第一篇：社会化养老服务体系
社会养老服务体系建设
【背景链接】
党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服 务事业和产业。
自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%;农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国65岁以上老年抚养比已达到11.6%，部分省区市达到17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。由于我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
【标准表述】
[原因]
进入新世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡居民收入持续增长，公共财政更多投向保障与改善民生领域，养老服务政策法规逐步建立，多元化投入格局逐渐形成，服务能力持续加强，惠及老年人范围不断扩大，奠定了社会养老服务体系的良好基础。但是，与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比，我国社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后，迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，有效满足不断增长的社会养老服务需求。
[意义]
在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目 标，具有非常重要的意义。
[措施]
中公教育总结以下措施：
一方面，按优先发展方针推进社会养老服务体系建设
经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为明确的努力方向和基本途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。
优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区服务为依托。养老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。
加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。国发〔2000〕19号、国办发〔2006〕6号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实;随着形势的发展，要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。
加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要争取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传统美德，巩固家庭养老的意识和行为。
另一方面，依靠科学管理提高社会养老服务水平
管理社会养老服务，一直是民政主管的社会福利事业的组成部分。在新一轮机构改革中，国务院办公厅印发的《民政部主要职责内设机构和人员编制规定》进一步明确，民政部具有“指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作”的职责。相应地，各级政府也规定了民政部门同样的职责。因此，在发展社会养老服务事业中，各级民政部门都要认真履行职责，加强行业管
理，提高服务水平。
一是要加强组织协调，把加快构建社会养老服务体系当作民政工作的重要任务、社会福利事业的首要工作，加强民政系统内部力量和资源整合，加强与相关部门的沟通、协调，形成推动社会养老服务体系建设的强大合力。
二是要统筹抓好社会养老服务的政策研究、规划编制、标准制定和信息化建设，达到政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，按标准建设和实施规范化管理，加快建立综合信息平台，提高服
务效能。
三是指导、推动公办养老服务机构改革经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营、服务功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和发展动力。
四是加强机构和服务监管，把所有社会养老类服务机构、社区服务、居家服务都纳入监管范围，从本地实际出发，抓紧完善具体的监管办法、充实监管力量。要依托社会组织，开展第三方的养老服务评估工作和养老机构等级评定工作。
第二篇：社会养老服务体系建设
养老问题
背景链接
党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。
自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%;农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国65岁以上老年抚养比已达到11.6%，部分省区市达到17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。由于我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
