在日常生活和工作中，制度的使用越来越多。制度一经制定颁布，就对某一岗位或从事某一工作的人员起到约束作用，这是他们行动的标准和依据。那么你真的知道如何制定制度吗？以下是小编收藏的《党建工作三会一课制度》相关资料，欢迎阅读！
第一篇：党建工作三会一课制度
“三会一课”制度落实情况工作汇报
督导组的各位领导，同志们：
“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的必须长期坚持的重要制度。我市现有基层党组织
**个，其中党支部**个。今年以来，我们立足实际，将督查与指导、整改与立制、评价与考核紧密结合起来，重点抓好基层党组织书记这个关键，管好广大党员这个主体，严格规范组织生活，划定量的底线，提升质的水平，三举措确保“三会一课”制度有序有力、保质保量落到实处。
一、明确督导任务，常抓不懈持续推进
坚持推动全面从严治党向纵深发展不动摇，把“三会一课”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，以督导促落实，以督导促规范，以督导促实效，做到整改措施落实不到位不放松，整改效果达不到标准不放松，紧抓常抓持续抓，确保“三会一课”制度落实规范化、常态化、科学化，努力实现“六个确保”，即：确保基层党组织生活进一步规范，“三会一课”制度保质保量落到实处;确保基层党组织议事决策更加科学;确保党员民主权利得到进一步发挥;确保基层党组织先进性和纯洁性建设进一步深化;确保基层党组织凝聚力、战斗力、执政能力进一步增强;确保党员干部得成长、各项事业得发展、群众得实惠。
二、盯紧督导内容，严格规范组织生活
督导过程中，强调“规定动作”必须做到位，查细查实查真。对于弄虚作假、集中补资料应付检查的，一经发现，在党建工作会上通报批评，在电视上曝光。
一是做到“十一个看”。
看是否定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，是否按时上好党课，且支部书记有没有根据实际需要随时召开会议;看支部大会、支部委员会、党小组会的参会人员情况是否达到规定要求;看支部大会、支部委员会、党小组会的召开是否合乎程序;看支部大会、支部委员会、党小组是否坚持了民主集中制，是否尊重了党员的基本权利;看重要事项的决定是否合乎规定;看支部党员大会、支部委员会、党小组会的会议内容是什么，党课授课内容是什么，会议及授课效果怎么样;看会议记录是否要素俱全、认真仔细;看党员、群众评价、意见建议是什么;看各类资料是否由专人保管、是否全面有序、是否保存完整;看上级党组织检查指导情况;看督导组每次检查后本基层党组织的整改落实情况。
二是达到“十五个有”。
有党员活动室、有电教设备、有会议决议、有关于会议决议执行情况的报告、有会议记录、有授课记录、有工作台账、有视频图文资料、有工作方案、有工作制度、有学习笔记、有典型材料、有汇报总结、有评价报告、有考勤记录。
三是落实好党组织书记抓党建第一责任人制度。
在督导过程中，检查各党(工)委是否对基层党组织开展“三会一课”提出了明确要求、具体建议、安排部署，是否定期派驻党建指导员全程参与基层组织生活，是否认真落实了“书记抓、抓书记”的党建第一责任人制度。
三、拓展督导方式，切实增强督导实效。
构建相互补充、衔接紧密、贯通持久的督导方式体系，切实做到“无遗漏、全覆盖，无软肋、强力度，无混乱，全规范”的实际效果。
一是听取汇报。
督导组要认真听取各党(工)委书记和基层党组织书记关于落实“三会一课”制度的情况汇报，全面了解该制度运行的整体情况和具体细节。
二是查阅资料。
督导组要查阅“十四个有”相关资料，看每个党员的学习内容是否大体一致、学习时间和程序是否一致，坚决杜绝弄虚作假、临时补资料的短期突击行为;看学习时间是否达到总量要求，学习内容是否合乎要求、是否紧扣当下热点和基层工作实际。
三是实地走访。
