一、关于地方政府融资平台的概述
根据国务院下发的, 加强地方政府融资平台建设的相关管理制度, 来进行地方政府融资平台的构建。政策具体规定了地方政府融资平台的性质, 相关企业是由地方政府的部门机构, 利用财政上面的拨款投入土地、股权等资产进行建设。发挥了一部分政府投资方面的融资职能, 融资平台企业是拥有独立法人资格的经济实体。地方政府融资平台包括地方政府以政府为主体进行主持的城建开发公司、城市建设投资公司、城建资产运营公司, 通过划拨土地等资产组建一个融资性质企业, 利用资金补贴进行还款。把投入的资本用在城镇基础设施建设、公益性项目建设上, 有利于地方政府发挥作用, 这正是地方政府融资平台存在的意义。
二、融资平台存在的风险
地方性融资平台是地方政府开发基础设施工程项目的一种融资渠道。但是机会与风险并存, 地方政府融资平台在运作过程出现一系列的风险。这些风险不但直接威胁到融资平台经营管理, 还有可能给地方政府造成财务风险。由于金融波及面广, 甚至会波及中央财政, 不利于金融市场的稳定, 甚至在世界范围产生影响。
(一) 融资渠道单一, 风险不易分散
地方政府融资平台是根据银行贷款进行运转的, 政府以信用作为担保, 融资平台企业互相担保, 这种担保渠道的单一性会使风险难以分散, 带来债务风险。
(二) 杠杆作用被放大, 债务风险较大
地方政府融资平台需要地方上的财政收入偿还贷款, 但是土地出让方面的收入影响地方上的财政, 土地转让市场的波动, 会影响融资平台偿还贷款, 对还款起到至关重大的作用。如果我国房地产市场出现房价下跌, 土地市场价格也将受到较大影响, 抵押物的贬值将给金融机构带来一系列风险。
(三) 内部机制不完善, 管理不明晰
地方政府融资平台以项目建设运营为目的, 项目分部门进行经营, 这样的方法不利于地方政府掌握融资平台的整体财务负债情况。对地方融资平台进行多方面管理, 企业缺乏相应的专业技术人才, 工作人员不熟悉金融方面的业务, 会对平台的运营管理不利, 降低资金运转效率, 增加运营风险。
三、地方政府融资平台企业转型策略
融资平台企业具有特殊的时代印记, 生命周期会随着城镇基础设施建设的完善而完结。融资平台企业在完成自己的项目建设任务后, 会退出市场, 关闭平台, 或者转形成经营实体。从融资平台企业的角度来看, 积极进行转型, 改革融资平台, 才是企业稳定的最好保障, 只有这样才能更好地缩减成本。完善企业的平台经营管理, 需要在较短时间内增强市场竞争力, 提升经济价值。只有这样才能顺利转型, 成为规范合理的国有企业, 具有良好的发展空间, 促进企业平稳发展, 在市场上占有一席之地。
(一) 地方政府融资平台宜涉足的市场领域
一是通过国有资金进行产业管理, 在产业规划上, 发挥地方政府投资管理职能。促使地方政府在公益性和基础设施建设项目投入资金, 促进环保产业发展、金融市场的运作、城市交通的完善和土地资源的合理利用, 在企业的职能范围内发挥作用, 增加国有资产。
二是从城镇角度出发, 提高公共服务能能力, 完善相关产品, 利用市场, 促进市政工程基础设施, 在城镇基础设施建设、土地等固定资产利用和冠名权等无形资产多个方面进行运营, 加强管理, 发挥融资平台企业在公共服务方面的作用。
三是城镇金融管理, 城镇的建设与银行等金融机构密切相关, 融资平台企业可以和地方银行进行联结, 完善城镇贷款方面的业务, 积极发展金融和融资租赁, 促进投资活动的健康发展, 促进城镇金融市场的完善。融资平台企业可以完善金融方面的业务, 增加企业的收入能力, 带动区域性金融发展, 促进金融市场的稳定性。
(二) 未来发展情况探究
