第一篇：推进社会事业改革创新
加快社会组织改革,推进社会管理创新
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加快社会组织改革，推进社会管理创新 作者：
来源：《检察风云·创新社会管理理论》2013年第02期
【编者按】社会组织的兴起和发展是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化，随着政府职能的进一步转变，社会组织在社会建设和社会管理中的作用也将日益突出。如何培育发展社会组织，稳步推进政社分开;如何充分发挥社会组织的社会管理功能，形成政府与社会组织的良性互动、合作治理的社会管理新格局等，是本期关注的话题。
【摘要】随着国务院机构改革和政府职能的进一步转变，社会组织成为了社会管理格局中的一支重要力量。对于如何发展社会组织的话题，上海市社会工作党委书记崔明华同志指出，要在充分理解现代社会组织体制内涵基础上，认识社会组织参与社会治理的重要性，并提出了进一步培育社会组织参与社会治理的方向和工作重点。上海市社会科学界联合会党组书记沈国明教授指出，社会组织的发展是势在必行的，我们在鼓励的同时还要规范其运作，让社会组织在有序的状态下发展。上海市社联科研处处长徐中振教授指出，当前应加快形成和完善社会组织体制的公共性领域、支持性体系和社会化机制，注重解决制度安排、政策环境和购买服务方式等问题。上海商学院韩狄明教授和同济大学詹兆雄教授指出，社会组织在解决社会冲突方面有积极的作用，应充分释放其正能量的发挥，同时完善制度以规避社会组织可能造成的风险。上海政法学院社会管理学院院长章友德教授针对目前社会组织在运作中出现的角色不清、角色紧张和角色冲突的问题指出，社会组织必须要认清和明确其在社会转型中的角色和位置，才能发挥其作用，参与社会管理。上海商学院李红艳副教授从国外社会组织的发展概况探讨国内社会组织的发展路径，指出社会组织的发展需要政府的支持和规范。
【关键词】 社会组织 政府职能 社会管理创新 风险防范 社会角色 制度规范 政策环境 购买服务
第二篇：加快推进社会体制改革 加强和创新社会管理（学习贯彻十八大
精神)
周本顺
《 人民日报 》( 2012年12月10日
06 版)
党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”这对于坚持和拓展中国特色社会主义道路，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。党中央、国务院对推进社会体制改革高度重视。特别是近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家工作大局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，对加强社会建设、创新社会管理作出了一系列重大决策部署，推动社会建设、社会管理进入了新的历史阶段。
各地各部门在党中央、国务院的正确领导下，从加强和创新社会管理入手，推动社会建设、社会管理沿着中国特色社会主义道路不断探索创新，特别是在健全社会管理格局、加强全面规划、攻克重点难点、深化综合试点、创新体制机制、加强法治建设等方面，取得了重大进展，收到了明显成效，在推动科学发展、建设和谐社会进程中谱写了新篇章。
从总体上看，我国社会体制与我国国情和社会主义制度是基本适应的。同时也要看到，随着改革开放不断深入，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会体制与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益突出。比如：社会结构不尽合理，社会组织体系有待完善，社会服务体系还不健全，社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段还存在许多不适应的地方，等等。只有突破这些体制性制约，才能从整体上加强社会建设，创新社会管理，实现经济社会协调发展。
社会体制改革是一项影响深远的社会变革，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关社会安定有序，事关人民安居乐业。指导思想上，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分发挥政治优势、制度优势，推动中国特色社会主义社会体制自我完善和发展，为社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展提供强有力的体制保障。基本目标上，加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基本公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。基本原则上，要坚持党的领导，确保社会体制改革的正确方向;坚持立足国情，改革创新;坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;坚持整体规划，从统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的高度系统设计;坚持循序渐进，适应经济社会发展水平，有计划分步骤实施;坚持体制保障，努力破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰。
一、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制
社会管理体制是社会体制的重要组成部分。按照党的十八大报告的要求，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
(一)充分发挥各级党委的领导核心作用
