论文题目：建设高标准市场体系视域下的公平竞争制度研究
摘要：党的十九届四中全会首次提出“建设高标准市场体系,完善公平竞争制度”的重要表述。党的十九届五中全会明确提出“公平竞争制度更加健全”的发展目标。2021年1月31日中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》进一步明确提出“完善公平竞争制度”,并首次系统性地对完善公平竞争制度进行逻辑架构。公平竞争制度是市场体系的基本制度,是公平竞争的基础保障。构建高标准市场体系对完善公平竞争制度提出了迫切要求。完善公平竞争制度是建设高标准市场体系的重要内容和内在要求,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要保障,是深化我国经济体制改革的应有之义,是坚持和完善社会主义基本经济制度的客观需要,也是我国推进高水平制度型开放的重要举措。公平竞争制度的建立具有深厚的理论基础和学理依据。当前国内外无论从理论上还是实践上都加强了对公平竞争的研究。回顾公平竞争制度在我国的发展历程,可以发现公平竞争理念始终贯穿于改革开放以来我国市场化改革历程之中。这期间出台的政策方针中暗含大量有关公平竞争理念的相关规定,可以说公平竞争的理念与我国改革开放四十年来市场化改革方向和目标相吻合,公平竞争制度在我国已基本确立,并逐步进入快速发展阶段。公平竞争制度在我国的确立和发展,与始终坚持以党的领导为统领,契合我国基本国情和发展阶段,持续深化改革开放,不断完善竞争法及深化国企改革与民企发展密不可分。但不容忽视的是,当前我国经济运行中依旧存在着限制竞争、妨碍竞争,甚至破坏竞争的多种因素,成为掣肘构建完善公平竞争制度的主要方面。建设高标准市场体系对公平竞争制度提出了目标价值、适用范围和实施机制三个层次的内在逻辑要求。通过分析公平竞争制度对政府、市场、个人三个层面的实施影响和内在要求,并结合成本收益法分析实施效益,对于深层次了解公平竞争制度的理论逻辑具有重要意义。在此基础上,通过梳理分析基于公平竞争审查制度、竞争评估制度和反垄断规制的公平竞争制度的事前、事中、事后相关配套制度和实践,为我国公平竞争制度的法治化、体系化提供了重要支撑。考虑到公平竞争制度的系统性、复杂性,在构建完善公平竞争制度时需要进一步理顺不同所有制、不同规模、不同地域市场竞争主体之间的关系,正确协调处理好产业政策与竞争政策,并注重优化营商环境与加强市场监管如何衔接等问题。基于述考虑,从国有企业与民营企业维度、内资企业与外资企业维度、产业政策与竞争政策维度、营商环境和市场监管维度四个维度,探讨如何进一步架构我国的公平竞争制度。西方国家市场经济发展较早,具有丰富的竞争理论和实践经验。各国的竞争制度在经历了多次立法与改革之后,逐步形成了符合各国发展阶段和特点的竞争制度体系,并且还在持续演变。通过梳理英国、美国、德国等国的竞争制度发展历程,及近年来美欧等西方国家普遍推崇的竞争制度——“竞争中性”制度的发展及其实践,并将我国的公平竞争制度和西方“竞争中性”制度进行对比分析,为进一步完善我国公平竞争制度提供了借鉴和参考。本文研究表明,我国的公平竞争制度是在改革开放四十年来市场化改革过程中逐步确立并发展的,是包含了公平竞争审查、竞争评估和反垄断执法等一系列政策机制在内的制度集合,具有丰富的内涵:在国际和国内市场,对各类所有制企业平等对待,确保权利平等、机会平等、规则平等,不因企业所有制不同而进行歧视和专门限制;各类所有制企业平等适用竞争规则,从关注企业的所有制属性向规范企业的竞争行为转变;平衡各类所有制企业因其所有制属性获得的竞争优势和竞争劣势,通过更好发挥政府作用,使市场中没有任何经济实体获得过度的竞争优势或竞争劣势。（1）总体而言,我国公平竞争制度摆脱了西方“竞争中性”制度对所有制的狭隘界定,关注的焦点不是企业的所有制属性,而是规范企业的竞争行为,其内涵更加丰富、范围更加宽泛,更符合我国的发展实际,更有利于不同所有制主体开展竞争。当前,应结合我国国情实际和发展阶段,在制度实施层面,从增强公平竞争审查制度刚性约束、加强和改进反垄断与反不正当竞争执法、破除区域分割和地方保护等方面全面完善公平竞争制度;在支撑措施层面,从深化国有企业改革、扶持民营企业发展、扩大外资准入、加快政府职能转变、实行高水平制度型对外开放和推进竞争倡导等方面提升公平竞争制度效果,从而推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
关键词：高标准市场体系;公平竞争制度;公平竞争审查;竞争评估;反垄断
学科专业：政治经济学
摘要
abstract
第一章 绪论
第一节 选题背景和意义
一、选题背景
二、选题意义
第二节 文献综述
一、国内外关于公平竞争的相关研究
二、国内关于公平竞争制度的相关研究
三、其他相关概念研究
第三节 研究内容与框架
一、研究内容
二、论文结构
第四节 研究方法
一、历史考查法
二、比较分析法
三、交叉研究法
四、经验总结法
第五节 主要创新之处与不足
一、创新之处
二、存在的不足
第二章 公平竞争制度的基础理论
第一节 竞争理论
一、完全竞争理论
