第一篇：安仁区域发展范文
安仁区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组
安仁县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组 关于印发《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫
攻坚规划编制工作方案》的通知
各乡镇人民政府，县直各有关单位：
《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案》已经县政府县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年一月十八日
安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工 作 方 案
根据中央扶贫工作会议神和全省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制会议精神，为认真编制《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》，特制定本工作方案。
一、组织领导
成立安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组。由县委书记袁卫祥任顾问，县委副书记、县长王建球任组长，县委常委、常务副县长雷树平任常务副组长，县委常委、县委办主任李久南，县政府副处级干部陈卫红任副组长，县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县财政局、县监察局、县农办、县统计局、县国土局、县水利局、县计生委、县人社局、县交通运输局、县文化局、县科技局、县住建局、县经信局、县商务局、县民政局、县环保局、县教育局、县广电局、县规划局、县城管局、县金融办、县残联、县旅游局、县卫生局、县体育局、县农业局、县农机局、县林业局、县畜牧局、县能源办、县移民局、县电力局、县电信局、县移动公司、县联通公司、县扶贫办、县发改局等单位和全县21个乡镇负责人为成员。领导小组负责规划编制工作组织领导和统筹协调，并负责规划审核。
领导小组下设办公室，由陈卫红同志兼任办公室主任，彭兴中、王国良同志任办公室常务副主任，唐文征同志、张声桂同志任副主任，负责办公室日常事务，起草领导小组文件、工作方案
和汇报、申报材料，衔接落实中介咨询机构，协调并督促各部门按时、按质完成规划编制工作，完成领导小组交办的其它工作任务。
二、工作机构
为如期如质完成规划编制工作，抽调人员组成规划编制工作小组。由县政府办党组副书记，副主任彭兴中任组长，县扶贫办党组书记唐文征任常务副组长，县发改局副局长段圣生任副组长，县发改局工会主席周亿和、县统计局副局长阳柏林、县经信局主任科员李德宝、县水利局副局长李达元、县进修学校副校长段辉勇、县文化局纪检组长段小青、县旅游局副局长段志凯为成员。
工作职责：
1、负责规划资料收集、汇总。
2、负责《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》项目的调研。
3、负责与中介机构编制规划的衔接。
4、完成《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》的初稿审订。
编制工作小组成员具体分工如下：段圣生、周亿和负责规划中的基本情况、总体要求、空间布局部分。段志凯、李德宝负责规划中基础设施建设、产业发展、政策与支持部分。段小青、段辉勇负责规划中改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资
源开发、社会事业发展与公共服务。唐文征、李达远负责规划中生态建设和环境保护、改革创新、组织实施部分内容。阳柏林负责所有数据和图表的收集、汇总。
工作组成员于元月18日开始统一在老民政局办公楼集中办公，与原单位工作脱钩，直到规划编制完成。
三、部门职责
县发改局：负责提供安仁县“十二·五”规划，收集综合2001-2010年安仁经济社会发展和项目建设等方面的资料，分析国家宏观经济政策和安仁区域经济发展趋势，提出未来10年安仁区域经济发展基本思路(包括发展目标、发展战略及空间布局)。
县财政局：提供安仁财政现状和财源建设的基本情况，提出未来10年财源建设基本思路。
县扶贫办：调查摸底县域贫困状况，分析导致贫困的主要原因，提出未来10年扶贫攻坚的目标任务和基本工作思路。
县统计局：负责收集汇总安仁县2001-2010年经济社会发展数据资料。
县交通运输局：提供安仁交通现状资料及交通建设“十二·五”规划;按照大交通发展思路提出未来10年交通建设设想。
县水利局：提供县域水资源保护和开发利用方面的资料;提出茶安水库提质改造及全县安全饮水工程、永乐江流域综合治理、中型以上水库及灌区水利设施等重大水利工程的建设或改造
思路。
县农业局：提供安仁特色农业发展规划，提出安仁传统农业向现代高效农业转变的基本思路。
县林业局：提供安仁林业生态建设及农林产品加工业发展规划。
县畜牧局：提供安仁生猪产业及其它特色养殖业发展规划。 县规划局：提供安仁县城建设总规及小城镇建设规划。 县住建局：提供城市基础设施重点项目建设有关资料，提出县城扩容提质、重点镇和中心村建设的基本思路。
县经信局：提供安仁工业经济发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出扶贫产业工业园建设和未来10年工业经济发展基本思路。
县民政局：提供全县低收入群体基本情况，提出社会福利和社会救助等事业的发展思路。
县教育局：提供安仁教育事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出未来10年安仁教育布局调整和统筹发展各种教育的基本思路。
县卫生局：提供安仁卫生事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出推进区域卫生信息化进程和完善公共卫生、医疗服务体系的基本思路。
县文化局：提供安仁文化事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出完善公共文化服务体系，发展以神农药文化为特色的
文化产业，保护和开发利用“赶分社”等非物质文化遗产的基本思路。
县旅游局：提供安仁旅游资源相关资料，提出打造区域红色旅游线路和生态旅游线路建设的基本思路。