意义
在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。 对策措施
首先，将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。
其次，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。
再次，积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而 形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的;二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。
最后，加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是老龄工作重要内容。
第三篇：社会养老服务体系建设情况汇报
古邵镇党委、政府
(2011年3月21日)
今天，各位领导在百忙中亲临我镇检查、指导社会养老体系建设工作，这既是对我们的信任和关爱，更是对我们的鞭策和鼓励，必将进一步促进我镇社会养老体系建设工作的深入开展。首先，我代表古邵镇党委、政府向各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，将我镇社会养老体系建设工作情况作一简要汇报。
古邵镇总人口人，60岁以上老年人人，占总人口的%。其中65岁以上老人人，80岁以上老人人。全镇贫困家庭失智失能老人人，占老年人总数的%。近年来，特别是2008年以来，我们古邵镇深入贯彻落实各级关于应对人口老龄化问题的各项决策部署，围绕“政府主导，社会参与，全民关怀，加快养老服务社会化发展”的总体思路，加快推进以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系建设，养老事业持续、快速、健康推进，截止2011年月日，全镇有名享受到各类优惠政策。我们的主要做法是：
一、立足政府主导，强化社会养老服务体系建设的组织保障
镇党委、政府高度重视社会福利事业，将养老服务事业纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，成立了以分管领导担任组长，各相关职能部门负责人为成员的古邵镇社会养老服务体系建设工作领导小组，负责对全镇社会化养老服务工作进行规划、指导、协调、监督和检查;在村、社区层面以村委会干部、专业服务队伍和志愿者队伍相结合，扎实推进居家养老服务和管理工作。基本建立了社会化养老服务工作“组织在政府、工作在镇、落实在村居”的运行机制，镇、部门、社区(村)职责明确、三级联动，并把该项工作的组织程度、实际绩效作为考核的一项重要内容，有力保障了社会养老服务体系建设工作的深入开展。
二、立足多元投入，完善养老服务体系基础设施建设
在财政投入上，2008年，镇党委、政府将养老服务基础设施作为重点民心工程之一，投资万元，新建了高标准敬老院。敬老院占地面积平方米，建筑面积平方米，床位数达张，入住集中供养对象余人，集中供养率 %。2010年，再次投入 余万元资金，完善了绿化、硬化、亮化、假山等基础设施，配备了暖气等服务设施。敬老院日常经费由财政列支，及时、足额拨付，逐年递增，目前标准每人每月达元，保证了敬老院的正常运营和老年人生活质量的稳
步提高。
在社会化投入上，镇党委、政府，慈善基金分会、镇民政办多次利用重阳节、中秋节等中国传统节日举办募集养老敬老基金座谈会，2008年以来，先后募集资金、物品等折价达万元以上。另外，部分企业、民营企业主经常进行自发行捐赠，先后捐赠太阳能、食用油、衣被等物价值达万元以上。
在上级资金扶助上，积极协调、争取。先后争取市、区民政局扶持资金万元，争取市彩票公益金万元，为敬老院基础设施改善和老人生活质量提高创造了良好条件。同时，各社区、村积极加大投入，建立社区、村 “老年之家”
处，全镇社区居家养老服务覆盖率达%以上。
三、立足社会参与，拓展养老服务体系建设层面
镇党委、政府积极号召社会各界对老年人开展多元化服务。镇卫生院从便于老年人就近就诊要求出发，合理设置社区医疗卫生服务站，为老年人开通了“绿色就诊通道”。对敬老院60岁以上的老人建立健康档案，并实行定期免费体检服务2010以来，已开展免费体检活动次。镇团委将敬老院其作为青少年社会实践基地，定期开展敬老、爱老、助老活动，已开展活动次人参加。镇妇联也定期组织到敬老院开展献爱心活动。同时，我们大力倡导社会互助，组成志愿者队伍与老年人结成服务对子，为困难老人提供相对简易的常规
性服务，切实为老人解决实际问题。
四、立足制度建设，推进养老服务体系建设规范化 在居家养老层面，由镇民政办会同各工作点、村定期召开居家养老服务工作会议，根据上级有关规定和辖区的实际情况开展工作。落实对辖区内需求老年人调查摸底，并适时为居家养老服务对象建档。及时受理需求居家养老服务老人提出的申请，按照《居家养老服务申请程序》进行审批，入户服务。对居家养老服务工作进行全方评估。在集中供养层面，以镇敬老院为龙头，以社区老人之家为依托，实施机构负责人责任制，落实投入、管理、宣传等责任，年终由镇社会养老服务体系建设工作领导小组全面考核。根据考核结果，对居家养老、集中供养工作进行总结、考核及奖励。有效提升了干部及服务队伍的责任心和工作积极性。