社会管理能力，直接反映党的执政能力。一方面，各级党委要加强领导，建立社会管理综合治理领导协调机制，发挥总揽全局、协调各方作用，确保社会管理的正确方向。另一方面，要加快基层服务型党组织建设，使基层党组织能够有效地把广大党员和群团组织、社会组织、志愿者队伍凝聚起来、组织起来，为群众办好事、做善事、解难事，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。
(二)充分发挥各级政府的主导作用
社会管理是政府的基本职能，政府不能越位、错位、缺位。要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全政府职责体系，加快建设服务型政府。该由政府管的，一定要管好、管到位，不能推给市场、社会;不该政府管的，应该交给市场、社会，不能大包大揽。特别要整合政府资源，明确任务分工，形成各负其责、运转高效的合力，不能多个部门管理一件事，谁都管，谁都管不到位。
(三)充分发挥社会各方的协同作用
社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。当前，要强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责，促进社会组织健康有序发展，不断完善党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。比如，一些群众性志愿者组织，代表了社会组织的一种方向，要加强引导，促进其健康发展。
(四)充分发挥公众参与的基础作用
公众的广泛参与是社会和谐稳定的基础。大量社会管理问题不能全靠政府，群众自己的事要交给群众自己去办。村(居)民自治是公众参与的基本形式。基层自治组织要发挥作用，提高群众自治能力。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，努力形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
(五)充分发挥法治的保障作用
依法管理是现代社会管理的基本方式，一切管理活动都要于法有据。要全面落实依法治国基本方略，把依法管理理念根植于每位领导者、每位管理者、每位执法者的头脑中，善于用法治思维和法治方式管理社会。要加强社会管理领域立法、执法工作，各级政府要依法行政，各级执法机关要严格公正执法，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道。要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。
二、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系
保障和改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，是社会体制改革的出发点和落脚点。当前，人民群众对过上更好生活的要求不断增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼不断提高，必须加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
(一)切实转变政府提供公共服务方式
政府既是经济领域宏观调控的主体，也是社会领域提供公共服务的主体。当前，关键是要强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务，满足群众基本需求。同时，政府不能直接包揽公共服务供给，要实现政府与市场“两条腿”走路，充分调动社会资源的积极性，动员社会组织提供公共服务，并通过政府购买服务等方式激发社会活力，构建多层次、多样化的公共服务供给体系。
(二)努力实现基本公共服务全覆盖
长期以来存在的城乡二元结构，导致城乡、地区、人群之间的基本公共服务存在差距。缩小城乡差距，实现共同富裕，最紧迫的是构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要坚持城乡统筹而不是城乡有别，坚持区域协调而不是区域分割，建立流动人口基本公共服务制度，加大对农村、老少边穷等困难地区和城乡困难群体的转移支付、公共财政投入、援助帮扶力度，促进公共服务资源在城乡、区域间均衡配置，争取到2015年覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，到2020年城乡区域间基本服务差距明显缩小，使发展成果更多更公平地惠及城乡群众。
(三)持续提高基本公共服务水平
发展经济是为了保障和改善民生。经济发展了，基本公共服务供给层次和保障水平也要随之提高。要进一步完善民生制度安排，加大财政投入力度，确保民生改善有制度、机制保障。要按照国家基本公共服务体系“十二五”规划的要求，围绕劳动就业、教育医疗、住房保障、食品药品
安全、环境保护等重大民生问题，列出项目、定出目标、明确责任，建立倒逼机制，每年办成几件民生大事实事，解决突出民生困难，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。同时，要从13亿人口的国情出发，实现公共服务良性循环和可持续发展。
三、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制
当前，党和政府在社会服务管理中的作用发挥是较为充分的，但社会各方面积极有效参与不够，必须按照党的十八大的要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，为发挥好社会协同作用奠定组织基础。
(一)不断完善群团组织社会服务管理职能
工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织是党和政府联系服务群众的桥梁纽带，在很大程度上发挥着社会组织的作用。加强和创新社会管理，必须充分利用现有群团组织的组织体系。当前，关键是要切实加强群团组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合
