1 农村环境污染纠纷
所谓环境纠纷, 是指由于污染和破坏生存环境而产生环境问题的受害者与致害者之间的矛盾和分歧。当环境纠纷中的行为主体对立双方之间的矛盾持续趋于激烈, 而表现出来具有相当规模的群体性直接对抗时, 环境纠纷就上升为环境冲突。下文是以环境纠纷案例为基础, 讨论环境纠纷过程中各个主体是如何互动, 以及基层政府在环境纠纷中的角色定位。
案例1:石油公司引发的扬尘污染造成农作物减产, 受害村民向上反映;石油公司不愿承担扬尘对庄稼损害的责任;村民向环保局反映, 环保局下来调查确认问题, 但没法直接解决;石油协调办介入解决, 石油公司承诺解决, 但未坚持污染治理的履行;石油公司给予受害村民经济补偿, 村委会和其他村民进行调解, 受害村民进行环境维权的妥协。案例1是工业污染影响到村民日常生产造成的纠纷, 在纠纷处理中涉及受害村民、石油企业、环保局、石油协调办、村委会和其他村民。最后扬尘污染虽然得到了一定的解决, 但受害村民们也做出了妥协。
案例2:拓村饮水受到污染, 对村民影响很大, 引发环境冲突, 村民集体破坏石油公司生产设备;村民在政府门口静坐要求政府出面解决;环保局调查水污染原因, 石油协调办出面调解;地方政府要求石油公司对赔偿受害村民, 并治理污染物, 改进生产工艺。案例2是石油污染严重威胁了拓村村民的日常生活和生命健康, 才引发了激烈的环境冲突。环境冲突中涉及的主体有拓村村民、石油企业、地方政府、环保局和石油协调办。村民们在与石油企业直接沟通中很难获得积极回应, 农民心理上的受挫感容易导致情绪失控, 进而发生过激行为, 影响和破坏企业生产——这是农民“气”的释放。
2 农村环境纠纷的利益关系
2.1 环境纠纷发生的原因
日本环境社会学家舩桥晴俊对大规模基础设施开发过程中所造成的环境问题进行研究, 根据环境问题对不同人的影响, 提出环境污染过程中的受益圈和受害圈的思想观点。农村污染纠纷的污染类型表现为工业污染, 工业污染中的受害圈和受益圈是相分离的, 受益圈指在工业生产中获得直接或间接收益的人群、组织和社会阶层, 而受害圈是受到工业污染损害的人群、组织和社会阶层, 二者存在明显的利益分化和冲突关系, 一旦工业生产的污染物危险到村民的基本生存权益时, 容易引发环境污染纠纷和冲突事件。
2.2 农村污染纠纷中利益关系
利用利益相关者理论, 对Y县环境纠纷中的利益相关主体的关系进行分析, 深入挖掘不同利益相关主体的利益取向和行为特征, 以探索Y县农村环境污染纠纷事件不断发生的内在根源。利益相关者理论是指“任何能够影响组织目标的实现或受这种实现影响的团体或个人分析存在”, 利益相关者分析主要解决的是“谁是利益相关者”和“这些利益相关者可观察到的收益是什么”, 也就是确定和哪些利益相关者有什么样的关系, 环境纠纷中主要涉及地方政府的环境利益中的角色定位、石油企业的理性经济人特性和受害村民的环境权益。
在农村环境保护和纠纷处理中, 地方政府的利益诉求主要是增长地方经济水平、增加财政收入和维持社会稳定、保证政府的合法地位。地方政府的环境监管机构存在保持政府拨款和治理支出平衡的利益取向, 预测石油企业是否会出现违规生产和排放污染物, 进行工业污染的监测和检查。地方政府中也有一些政府官员和基层干部入股石油企业, 在个人理性的影响下, 易放宽对污染企业的监管力度。Y县是一个典型的资源型经济区域, 财政收入主要依靠石油。两个石油开采厂的税收占整个县财政的80%左右, 另外, 王家川石油开采厂实行股份制的经营模式, 县政府也是股东之一, 石油企业代表政府的利益, 地方政府和石油企业易结成利益同盟
石油企业是典型的理性经济人, 主要以追求经济利益最大化为主, 因此在企业的生产活动中, 企业更倾向于不断降低生产成本, 同时提高产品的市场价值, 从中获取最大差额。但是石油企业也受到地方政府的管制, 必须要遵守政府的政策法规, 在环境纠纷中, 石油公司必须要服从政府的政策规定, 否则会受到十分严重的行政处罚。
理性的村民主要追求个人利益最大化, 在Y县石油污染纠纷中, 村民内部存在一定的分化, 村民们既是受害人, 也获得一定程度的收益, 村民内部存在不同的利益诉求。受害者感知到生活环境明显变化, 并威胁到自己的生存, 他们会毫不犹豫地采取一切手段进行环境维权, 其他村民则是石油工业生产中的受益者, 他们自己或者是亲人在石油公司谋业, 获得不错的经济来源, 同时, 他们可以免费使用石油开采过程中的伴生气作为生活能源, 节约一笔能源开支, 受益村民往往会忽视对农村环境的保护而与污染企业成了利益共同体。
摘要：通过对陕西省Y县农村环境纠纷事件的深入剖析, 发现农村环境纠纷的过程主要涉及地方政府、污染企业和受害村民三个主体。对三者在环境纠纷过程中的利益取向和行为特征进行分析, 从而得出在农村纠纷中如何博弈。
关键词：环境纠纷,利益相关者,利益关系
参考文献
[1] 陈辉, 欧阳静.农民环境抗争中的“多元博弈”.[J]中共福建省委党校学报, 2014 (11) .
[2] 舩桥晴俊, 长谷川公一等..新线公害—高速文明の社会问题.经济评论.日本评论社, 1985