县移民局：提出安仁移民扶贫规划及移民产业发展规划。 县商务局：提供安仁物流、商贸、市场服务体系建设基本情况，提出发展现代物流业和商贸等服务业的基本思路。
县人社局：提供安仁农村劳动力转移就业现状资料，提出安仁农村劳动力未来10年就业技能培训和转移就业的基本思路。
县电力局：提供安仁电力供应现状资料，提出城网、农网扩容改造的基本思路。
县电信局、县移动公司、县联通公司：提供安仁通信事业发展现状资料，提出加快现代通信网络建设和提高信息化服务水平的基本思路。
各乡镇及其他各相关部门要履行各自职能，为规划编制工作提供大力支持。
四、时间安排
1、动员大会：元月17日上午8：30，在安仁宾馆四楼会议室召开动员大会，由县委常委、县委办主任李久南同志主持，部署规划编制工作。
2、调查研究：元月17日至2月29日。(期间安排2至3天赴龙山县考察取经)
3、表格填报：3月1日至3月7日。
4、规划编写：3月8日至3月15日。
5、征求意见：3月16日至3月21日。
征求全县各方面意见。
6、规划送审：3月22日至3月29日。 通过政府常务会和县委常委会初审。
7、修改规划文稿：3月30日至4月5日。
8、上报省、市征求意见：4月6日至4月13日。
9、再修改：4月14日至4月19日。
10、县委、县政府定稿上报：4月20日至4月25日。
五、工作要求
1、高度重视。各单位、各乡镇要把本次规划编制工作当作一件大事来抓，各单位一把手要负总责，明确一名分管领导和专人具体抓，并保证必要的工作经费。
2、扎实工作。各单位和工作人员要强化责任意识、质量意识，按要求，在规定时间内完成所承担的工作任务。收集整理上报的资料既要全面又要真实，提出的思路要切实可行，既要有针对性，又要有前瞻性。
3、严格考核。将各单位和乡镇规划编制工作任务的落实情况和对规划编制工作的支持配合情况纳入年度综合绩效考评。规划编制过程中，领导小组办公室协同县委督查室和县政府督查室要加强对各单位、各乡镇工作落实情况的督查，及时通报情况。
对工作积极主动、提供资料翔实、任务完成好的单位和个人给予表彰和奖励。对无动无衷，推诿扯皮，人员不到位，工作不落实，敷衍塞责，马虎应付，提供的资料不真实、不全面，给规划编制工作造成重大影响的要追究相关单位一把手及工作人员的责任。
第二篇：安仁县烟叶生产的现状及发展探讨
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。良好的环境条件、稳定的烟农队伍、规范的烟叶生产管理等均是烟叶生产持续稳定健康发展的重要源头和基础。为了进一步有效开展烟叶生产工作，通过对烟农收入、种烟现状等进行调查和分析，我们探讨了我县烟叶生产的各方面因素的实际状况及其影响烤烟生产中存在的突出问题和制约烟叶生产发展的瓶颈，旨在为今后进一步改进烟叶生产技术、提高生产组织管理能力、扩大烟叶生产发展规模提供依据。
一、烟叶生产的现状
(一)安仁县基本情况
安仁县位于郴州市北角，属中亚热带南部湿润季风气候带，气候适宜，光照充足，雨水充沛，降水分布均匀，且昼夜温差大，山地小气候特点明显，有利于烤烟干物质积累和生长发育成熟;地势平坦，土地肥沃，宜烟土壤充足，安仁现有耕地面积41.83万亩，占土地总面积的15.4%，其中适宜种烟面积大约10万亩，占耕地面积的23.91%，耕地资源丰富，地层发育较齐全，土壤类型多种多样，多系红、黄壤土、紫色土壤，土层深厚，结构良好，保水保肥性好。安仁县现辖21个乡(镇)，228个村，人口总数39.85万人，其中城镇人口4.41万人，占总人口的11.16%，农业人口35.09万人，占总人口的88.84%。适宜的自然生态环
1 境，丰富的物质资源，优越的地理位臵，良好的烟叶生产发展环境，是安仁烟叶生产发展得天独厚的优势条件。
(二)烟叶生产布局状况
近三年来全县种烟乡镇稳定在16个，种烟面积基本稳定在1.6万亩左右，年烟叶收购量4.5万担左右。其中2010年种烟乡(镇)16个、种烟村58个，272个组，623户烟农，种烟面积1.376万亩，户均种烟面积22.09亩，200亩以下的种烟村33个;与2008年比，种烟村减少了18个，种烟户数减少329户，户均种植面积提高了4.54亩，种植区域趋向集中(以整合资源，发展优势集中区为主)，烟农数量减少，规模化种植水平逐步提高。(详见生产布局表)。
(二)烟农结构队伍状况
据统计，全县整体烟农队伍年龄结构偏大，50-60岁的烟农占50%，40-50岁烟农占42%，40-30岁的烟农占8%;烟农文化素质水平参差不齐，80%以上的烟农文化水平均处于初中及以下水平，对烟叶质量要求的变化和技术的改进缺乏足够的敏感，对新技术的接受能力较差。
此外，当前全县各乡镇均存在桂阳等外来烟农种烟现象，特别是竹山、清溪等烟区，优越的自然生产条件和当地政府优惠政策吸引外来烟农种植的烟叶面积高达50%。
(三)烟叶生产条件状况
1、自然生态状况
2 我国著名的烟草生理专家刘国顺教授指出，生态因素是烟叶生产最重要的因素,它不仅直接影响烟叶生产的质量和产量，同时也关系到生产技术和生产管理措施的复杂程度。气候和土壤条件一直是安仁烤烟生产的主要优势，但是同时也是制约烤烟生产水平进一步提高的重要因素。一是部分土壤板结，长期的冬季干旱和阶段性的春旱影响土壤结构;二是大田生产期经常出现低温、阶段性干旱现象，影响烟株正常生长发育。三是部分土壤养分状况不合理(PH偏低、有机质含量偏高或K含量低)。2010年通过对土壤理化特性的普查，全县PH值在5.5-7.0范围内最适宜烟草生长发育的土壤样本只有33.3%，PH值大于7.0的占15.43%，小于5.5的占51.25%，整体上土壤偏酸性，特别是竹山、坪上、清溪等乡镇土壤酸性范围较大;灵官镇和龙海镇烟区有机质含量偏高;全县主产烟区有61.73%的植烟土壤磷素含量比较低，特别是竹山乡有72.07%的植烟土壤处于缺磷状态;全县90%的植烟土壤为缺钾土壤，主产烟区土壤供钾潜力平均在中下水平，土壤钾营养的供给严重不足。
2、基础设施状况
2005-2010年，全县共修建沟渠498条，281公里，塘坝30个，机耕道5条3.481公里，提灌站1个，管网4.006公里，购进拖拉机、培土机、杀虫灯等烟草农用机械55台，新建密集烤房1244座，其中2005和2006年新建的152座湘密二号和8座湘密一号烤房设施损坏，可直接利用的密集烤房1084座，承烤
3 能力为2.17万亩(按20亩/座计算)。
3、技术队伍建设
近几年，由于各级领导的重视，烟叶基础工作逐年加强，生产管理水平不断提高，已初步形成了上下配套的技术推广体系。据统计，我县烟叶生产工作人员42人，其中站点生产技术人员共11人，按2010年生产面积1.376万亩计，正式职工人均负责1251亩面积的技术工作。