督导组要深入到基层党组织，全程参与、现场指导召开2-3次党组织“三会一课”，适时指出不足，提出规范化建设的意见建议;要深入3-5名党员家中，单独谈心，了解党员对基层党组织生活的真实看法和思考;要深入5—10名群众家中，了解群众最当地党组织成长、发挥作用的看法，对部分党员干部的期望和要求。
四是定期检查。
督导组要每个月到各自包抓的党(工)委选择3-5个点进行指导，检查2-3次帮助整改落实，力求到年终将所有党组织“全覆盖”。
五是随机抽查。
督导组要根据实际需要，采取随机抽查的方式，不打招呼，在督导当天组织成员集合赶往被抽查单位，力求检查快速、准确、真实，不给基层党组织弄虚作假机会。在此过程中，不准通风报信，不准走马观花式的检查。
六是反馈意见。
督导任务结束后，各督导组要及时与所督导党(工委)及基层党组织交换意见，通报情况，指出不足或问题，提出整改意见，并在两天内向所督导党组织发出《整改通知书》。同时，督导组要把督导过程中发现的典型和亮点以及突出问题以书面材料形式向市委组织部进行反馈。
七是考评考核。
督导组对各党(工)委在规范组织生活方面的工作成效进行系统考评打分，并根据排名情况，将考核结果作为年终党建工作考核的重中之重。从各基层党组织中挑选出30个落实“三会一课”制度成绩突出的进行表彰鼓励
以上就是我们落实“三会一课”制度情况汇报，不妥之处请提出宝贵意见。
第二篇：三会一课”制度落实情况工作汇报
为落实好“三会一课”制度，我们主要从四个方面入手狠抓。
一是统一思想，提高认识。面对当前住房和城乡建设的形势和任务，结合城乡建设工作实际，我们大力加强党的，首先是始终坚持抓好党的“三会一课”制度的落实。党的组织生活市党的建设的重要组成部分，是党组织对党员进行管理、教育、监督的重要内容。“三会一课”制度是党组织生活的主要形式，是加强党的建设的一项基本制度，是增强各级基层党组织战斗力和党员先进性的有力举措。全委上下都统一了思想，提高了认识，党组织的战斗堡垒作用和党员的相逢模范作用得到突出，各项建设工作取得了显著成效。
二是高度重视，加强组织领导。为全面落实党建工作责任制，我们在全体干部特别是领导干部中形成了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识。各级党组织主要负责人为落实好“三会一课”制度的第一责任人，也都高度重视，切实负起了责任，履行了“一把手”的职责把“三会一课”制度作为一项重要内容列入了工作计划，并指定分管领导或组织委员具体靠上抓，把“三会一课”制度抓出了成效。此外，我们把各基层党组织落实“三会一课”制度情况纳入了工作目标考核及评选先进单位的主要内容。
三是强化措施，确保落实。住房城乡建设委根据自身工作实际，制定了具体措施，严格了纪律，确保了所有党员按时参加党的“三会一课”。对“三会一课”的内容，党支部都事先有准备、有安排，做到了重点突出，确保了活动实效。委党委做出了具体安排，每月的第一个星期一为召开党支部委员会的时间，每月的第二个星期一为召开党小组会的时间，每季度第一个月的第三个星期一为召开支部党员大会时间，每季度第一个月的第四个星期一为党课时间，各单位在此原则下，也都根据工作实际作了临时调整，确保了活动有效开展。
四是加强了督导检查。以强化落实党“三会一课”制度为动力，推动力住房城乡建设工作及队伍建设的新发展。各党支部都按照实事求是的原则对“三会一课”和党员到位情况进行了详实的记录，委党委组织有关人员对委属单位各党组织落实情况进行定期检查和随机检查，及时对检查结果进行了通报，为进一步激发党员的先进性、增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动城乡建设工作又好又快发展做出了积极贡献。
第三篇：新华中心校阿母黑小学党支部“三会一课”制度落实情况工作汇报
“三会一课”是指定期召开支部党员大会、党支部委员会、党小组会，按时上好党课。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。结合本支部的实际情况，从以下几方面进行工作汇报。
一、基本情况