法权益的职能。党委政府应赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。特别要总结推广北京、上海等地方的经验，发挥群团组织在社会组织中的“枢纽”作用，赋予他们对同类社会组织日常服务管理职能，确保他们既能够直接服务群众，又能够发挥对本领域社会组织在政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，为社会组织生长发展提供良好平台。
(二)加快推动事业单位改革转型
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。长期以来，科教文卫体等领域大量的公益服务是由事业单位提供的。加强和创新社会管理，必须更好地发挥事业单位公益服务职能。要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，加强总体设计、分类指导，因地制宜、积极稳妥地推进事业单位改革，加快事业单位转型。对于承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对于从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对于从事公益服务的，要强
化公益属性，理顺体制、完善机制、健全制度，减少政府的微观管理和直接管理，进一步落实法人自主权，真正激发其生机与活力，切实为群众提供更加优质高效的公益服务，不断提高公益服务水平和效率。
(三)努力促进社会组织健康有序发展
党委政府在社会服务管理中起着领导、主导作用，社会组织是党委政府进行社会服务管理的重要补充，社会组织作用发挥好了，就能有效地提高社会管理服务水平。当前，社会组织既需要发展，也需要规范。根据经济社会发展的客观需要，尤其要加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织。要坚持政社分开、管办分离，进一步转变政府职能，把能够由社会组织做的事情，通过政府委托、公助民办、购买服务等方式，交给社会组织，提高社会资源利用效率和公共服务质量。要制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。
(四)充分发挥城乡社区服务功能
城乡居民自治组织集自治、服务功能于一体，是我国的特色和优势。现在，大多数地方社区承担的公共服务和公共管理职能，已逐步由政府延伸到社区的服务窗口承担起来了，实现了初步的政社分离。今后，要进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管，政府不包办代办。要理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，规范决策办事程序，形成新的既有活力又有秩序的组织体系。要通过多种渠道拓宽社区经费来源，结合城区改造、征地拆迁、股权改革等增加社区服务实力，使之切实承担起服务“社会人”的责任。
四、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制
推动社会体制改革，必须针对社会管理领域存在的突出问题，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，既着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，又着力从源头上、根本上预防和减少突出问题的产生，提高社会管理科学化水平。
(一)加强对流动人口的服务管理
几亿农民流入城市，为我国经济社会发展带来了前所未有的活力，同时也给经济社会管理带来了前所未有的挑战。服务管理好流动人口，已成为加强和创新社会管理必须面对的重大历史课题。要推进城市社会管理体制改革，对几亿农民有序和谐融入城镇作出近期、中期、长期规划，避免出现西方社会和一些发展中国家那种本地人口与外来人口严重冲突、大量“贫民窟”的存在导致各种犯罪高发的局面。要认真总结各地对流动人口服务管理的经验，在近期加快推进居住证制度，先把流动人口子女上学、同工同酬、养老医疗等基本公共服务问题解决好。同时，积极稳妥地推进户籍制度改革，逐步实现城乡公共服务均等化，破解城乡二元结构和城市本身存在的二元结构。解决好这个问题，不仅对解决当前的社会治安问题，而且对长治久安意义重大。
(二)加强对特殊人群的服务管理
刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、有不良行为青少年等特殊人群，是需要特殊关爱的人群。维护公共安全的一项治本措施，是必须对特殊人群采取特殊的服务管理措施，让他们各得其所。目前的重点是健全社会关怀帮扶体系，建设好专门培训机构、专门医疗机构、专门学校、专门救助机构等，帮助解决他们在就业、就学、就医和生活、家庭等方面的实际困难。要消除社会对特殊人群的歧视行为，让他们感受到党和政府的关怀、社会的温暖，成为对社会有用、与社会和谐相处的人。
(三)加强对社会矛盾的排查化解
社会矛盾说到底大多是利益矛盾，治本的办法是把握群众利益诉求点，协调、平衡利益关系。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，包括完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全大调解工作体系，建立社会稳定风险评估机制，有效预防、化解社会矛盾。要坚持劳资两利，建立员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制等，协调好劳动