从2008年开始，烟叶生产技术服务采用业务外包的形式进行，县分公司与技术服务公司签订合同，服务费用按收购量进行计算，由服务公司聘用和管理烟技员，由县分公司对技术服务公司进行考核，2010年聘用业务外包技术人员45人，人均技术服务指导面积305.8亩，业务外包技术员中高中及以上学历占51.11%，大专以上学历28.8%。
(五)烟叶生产管理状况
随着质量管理体系和烟叶生产标准化体系的贯彻执行，全县烟叶生产管理进一步规范。烟草农用物资实行了代购分送制，增强烟农满意度;育苗实行专业化商品化集中育苗，提高了烟苗的集中度，便于管理，提高了烟苗素质，降低了劳动强度;烟叶生产实行阶段考核，加强了过程管理，及时纠正和预防生产中存在的问题，督促了烟叶生产各项措施的落实;烟叶收购实行“当日收购，当日成包，次日调拨”的原收原调方式，进一步前移了质量关口，规范了烟叶收购流程的监管。
(六)烟农种烟效益状况
通过对烟农生产成本和收入的调查情况来看，全县亩均烟叶生产成本费用2320元(土地流转费100元、苗费20元、翻耕80元、肥料农药420元，煤电费500元、劳动用工费用1100元、其他100元)，在正常年份种烟亩均毛收入为2550元左右，亩均纯收入为230元。家庭农场主要以扩大生产面积、烟叶规模化生产来增加种植效益;10-20亩的种烟大户主要以家庭劳动力盈利为主。
(七)烟叶生产社会环境状况
烟叶是安仁的重要支柱产业,是烟农脱贫致富的一条重要途径。县委县政府对烟叶生产高度重视，把烤烟作为主要支柱产业给予重点扶持和发展，出台了一系列的扶持政策积极培育和发展烟叶产业，2010年实行了县-乡镇-村-烟农税收共享政策(烟农30元/担)，认真组织农业开发、水利建设等方面的资金，协调税收、审计、银行等部门的关系，造就了发展烟叶生产的有利外部环境。
二、存在问题及原因分析
(一)烟农效益难提高，种烟比较优势不明显
近几年虽然对烟叶价格作了一些相应调整，烟农的烟叶收入水平有所提高，但粮烟价格比、经济作物与烟叶价格比，烟叶的价格优势并未有太大的改变。通过对烟农生产成本和收入的调查情况来看，烟农收入水平不高，很难满足农民的致富奔小康的期
5 望。而随着当前粮食及经济作物价格的不断上涨，煤炭、农药、薄膜等物资价格和劳动力价格的不断上涨，种烟成本日益增大;农业产业结构调整步伐加快，农业已向着高产高效的方向发展，林果、大棚菜、辣椒、大姜、草莓等经济作物都形成规模，且效益高于种烟。相形之下，急于脱贫致富的农民更倾向于投入少、风险小、费工少的“享受型”种植项目。
(二) 烟农结构不合理，有效资源得不到配置
烟叶生产能否持续稳定良性发展，烟农队伍建设是关键环节。当前全县外来烟农比例较大，本地烟农年龄结构偏大，烟叶生产劳动力流失严重。一是技术资源流失。老烟农大部分年事已高，青壮年劳力忙于外出务工挣钱，无暇也不愿学习烦琐的烟草种植技术，烟农技术队伍已经出现断层。二是人力资源流失。大多数农民都有外出务工的习惯，留守人员多是些老弱妇幼人员，他们无力担负起烟叶生产的繁重劳动。外出青壮年农民，每年平均收入高，与种烟费时费工、投入大、风险高相比，他们更愿意选择投入少、风险小、挣钱快的外出务工致富渠道。三是外来烟农队伍易受各项政策影响，队伍不稳定。
(三)生产管理难度大，生产技术未有效落实
烟区分散，管理难度增加。近几年，全县通过发展优质集中种植区，整合零星分散种植区，打造“万担乡、千亩村”工程，烟叶生产布局得到了进一步优化，但2010年100亩以下的行政村23个，占种烟村的39.66%。
6 对业务外包方的考核管理没有起到真正有效的督促作用，虽然对业务外包方实行了阶段考核，但往往是流于书面形式，不重实际，以致部分业务外包工作人员作风懒散、责任心不强，对烟农的各项技术指导未落实到位。
专业化服务组织的建设缺乏有效的经验模式，未展现独特的优势和生命力。坪上桥石和安平石基头虽成立专业合作社，但社员参与民主管理的意识不强，烟农对合作社还存在许多模糊认识，合作的意识、合作的能力普遍较低;合作社内部管理欠规范，合作社的运作大多停留在文件上，没有真正落到实处，尚未形成“利益共享，风险共担”的紧密型利益共同体。
(四)配套设施建设不完善，种植风险保障力度不强
烟叶生产周期长、劳动强度大、技术含量高、风险大，特别是受不利气候的影响，旱、涝、雹、病虫等灾害发生频繁，种烟风险加大。近年来，虽然烟草加大了烟叶生产基础设施建设投入，部分烟区种烟条件得到有效改善，但地方财政和烟农投入能力弱，烟水、烟路、烤房及烟站基础设施建设远远不能适应烤烟生产发展的需求。
1、烟水工程建设方面。安仁盆地烟区特殊的地形地貌，增加了烟田排灌的难度。烟田干旱缺水和灌溉困难，不仅影响了后期晚稻的种植，同时也是制约当前我县烟叶生产发展的瓶颈。
2、烤房建设方面。现有烤房2.17万亩的烘烤能力远不能满足3万亩烟叶生产发展的需要;此外，有部分已建的烟水配套等
7 基础设施管护不妥，损坏较重，防洪抗灾能力较差。
3、烤烟种植保险存在勘赔定损难、理赔标准较低，保险理赔程序较复杂，保险资金来源单一等问题，保险理赔金额远远达不到保障烟叶生产发展的目标。2007-2009。
三、发展思路
(一)以土地流转为突破口，发展适度规模种植，集中连片打造亮点
土地合理流转对提高土地资源利用率、有效配臵资源、提高集约化经营水平、推动现代烟草农业产业建设有着积极的促进作用。
1、政府部门要大力支持，建立稳定的土地流转制度，正确引导土地流转规范有序进行
2、要由村集体对规划的种烟片进行统一经营和管理，在加强统一规划的基础上，加速土地流转与臵换机制的推行，将有限的土地资源相对集中到优势大户中来，达到相对集中连片，以便加强管理和技术指导。
3、因地制宜，各规划片内的农户可根据各自实际，划分适宜烟田和水稻田，实行适宜烟田入股的形式进行风险共担、利润共享的土地流转模式。
(二)以基础建设为重点，改善烟区和烟站环境，提高抗风险保障能力
开展基础设施建设工作是提高烟叶工作整体水平、推动烟叶生产可持续发展的一项重要任务。2011年全县重点要加强烤房、烟水、烟路的建设，破解“烟叶、烟区、烟农”难题;要加强站点仓储等硬件设施建设，降低农资损耗。
1、提高认知、积极参与、共同投资。烟基建设投资以烟草部门为主，烟农和地方政府也要积极筹资和投工投劳，主动参与烟基建设，提高老百姓对烟水工程认同、认知和参与度。
2、统筹规划、突出重点、稳步推进。要在实地勘查，充分了解烟区种植面积、建设条件(如地理、气象、水文等)及需求的基础上，优先发展重点种烟村，合理确定建设规模和项目布局。
