我们国家主要是一个以农业生产为主的国家, 农民的衣食住行问题、农村的稳定发展问题、农业的生产耕作等问题一直受到党和国家的高度重视, 这三类问题处理的好将对国民经济快速发展、社会繁荣和谐具有重要影响。我国是世界人口大国, 其中农村人口数量仍然是一个庞大的数据, 当前, 我国有接近6亿的农村人口。我国农村基层廉政建设问题, 对党的各项政策、各项方针、党的基本路线在广大农村地彻底执行具有立杆见影的效果, 对我党和人民政府的形象及其权威性也将产生深远影响。为了保障农村基层地区的廉洁性, 保障农村地区领导干部洁身自爱、廉洁奉公, 保障我党与人民群众血溶于水的关系, 必须要大力加强农村基层廉政建设。
一、当前农村基层廉政建设主要存在以下几方面的问题
1、农村基层廉政教育还不完善
在农村基层的廉政思想教育方面, 没有将农村基层干部的思想教育放在突出位置, 没有将其单独作为一项任务来抓, 没有完全根据农村基层干部的实际情况展开教育教学工作。在农村基层廉政教育中, 缺乏针对性地对基层干部的廉政教育效果进行跟踪和反馈, 在教育效果的把控方面, 在教育内容因人而异方面, 在教育方式方法的调整方面还有待加强。
2、农村基层民主监督还有待加强
在农村基层, 村名民主监督机构还有待加强, 民主监督需要依靠广大人民群众共同努力, 发挥村民的主观能动性。同时, 民主监督需要依靠各类民主监督组织, 需要将监督制度挺在前面, 在制度的约束下, 村民民主监督才能落到实处。但是目前, 很多村委都没有成立村委事务监督、检查等的管理组织, 大多数农村基层干部没有及时将村委的相关财务收支情况、村委各项事务的处理情况等以大会或报告的形式转达给村民或者农村基层民主监督组织, 有部分村委甚至没有对这些事务进行公开。村委的财务、债权债务、集体经济、公益事业等的承包等重点、热点领域, 由于不及时、不全面详细地进行公开, 使得广大村民或村民监督组织参与的积极性并不高或无法开展相关民主监督、检查工作。鉴于此, 需要结合各村委的实际情况, 尽快成立农村基层民主监督组织, 完善农村基层民主监督制度, 将社会团体和电视广播等媒体引入农村基层廉政监督之中, 以保障民主监督落到实处。
3、农村财务管理还有待规范
由于各种因素的影响, 农村基层干部往往对财务制度重视不够, 不严格执行财务管理制度的情况时有发生。如报账发票不够正规和完整, 票据背面没有经手人、证明人、审核人、审批人签字, 有的票据会计没有审核就草率入账, 甚至村帐中的白条现象还时有发生, 部分村干部财务纪律意识不强, 对有的票据没有严格审核把关等现象还时有发生。农村基层财务公开是进行民主监督管理最直接有效的方式之一, 是广大农村地区基层干部和农民群众进行沟通、交流的有效途径。农村财务公开可以使农村基层的财务情况在阳光下运行, 是廉政建设的常用手段。但农村财务公开也存在一些问题, 如农村基层财务状况公开形式单一、公开时效性不强, 定期财务公开的管理制度没有完全执行, 而重点大型项目的财务状况往往需要很长时间才进行笼统公布, 公布一些无关痛痒的内容, 这就为民主监督增加了很大的难度。村民无法掌握真实的财务数据和财务运行情况, 使村民对农村基层干部的形象产生消极影响, 进一步损害了人民政府的形象和公信力。为了维护政府的权威性和形象, 端正广大农村基层干部的思想, 就必须加强农村基层廉政建设, 加强对农村财务的管理。
4、农村纪检队伍还有待强化
目前, 有一部分乡镇对纪检监察工作的重视程度远远不够, 这些乡镇或许认为发展经济才是当前的首要任务, 纪检监察方面只是做做表面工作而已。这部分乡镇的纪委领导和纪委工作人员被安排的非纪检监察工作较多, 这部分乡镇纪委人员的工作重心并没有放到纪检监察工作上, 为了乡镇的经济发展而没有完全履行好纪检监察的职责。另外一方面, 在农村这种‘特殊的熟人社会’中, 纪检监察干部和被监督对象之间往往存在着一定的亲情关系、友情关系或者同乡情谊关系, 使得纪检监察干部在开展相关工作的过程中有思想包袱, 有时会抹不开面子去开展工作, 对原则立场的把握性不强。在对同级进行监督的时候, 往往都留有情面, 担心事态扩大之后会影响团结、融洽、和谐的同事关系。特别是有的案件中牵扯到领导班子成员和主要领导时, 部分纪检监察干部往往存在畏惧心理, 怕得罪领导以后不好开展工作, 从而导致有的案子不了了之, 草草结案的情况。
二、农村基层廉政建设相关对策
1、完善反腐倡廉教育