本支部有10名正式党员，1名入党积极分子。为深入贯彻落实中央基层党建工作重点任务推进会议精神，本支部认真落实“三会一课”制度，有效破解制约“三会一课”制度落实的瓶颈，在实践中取得一定成效。
二、主要做法
针对以往“三会一课”活动中存在的形式单调、实用性不强、党员同志参与积极性不高等问题，我们主要从四个方面入手狠抓落实。
一是加强领导，构筑组织生活保障。
本支部抓住教育工委实施“基层党建巩固年”的契机，积极进行支部内成员分工，进一步明确了各自职责，为“三会一课”的正常开展构筑了组织保障。
二是逐步规范，提高组织生活质量。
本支部严格执行了“三会一课”制度，每月定时召开党支部委员会、支部党员大会和党小组会议，对上级的重要文件、指示、精神进行了传达学习，使“三会一课”制度逐步走向规范化、常态化，切实提高党的组织生活质量，增强组织的创造力、凝聚力、战斗力。
三是灵活多样，确保组织生活效果。
本支部继续坚持每周日集中学习制度，把每周例会与
支部会议结合起来，积极组织党员干部学习党的路线、方针、政策及相关文件精神，学习总书记系列重要讲话，通过采取多种形式，如积极开展爱心公益活动、领导领学、畅谈体会、专题研讨、观看廉政教育片等贯彻执行“三会一课”制度。
四是加强督查，建立组织生活长效机制。
经常性地组织专人对本支部“三会一课”制度、计划、资料记录与存档等情况进行自查，发现问题，认真分析，及时整改，建立健全长效机制。
三、经验成效
(一)基本制度执行更规范了，党内政治生活得到进一步严肃，通过统一活动时间、统一活动主题、统一安排部署、统一组织督导，切实把“三会一课”制度由虚变实、由无形变有形、有软指标变成硬任务，有效严肃和规范了党内政治生活。
(二)党员参与活动更积极了，党员党性修养得到进一步增强。通过党课学习、参加组织生活，切实提高了党员的政治理论水平，増强了党员党性观念，密切了党群关系。
(三)各项事务决议更科学了，党内民主渠道得到进一步畅通。全体党员共同参与、集体研究、民主决策，使广大党员成为宣传贯彻各级方针政策的一员，提升了党员的参与度。
四、存在问题
在落实“三会一课”的过程中，虽然得到了各位党员同志的积极配合，但依然还是存在以下问题：
一是内容枯燥。泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，与基层实际相去甚远。不少党员反映，有些“三会一课”的内容，对解决基层实际问题帮助不大。
二是民主渠道不畅。会前征求党员意见少，会上党员发展意见少，缺乏思想交流与沟通。
三是党小组会落实支部决议的职能弱化。党小组会在组织党员执行党支部决议，督促党员发挥先锋模范作用上做得不够，对入党积极分子和预备党员的培养教育工作做得较少。
四是党课缺乏吸引力。目前党课教育缺乏针对性、计划性、系统性，感染力不强，部分党课观念落后，知识陈旧，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显。
五、意见建议
1、提高认识，落实责任，是提高“三会一课”质量的基本点。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。因此，要从提高党的执政能力和领导水平的高度，充分认识提升“三会一课”质量增强支部凝聚力、吸引力的战斗力的重要性。
2、严格管理，增强素质，是提高“三会一课”质量的关键点。一要建队伍。着力把素质好、党性强、业务精、懂管理教育、有奉献精神的党员选拔出来建立领导队伍。二要严管理。要加强日常管理，落实支部书记例会制度、支部书记和党小组长工作档案制度，用制度管人，凭制度管事，逐步实现规范化、制度化管理。
3、完善机制，加强考核，是提高“三会一课”质量的着力点。根据《党章》及有关规定，结合党支部工作实际，制订“三会一课”质量评价标准，建立严格的质量保证机制。
4、立足实际，努力创新，是提高“三会一课”质量的突破点。坚持理论和实际相结合的原则，加强对新形势下“三会一课”职能作用、活动方式、组织管理等方面的理论研究，不断创新、适应新形势、新要求。
第四篇： 党的“三会一课”制度、民主评议党员制度
