1. 我国重点城市环境空气质量提升的制约因素
1.1 环境相对较好的重点城市空气质量提升的制约因素
影响环境相对较好的重点城市的环境空气质量提升受到制约的因素主要是自主研发水平比较低和环保绩效考核标准比较宽松。
这类城市沿海地区比较多, 地理位置好, 廉价劳动力资源也比较多, 大部分企业倾向于选择能够获利快并且风险比较小的制造业, 很少有企业选择耗资和风险都大的研发活动, 导致这些城市严重缺乏自主创新能力, 产业结构的绿色化很难实现, 也很难改善以煤炭为主的能源消费结构, 从而使这些城市提升环境质量受到制约。
环保绩效考核标准宽松也制约着这些城市环境空气质量的提升。国家对这些城市实行的环境空气质量标准是统一的, 但这些城市由于空气质量相对较好, 治理空气污染的压力比较小, 所以地方政府官员仍以GDP为中心, 只要保证环境空气质量在标准内即可, 而不采取措施提升环境空气质量, 使这些城市环境空气质量的提升受到制约。
1.2 灰霾污染严重的重点城市空气环境质量提升的制约因素
灰霾污染严重的城市空气环境质量提升受到制约的主要因素是官员晋升机制以GDP为主的能源消费结构不合理。
官员晋升机制对当地的经济发展方式起着决定性的作用, 虽然中国地方官员的绩效考核越来越多元化, 但是GDP仍然是最主要的考核指标。这样的考核机制使这类城市空气环境质量提升受到制约, 一是这些城市的政府为了能够吸引外商来投资, 设定的减排目标通常很宽松来使企业的经营成本降低, 导致当地污染物的排放仍然很高;二是很难协调邻近地区的经济利益, 各个地区为了竞争都会使环境规划目标降低, 甚至将环境规划目标降到节能减排的红线;三是对污染进行治理没有足够的投资。
不合理的能源消费结构也制约着这类城市空气环境质量的提升。一是能源消费结构为主, 而煤炭产生大量的二氧化碳, 对空气的污染最严重;二是使用的媒体中有大量的劣质进口煤炭, 导致煤炭的污染大大增加;三是可再生能源的发展很慢, 使以煤炭为主的能源消费结构很难得到改变。
1.3 复合污染型的重点城市环境空气质量提升的制约因素
复合污染型的城市环境空气质量最差, 这类城市既有灰霾污染, 又有光化学烟雾污染。制约这类城市环境空气质量得到提升的主要因素是高污染、高耗能产业的近距离转移以及粗放化的城市化进程。
复合污染的城市一般比较发达, 这些城市为了实现产业结构的升级而将高污染、高耗能的产业向邻近城市转移, 而重工业布局如果密集就会造成大量的污染物排放, 不仅会使被转移的地区污染受到影响, 而且排放的污染物随着风力、水流等扩散到转移的城市, 使得这类城市的污染会更加严重。
粗放型的城市化进程是复合污染型的重点城市造成污染的重要来源, 城市化进程的加快伴随着城市空间的扩大和人口的增长, 如果对城市化进行有序推进, 可以使环境空气的质量得到改善, 但是如果实行粗放型的城市化道路, 单纯追求经济增长和城市的扩张, 就会使这类城市存在高污染、高消耗和低产出的现象, 使环境空气质量的提升受到制约。
2. 我国重点城市环境空气质量提升的路径选择
2.1 中央政府统领下重点城市环境空气质量提升的路径。
(1) 对空气污染对策进行全局规划, 对各城市的利益关系进行协调, 使得复合污染型的城市的外部污染减少。制定空气污染治理对策时可以分区域进行制定, 对环境质量状况以及经济发展水平不同的地区采取有针对性的措施, 对产业的转移进行全局规划并将不同地区的节能减排目标进行制定。 (2) 对区域环保的绩效考核方式进行完善, 使环保绩效考核制度的有效性得到提升。可以根据不同地区环境空气污染的情况制定不同的考核标准, 并使考核的指标能够对环保投资的实际减排效果进行反映, 而且, 要选择简单易测并符合科学标准的指标。
2.2 环境相对较好的重点城市空气质量提升的路径。
(1) 构建创新驱动机制, 使城市的自主创新水平得到提高。首先要建立健全创新体系和私有权保护制度, 还要将创新激励政策完善, 并加强城市间技术、科技和思维创新等方面的交流与合作。 (2) 创新驱动产业绿色化、能源消费结构清洁化、污染治理体系现代化。对技术进行创新对钢筋、水泥等高污染、高消耗的行业进行改造升级, 最终实现产业的升级。
2.3 灰霾污染严重的重点城市空气环境质量提升的路径。
(1) 对能源消费结构进行调整, 使能源使用的污染性降低。要对能源消费中使用的媒炭的比例进行严格的控制, 并对优质的煤炭的使用进行推广, 用清洁能源替代产生污染高的能源, 还要对可再生能源的研发和使用加快。 (2) 对空气污染治理市场化机制进行构建, 使单位的治污成本降低。对治污企业进行严格的资格审查, 并对中小企业进行引导, 使其在进行污染治理的时候交由专业的治污企业进行治理, 还可以对治污企业实现相应的优惠政策, 促进其发展。
2.4 复合污染型的重点城市环境空气质量提升的路径。
(1) 由粗放型城市化向集约型城市化推进, 建设生态型的城市。要使资源节约和环境保护的意识增强, 还要加强和中小城市的交流与合作, 对这类城市的规模进行适当控制, 并建立有自己特色的城市, 将人才和投资吸引过来。 (2) 对环保法规体系进行健全, 对污染主体的行为进行约束。要在法律上将跨区域污染治理的责任主体进行明确, 对违规排放的企业加大惩罚力度, 并将政府监督执法的责任明确, 对环境公益诉讼制度进行建立并健全。
3. 结语
重点城市在我国经济发展中起着重要的作用, 也是进行环境保护以及治理大气污染的重要节点。因此要了解制约我国重点城市环境空气质量提升的因素, 并选择有效的路径提升我国重点城市环境空气质量的提升。
摘要：重点城市在我国经济发展中起着重要的作用, 也是进行环境保护以及治理大气污染的重要节点。本文主要对提升我国重点城市环境空气质量的制约因素和路径进行了分析和探讨。
关键词：重点城市,环境空气质量,提升,制约因素,路径
参考文献
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