一、绪论
2007年全球性金融危机爆发导致中国经济增速逐年放缓, 从经济数据指标看出, 经济增速突破7%比较困难。2014年第三季度, 中央统计局下调14年GDP增速, 维持增速在6.5%-7%之间, 中国政府已进入GDP增速低于7%的新环境。
去产能问题的关键在于结构改革, 用改革促进经济持续健康发展, 这是新常态经济的唯一途径。推进“供给侧改革”是一大重点, 与传统的供给改革有不同之处, 供给侧改革以需求为目标, 以创造有效供给, 避免能力和资源的浪费, 实现扭曲配置元素的修正。在“供给侧改革”的实施过程中, 能有效带动产业结构的调整, 促进创新驱动型企业逐步开始实现产业升级, 提高劳动生产率, 降低成本, 提高产品质量和改善环境, 发挥在供需, 经济, 环境等多方面的保护作用。
去产能是目前中国经济下滑的重要原因之一, 15年中央经济工作会议把化解产能过剩作为重点讨论, 旨在强调做好去产工作关乎全局, 去产行业责任重大。总体而言, 产能过剩问题应该首先依靠市场化手段化解, 通过重组并购等市场行为, 大公司吞并小公司, 优质企业代替劣质企业, 让部分公司被扩大或被取缔;其次是通过“一带一路”倡议促进国家生产合作, 将中国过剩产能输送到“一带一路”沿线国家的交通建设中;最后通过推进中国和其他国家的城市化和工业化, 提供创新的手段以促进经济的快速增长, 间接解决产能过剩。
中央经济工作会议作了全面的产业布局, 以最大的努力解决实体经济产能过剩, 采取降低成本, 提高加快户籍人口城镇化率, 稳定房地产市场, 支持企业设备更新, 技术升级, 培育新兴产业的发展, 投资农业生产等方面做好工作。这些问题都涉及到人民群众的生活, 因此在2016年部署了五大经济任务:去产能, 去库存, 去杠杆, 降成本, 补短板。
二、去产能对经济的影响
去产能的行业影响。李克强总理指出, 要以强有力的解决方案化解产能过剩, 充分考虑产能过剩的严重性和解决过剩产能所要面临的各种问题, 但大多数非专业人士更注重改革过程中整体经济运行情况。去产能必先影响自身行业, 随着改革的推进在转移到相关行业。因此, 明确分析去产能对行业的影响十分重要。钢铁行业产能过剩比例居各行业之首, 所以钢铁行业为例分析过剩产能和产能利用率的影响更具有代表性。钢铁行业目前产能利率仅为71%左右。初步预算“十三五”期间总产能由101亿吨降至71亿吨, 化解产能比例为31%左右。
去产能对股票市场的影响。“去产能”正在成为一个重要因素, 包括在未来对资产存量的调配, 还包括低效率劣质企业的革命。对劣质企业的改革可能采取降低人力、物力、财力成本的政策措施, 随着劣质企业的出清, 需要伴随短暂的经济衰退, 经济发展将转入低谷, 随后缓慢复苏步入繁荣。去产能在未来有利于股市, 但在未结束之前会对股票市场造成一定程度的影响。这种影响源于去产能给全行业的经营效益带来的冲击, 导致生产经营成本逐渐增加, 同时金融行业的信用风险也会随着企业效益的低迷陆续显现。
去产能对GDP的测算影响。实际产能与设计产能的比例叫产能利用率。去产能是去最大潜在产能, 而不是实际产能。去产能对GDP增速的影响并不能立即表现出来, 用向量自回归模型分析去除产能的时间影响。研究数据表明, 产能增速的下降会暂时对GDP增速有消极影响, 但是经过两年, 产能的增长开始呈现出相应的积极作用, 因此化解产能过剩会短苦长甜。若2016年政府能开始开展化解过剩产能工作, 对经济的消极影响可以在一年半后消失。
三、湖北省去产能现状
2016年湖北省响应中央号召加强供给侧结构性改革, 部分行业过剩产量显著减少。第一季度已产产品产量同比下降约3%。其中钢铁库存同比下降约30%、石油化工库存同比下降约29%、布纺业库存同比下降约4%。去库存化效果显著。涉及到具体产品如钢材第一季度末产量300万吨比上年同期减少8万吨, 减幅扩大6.6%。供给侧结构性改革是去产能进程中的铁腕, 要贯彻落实到改革的始终。
“十三五”期间, 湖北省将用3至5年, 化解煤炭过剩产能800万吨, 关闭退出80至100处;到2020年, 9万吨以下小煤矿将全部关闭退出, 占全省现有煤矿总数的72.8%。严格控制准入关, 管住投资冲动, 政府才能发挥宏观调控作用, 强力推动去产能。