关系。现在，征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、交通事故、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾纠纷，政策性、专业性、技术性强，传统调解方式化解起来很困难，必须加强专业性调解组织建设，有效整合专业资源和社会资源，探索建立党政主导、部门负责、第三方调解组织积极参与的专业性调解机制，提高社会矛盾调解专业化、社会化水平。
(四)加强对突发事件的应急处置
对突发事件的应对处置，体现了党委和政府的执政能力。应对处置突发事件，要高举维护群众合法权益、维护社会稳定、维护法律权威的旗帜，严格把握法律政策界限，坚持依法办事，坚持理性平和文明规范执法。要建立健全突发事件预警和应急处置机制，研究制定、完善细化各类应急预案。要把应急处置工作与从源头上解决问题结合起来，与加强舆论引导结合起来，提高对突发事件的应急处置能力和水平。当前，重点要加强市、县层面枢纽型特别是应急联动型综合服务管理平台建设，及时高效地回应群众诉求、求助、应急等服务管理问题。
(五)加强治安防控体系建设
公共安全是基本民生。这些年，人们的公共安全感总体上是上升的，2011年认为安全和基本安全的占85.79%。这主要得益于各地各部门正在建设点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。抓社会治安，让人民群众感到越来越安全，必须对社会治安防控体系常抓不懈。当前，要深入开展平安创建活动，加强网格化信息化建设，强化城乡防控体系，实现人防、技防、物防的科学结合，提高对动态环境下社会治安的防控能力和水平。
(六)加强社会诚信体系建设
要保持经济活力，不能不搞市场经济;要搞市场经济，就难免利益法则对人们思想行为的影响。人民群众痛恨的不讲诚信问题，就是市场经济利益法则负面影响的结果。对此，关键是在加强道德教化的同时，建立起有效制约利益法则负面影响的体制机制。比如，制定公民道德和社会
诚信规范，加强社会诚信文化建设，开展诚实守信教育。积极构建企业和个人信息平台，加快建立以公民身份号码为统一代码的人口管理信息系统。健全完善诉讼诚信系统，树立法治权威，解决“执行难”等问题。健全守信受益、失信受损的激励惩戒机制，形成全社会重信誉、守信用、讲信义的良好氛围。
(本文选自人民出版社已出版的十八大报告辅导读本)
第三篇：以改革创新精神全面推进党的建设带领人民不断开创事业发展新局面
以改革创新精神全面推进党的建设
带领人民不断开创事业发展新局面
本报北京2月18日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛18日上午在同全国组织工作会议代表座谈时发表重要讲话。他强调，能不能始终带领人民走在时代前列，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是对党的最根本的考验。要经受住这个最根本的考验，关键是要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息、更富有实际成效。
中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平主持会议。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议。
胡锦涛在讲话中指出，党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这是我们党深刻把握时代条件变化、我国经济社会发展要求、党的建设状况提出的重大战略思想和重大战略任务，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。这其中的关键，就是大力弘扬改革创新精神。在改革开放30周年到来之际，党的十七大向全党发出这一号召，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。必须从国际形势的发展变化，从发展中国特色社会主义的客观要求，从提高党的执政能力、保持和发展
党的先进性的战略高度出发，深刻认识和全面把握大力弘扬改革创新精神的重大意义。
胡锦涛强调，我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于在自身建设中不断改革创新。全党同志一定要紧密联系新的时代条件下加强和改进党的建设的实际，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的宗旨和性质，发扬党的优良传统，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强和改进党的各方面建设，着力提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着力加强和改善党的领导，着力改进党的领导体制、执政方式、组织形式、活动方式、管理方式，着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，更加自觉、更有成效地把党建设好，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
胡锦涛指出，党的十七大对党的建设作出了总体部署，深刻反映了党所处的历史方位和党的建设面临的新形势新任务，各级党委要按照党的十七大的要求，扎实、深入、全面抓好落实。要大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，进一步提高全党的马克思主义理论水平;大力推进党内民主建设，进一步增强党的创新活力、巩固党的团结统一;大力推进党的制度创新，进一步提高党的建设的制度化、规范化水平;大力加强领导班子和领导干部队伍建设，进一步提高推动事业发展的开拓创新能力;大力推进基层党组织建设，进一步增强
基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力;大力推进党风廉政建设，进一步增强拒腐防变和抵御风险能力。