3、管护结合、加强监督、责任到位。要按照“谁建设、谁受益、谁受益、谁管护、谁管护、谁负责”的管理使用原则，对每个竣工验收合格项目以合同的方式明确责任主体，并制定下发管护办法，通过制定村规民约，签订管护协议，明确管护人员，并采取多种形式的管护办法，有效地解决工程管护的问题，并不定期组织开展项目管护工作检查，全面加强建设项目的使用和管理，确保建设项目长期受益。
(三)以规范管理为主线，强化过程考核，全面推进标准化生产
一是梳理优化烟叶生产各项业务流程(物资管理、育苗、移栽、大田管理、烘烤、收购等)，理顺各环节关口关系，贯彻执行烟叶标准化生产技术体系，加强痕迹化管理，搭建标准化、规范化、科学化管理平台，形成烟叶生产顺畅、高效运行机制。
二是对烟叶生产实行层次化管理。明确分工，责任层层分解。全县成立烟叶生产考核专项小组，实行考核与绩效挂钩到站，由站点将任务和责任落实到人
三是要以规范合同管理为源头，通过物资供应套餐面积和点兜核查等措施严格落实合同的面积。
四是强化烟叶生产过程管理，严格控制育苗材料的损耗 要建立农资产品进销存明细台帐。三是要及时消化库存，及时核销报损，降低农用物资损耗，提高资产利用率。四是重点抓好对育苗材料的管理。指定专人负责，对育苗材料的使用情况、折旧情况、账面价值等建立详细的备查台帐，育苗完成后及时回收保管，。
(四)以提质增效为核心，加大科技投入，落实生产技术
科技兴烟是烟叶生产得到可持续发展的核心所在，是烟叶生产不断发展的原动力，因此必须要加大科技投入、科技的开发与推广。
10 一是针对土壤的板结现象，首先要提倡冬翻晒垡，松碎土壤;其次要适当增加翻耕起垄深度或活性二次翻耕，提高耕作层，保证垄体质量。土壤板结，结构质地偏粘，耕层偏浅，制约了烟株根系的生长发育，影响肥料的有效性和烟株对养分的吸收，不利于烟株前期的早生快发和后期烟叶的正常成熟，增加了烟农田间管理的劳动用工。提倡备耕准备要在晚稻收割后及时进行。
二是针对土壤养分情况，要提倡平衡施肥，使用火土灰，增施有机肥，改良土壤。技术员根据不同地区土壤状况科学进行技术指导，平衡施肥，过酸的土壤适量使用石灰，过碱的土壤注意施用农家肥或有机无机复合肥，避免施用碱性肥料;对土壤有机质含量丰富的烟田，应严格控制氮肥的施用;增施磷钾肥。
三是全面推广地膜覆盖、稻草覆盖和膜下栽培技术。根据气象资料，安仁
3、4月份平均气温比桂阳烟区低1.3-1.9℃，气温明显偏低，对烟叶产质量的影响较大。因此要加大覆盖栽培技术力度，促进烟株早生快发、提质增效。
四是加强其他烟叶生产实用技术的推广与应用。进一步加大新品种示范推广和引进力度，根据品种特性制定或改进栽培措施，使我县烤烟生产中对品种有更多的选择余地。
(五)以烟农队伍建设为抓手，加强培训力度，发展职业烟农
烟农是烟叶生产的主体，烟农队伍建设对烟叶生产的发展至关重要。对烟农的培训是我们工作基础的基础，要想把我们现在
11 所掌握的烟叶生产技术转化为现实生产力，就必须让广大种烟从业者成为技术明白人。
首先，要充分利用金叶夜校这个机构，每个烟站设立金叶夜校，也可以聘请技术员，利用晚间休息时间能够经常到培训班去上课。其次，对广大烟农必须督促他参加金叶夜校培训(保证每户合同至少有一人参加培训)，对不愿参加培训的烟农，要做耐心细致的说服工作，动之以情，晓之以理，让他从新认识参加技术培训班的重要性，懂得科技兴烟的道理，对参加培训的烟农要填写好学籍卡，存档管理。再次，从培训的烟农队伍中，积极培育一支素质高、技术好、稳定性强的“以烟为生、精于此道”的职业烟农队伍。
第三篇：安仁县养老服务业发展现状及对策
【内容提要】安仁县是一个典型的农业贫困县，又是一个即将跨入老龄化的县市区。该县近几年来尽管养老服务业有了较大的发展，但从数量、规模、从业人员的素质等各个方面都难适应形势的需要。因此，政府必须认真面对，积极探索科学的养老服务路子，以实现社会稳定，促进县域和谐。
【关键词】 养老服务业 现状 问题 对策
我国是人口大国，也是老年人口最多的国家之一。目前，全国60岁以上的老年人口已达1.49亿,占总人口的11%以上。安仁县65岁及以上老年人口2.67万人，占全县总人口的比重为6.67%，比上年提高0.09个百分点。据维也纳世界老龄问题大会关于‚65岁以上人口占总人口7%以上的国家或地区称为‘老年型’国家或地区‛的规定，该县即将跨入老龄化地区的行列，是典型的在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的‚未富先老‛县市区之一。随着人口老龄化进程的加快和社会文明的进步,一家一户、养儿防老的家庭养老模式已经不能完全满足多样化的老年人口养老需求。如何加快养老服务业的发展，切实解决人们‚老有所养‛、‚老有所乐‛的问题，是关系到全县能否贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建设和谐社会的一个重大而紧迫的问题。近些年来，该县养老服务业有了较大的发展，但也存在一些亟待解决的困难和问题。
一、发展现状
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅转发省发改委省老龄委关于加快发展养老服务业意见的通知》精神，近几年来，该县按照‚坚持政府主导、动员社会力量，加快养老服务业社会化发展‛
1 的总体思路，围绕着投资主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化、运营机制市场化、服务管理规范化的目标，扎实推进发展养老服务业，取得了显著的成绩。
(一)财政投入逐年增加，政策支持力度加大
近几年来，县委、县政府把加快养老服务业纳入了工作议程，加大了政策支持力度。一是将加快养老服务业纳入经济社会发展规划。2006年，县政府转发了省发改委、省老龄委《关于加快发展养老服务业的意见》，提出到2010年，要基本形成社会养老和居家养老、社区养老和异地互动养老、综合型养老与专业型养老相结合、城乡统筹协调的养老服务产业体系。在养老服务业发展规划中提出按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。此举为养老服务业的快速发展提供了政策支持和保证。二是通过不断加大财政投入，建立健全老年福利服务体系。2006年及2007年，全县财政转移支付五保供养金为76万元/年，比2005年增加了近10万元。为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。同时，供养标准也不断提高。2006年，全县五保供养标准统一确定为分散供养人平796元/年;到了2007年，又提高到人平840元/年的标准。三是出台了相应的政策与措施，推进乡镇敬老院的建设，促进农村五保供养事业的健康发展。县委、县政府将敬老院改扩建工作列为了2007年的8件实事之一，继续充实和完善公办养老设施，重点办好农村‚五保‛人员和城镇‚三无‛(无劳动能力、无生活来源、无赡养人)人员集中供养的敬老院和示范性、窗口性社会福利机构，到2007
