论文题目：论建筑物区分所有管理团体的治理结构
摘要：区分所有建筑物的业主设立管理团体进行治理,在我国具有普遍性。面对城市和社区现代化综合治理的更高需求,建筑物区分所有管理团体对于提升人民群众的幸福感作用重大。然而,我国目前针对建筑物区分所有管理团体尚未构建起一套系统全面、结构完整的法律规范体系,成为管理团体作用发挥的制度掣肘。在法律层级上,立法对一些重大问题采取回避态度或规定粗疏;而法规、规章及司法解释的补充规定作用非常有限。本文提出全面构造建筑物区分所有管理团体治理结构的基本思路,并围绕现行法规定与实践中的热点问题,跟踪《民法典》及地方立法进程,有针对性地提出完善法律法规的建议。本文共分六部分。第一部分是问题的提出。在多重因素影响下,当前区分所有建筑物管理仍面临业主大会（业主委员会）成立难、履职难、监督难的困境;管理团体内部治理的分权分工难以厘清。目前,管理团体法律地位不明确、管理团体治理结构上存在内设机构缺失的重大不足。提出优化建筑物区分所有管理团体治理结构的建议,有利于破解区分所有建筑物治理难题,提升城乡社区治理水平。第二部分讨论建筑物区分所有管理团体的法律地位及治理结构。本文认为应当赋予管理团体即业主大会以法人人格。首先,建筑物区分所有管理团体有扎实的实体性基础;其次,管理团体拥有独立的财产,法律制度也可以设计债务清偿的规则;再次,赋予其法人人格是从法律的应然角度进行讨论,《民法典》有关非营利法人的规定留有了制度空间;最后,在社会功能上,有利于壮大管理团体的自治力量,节省交易与管理成本。建筑物区分所有管理团体虽然属于“籍合组织”不同于营利法人,但通过对决策、执行与监督的分工,却是组织发展到一定阶段的常见选择。因此,管理团体治理可借鉴成熟的公司治理经验,引入权力机构、执行机构、监督机构相制衡的治理模式。第三部分至第五部分分别讨论建筑物区分所有管理团体的权力机构、执行机构和监督机构。建筑物区分所有管理团体的权力机构和执行机构分别是业主大会和业主委员会。文章着力分析了法律规定与最近三年间出台的地方性法规的得失。指出应当在法律或行政法规层级,对权力机构与执行机构的职责进行增补,放宽权力机构的成立条件,降低执行机构的成立难度。应针对现实难题,对权力机构、执行机构的运作程序作进一步优化。当前,未在管理团体中设置监督机构是管理团体治理结构中的最大疏漏。监督机构缺失不仅会导致管理团体执行机构的集权现象,而且易出现利益输送,从而影响管理团体运行效率,降低业主信任度。来自区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府的外部监督,应重在事前指导,事后仅能被动地就管理团体运作是否合法、合规进行监督,不能替代监督机构的作用。文章认为法律应当明确规定,当采取建筑物区分所有管理团体治理进路时,应当设立监督机构,并应具体规定监督机构的职责。第六部分对前文的研究框架及成果进行了总结。安居乐业亘古以来是中华民族的美好追求。提出应当总结各地立法、司法实践经验,不断完善建筑物区分所有管理团体治理结构的希冀。
关键词：建筑物区分所有管理团体;治理结构;权力机构;执行机构;监督机构
学科专业：法律（法学）（专业学位）
致谢
摘要
ABSTRACT
1 问题的提出
2 建筑物区分所有管理团体的法律地位及治理结构
2.1 管理团体的法律地位应当确立
2.1.1 立法现状与学术分歧
2.1.2 域外相关法律规定
2.1.3 应当赋予管理团体以法人人格
2.2 管理团体的治理结构需要重构
2.2.1 研讨治理结构的重大意义
2.2.2 治理结构重构之基本思路
3 建筑物区分所有管理团体的权力机构
3.1 权力机构的确立与职责的细化
3.1.1 权力机构应为业主大会而非业主大会会议
3.1.2 权力机构职责应细化
3.2 权力机构的运作程序亟需优化
3.2.1 权力机构的成立条件应放宽
3.2.2 筹备材料获取途径与救济应细化
3.2.3 权力机构的表决难度应降低
4 建筑物区分所有管理团体的执行机构
4.1 执行机构法律地位的厘清与职责的增补
4.1.1 执行机构法律地位的厘清
4.1.2 执行机构的职责应当增补
4.2 执行机构的运作程序亟需优化
4.2.1 执行机构的成立难度应降低
4.2.2 执行机构备案的规定应细化
4.2.3 执行机构成员的资格应具体
4.2.4 执行机构成员的职权应明确
5 建筑物区分所有管理团体的监督机构
5.1 设立监督机构的重大意义
5.1.1 内外部监督的区别
5.1.2 监督机构缺失的不良后果
5.2 监督机构的构建
5.2.1 监督机构的完善路径
5.2.2 监督机构的职权构想
6 结语
参考文献
作者简历