胡锦涛强调，坚持以改革创新精神加强党的建设，必须着眼于提高全党的马克思主义理论水平，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党，推动广大党员特别是各级领导干部自觉用这一理论体系指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论解决实际问题的能力。要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。
胡锦涛强调，发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容，也是以改革创新精神加强党的建设的重要条件。只有切实发展党内民主，才能最大限度地激发全党的创新活力，才能广泛凝聚全党的智慧和力量，使改革创新成为广大党员特别是各级领导干部的自觉行动，使改革创新的决策更科学、实践更丰富、成效更显著，形成全党齐心协力推进党的建设、做好党的工作的强大合力。要坚持民主集中制，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，通过扎实有效的工作，不断提高党内民主建设质量和水平，促进党内民主和人民民主良性互动、共同发展，不断探索具有中国特色的发展党内民主的内容、途径、方法。
胡锦涛强调，要继续加大制度建设和创新力度，整体设计，分步实施，及时将党的建设理论创新、实践创新成果转化为制度成果，不断完善党的建设和党内生活的制度机制。要根据新情况新变化，加快完善民主集中制的具体制度，切实把民主集中制更好地落实到党的领导制度、组织制度、选举制度、工作制度、监督制度等方面。要抓住党的建设中的全局性、战略性问题，抓住广大党员、干部和人民群众最期待解决、党的建设最需要解决的紧迫问题，集中力量攻坚，努力在主要方面和关键环节上取得突破，带动整个党内制度建设，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系。胡锦涛强调，各级党委要把提高领导班子和领导干部的开拓创新能力作为一项紧迫的重要任务来抓，加强学习和实践锻炼，加强领导班子制度建设，完善选人用人机制，营造创新氛围。要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要在党内特别是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员、干部自觉坚持锐意改革、奋勇创新，自觉反对不求进取、得过且过，激励广大党员、干部不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，真正推动出现一个广大干部奋勇争先、与时俱进、为党和人民建功立业的生动局面。
胡锦涛指出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是全党的共同任务，更是各级党委的重要职责。在工作中，必须切实
做到高举旗帜、求真务实、把握主线、全面推进。要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高党的思想理论水平，使全党同志都牢牢坚持中国特色社会主义道路不动摇、坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。
胡锦涛强调，各级组织部门和广大组工干部要一如既往地发扬党的优良传统和作风， 以开拓进取的作风和求真务实的精神抓好各项决策和部署的落实，真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业的伟大实践中，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践，坚持创新、创新、再创新。
习近平在主持会议时指出，胡锦涛同志的重要讲话，深刻阐述了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大意义，对贯彻落实党的十七大精神、在党的建设和组织工作中大力弘扬改革创新精神提出了明确要求。讲话高屋建瓴，总揽全局，思想深刻，论述精辟，对于在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面具有长远的指导作用。各级党委和组织部门要认真学习、深刻领会、全面贯彻，以改革创新精神进一步把党建工作和组织工作做好。
座谈会上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮介绍了会议有关情况。广东省委常委、组织部部长胡泽君，四川省委常委、组织部部长柯尊平，江苏省委常委、组织部部长王国生，国务院国资委主任、党委书记李荣融，中国航天科技集团公司党组书记、总经理马兴瑞作了发言。出席座谈会的还有：刘云山、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁。
《人民日报》 ( 2008-02-19 第01版)
第四篇：改革引领发展创新推进服务
--山东省农村信用社联合社济宁办事处党委书记、主任王广明专访
采访背景：
作为一家具有悠久历史的银行，济宁市农村信用社走过了60年风雨历程。多年来，济宁农信作为服务三农的金融主力军，植根农村，肩负支持“三农”重任，与地方经济唇齿相依，风雨同舟，不断发展壮大。如今，济宁市农村信用社已经成为全市规模最大、服务范围最广的金融机构，为济宁地区经济发展和社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用。
济宁市农村信用社是如何支持“三农”发展，又是如何服务地方经济建设的呢?本报记者就此对山东省农村信用社联合社济宁办事处党委书记、主任王广明进行了专访。
记者：王主任您好，去年是中国农村信用社成立60周年，经过60年的风雨历程，济宁市农村信用社的规模现在发展到什么程度呢?