2 年底，共改扩建农村敬老院10所，总占地面积47.6亩，投入改造资金31.44万元。改扩建后的敬老院生活用品齐全，院内有食堂、卫生间、浴室等基本配套设施，有猪栏、鱼塘、果园、菜园等生产基地，并配有文体娱乐设施。2008年，正在建设两所敬老院。
(二)养老院所大幅增加，接待能力不断提高
随着扶持力度的加大和多元化养老院的发展，该县养老院所大幅增加，接待能力不断提高。据民政部门统计，到2007年底，全县共有城市社会福利院1所，农村敬老院10所，集中供(收)养老人300多人，占60岁以上老年人口的8‰左右。养老院所比2006年增长20%，是2000年的3倍强。接待能力比2006年增长25%，是2000年的近4倍。
(三)从业人员增加，管理更趋规范
2007年底，安仁县11所养老院(福利院)，有从业人员33人，比2006年增长31.6%，是2000年的3倍。院内管理人员都有较明确的分工，尽管还没有专业人员进入养老院(福利院)，但该县利用有限的资金，在保证养老院(福利院)正常运转的前提下，对从业人员进行了职业培训，提高了他们的素质，更好地适应了新形势的需要。由于安仁的养老院(福利院)没有专业的医护人员，该县各乡镇养老院(福利院)采取医疗协议的方式，与本乡镇医院签订医疗协议，由医院对生病老人进行成本价检查和治疗。
二、主要问题
虽然该县养老服务业在十五期间有较大发展，但受各种因素的影响，全县养老院的发展仍然存在数量少、底子薄、从业人员
3 素质低、经费短缺、功能单
一、认识不足、管理缺位等亟待解决的问题。
(一)养老院所少，集中供养率低
到2007年底，全县共有养老机构11所，集中供养老人300多人，集中供养老人与60岁以上老年人口数的比例为6.27‰，大部分五保老人还是分散供养，自费寄养工作尚未开始。城市养老工作更是滞后，该县福利院只收养自费老人11名，仅占城市老年人口的0.4‰。
(二)经费严重不足，供养标准偏低
目前，该县用于养老服务业发展的投入较少，导致城市养老机构经费有很大缺口。而农村，按照上级规定，五保对象供养经费来源有：省、市、县区农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的资金;农业税中用于村级支出的资金;乡镇财政预算安排资金和乡镇其他收入。然而，由于农业税已取消，乡镇基本上是赤字财政，连保正常运转都非常困难，根本无钱安排养老院经费，也难以将农村养老机构工作经费和人员经费列入财政预算，收入来源只能依靠入住五保户的低保收入和困难补助，以及下拨的维修费用，缺口要靠民政部门增加经费来维持平衡。而敬老院自身的果园、菜园等经营收入也仅仅维持自给。这就无法从根本上保证‚五保‛户的衣、食、住、医、葬等基本需要。个别地方甚至还要挤占或挪用五保供养经费，严重影响了五保对象的基本生活。由于经费缺口较大，工作人员的工资也没法保证，其中津补贴这块需要院里自己创收来发放。目前农村五保分散供养最高标准是840元/人〃年，集中供养的标准也不过是2760元/人〃年，仍低于城乡人均生活水平，基本生活都比较艰难。此外，目前，五保
4 对象尽管纳入了农村合作医疗和农村大病医疗救助的范围，但这两种救助制度起点高，且报销有限度。五保对象患病住院无论是起付线以下部分还是超过报销额度以外的部分都无力承担，五保对象难以真正享受到这些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏钱，这无疑给经费不足的敬老院造成沉重负担。
(三)从业人员素质偏低，生活待遇较差
安仁县养老服务从业人员严重缺乏，受过专门训练的养老服务人员更是凤毛麟角，从而严重影响了该县养老服务工作的质量和作为被服务对象的老年人的生活质量。全县11所名养养老院(福利院)的33名服务人员，全部都是高中以下学历，没有一个正规医护专业人员，没有一名专业营养师。养老院从业人员与在院老人的数量比，从200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每个从业人员的工作量接近以前的2倍。2007年，从业人员月人均劳动报酬只有300多元，不足该县职工平均工资的一半。由于服侍老人的工作强度大，工资待遇差，难以吸引高素质的人才加盟，无法形成稳定的管理服务队伍。目前养老院的从业人员多为下岗失业人员或农民工，文化素质较低，基本都没有经过系统的培训，只能应付一般的生活照料和家政服务，无法满足不同特点、不同层次老人的需要。
(四)社会关注不够，观念亟待转变
一方面，传统的养老院和福利院是封闭的运作模式，人们很难从计划经济时代的思维模式中转变过来，不少人仍然认为福利事业是政府和单位的事，甚至对从事养老服务业工作的人采取歧视态度，对支持社会福利事业发展漠不关心。因此，现阶段的慈善行为大多都不是自发性的，而是由政府倡导、单位监督实施的,
5 这就导致了目前民众慈善行为的强制性和形式的单一化。另一方面，部分城乡居民特别是上了年岁的老年人，对养老院和福利院认识不足，认为老人到‚两院‛养老，是大逆不道、有违传统的事情，除非是孤寡老人，否则都应在家里安度晚年，老人入院往往是无奈的选择。
(五)发展缺乏指导，行业管理缺位
目前，养老服务业的建立和运作不很规范，基本上处于自由放任状态，行业指导、监督管理以及行业自律等方面非常欠缺，没有制定具体的行业行为标准，也没有制订具体的收费标准，导致收费标准混乱的现象时有发生。同时，因国家没有颁布行业服务标准，对服务的监管和纠纷的处理也很不规范。在行业管理上，工作机构处于多头管理，老龄委作为老年服务工作的协调部门，分别由民政局、政府办、老干局多家单位管理和指导，但工作人员都只2人左右，无法更好地处理老龄服务工作。
三、对策建议
为落实省委、省政府老龄事业发展‚十一五‛规划，逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的城镇老年社会保障体系，探索建立符合农村实际的农民养老保障制度，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的养老服务体系，推动‚老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐‛政策的落实，要切实做好工作，解决相关相关问题。