一、“三会一课”制度是行之有效的组织工作制度，必须坚持落实，经常开展。
二、“三会”是指定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，“一课”即上党课。
三、支部党员大会。一般每季度召开一次，也可根据工作需要提前召开。
四、支部委员会。一般每月召开一次，根据工作需要也可随时召开。主要内容有：研究贯彻上级党组织和支部党员大会的决议，研究制定支部工作计划，召开支部成员民主生活会及党内日常工作安排等。
五、党小组会。一般每月召开一次。主要内容是组织党员学习研究执行党支部决议，完成各项任务。党员汇报个人思想和工作情况及贯彻支部决议和党小组分配工作的完成情况，开展批评与自我批评，改选小组长。
六、上党课。一般每季度一次。党课内容主要是：党的基本知识、党的基本路线、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党在一定时期的重大政策、决定，科技文化业务知识等。
七、“三会一课”活动的情况，要随时记录，立卷归档。
民主评议党员制度
民主评议党员是党支部根据党员标准，通过党内民主生活和征求党外群众意见的方式，对党员进行评价和鉴定，促使党员自觉接受党内外民主监督的一项组织生活制度。评议党员的目的在于强化民主监督，激励鞭策党员珍视共产党员的光荣称号，坚持共产党员的标准，保持共产党员思想的纯洁性，发挥共产党员先锋模范作用。评议的内容是党员的思想、工作、作风和模范作用，每年进行一次。具体方法步骤如下：
一、学习教育
评议前，要组织各基层党组织召开专题会议，进行讨论研究，统一思想认识，确定评议的重点内容，制定评议计划。在做好准备的基础上，进行民主评议党员的教育动员。要组织党员认真学习《党章》、《准则》等有关文件，对党员普遍进行一次坚持党员标准、做新时期合格党员的教育，以提高思想认识，端正评议态度，为进行评议打牢思想基础。
二、自我评价
在学习的基础上，每个党员对照党员标准进行自我评价，主要检查个人思想、工作、学习、遵守党纪等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。自我评价要做到三点：一是掌握标准，联系实际。二是对优点、缺点都要评价得具体恰当，既不夸张，也不缩小，敢于触及实质性问题。三是写出自我评价的书面材料，在支部党员大会上汇报。
三、民主评议
召开支部党员大会进行民主评议。评议时，要是非分明，认真而不是敷衍地开展批评。同时，要吸收部分群众代表参加，听取党外群众的意见。在民主评议中要坚持四条原则：一是实事求是的原则;二是坚持批评与自我批评的原则;三是在标准面前人人平等的原则;四是充分发扬民主的原则。在此基础上，组织全体党员，采取无记名投票的形式，背靠背地进行评议。根据民主评议情况和每个党员的日常表现，确定每个党员属于优秀、合格、基本合格、不合格中的哪一类，分出档次，确定出每个类型的党员名单。民主评议每年进行一次。
四、组织整顿
组织各党支部根据党员自评和民主评议情况及党员的日常表现，进行综合分析，对每个党员的优缺点做出实事求是的评价。针对存在的问题，认真组织教育整顿，重点解决好党性观念不强、群众观念淡薄、奉献意识弱化、先进性退化等问题。每个党员要对照不合格党员的种种表现，对号入座，看看自己哪些地方做得不够好，并制定出切实可行的改正措施。每个支部要将评议情况报党总支审查，对初定的不合格党员，支部要写好鉴定材料和初步处理意见，经党总支签署意见后一并上报党委。党委对初定的不合格党员要逐人调查核实，在弄清事实的前提下，作出定性结论和组织处理意见。
五、表彰和处理
对民主评议中涌现出来的优秀党员，党委、党总支和基层支部要通过各种形式进行表彰和奖励。对模范作用突出的党员，由支部党员大会讨论通过，党总支审阅后，报请党委给予表彰。对揭露出来的违法乱纪等问题，应区别不同情况，严格按组织程序处理。在评议中认定为不合格的党员，支委会要区别不同情况，按照组织程序进行妥善处置。
第五篇：三会一课”制度