王主任：60年来，农村信用社几经波折，曲折前行，谱写了一曲从小到大，由弱到强，最终走上健康的发展轨道的华丽篇章，这其中饱含着几代农信人奋斗的足迹，可以说六十年倾情“三农”，才铸就济宁农信农村金融主力军的光荣勋章。
多年来，济宁农信依托覆盖孔孟故里的11家县(市、区)
1农村信用合作联社，1家农村合作银行，358个营业网点，为广大市民提供多层次、全方位的金融服务。如今，已发展成为全市规模最大、服务范围最广、从业人员最多的金融机构，并在全市率先存款突破500亿元。截至2012年3月31日，全市农村信用社各项存款余额达到534亿元，成为全市首家存款突破500亿元的金融机构，各项贷款余额351亿元，存、贷款总量稳居全市各家金融机构首位。2011年全年实现各项收入34.80亿元，实现考核利润13.5亿元，上缴各项税金2.07亿元，各县(市、区)农村信用合作联社均已成为地方政府最大的纳税企业之一。
记者：王主任，在我们平时的采访中，听说咱们农村信用社不仅各项业务发展迅速，而且服务功能也不断加强，您可以给我们具体的介绍一下吗?
王主任：近年来，农村信用社服务“三农”的能力显著提升。作为全市一家根植农村的金融机构，农村信用社承担着金融服务空白乡镇的机构覆盖和服务覆盖任务，全面承担了种粮直补、农资综合补贴等面向广大农户的国家政策补助资金发放，是农村地区网点分布最广、支农服务功能发挥最充分的银行业金融机构。
为了进一步提升农村信用社的服务能力，全市农村信用社在进一步加强营业网点规范化建设，提升优质文明服务水平的同时，不断加快电子银行发展速度，顺势推出了网上银行、手机银行业务，加大自助设备布设力度，建立了营业网点、自助服务渠
道、电子化服务网络相辅相成的服务体系，初步形成了具有较高社会认可度和影响力的农信服务品牌。
为拓宽服务渠道，提升金融服务水平，全市农村信用社进一步加大农信银系统、行内汇划系统、大小额支付系统建设和ATM、POS机具布放力度，努力消除金融服务空白点，打造良好用卡环境，满足全市城乡居民的基本金融服务需求。目前，已累计布放ATM机215台、POS机3758台，进一步畅通了支付结算渠道。
济宁市农村信用社还充分发挥自身的信息科技优势，成功研发了适合农村特点、全天候服务的农金通，填补了全国农村金融服务空白，使农民“足不出村”即可享受到高效、便捷、安全的金融服务，打造了农民家门口的“便民银行”，深受农民朋友欢迎。与布设在城市中的ATM等传统自助设备相比，该设备功能齐全、操作简单，除具备余额查询、取款、转账、修改密码等基本功能外，还实现了惠农一本通、信通卡、活期存折小额存取款、定活期互转、交易明细查询、口头挂失等功能，能够进行代缴话费、代理保险、代收水电费等业务。截至目前，全市范围内已安装农金通553台，进一步优化了农村结算渠道。
记者：王主任，据了解，咱们济宁市农村信用社2011年推出了“三大信用联盟”建设，作为业务创新手段，“三大信用联盟”的特点是什么?又是如何支持地方经济发展的?