关于农村基层廉政建设的对策, 首先, 要以从乡镇主要领导到村委干部等农村基层干部为教育的重点对象, 根据各地农村情况的差异和当地基层干部的思想动态。教育重点要突出, 既要把握共性的教育知识, 如党纪条规教育、法律观念教育和法律意识教育, 要树立好党风廉政建设的先进典型, 加大宣传力度, 同时也要抓住违反廉政建设的反面典型, 做好基层干部的警示教育, 做到警钟长鸣。针对不同地区和不同干部的实际情况, 要因人因地而异, 教化教育和感化教育相结合, 根据当地的特殊情况和干部自身情况开展有针对性的廉政教育, 确保每位农村基层干部通过学习教育都能够树立正确的廉政观念。毛泽东曾经说过:“掌握思想教育, 是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决, 党的一切政治任务昌不能完成的。”[1]。江泽民也指出:“党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线, 是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节, 是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”[2]由此可见, 必须将农村基层廉政教育工作摆在突出的位置, 使广大农村基层干部通过教育坚定廉洁立场, 增强廉洁意识, 树立廉洁光荣、贪污可耻的廉政思想。
2、加强农村基层民主监督
“监督是现代社会重要的制度构成, 特别是在各种社会关系没有理顺、存在各种利益纷争的情况下, 只有充分发挥监督的作用, 才能保证社会的和谐、稳定、协调发展, 使各种权力正确行使和制度得以落实。”[3]所以, 还必须建立长久有效的廉政监督体制机制, 如廉政责任追究制度、廉政监督反馈制度、廉政监督考核制度等, 从制度上保障廉政监督的有效实施。通过建立相关廉政制度, 如民主监督制度、加强对农村基层干部的约束管理, 将各种违纪问题扼杀在摇篮中, 从制度层面进行防治。
3、建立健全财务制度, 提升财务管理水平
农村基层的各项财务制度还有待健全, 财务人员的管理水平还有待提高, 农村基层的财务和广发村民的切身利益有着密切关系。“农村财务管理工作关系到农民的切身利息, 搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容, 也是维护农村稳定的基石。”[4]为了增强农村事务的时效性, 切实将村务进行及时公开, 必须建立健全村务公开制度。廉政建设关键在人, 一支纪律过硬的农村基层纪检监察队伍, 一个有力的基层核心领导机构, 对农村基层的廉政建设将产生深远的影响。
4、强化农村纪检队伍
根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的规定:“各级党委和政府要切实负起全面领导责任。加强农村基层党风廉政建设, 县委是关键, 乡镇是基础。县 (市) 党委和政府要从本地实际出发, 加强调查研究, 明确工作任务, 确定工作重点, 采取有力措施, 加强督促检查和具体指导。”因此, 各地应全面推进领导体制和工作机制, 确保工作开展的有序性。
长期以来, 广大农村基层干部披星戴月、栉风沐雨地奋斗在农村改革发展稳定的最前线, 对党的事业忠诚, 为农村各项事业的进步与发展做也了重要的贡献。得到了党和人民的依赖。但我们也要看到, 当前一些农村基层干部不廉洁、不民主、的问题日益突出, 一些农村基层干部政治意识、公仆意识等淡薄, 影响了社会主义新农村的建设和发展, 这就使加强农村基层廉政建设势在必行。
摘要：我国农村基层廉政建设问题, 对党的各项政策、各项方针、党的基本路线在广大农村全面执行具有立杆见影的效果, 对我党和人民政府的形象及其权威性也将产生深远影响。因此, 要实现建设有中国特色社会主义新农村的战略目标, 惩治和预防农村基层腐败势在必行, 刻不容缓。
关键词：农村基层,廉政建设
参考文献
[1] 毛泽东选集 (第3卷) [M].北京:人民出版社, 1991:1094.
[2] 江泽民文选 (第3卷) [M].人民出版社, 2006:1045.
[3] 列宁全集 (第34卷) [M].北京:人民出版社, 1985:380-381.
[4] 刘文生.农村基层党风廉政建设[M].北京:中国社会出版社, 2010:70.