二、不完全竞争理论
三、“马歇尔冲突”与可竞争市场理论
四、其他视角对现代竞争理论的补充
五、不同竞争理论的政策含义
第二节 政府与市场关系理论
一、重商主义:强调政府干预对原始积累的重要性
二、古典自由主义:推崇自由放任而忽略“市场失灵”
三、凯恩斯主义:强调政府干预有利于市场有效发挥作用
四、新自由主义:基于“滞胀”主张“小政府、大市场”
五、新凯恩斯主义:周期性的金融危机再次重视政府干预
第三节 经济发展理论
一、结构主义学派:强调资本积累、工业化、计划化的作用
二、新古典主义学派:强调发展中国家优先发展战略性产业
三、马克思主义学派:强调发展中国家应摆脱帝国殖民主义的制约
第四节 产业组织理论
一、哈佛学派的产业组织理论
二、芝加哥学派的产业组织理论
三、新制度学派的产业组织理论
第五节 社会主义市场经济理论
一、政府与市场的关系
二、所有制理论
三、收入分配理论
四、对外开放理论
第三章 我国公平竞争制度的发展历程与演变
第一节 我国公平竞争制度的发展历程
一、萌芽阶段(1980 年—1992年)
二、产生阶段(1992 年—2013年)
三、发展阶段(2013年至今)
第二节 我国公平竞争制度的发展经验
一、始终坚持以党的领导为统领
二、契合我国基本国情和发展阶段
三、源于持续深化改革开放
四、得益于竞争法的不断完善
五、植根于国企改革与民企发展历程之中
第三节 我国公平竞争制度发展面临的问题与挑战
一、国有企业改革牵涉面广、错综复杂
二、民营企业发展劣势问题依旧突出
三、竞争性领域外资准入门槛需进一步降低
四、竞争政策基础地位还需进一步强化
五、《反垄断法》实施机制与规范内容不够完善
第四章 建设高标准市场体系视域下公平竞争制度的理论逻辑
第一节 建设高标准市场体系视域下公平竞争制度的内在逻辑
一、公平竞争制度的目标价值
二、公平竞争制度的适用范围要求
三、公平竞争制度的实施机制要求
第二节 公平竞争制度对政府、市场与个人的实施影响与内在要求
一、公平竞争制度对政府的实施影响与内在要求
二、公平竞争制度对市场的实施影响与内在要求
三、公平竞争制度对个人的实施影响与内在要求
第三节 公平竞争制度实施的成本——收益分析
一、前提假设
二、基本模型
三、分析结论
第五章 我国公平竞争制度的实施机制及其实践
第一节 事前审查:公平竞争审查制度
一、公平竞争审查制度的相关规定
二、公平竞争审查制度的目标
三、公平竞争审查制度的标准
四、公平竞争审查制度的实施
第二节 事中评估:市场竞争评估制度
一、国务院反垄断委员定期开展行业竞争评估
二、开展竞争评估的行业选择依据和具体行业分析
三、行业竞争评估结果
第三节 事后规制:反垄断规制
一、商务部反垄断执法情况
二、发展改革委反垄断执法情况
三、原工商总局反垄断执法情况
四、市场监管总局反垄断执法情况
第六章 基于四个维度对我国公平竞争制度的架构分析
第一节 基于国有企业与民营企业维度的架构分析
一、国有企业与民营企业在竞争中共同发展
二、国有企业与民营企业在功能上互补匹配
三、国有企业与民营企业在形式上相互融合
四、国企改革和民企发展共同助推构建公平竞争制度
第二节 基于内资企业与外资企业维度的制度架构分析
一、利用外资为内资企业的发展创造了重要条件
二、引进外资倒逼内资企业提升技术水平和商业化经营能力
三、国内大循环、国际国内双循环要求更大限度扩大对外开放
四、进一步扩大对外开放是构建公平竞争制度的必然要求
第三节 基于产业政策与竞争政策维度的架构分析
一、选择性产业政策有可能损害竞争政策的实施效果
二、强化竞争政策的基础性地位应推动产业政策转型
三、产业政策与竞争政策应构建相互协调机制
四、公平竞争审查和反垄断规制是公平竞争制度的有效实施机制
第四节 基于营商环境和市场监管维度的架构分析
一、优化营商环境需要加强市场监管保驾护航
二、加强市场监管是优化营商环境的应有之义
三、公平竞争是优化营商环境与加强市场监管的共同目标
四、优化营商环境与加强市场监管协同促进构建公平竞争制度
第七章 西方竞争制度发展演进与比较借鉴
第一节 西方国家竞争制度的发展演进
一、英国竞争制度的发展历程
二、美国竞争制度的发展历程
三、德国竞争制度的发展历程
第二节 西方“竞争中性”的各国实践
一、作为国内法的澳大利亚版“竞争中性”
二、作为区域共同体法的欧盟版“竞争中性”
三、作为国际软法的OECD版“竞争中性”
四、作为多边经贸规则的TPP/CPTPP版“竞争中性”
第三节 制度比较与启示
一、产生背景比较
二、适用范围比较
三、制度效果比较
四、主要启示
第八章 我国公平竞争制度架构的实现路径
第一节 从制度实施层面完善和实施公平竞争制度
一、增强公平竞争审查制度刚性约束
二、加强和改进反垄断与反不正当竞争执法
三、破除区域分割和地方保护
第二节 从支撑措施层面完善和实施公平竞争制度
一、以市场化为导向,进一步深化国资国企改革
二、支持民营企业改革发展,激发民营经济活力
三、更广领域扩大外资准入,促进内外资企业公平竞争
四、加快政府职能转变,不断优化营商环境
五、实行高水平制度型对外开放,提升国际话语权和影响力
六、推进竞争倡导,营造公平竞争文化氛围
结语
参考文献