当前世界经济在深度调整中曲折复苏, 我国经济进入新常态, 信阳作为省级区域性中心城市, 区位、市场、生态、人力资源等综合优势不断提升, 在国家推进“一带一路”战略、河南省三大国家战略规划、大别山革命老区振兴发展规划核心区建设背景下, 迎来了难得的发展机遇。信阳市应主动适应经济发展新常态, 持续推进供给侧结构性改革。立足信阳市所处阶段的历史任务和主要矛盾, 着力优化投资结构、产业结构、供需结构, 提高发展质量效益, 增强经济发展内生动力。确保信阳在全省经济发展大局中继续保持好的争先态势, 促进经济社会持续健康发展。
1 信阳市供给侧结构性改革的现状
今年以来, 面对错综复杂的外部环境和持续较大的经济下行压力, 信阳市坚持稳增长、保态势, 着力加强供给侧结构性改革, 取得积极成效。总体上看, 全市经济运行总体平稳, 经济增长新动力、新亮点持续显现, 转型升级迈出新步伐, 民生大局保持稳定, 但同时也要看到, 经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多, 存在的困难和问题不容忽视。在经济发展新常态下, 信阳既要面临稳增长、扩增量带动发展的任务, 还要面对供给侧结构性改革推进中结构调整阵痛, 以及由此带来增长动力转换仍需时间和过程的困难。
2 新常态背景下信阳市经济的结构性问题
2.1 供需错配问题制约
信阳市传统产业规模大, 占比高, 总体技术水平还比较低, 工业产品层次低, 中低端产品多, 多数产品处于产业价值链的低端环节, 附加值较低。企业缺乏创新能力, 研发设计投入不够, 营销售后服务不足, 自主品牌的市场占有率不高。市场需求旺盛的高品质消费品和高端投资品生产能力短缺, 有的还是空白。现代服务业、部分生产性服务业发育不足, 服务业发展提质增效仍有很大潜力挖掘。
2.2 部分行业企业生产经营困难
当前实体经济面临产能过剩、供需错配的梗阻, 部分工业、房地产和贸易传统企业生产经营存在困难。工业方面, 企业盈利能力减弱, 市场需求依旧偏弱, 钢铁、电力、纺织、建材等领域受困产能过剩、价格低迷等影响, 生产经营情况依旧不容乐观。房地产方面, 在房地产市场深度调整的大环境下, 部分企业在开发成本、融资渠道、结构调整等方面面临重重压力。贸易方面, 部分传统贸易企业尚未能及时完全适应电子商务发展趋势, 与互联网深度融合不足, 线下商品零售受到冲击较大。与此相对应, 全市银行不良贷款持续上升。
2.3 新旧动力转换带来仍需时日
部分传统行业和企业生产经营困难, 能源原材料行业困难加剧, 黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力的生产和供应业增加值均下降, 下拉规模以上工业增速。随着信息消费的兴起, 网络购物越来越受到青睐, 实体店面等传统零售渠道消费受到冲击, 消费结构发生明显变化, 加上信阳消费性城市特点, 现代服务业发展不足尚不能满足需要, 存在严重的购买力外流。信阳要素配置市场化程度低, 资本市场发育不充分, 企业融资渠道狭窄, 新技术新产业新业态对产业发展的支撑引领作用还不够强, 供给质量和效率的提升任务艰巨。
2.4 企业转型升级面临多重制约
经济实现持续增长, 一方面靠新经济成长带动, 一方面靠传统行业和企业转型升级推动。当前制约全市企业转型升级主要面临着人才、资金、品牌等诸多困境。一是人才短板制约。技术工人和经营管理人员成为部分企业主要需缺工种, 企业的人才离职率偏高、难以留住人才, 产学研中企业和学校合作不够, 配套人才培养不足。二是融资难、融资贵现象突出, 企业成本压力大。企业特别是中小微企业反映在融资渠道、融资成本等方面存在突出问题, 流动资金不足, 生产经营成本高企不下, 企业扩大再生产和投资受限。三是本土品牌发展相对滞后。信阳市传统产业总体技术水平还比较低, 大多数产品处于产业价值链的低端环节, 大多数行业和企业很少甚至没有研发设计以及自主品牌。
2.5 投资的结构和效益有待进一步优化和提升