通过以上工作的开展，我镇社会养老服务体系建设工作取得了一定成绩。但是，随着由独生子女组成的“四二一”(即四位老人、一对夫妻、一个小孩)的家庭模式逐渐增多，居家养老功能逐渐弱化，“四二一”家庭传统的家庭养老模式负担过重。离实现“老有所学，老有所养，老有所乐，老有所为”的目标，我们的工作还存在较大差距。下一步，我们将继续严格按照各级的要求部署，全力推进镇社会养老服务体系建设工作。一是加大投入。科学规划，筹措资金，进一步提升镇敬老院标准，为老年人提供一个高标准的养老示范基地。
二是整合资源，建立新的服务模式。充分发挥现有机构养老的示范作用，带动和发展社区养老服务，逐步建立新的社会养老模式。积极争取社会力量支持，把家政、养老服务等资源整合起来，共同为社会养老工作服务。依托社区建立志愿者队伍，组织一些有爱心、懂服务的社会义工，开展无偿居家养老服务，向社区老年人，特别是“空巢老人”提供日托、就餐、医护、娱乐等服务。三是围绕“公办民营”、“民办公助”等养老模式，在土地、税收等方面给予优惠，吸纳民间资本参与养老事业，缓解社会养老工作的压力。四是弘扬美德，形成尊老的良好氛围。大张旗鼓地宣传《老年人权益保护法》，谴责歧视、虐待老人的行为，努力营造尊老、爱老、敬老的良好舆论氛围，维护老年人的合法权益。力争实现养老服务发展由政府包办向政府主导、社会参与转变;养老服务投资由公办向“民办公助”、政府购买服务多元投资转变;养老服务对象由传统的城乡“三无”老人群体向全体老年人转变;养老服务模式由单一机构养老向机构养老与居家养老相结合转变。
第四篇：中国正在推动社会养老服务体系建设
2012年12月27日(宋敏涛 申玲敏)，民政部部长李立国在河北省廊坊市召开的“2013年全国民政工作会议”上表示，中国正在推动社会养老服务体系建设，目前全国养老床位数已达390万张，每千名老人拥有养老床位20.5张。李立国说，我国在构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系上成绩显著。2012年底，我国有18个省份建立高龄老人津贴制度，22个省份建立困难老人养老服务补贴制度，所有省份都制定了支持社会力量兴办社会福利机构的政策。
李立国表示，2013年我国将支持多元主体发展居家养老服务，逐步建立居家失能困难老年人护理补贴制度，普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、信息网络系统。
李立国表示，还会依据修订的老年人权益保障法，在国家层面制定养老机构设立许可办法，鼓励民间资本和多元主体兴办养老机构，力争各类养老床位达到450万张、每千名老人拥有养老床位数达到24张。
同时，推动高龄老人津贴和生活困难老人养老服务补贴制度基本覆盖，探索建立老年护理保险制度。
当前，上海市政府制定了每床最高可达12万元的养老床位补助政策，北京、浙江、广西等省份建立养老机构综合责任保险制度，南京市率先实行社会养老服务业准入制，青岛市率先建立了老年人长期护理保险制度。
民政部“2012民政工作报告”显示，截至今年11月底，中国31个省(自治区、直辖市)和兵团均出台了推动本地区社会养老服务体系建设的法规政策，22个省(自治区、直辖市)和兵团出台了本地区社会养老服务体系“十二五”专项规划以及省级养老服务补贴政策或相关政策文件，18个省份出台了省级统筹的80岁以上高龄补贴政策。
第五篇：构建多元化社会养老服务体系
来源： 金华日报
关键字:养老 养老产业发表时间:2011-05-04 09:48
浙江省副省长陈加元在东阳调研养老服务时强调：构建多元化社会养老服务体系
金华日报消息(通讯员 史莹 报道组 刘小红) 4月14日下午，副省长陈加元带领省有关部门负责人到东阳调研养老服务工作。市委副书记、代市长徐加爱，市委常委、东阳市委书记张仲灿，市政府秘书长傅利常参加相关活动或陪同调研。
近年来，东阳市按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，引导扶持社会力量兴办养老服务业，创新养老服务形式，加快推进养老服务社会化。2003年至2010年，该市新建、改造、扩建福利院、敬老院16所，其中市财政投入2385万元，镇乡街道投入910万元，民间投资达3.59亿元。目前东阳市共有25个养老机构，床位5021张，每千名老人拥有养老床位35.6张，提前三年实现省政府确定的养老机构建设目标。
陈加元一行首先来到歌山镇林头夕阳红乐园。这里有106个房间，可入住老人200名左右。来自千祥镇的83岁老人卢峰登和老伴入住夕阳红乐园已经3年，两位老人告诉陈加元，居住在这里比家里还舒适，子女们也很放心。随后，陈加元一行来到南市街道亲乐园公寓，这里一期工程约6万平方米，总投资超过2亿元，可容纳1500名老年客人。自2009年11月交付使用以来，已入住老人200多名。陈加元先后察看了这里的居住、护理、医疗、娱乐、健身设施，对该中心按照现代养老的国际标准进行配套设施建设表示赞赏。陈加元一行还考察了位于江北街道的喜洋洋康乐中心，这里入住老人360多名。陈加元与入住老人和护理人员亲切交谈，并详细了解了中心的运营情况。
陈加元说，东阳市养老服务机构、特别是民办福利机构在投入、规模、档次上走在了金华市乃至全省前列。东阳市在增加财政投入的同时，坚持理念创新、思路创新、模式创新，多途径、多形式引民资、聚民力，引导扶持社会力量兴办养老服务业，大胆探索公、民混合型养老机构建设的路子，其经验和做法值得推广。
陈加元要求，进一步强化政策扶持、规划引领和法制保障，吸引更多民间资本投入养老服务业，努力构建多元化社会养老服务体系，积极探索养老服务发展新路子，进一步推进东阳养老服务上新台阶。