王主任：2011年，济宁市农村信用社新班子成立以来，为了进一步适应当前发展的新形势，不断提高支农服务水平，有效化解经营风险，我们在学习其他地市先进经验的基础上，结合济宁实际，开展以集中评级授信为基础的农户信用联盟、商户信用联盟、中小企业信用联盟的“三大信用联盟”贷款营销主渠道建设，并以“三大信用联盟”建设作为实现信贷精细化管理和加强支持地方经济发展的重要手段，受到人民银行济南分行、省银监局、省联社、市委、市政府的高度肯定，《中国农村信用合作》杂志也进行了专题报道。
“三大信用联盟”不仅解决了担保难题，还为信用社拓展了新客户，占领了市场，扩大了贷款投放，降低了信用社的放贷、管贷成本，实现了多赢。为规范信用联盟建设，我们制定了一系列信贷管理制度办法，以及相关操作流程，并组织全辖信贷人员对„三大信用联盟‟建设操作流程进行专题培训。结合当地实际，不断探索完善“三大信用联盟”建设，并以集中信用评定为基础的信用联盟作为全市贷款营销的主渠道，让更多的农户、商户、中小企业从中受益，全力支持地方经济发展。信用联盟贷款营销模式最大的特色在于通过建立“信用联盟”这一第三方组织，将农村信用社、信用联盟、客户三方组成一个稳定的三角结构，将小微经济体之间的互助合作由“点对点”模式转化为“点对面”模式。信用联盟将分散的信用个体集结成更为紧密的信用共同
体，实现了信用升级，突破了由于抵(质)押物缺失等因素带来的融资瓶颈。
截至2012年3月31日，全市农村信用社共组建信用联盟1103个，发展联盟会员42250人，授信金额59.03亿元，用信金额33.14亿元，其中农户信用联盟970个，授信30.37亿元，用信14.55亿元;商户信用联盟103个，授信9.83亿元，用信6.71亿元;中小企业信用联盟30个，授信18.82亿元，用信11.89亿元。
记者：看来“三大信用联盟”确实是咱们客户与信用社实现双赢的创新品牌，王主任，咱们济宁市农村信用社2012年的发展目标又是怎样的呢?
王广明：2012年，全市农村信用社将以科学发展观为统领，全面贯彻市委、市政府的各项决策部署，紧跟地方经济发展脉搏，以市场为导向，以“三大信用联盟”建设为抓手，按照地域或行业，筛选信用度高、有良好发展前景且相互之间了解的农户、商户、中小企业(小微企业)组成自律组织，建设“联盟+小联保体”的贷款营销主渠道，让优良客户参与进来，在信用社的信贷支持中发展壮大，将“三大信用联盟”贷款打造成济宁农村信用社的特色品牌，密切与客户的合作关系，赢得客户的信赖与支持，实现信用社、客户双赢。今年计划组建三大信用联盟1500个，总数达到2000个，支持农户、商户和中小企业10万户，新增授信100
亿元，新增用信余额力争达到60亿元。同时，把改善农村地区支付结算环境作为一项重要工作来抓，加大自助设备、POS机具、农金通等的布放力度，计划2012年布放自动柜员机110台、农金通317台、POS机7600台。
2012年，全市农村信用社将继续以服务地方经济发展为宗旨，坚持“面向农村、面向社区、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位，不断提升信贷服务水平，优化信贷结构，增加信贷投放，为经济社会又好又快发展做出新的贡献!