(一)转变观念，提高养老服务业发展的认识
要利用各种机会，通过各种渠道，采取各种办法，大力宣传加快养老服务业发展重要性和紧迫性。使各级各部门及社会各界充分认识到，随着经济社会的发展、人民生活水平的提高以及社
6 会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求这一迫切需要;充分认识到妥善处理人口老龄化问题，关心老年人需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，是社会文明进步的重要标志，是构建社会主义和谐社会的重要内容;充分认识到加快发展养老服务业，对促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平的重要意义，真正关心、支持养老服务业的健康、快速发展。
(二)加强引导，确保养老服务业健康发展
政府要在制定规划、推动立法、完善政策、营造环境、培育市场、示范引导、加强监管方面发挥应有作用。
一是要尽快建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。按照社会化和市场化的要求，坚持政事分开和管办分离的原则，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，保障其健康快速发展。
二是在城乡规划和建设中，各级政府和有关部门要按照合理布局的原则，将社会福利院、敬老院、托老所(养老院)和社区养老服务设施等养老机构建设优先纳入规划，落实建设用地或提供相应的场所。
三是职能部门要各尽其责，加强引导、监督和管理。如民政部门可以通过制定行业规划、行业标准等措施，规范民办养老服务机构的发展;物价部门可以制定收费项目、收费标准，解决乱收费、高收费等现象。
7 四是要坚持以家庭养老为主线，社区照顾为依托，机构养老为补充的方向，因地制宜，整体推进，加快构建多层次的社会养老服务体系，满足迅速增长的社会养老服务需求。如按照就近、便捷的原则，在社区建设完善老年活动场所和服务设施;根据老年人的需求，建立居家养老服务中心，向老年人提供定点服务和上门服务，并不断丰富服务项目和服务内容，提高服务功能和服务质量，更好地满足居家老年人的服务需求。
(三)分类指导，健全社会养老服务功能
要公平对待公办和民办养老机构，为其平等竞争创造条件。对民办机构，要抓紧已出台优惠政策的落实，重点帮助解决养老服务机构征地难、融资难等实际问题。要探索金融机构支持民间养老机构发展的途径;根据需要安排一定的资金用于民办养老服务机构及居家养老服务组织的补助、贷款贴息和低收入困难老年人养老补贴等。同时，吸引有实力的企业和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式投入养老服务业，并在税费减免等方面予以优惠，不断壮大民办养老产业规模，提高管理和服务水平。
对于公办养老机构，政府要把养老服务事业作为社会保障体系建设的重点，加大公共财政对养老福利事业的投入，并建立稳定的增长机制，特别是要将养老基金、基础设施建设资金列入财政预算，统筹安排和使用。此外，要设立专项资金，在一些社会养老服务空白的贫困乡镇和民间机构不发达的地区，重点建设一批爱心护理院，专门为生活困难、完全不能自理的老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和临终关怀等服务，在服务内容、服务方式、服务质量等方面发挥示范作用，弥补市场的不足。政府要保证公办老年福利院合理的费用支出，引导其面向贫困老年
8 群体提供服务，保障这些老年人的权益，解决不能由市场手段解决的问题，为民办机构发展腾出更多的空间。
(四)完善管理，提高从业人员的服务素质
在完善管理方面，可以从以下方面着手：一是要健全和完善福利院的管理制度。从以前的‚人盯人‛的管理模式转移到‚制度管人、管事‛。二是要建立一支优秀的管理队伍。这支队伍不仅有完善、科学的制度，进行规范化管理，而且热爱老龄工作事业，安心本职，有较强的责任心和人格魅力。三是要注意激励机制的运用。由管理者制定相关的激励机制，并确保实施，以激发员工的工作热情;提高工作人员的福利待遇，改善员工的工作环境。四是要加强教育和宣传，消除员工思想意识中对福利事业的偏见，使其个人目标与福利事业目标逐步融合。
在提高养老服务业从业人员素质上，可以考虑采取以下措施：一是采取多种渠道、多种形式与多种方法，加快培养养老服务管理、老年医学及护理学、营养学、心理学等方面的专业人才，提高养老服务机构和社区、农村基层相关卫生护理技术人员的专业素质。二是要推行养老护理员国家职业标准，对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。三是大力提倡社会互助。要整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍，规范志愿者培训，努力造就一支由党员、干部、学生和普通居民等组成的专(兼)职人员和志愿者相结合的服务队伍。
第四篇：关于安仁镇卫生院存在问题整改情况与下一步 发展思路汇报
关于安仁镇卫生院存在问题整改情况与下一步
发展思路汇报
尊敬的卫生局领导：
市卫生局组织评审组对我院工作进行检查评审，指出诸多存在问题，并作出相应的处理，对维护我市卫生改制成果，切实保护医院职工利益，保障患者基本权利及医疗安全具有重要意义，对安仁医院，长远发展具有重要的促进和鞭策作用。
为了更好发展安仁卫生院，保护职工利益，解决病人看病贵，看病难的问题，我们针对评审中存在问题进行认真梳理和整改，经过一段时间的努力，我们做出了一些成绩，现在我们将安仁医院近期工作和下一步发展思路向领导汇报如下：
一、统一医疗发展思路，强化内部管理，迅速提高公卫服务和医护等工作质量
1、成立新的医院管理班子，我们通过走访当地群众，和老职工谈心，开内部职工交心会，找到医院发展症结，弄清楚存在问题，统一了医院的发展方向。大家认为，医院内部矛盾是管理上的矛盾，是可以改变的，如果不迅速改变现状，安仁医院不但自身发展受到极大影响，还将拖累全市医改成果，甚至成为改制后第一个退出医疗市场的一级医院。认清问题谋发展，决不成为改制拖累人，目前在安仁医院内部形成领导拿决策，想出路，职工齐心上，带头干，全院上下努力争口气，谋发展，做事业，开辟医院工作大好局面。