1、党员大会一般每三个月召开一次。根据工作需要，可以提前。若无特殊情况，一般不宜推迟召开。主要听取和审查党的委员会工作报告;讨论、决定重大问题;传达上级党组织决议、指示;选举新的支部委员会;接收新党员;提出对党员的奖励和处分意见等。
2、党委会一般每月召开一次，根据需要也可随时召开。主要研究、贯彻上级党委的决议和指示，讨论指定完成工作任务的方针办法;研究党的建设和党员管理教育方面的问题;研究有关干部选拔、调整方面的问题;研究培养、发展党员方面的问题;讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题。
3、党小组会一般每月召开一至两次。主要组织党员学习;研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务;党员汇报思想和工作情况;开展批评与自我批评;研究选举和发展党员工作;评选优秀党员;讨论对党员的处分等党务工作事项。
4、党课一般每季度举办一次。主要是学习宣讲党的基本理论，基本政策，基本知识和科技文化知识等。
党务公开制度
1、凡需要党委会集体研究决定的重大问题和涉及党员群众切身利益的问题，除涉及保密的内容外，都要向党员群众公开。主要包括全局工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设五个方面的具体事项以及多数党员群众认为有必要公开的非保密的党内其他事项。
2、党委会在做出重大决策前要广泛征求各方面的意见;重大决策过程中，要综合考虑各方面的利益关系;重大决策做出后要群众公示，形成群众共识，赢得群众支持。
3、根据内容不同可采取不同的公开形式。一是通过会议形式向群众宣布公开内容;二是通过文字告示形式向群众公开;三是通过印发会议纪要的形式向群众公开。
流动党员管理制度
党员外出务工经商或从事其他正当职业，应事先向原所在党支部报告。
党员外出时间在6个月以上，且有固定地点的，将其组织关系转至所在地区或单位党组织。
党员临时或季节性外出且无固定地点的，组织关系仍由原组织管理，并需申请核发《流动党员活动证》。
正式党员3人以上集体外出，且地点相对集中的，建立临时党小组。党组织可通过网络、电话等形式对流动党员进行管理，如谈心、学习教育、信息交流、意见反馈等。
外出党员和临时党小组负责人应主动经常与原党支部保持联系，定期向党员联系 1 人汇报本人近期的思想、工作、生活与学习情况，外出党员接到原党支部有重要活动通知后，应按时返回。
党员持《流动党员活动证》在外出所在地或单位党组织参加党的组织生活，但不享有表决权、选举权和被选举权。
为外来务工经商的党员，积极接受他们的党组织关系和党员身份证明件，安排他们参加党的活动和过组织生活。
党员联系群众制度
党支部负责确定党群联系对象。
党员向联系对象宣传党的路线、方针、政策、基本知识、基本理论;帮助联系对象了解各项法律、法规、制度和内容。
党员及时了解联系对象思想、工作、学习和生活情况，做好其思想工作，帮助其解决工作、学习、生活中存在的问题。
党员要认真做好记录，发现问题及时向党支部汇报。
党委定期听取党员联系群众工作汇报，党委会每半年至少研究一次党群联系工作，及时总结。
民主评议党员制度
民主评议党员工作按上级党组织统一部署每年进行一次。
民主评议党员必须坚持实事求是、民主公开、平等的原则，按照评议的内容，开展批评与自我批评。
民主评议党员工作主要分学习动员、自我评议、民主评议、组织考察、表彰和处理五个阶段进行。
评议工作结束后，由党支部形成总结材料报上级党组织，并接受检查和验收，对达不到要求的，党支部要进行学习和整改。
党风廉政建设责任制度
认真贯彻落实中央关于党风廉政建设的统一部署和要求，结合自身实际，研究制定切实可行的廉政建设工作计划，落实行之有效的措施。
加强制度建设。坚持民主集中制，确保集体领导方向，排查薄弱环节，完善管理机制和民主监督机制，从源头上预防腐败。
严格按照规定选拔任用干部，防止用人上的不正之风。加强干部队伍建设，成为一支团结、实干、高效、廉洁、受群众公认的干部队伍。