现阶段, 融资平台企业还无法离开公益与基础设施完善等建设项目, 应该按照改革的方向逐步脱离单一的政府性融资平台公司。在公司经营管理时, 仍要以加强基础设施建设为主体, 多方位进行发展, 要扩大经营管理的范围, 根据市场需求进行管理。要提高服务水平, 促进融资平台企业的整体发展, 增强市场竞争力, 增强企业特色, 呈现发展新趋势。
(1) 突破区域的局限性。融资平台企业在发展的初始阶段, 主要在本地区进行运营。而在企业完成转型后, 要把经营范围横向扩展开来。可以把小型公司, 如房地产公司等。进行整合, 扩大企业规模, 促进经济扩张;加强工程项目经营管理方面的知识运用能力, 培养专业人才, 对于经营圈外的工程项目提供建设性意见, 突破区域的局限性, 扩大企业的规模。
(2) 多方向发展。目前融资平台企业在积极尝试转型, 首先积极投资实体经济产业, 开展多元化发展, 另一方面继续开展基础设施建设和土地一级开发业务;很大一部分融资平台企业仍然停留在发展相关的产业方面, 促进土地资源的开发。但在市场允许的情况下, 企业可以通过运用地方政府的相关资源、优势, 多方面进行发展, 增强抗风险能力。企业可以在金融管理领域、城市理念经营、财务资产管理等方向进行发展。不断地扩大融资平台企业规模, 实现规模化效应, 增强经济效益, 增加收入, 以此来分散地方政府的压力。
(3) 纵向产业发展。融资平台企业在环境保护和能源利用等方面具有较强的专业能力, 针对性较强, 对市政建设具有垄断性, 利于规模化经营, 在投资方面向集团化进行发展, 积极进行技术改革、多方面进行投资经营, 早日转型成为大型的企业集团, 推动整个产业的发展, 进行集约化管理, 通过兼并实现纵向产业发展。
(三) 增强地方融资平台企业能力
要对融资平台企业转型, 需要具有适应市场化的经营管理能力, 要对公司的法人结构进行规范。通过改革促进平台企业向实体化方向发展, 加快转型脚步。要关注市场, 进行市场化运营, 减少融资方面的特点, 不仅要公司名称进行相应变更, 根本应对公司的组成结构进行改革, 加强独立性, 把政治体制和企业经营分隔开, 使企业管理者具有更强的专业性, 摆脱束缚。最重要的是, 融资平台企业需要适应市场要求, 提高经营管理能力, 促进“高效运转、制衡有效”的企业组织结构, 增强主管人员的战略眼光, 提高决策能力, 把融资理念与企业发展相结合, 找准企业的具体定位, 特出特色抓住重点, 对资源进行合理配置。加强抗风险能力, 对债务风险进行监督预防, 有效降低融资的成本, 更好地发挥国有资产的特殊作用, 增强资金稳定性, 对成本进行预算和控制。要完善风险防范机制, 制定风险应急方法, 降低损失, 分散风险, 加强资金的流动性, 更大程度上实现盈利, 促进融资平台公司尽快转型成为独立的市场主体。
摘要：在过去数年期间, 地方融资平台公司迅速发展, 在缓解地方政府资金缺口、推动城市建设等方面发挥了一定作用, 但也同时暴露出许多问题。为了预防地方政府违规举债造成金融风险, 产生债务问题, 我国出台了一系列的管控制度应对这些风险, 保证债务安全。对地方政府的融资平台进行调整刻不容缓, 平台已经进入到了转型的时候。如何实现转型, 成了地方政府迫切需要解决的问题, 也是地方融资的重要机遇。针对上述研究背景, 本文首先研究了地方政府投融资平台及其相关概念, 其次分析平台现状, 对地方政府融资平台的发展路径进行探究。
关键词：地方政府,融资平台,风险,转型,研究
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