2、树立医疗安全第一思想，首抓医护质量管理和人员引进。
我们知道，医疗工作事关百姓生命安全，与生命息息相关，事关百姓无小事，百姓小事做好成大事。
第一步引进内、、妇、儿、中、护、药等各科执业人才，改变了过去医院“医院无管理，看病无医生，注射无护士，拿药无药师”的四怪现象，现在基本满足各科室需求，解决当地居民看病的实际困难。
第二步成立管理组织对各科室病人登记、上报等存在问题进行督查和整改。
第三步对现在工作人员进行严格管理，保证人员到岗在位，实行考勤机一天四次考勤，并确立考勤小组对医院在岗人员进行不定期抽查，奖优罚懒。
二， 引进人才增加设备
美化环境服务百姓
目前禹城市医疗卫生事业发展迅速，医疗资源总量大幅扩张，但乡镇医院存在环境简陋，医务人员技术老化，医疗设备陈旧，医疗项目不全等问题，背离当前禹城医疗市场发展的总体趋势，难以满足农村居民不断扩大的医疗需求，也难 以适应东兴区经济社会快速发展的需要。为此我们做了以下努力：
三、着力做好公共卫生工作
1、成立公共卫生领导小组，指定专人负责，定期督查各项公共卫生工作进度情况，要求所有医护人员积极配合公共卫生工作，对拒不履行公共卫生工作的医务人员，坚决不录用，录用就要履行职能，不履行就走人。
2、树立服务为主、预防为主的工作思想，宣传工作走在前。
作为医务工作者，我们要改变被动看病为主，以药养医，以利益为第一的滞后思想，要真正为病人着想，为病人服务，以预防为主，以宣传为主导。我院将在一月份新安装大屏幕电子显示屏，一是用于公共卫生重点工作的宣传;二是结合季节性传染病防治等工作做好相关知识宣传;三是公布医疗服务相关信息。
3、按照禹城公共卫生服务要求，完善公共卫生服务工作。
对过去存在的资料不全，资料缺失，公共工作履行不到位情况在新的一年我们将迅速整改到位。我们计划对管辖内全镇65岁以上老人免费体检工作，做好疟疾病等传染病防治工作，主动接受上级医院各项工作监督和指 导。另外，我们将重点强化全镇居民建档和精神病管理工作，充分利用我院糖尿病.高血压.冠心病和精神病管理人数多的问题，在我院安排下，对村级卫生室人员进行免费培训，与他们一道走进各村，随访糖尿病和精神病人，在全市形成第一家具有真正专业特色的防治队伍。目前我们医院以糖尿病和精神卫生防治为依托、为特色，并逐步涉入老年病防治和老年人托管、心脑血管病防治等多项工作，最终形成一家具有特色和影响力的乡镇医院。
四、加强新农合工作的管理
一是保证不套取新农合资金，加强病人管理和审核; 二是对病历等材料进行严格管理，做到病历等材料由院长亲自审核，不过关不放行，并对不符合要求的相关人员予以处罚;三是成立病案室与住院病人管理处，切实加强病案管理和医院病人的规范管理;四是定期对新农合人员进行培训和继续教育，选定政治素质高，业务能力强，服务态度好的专职人员负责合作医疗病人住院、结报等服务工作。
综上所述，我们通过内部调整，外联技术，内抓管理，人员整改，设备更新，目前安仁医院各项工作取得了一定成绩。我们现恳请市卫生局领导在百忙之中，抽空对我院工作进行指导，并为我院协调医保，新型农村合作医疗等相关工作，一是关心帮助安仁医院发展;二是满足当地老百姓看病需求。我院将以一个崭新的姿态面对考验，用自己的实际成绩为全市医疗卫生工作争光，为安仁社区居民提供优质服务。
相信在市卫生局，有安仁医院一帮敢想、敢干、能干、会干的领导班子的带领，全院职工共同努力，有社会各方面的支持，我们安仁医院一定会迎来美好的明天。
禹城市安仁镇安仁卫生院
2014年3月5日
第五篇：统筹城乡区域协调发展
坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，实施主体功能区战略，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
(一)完善城市化布局和形态
提升都市区和城市群功能。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体化发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分发挥科教文化和休闲旅游等综合优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造长三角重要的中心城市。宁波要发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港口一体化发展，建设先进制造业、现代物流和能源原材料基地，打造现代化国际港口城市和长三角南翼经济中心。温州要发挥民营经济优势，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要城市。金华—义乌要发挥特色产业集群和专业市场优势，聚合发展主轴线，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快推动浙中城市群一体化发展，带动浙西南乃至周边地区的发展。
做强省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和产业集聚，增强城市经济综合实力，优化提升城市综合服务功能，把区域中心城市培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市，形成城市集群化发展的格局。积极支持有条件的县级市培育成为区域中心城市。湖州要发挥临湖和生态优势，加快南太湖区域综合开发和现代化生态型滨湖大城市建设，打造国家生态文明示范区和连接中部地区的重要节点城市。嘉兴要发挥近沪和临湖、沿湾优势，建设统筹城乡发展示范区，打造运河沿岸重要的港口城市和现代化网络型田园城市。绍兴要发挥历史文化和产业优势，建设长三角先进的工贸基地，打造江南历史文化名城和旅游宜居城市。衢州要发挥对内开放门户和区域性交通枢纽作用，建设绿色发展示范区和特色产业基地，打造浙闽赣皖四省边际中心城市。舟山要发挥海洋和港口资源优势，建设海洋综合开发试验区，打造大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。台州要发挥民营经济和沿海港口优势，建设临港先进制造业基地、民营经济创新和循环经济发展示范区，打造长三角南翼节点城市。丽水要发挥生态优势，建设绿色农产品、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地，打造国家生态文明示范区和浙西南重要的区域性中心城市。