监督、检查和考核职责范围内的党风廉政建设责任制落实情况。对应追究责任的，应及时提出处理意见。
对职责范围内发生违法违纪现象和明令禁止的不正之风问题需要及时报告，并配 2 合有关部门进行纠查处。
重视和加强民主管理，重视信访工作，发挥好工会的作用。对贯彻执行党风廉政建设责任制的情况进行监督检查，针对存在的问题提出意见和建设。
发展党员制度
党委要积极做好对入党积极分子的培养和教育工作，确定入党积极分子的培养联系人，入党积极分子的培养联系人受党委的委托做好对入党积极分子的培养工作，并填写好《入党积极分子培养考核表》。
党委要选派入党积极分子参加学习和培训。
培养考察满一年以上的入党积极分子，基本符合党员条件的可列为发展对象。 党委按照成熟一个、发展一个的原则，及时将符合条件的入党积极分子发展入党。 发展党员必须做好政审、入党公示、广泛征求党内外群众意见、召开党支部大会、党委会等项工作，严把质量关。
加强对预备党员的继续培养教育工作，作好预备党员的半期总结考察工作。 党委要召开全体党员大会，讨论预备党员的转正问题，将符合条件的预备党员转为中共正式党员。
党员学习培训制度
强化学习的计划性。党组织要根据上级部署的要求，结合工作实际，认真制定党员学习培训计划，明确学习培训的目标要求、主要内容、时间安排和方法措施等。党员个人要根据党组织的总体安排，定出个人学习计划，报党组织备案。
突出学习方式的多样性。通过采取举办培训班、上党课、报告会、专家辅导、专题研讨等形式，有计划地组织好集体学习。要充分发挥现代远程教育和电化教育阵地的作用，激发党员学习的积极性，增强学习培训的吸引力、感染力、实效性和针对性。
坚持分类指导，因人施教。对年老体弱和因特殊情况难以参加集体学习培训活动的党员，要采取送学上门、辅导进家、结对帮学措施;对流动党员，要定期邮寄学习资料;对文化程度低的党员，开展结对帮学活动，以确保学习培训效果。
加强监督考核。党组织要建立党员学习档案，严格落实党员集中学习的请、销假和补课等制度，保证学习的覆盖面和学习时间。建立“述学、评学、督学”机制，把学习培训情况作为党员考核的重要内容，确保学习效果。
远程教育终端站点职责
终端站点是党员接受远程教育的场所，应无偿向社区党员干部和群众开放。 做好设备管理、维护工作，确保设备能满足教学需要。 结合实际，定期制定学习计划。
定期认真组织党员干部适时接受远程教育，并做好记录。
3 定期组织座谈讨论，并利用演讲等形式进行交流。 定期反馈远程教育的学习情况。
远程教育终端站点管理员的职责
负责指定本站点远程教育工作、学习计划和日常管理。
负责本站点远程教育设施的使用、维护、保养和管理，确保正常运行。 负责本站点远程教育工作信息的收集、汇总、上报和反馈。 负责搞好站点环境卫生，热情接待收看群众。 带头参加集体学习，带头搞好学用转化。 承担上级远程教育部门下达的其他任务。
远程教育终端站点设备管理制度
党组织书记是站点设备管理与安全保护的第一人，管理员是直接责任人，具体负责设备的日常管理使用。
建立设备、器材登记制度和使用记录。
做好设备保养和系统维护工作。定期对终端接收站点所有设备以及室内电路进行一次全面检查、维护。
做好防火、防盗、防潮、防尘、防雷等安全工作，杜绝一切事故和安全隐患。 远程教育设备、设施只能用于党员干部教育，不得挪作他用;未经批准不得随意外借。
建立损失赔偿制度。因管理不善或使用不当所造成的财产损失必须追究责任，责任人照价赔偿，损坏设备必须尽快更换，保证远程教育工作的顺利进行。
“五议” 居民建议 支部会提议
“两委”会商议 党员大会审议 居民代表大会决议
“五公开” 提议事项公开 审议程序公开 决议结果公开 实施方案公开 办理结果公开
基层党组织建设目标任务 五个基本 健全基本组织 健强基本队伍 开展基本活动 完善基本制度 落实基本保障
七个体系
党的基层组织体系
基层党组织联系服务群众工作体系基层党组织宣传教育群众体系 党领导的基层民主自治体系 基层和谐稳定工作体系 基层党建工作保障体系 基层党建工作考核评价体系