目前全市固定资产投资形势异常严峻。工业投资和基础设施投资增长不足。在当前基础设施建设领域欠账较多亟需加强的情况下, 投资的有效性发挥得还不够好。新开工项目计划总投资增长乏力, 项目投资规模缩减。特别是重大项目储备问题十分突出, 对未来投资增长的制约作用将会持续显现。民间投资和工业投资持续滑坡, 是导致全市投资低迷的主要因素。当前项目建设特别是工业项目储备严重不足, 土地拆迁困难、资金不到位等因素影响在建项目进度缓慢, 企业市场信心和投资意愿下降。
3 新常态下信阳市供给侧结构性改革如何落实
3.1 持续扩大有效供给
聚焦主导产业, 持续做大增量。突出电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装等主导产业, 大力实施优势产业链培育工程, 培育壮大新的经济增长点。围绕提高效率、增强辐射, 大力推进金牛物流产业集聚区等物流园区智能化、信息化、标准化建设, 加快现代物流体系建设, 加速人流、物流、资金流、信息流集聚, 努力把信阳建成全国重要的区域性电商物流组织中心。大力发展现代金融业, 逐步提高金融业增加值占服务业比重, 着力打造区域性金融服务中心, 带动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。加快发展生活性服务业, 推动生活性服务业向精细化、高品质提升。持续提升旅游业, 加强旅游基础设施建设, 推进国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区创建工作。提升特色餐饮业, 着力打造信阳毛尖、信阳菜等特色品牌, 扩大行业影响力。
发挥进出口对增长的促进作用。进一步优化大通关机制, 积极引进外向型项目, 培育做大电子、茶叶、水产、禽肉等出口基地和外向型产业集群, 支持优势企业走出国门。支持先进技术设备、关键零部件和其它需求旺盛的产品进口。
3.2 要降低企业成本
落实好省里降成本专项行动方案, 帮助企业调整产品结构、加强内部管理、扩大销售渠道, 对接市场需求, 更加有效地提升市场竞争力。
降低企业成本, 持续优化存量。全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策, 充分运用企业金融债务重组相关规则, 实施涉企经营服务性收费目录清单管理, 降低企业生产经营和融资成本。
3.3 持续推进产业转型升级
继续推进产业集聚区提质创新, 积极承接发展高端装备制造业、战略性新兴产业和终端消费品工业, 提升供需匹配度。围绕省重点支持的重大产业, 选准主攻方向, 加快产业产品结构调整, 进一步扩充优质增量、缩小减量、优化存量, 促使技术先进、产品竞争力强、有市场需求的企业加快生产, 以畅补滞, 同时加强对困难行业和困难企业的帮扶力度, 帮助渡过难关, 进一步优化企业服务, 推动降本增效, 对持续亏损且不符合结构调整方向的企业要坚决实现市场出清。
鼓励企业开展上下游兼并重组, 提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准, 促进企业产品升级, 加快向高端、智能、绿色方向转型转产。继续开拓产能利用空间, 扩大产销对接, 支持企业利用“互联网+”等方式, 拓展国内外市场。积极争取上级政策, 加强分类指导, 推动产能过剩行业重组, 促进企业转型解困, 有效处置特困企业。
3.4 持续扩大有效需求
发挥消费对增长的基础作用, 推动消费加快升级, 着力扩大服务消费, 进一步放宽服务业准入。启动新兴热点消费促进工程, 持续扩大旅游休闲、教育培训、健康养老、家政服务、文化体育服务消费能力。大力推进跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费, 积极培育绿色消费, 持续提升农村消费。着力扩大产品消费, 以工业消费品和食品为重点, 扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围, 增加高质量、高水平产品的有效供给。加强消费基础设施建设, 促进消费结构加快升级。