提高县城集聚能力。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置及综合配套改革，加快推进城乡一体化发展。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，完善“省管县”财政体制，进一步加强县(市)政府的社会和公共服务职能。全面推进扩权强县改革，提高县城集聚和辐射能力，推动县域经济向城市经济转变。培育中心镇和小城市。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，分类引导和培育现代小城市、都市卫星城、专业特色镇和综合小城镇。突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。开展小城市培育试点，全面扩大经济社会管理权限，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。
提高城市综合承载能力。科学编制城市规划，加快推进城市有机更新，集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设施建设。切实加强城市建设和管理，加快建设省域城际轨道网络和综合交通枢纽，着力整治交通拥堵等“城市病”，推进“城中村”和城乡结合部改造，改善城市人居环境。全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，加强社区建设和管理，健全城市公共服务。弘扬独具特色的城市人文精神，不断提高市民素质。
(二)扎实推进“美丽乡村”建设
增强农民创业增收能力。深入实施千万农民素质提升工程，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农业、农家乐、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农业，推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。
深入推进村庄整治建设。实施“美丽乡村”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。按照生产要素集中、人居环境优良的要求，培育建设2500个左右的中心村。积极推进城乡公交一体化，推进连线成片村庄整治建设，力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和
绿化等整治建设覆盖全省村庄。实施新一轮农村电网升级改造工程，推进农村信息基础设施建设。基本完成对规划保留、尚未整治的10000个左右一般行政村的环境综合整治，保护文化特色村。加快农村住房改造建设，提高农村政策性住房保险水平。
提升农村公共服务水平。加快乡镇、中心村综合服务中心建设，积极支持供销社、信用社等机构在中心村建立网点，鼓励股份制商业银行向农村地区延伸服务，加快“千村千社便民工程”建设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映和广电惠民工程，继续推进乡镇综合文化站、广电站和邮政所建设。全省绝大多数农民能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、养老、通讯、邮政、气象等基本公共服务。
(三)实施主体功能区战略
优化国土空间开发格局。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全省生态安全的重点生态功能区、发展农业条件较好的农产品主产区和生态经济地区，要限制大规模、高强度的工业化和城市化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
实施差别化区域政策。根据不同区域的主体功能定位，加快制定实施分类指导的财政、投资、产业、土地、环境等政策。进一步完善省级财政转移支付政策，逐年加大对重点生态功能区、禁止开发区域等的均衡性转移支付力度。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。
完善考核评价办法。按照不同区域主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核。优化开发区域要强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。重点开发区域要对经济增长、产业结构、质量效益、节能减排和城市化等实行综合评价。生态经济地区、重点生态功能区和农产品主产区要突出生态建设、环境保护以及粮食生产能力等方面的评价。禁止开发区域要全面评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。
(四)促进欠发达地区加快发展
大力发展山区特色优势产业。合理开发利用和保护山区资源，积极发展高效生态农业、绿色食品加工和低碳环保产业。深入实施“兴林富民”工程，加快推进生态公益林建设、林分升值改造和林业产业化，建设富裕的生态屏障。积极发展乡村生态工业和来料加工业，大力发展森林、观光、运动、休闲、养生、民俗等乡村旅游，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富门路。加快建设“山上浙江”，积极培育经济发展新的增长点。
加大欠发达地区支持力度。研究制定新一轮扶持欠发达地区发展的政策措施，实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程，进一步加大财政转移支付和生态补偿力度，加快欠发达地区交通、水利、能源、公共服务等基础设施和防灾减灾体系建设。优先发展教育，加大人才培养和引进力度，提高欠发达地区创业创新能力。积极推进“小县大城”战略，促进人口“内聚外迁”，加快生态城镇建设。重点扶持革命老区、民族地区、贫困山区、海岛地区和库区经济社会发展，积极支持景宁加快建设成为全国畲族文化发展基地。
深入实施“山海协作”和结对帮扶工程。按照优势互补、共同发展原则，进一步完善山海协作机制，加快建设山海协作共建园区，深入开展发达地区市、县、乡对欠发达地区的三级对口合作帮扶，提高结对合作帮扶成效。重点支持对口欠发达地区改善交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会设施条件。鼓励引导产业合理转移，合作共建生态产业园区。继续办好“义博会”山海协作专区，积极利用重大展会等各种平台支持欠发达地区开拓市场。