湖北省政府积极配合化解钢铁行业过剩产能。武汉钢铁逐步减产, 原来80000员工中只有30000人可以继续工作。2016年3月, 武汉市相关部门组织了一场缓解武汉钢铁集团工人失业的招聘会。330多家企业提供1.2万余个岗位, 2000多名失业职工在招聘会达成就业意向。去产能, 要尽力保证职工就业。政府有形的手要发挥相应作用, 做好去产的保障工作, 将去产能所带来的社会影响降到最低。
化解产能, 不仅需要勇往直前的冲力, 但也需要不言败的定力。“十二五”期间, 湖北全省水泥行业淘汰的1257.5万吨落后产能。2015年, 全省水泥生产在新的世纪里第一次出现负增长。
四、去产能所面临的问题及解决建议
第一, 地方政府推动造成新一轮产能过剩。2009年国家计划振兴钢铁、化工等产业, 出台了一系列优惠政策, 但地方政府并没有立足于本地的实际情况, 盲目的出台优惠政策, 积极鼓励和支持钢铁、化工等产业的发展, 最后不可避免地造成国内产业相关投资过剩。
第二, 内需和外需的收缩加剧产能过剩。中国的消费和投资增长中, 显示的消费有所下降和投资需求增长有所放缓, 但目前大规模的产能也难以在国内需求放缓的情况下被消化, 产能过剩的现象仍然严重。
第三, 政府服务信息不足引发产能过剩。由于信息不对称和不完全性, 企业和地方政府不能在信息通畅的环境中做出理性的投资决策或科学的规划。其次, 如果企业之间信息不对称的弊端过于明显, 可能导致投资供给能力超过未来市场容纳需求能力, 而有些企业为了抓住市场机遇, 在企业生产经营中盲目扩大生产, 企图在市场中占据更大份额, 因此产能规划都超过了正常市场需求, 导致需求高峰期到来之前的过度供给。
要理想的解决以上问题, 就必须做好四点。一是建立产能利用率评估和预警制度, 改革产业调控思路。政府应该将行业统计和产能利用率的评估二者结合起来, 建立产能利用率评估预警系统, 逐步建立统一的行业产能过剩的评价体系, 使投资者和企业及时准确的了解行业产能及相关信息, 理性决策进入或退出市场行为, 防止过度投资。二是对不同性质的过剩产能, 应采取不同的解决方法。依据国家法律法规, 那些生产规模小, 技术条件不达标, 非法经营的分散企业应依法关停, 以防止这类企业在需求短缺和物价上涨时重新进入市场.三是降低地方政府的投资扩张冲动。严厉禁止地方政府给当地企业下达经济增长指标, 违背市场规律的自然选择以及政府的宏观调控政策。四是推进产能过剩行业的兼并重组。对于地方国有企业跨地区兼并重组予以支持, 调整结构, 民营企业可以融入到国有企业的改革中。企业兼并重组后, 财政税收分配方面根据公司具体情况可以实施多元化缴税政策, 基本保持原有纳税方法, 增值税和所得税统一计算, 分级管理, 地方预付, 集中清算;探索建立跨地区兼并重组的税收共享, 产值独立的统计系统。
不难发现, 去产能从长远来看对中国经济是有利的。改革当务之急是“淘汰钢铁、煤炭过剩产能”, 同时, 淘汰僵尸企业在经济发展中日益重要, 对于实现其两个一百年奋斗目标具有重要的现实意义。
摘要：去产能是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面进而寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。要去产能, 就涉及到重化工企业, 就需要把富余的员工转岗。而新动能发展起来就可以提供更多的就业岗位, 使我们可以较大力度去推动去产能。本文站在钢铁, 煤炭, 水泥三个重要行业的高度研究产能过剩以及去产能给中国经济带来的影响。现在中国第二产业正值转型升级攻坚阶段, 改革成功与否都关乎着部分企业的生死存亡, 而去产能作为改革的必由之路必将影响到整个行业的发展, 所以对其研究是必要的。本文把部分代表性行业去产能作为研究对象, 利用具体数据作为依据, 研究去产能如何影响中国经济, 以及政府应该对现有的去产模式抱何种态度。
关键词：去产能,产能过剩,第二产业,改革