3.5 持续提升创新能力
坚持创新驱动发展战略, 加大科技创新力度, 促进产学研结合和科技成果转化, 提高科技创新水平。强化企业主体地位, 建设技术创新中心, 推动创新和研发生产经营等产业活动融合, 推动产业产品高端化品质化。培育创新文化, 鼓励各类重点人群创新创业, 推动大众创业万众创新的良好局面。
3.6 要持续抓项目促投资
要充分认识项目建设的重要性, 更好发挥有效投资对经济增长的关键作用。要利用好全市重点项目建设例会机制形成的成果推动项目建设, 要抓项目谋划, 各县区要认真研究国家政策, 特别要高度关注国家涉及革命老区、贫困地区、生态功能区、证监会扶贫意见等相关政策, 结合当前发展实际和长远发展需要, 突出前瞻性和可行性, 高水平、高品位、高标准谋划一批重大项目。抓项目对接, 争取有更多项目进入国家和省级规划篮子。加快实施重大产业结构升级项目和服务业重点项目, 统筹做好专项建设基金项目申报和实施工作。
扩大社会有效投资。民间投资是社会投资的主体, 要深入落实鼓励支持民间投资政策措施, 着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题, 鼓励引导民间投资进入国家有序放开的电信、增量配电网、市政、社会服务等领域。要加强对民间投资政策落实情况的督导, 积极推广PPP模式, 制定切实有效的措施促进民间投资增速回升。
3.7 防范化解金融风险
要保持经济持续健康发展, 在金融领域去杠杆, 防范和化解金融风险。在结构性改革当中, 风险隐患积聚, 一些风险点会显露出来, 但掩盖不是根本之策, 要加强对金融风险的监管, 规范各类融资行为, 妥善处置风险案件等。
把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重点, 推动企业加快兼并重组、债务重组、重整重组, 盘活存量资产, 推进债权转股权, 发展股权融资, 优化负债结构, 逐步降低杠杆率。
防范化解风险隐患。一些地方变相举债存在隐患, 风险防控不力, 地方债务风险暴露。严格地方政府性债务管理, 推动政府融资机制规范化、法制化。切实加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控, 持续保持对非法集资高压态势, 坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
3.8 化解房地产库存, 促进房地产业持续健康发展
改变地方政府严重的经济发展路径依赖症和与民争利的利益格局, 逐步化解房地产库存, 促进房地产市场持续平稳健康发展。房地产去库存, 最佳方式就是调控地价、降房价, 而不是释放流动性和加杠杆。坚持规划引导, 有序发展房地产业, 加快构建市场配置与政府保障、自主购买与市场租赁相结合的住房体系, 支持机构化、规模化租赁企业发展。坚持住房的居住属性, 严禁投机炒房, 加强舆论正面引导, 稳定市场预期。
3.9 优化发展环境, 增创优势, 补齐发展短板
要进一步转变政府职能, 提高服务效率和水平。要加大对企业特别是信阳本地企业的支持力度, 在政策引导、产销对接、融资服务、人才培养等方面帮助解决困难和问题。营造良好市场环境, 加强产品质量监管, 培育创建本土品牌, 进一步提升信阳产业品牌的影响力。
要深入分析和挖掘经济发展的现实优势、潜在优势和比较优势, 集聚人才、技术、资金等要素, 集中一切可以利用的资源, 将优势真正转化为推动增长的动能, 提升综合竞争力。要围绕经济社会发展大局, 认真查摆自身薄弱环节, 以供给侧结构性改革为动力, 弥补发展短板, 特别是要研究政策出台措施重点支持和促进本土企业加快发展, 提高内生增长动力。
摘要：文章客观分析了新常态下信阳市供给侧结构性改革的现状, 指出目前信阳市经济的结构性问题, 并对成因进行了深度剖析, 进而提出新常态下落实信阳市供给侧结构性改革的对策和措施。
关键词：供给侧改革,问题,对策
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