1 大通关的概念
大通关指口岸各部门、单位、企业等采取有效手段, 使口岸物流、单证流、资金流、信息流等高效、顺畅地运转, 实现口岸管理部门有效监管与高效服务的结合。大通关是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等多个国家执法机关和商业机构的系统工程。大通关的目的是实现口岸的快速通关, 实现的关键是信息共享与互认。为实现大通关模式, 应积极推动公共信息平台建设, 集成政府部门、企业在同一平台上共享信息, 搭建“单一窗口”受理企业申请。实现政府管理、空港物流的信息化管理, 整合运载资源, 交易透明高效, 有效提升航空仓位使用率, 增强新机场货运竞争力。
2 大通关模式下的关检联合查验
在大通关模式下, 为贯彻落实国务院“三互”、“单一窗口”要求, 海关、检验检疫等部门应实现信息互换、协同执法、联合查验。
首先是硬件设施的整合。整个监管区域可共用一个园区卡口, 由关检联合控制。海关的查验设施、检验检疫的查验设施、办公设施等零散设施可以集中整合为一个关检查验中心。便于海关和检疫共用查验场地, 以减少货物搬运成本, 提高查验效率。关检现场办公区应紧邻关检查验中心。查验设备的共用主要体现在共享地磅、x光机和H986设备, 实施共同监管查验过程, 实现查验数据的结果互认。
为进一步整合有效整合监管资源、整合联检单位作业流程, 降低货物调拨频率, 查验作业以集中查验为主, 现场嵌入查验为辅的查验模式。进港查验率较高, 流程为从各个库区拉至查验中心进行集中查验。同时布控的检验检疫先行查验, 海关再查, 最后是检验检疫确认。
(1) 进口货物查验流程
对于验估类查验货物, 要求企业将货物运至关检联合查验中心集中查验, 查验完成后, 正常放行货物, 运回至原仓储仓库;
对于准入式查验货物, 由仓储仓库将货物移至嵌入式查验点, 关检派员进入查验点实施查验, 查验后放行。
对于危险品等特殊监管要求类货物, 关检除可以采用上述两种查验方式外, 还可以采用远程在线辅助查验等方式实施查验。
国际货站的关检放行货物, 由收货人至国际货站提货, 出区。
(2) 出口货物查验流程
出口货物安检后, 进入货站出口货物操作区, 拼装打板后运至国际货站发运出口。或按代理企业运行需求直接运至出港拼装库区拼板后运至国际货站发运出口。
因出口货物时效性要求高, 故而采用集中查验模式为主其他查验模式为辅的查验方式;
出口布控查验货物运至关检联合查验中心 (或嵌入式查验点) , 由关检实施查验, 查验完成后, 正常放行货物返回原存储仓库, 正常拼板集装后发运。
3 货运区规划理念及规划内容
大通关模式下, 关检联合查验的新改革下, 应以物流高效、层次清晰、功能完善为理念建设新的机场国际货运区。
3.1 规划的理念
(1) 功能完整、层次分明
大通关模式下货运区的功能区块应该是完整的, 既包含货运站、快件转运中心等设施, 也支持跨境电商、多式联运、冷链、仓储、全业务链条等特色产业、新兴贸易业态发展, 以及办公等相关配套服务。各功能区块根据与空侧连接的紧密性需求按层级设计规划, 围绕海关集约管理、嵌入查验的管理原则, 贴合货物流向, 合理分配场地、道路资源, 形成各功能区块相对独立, 空陆侧道路通畅便利的园区布局。
(2) 快速通关, 灵活转换
为进一步提升货物通关速度、提高货站营运效、节约企业仓储成本, 探索开展“提前报关, 货到放行”通关模式, 货物提前报关, 货物抵达监管区完成理货操作后, 立即获得关检放行信息或布控信息, 企业根据情况, 迅速确定货物流向, 从而建设通道式管理理念的货站。
(3) 流程顺畅、交通合理
区内道路以方便物流效率为原则规划建设, 充分利用空侧路、陆侧路和专用道 (用于货物分拨及查验调拨) 三级路网保障完成机坪到各功能区, 再到卡口的道路运输。
整体上形成进口以机坪为起点, 出口以机坪为终点, 以物流流向为导向, 功能集中、海关监管顺次展开、监管高效的监管布局, 可最大程度上缩短物流距离, 简化作业流程, 提高货物流转效率。
3.2 规划内容
基于以上货运区的规划理念, 国际货运区的规划内容主要如下:
卡口及围网:园区可实现整体围网封闭管理, 卡口作为车辆及人员进出监管区域的唯一途径。由关检联合监控。
功能设施:包括一级口岸设施货运站、快件转运中心, 多业态设施有跨境电商中心、多式联运中心、冷链物流中心、货运代理仓库、保税仓库等。
查验设施:核辐射检测设施、关检联合查验中心、检验检疫处理中心、现场查验作业区等。
配套设施:关联联合办公区、货运代理办公作业等。
4 多业态的规划布局
机场国际货运区实现全区域封闭围网, 通过卡口实现货物进出管理, 并按照距离机坪远近程度及功能区划将园区划分为一级口岸货站区、多业态作业区、仓储操作区、配套服务区四大部分。
其中一级口岸货站区直接连接机坪, 包括功能区有:国际货站、快件转运中心吗, 国际邮件交换站;
仓储操作区与多业态作业区相连接, 包括功能区有:货运代理仓库、保税仓库等。
配套服务区在国际货运区监管围网与卡口的外侧, 主要为关检联合办公、货运代理办公、餐饮、商业配套、银行、保险等提供服务。功能区块示意图如图所示。
5 结论
大通关的核心任务是构建以港口和海关为核心的综合信息系统平台, 实现信息资源在关联职能机构间的流通和共享。实施大通关的核心目标是简化通关程序, 有效整合信息资源, 破解信息技术瓶颈, 在关联机构和单位之间搭建大物流平台, 从而促进物流效率提升和大物流深度发展。大通关模式要适应现代物流的发展, 对进出口货物从报检报关到通关运输, 实现有效监管和为企业提供高效服务。现代机场的国际货运区规划应在充分理解大通关模式的前提下, 从海关、检验检疫监管实际出发, 以关检监管流程为依托, 以功能完善, 多业态综合发展为理念进行国际货运区统一规划和功能布局。
摘要：大通关模式以跨关区快速通关为目标, 运用信息化手段, 实行“一次报关、一次查验、一次放行”模式, 为进出口企业提供高效、便捷的通关服务。大通关模式下海关、检验检疫等部门应实现信息互换、协同执法、联合查验。大通关模式下, 关检联合查验的新改革下, 应以物流高效、层次清晰、功能完善为理念建设新的机场国际货运区, 形成含多业态协调作业的完整布局。
关键词：大通关模式,国际货运区,海关,检验检疫,关检联合查验,规划布局