第五篇：发扬光荣传统 推进改革创新
——《拂晓报》由军报转型地方党报迎来70华诞
“拂晓代表着朝气、希望、革命、勇敢、进取、迈进、有为,是胜利就要到来的意思。军人们在拂晓要出发,要进攻敌人了;志士们在拂晓要奋起,要闻鸡起舞了。拂晓催我们斗争,拂晓引来了光明。”这是著名儒将、新四军第四师师长彭雪枫将军在为《拂晓报》写的创刊词《拂晓报——我们的良友》中对“拂晓”的解读，也为《拂晓报》的新闻宣传定下了永恒的基调和特有的风格。
1938年9月29日，彭雪枫将军在河南省确山县竹沟镇亲手创办了《拂晓报》,并亲自撰写了创刊词,为中国新闻事业发展掀开了新的一页。
发扬光荣传统，牢记“拂晓精神”
今年9月29日是《拂晓报》创刊70周年纪念日。历经70年的风雨沧桑，《拂晓报》创刊以来，无论是作为军报，还是作为地方党委机关报，都始终和时代的脉搏一起跳动，和人民群众血肉相联，成为一支时代的号角，一面飘扬在党的新闻宣传战线上的鲜艳旗帜。报纸初创时期，环境十分艰苦，条件简陋得难以想象，连油印机、调墨板都没有，只有一盒油墨、两支铁笔、两块锈钢板和半筒蜡纸。尽管设备差、困难多，但大家情绪饱满，都想方设法要把报纸办好。创刊之初，报社只有3个人，每个人都得当多面手，既要当记者，又要当编辑，既要当美工，又要干刻印。他们白天随军行动，晚上开展工作，每天都在油灯下面伏案刻印，不知送走了多少长夜。
《拂晓报》创刊者彭雪枫将军对报纸的发展倾注了大量心血。他经常到报社检查工作，尽力解决报纸工作中遇到的各种困难和问题，还经常亲自撰写社论和文章，用以指导根据地的发展和建设。彭雪枫把《拂晓报》是当作一支战斗部队来使用的，他对《拂晓报》的训练，像他的治军一样严格。部队进军睢杞太的时候，《拂晓报》在头版头条发表了消息，副题上写着“我们这次进军的任务是打击消灭汉奸武装”。彭雪枫看到以后，立即通知把报纸收回，重新编印。他同政
治部主任肖望东来到报社，对同志们说：“政策是报纸的生命，我们无论什么时候，都要根据党的政策进行宣传。在这期报纸上，把我军的任务说成是消灭汉奸武装，很不全面。我们的任务首先是打击日寇。对汉奸武装也不能光靠打击，还要瓦解、争取。”
彭雪枫处事精细，对报纸上的缺点一次也不放过。有一回报道一个班长牺牲，新闻中用了“惨不忍睹”一词。他看后在报纸上写了眉批：“这个班长诚然在战斗中英勇牺牲了，但却不能说他的死是惨不忍睹。”当时报社的单斐同志，对此还不完全理解，说“《铁流》也有类似的描写，不是有血有肉十分感人吗?”彭雪枫在一次座谈会上解释道：“描写战士的惨死，并不能体现他们的勇敢。这种纯客观的报道，是不足取的。应该从积极的方面，写出敌人的残暴，战士牺牲的壮烈，激起群众对敌人的仇恨，对英雄的敬佩，这才是我们的写作思想。”还有一次，报道青年农民踊跃参加新四军，小标题上说他们是“从家里开小差”。 彭雪枫指出：“这不是幽默，是卖噱头。这样的标题出现在党报上，是不严肃的。”
在彭雪枫的亲切关怀指导下，《拂晓报》社的新闻战士深入基层，积极参加根据地减租减息、大生产和政权建设等项活动，不仅采写到了大量新鲜生动的稿件，还和根据地的军民结下了深厚情谊，使《拂晓报》在他们心中深深地扎下了根。1982年，彭雪枫的战友林颖同志来到泗洪县半城大王庄看望战友和乡亲们时，一位60多岁的老大娘，双手颤抖地把一张她曾缝在棉被里跑反、冒着被杀头危险，珍藏了几十年的《拂晓报》送给林颖同志，望着这张浸满了乡亲们真挚情感的报纸，在场的人无不为之动容。
这份在抗日战争的烽火中诞生的报纸，在彭雪枫将军的精心呵护下，在老一辈拂晓报人的不懈努力下，历经风雪磨难，逐步发展壮大，并且形成了自己的光荣传统和独具特色的“拂晓精神”，即“五个精神”、“六个作风”。 “五个精神”,即勤奋学习的精神，不怕困难的精神，认真负责的精神，勇于创新的精神，乐于奉献的精神。“六个作风”,即边学边干，学用结合的作风;实事求是，言行一致的作风;认真负责，一丝不苟的作风;艰苦奋斗，勤俭节约的作风;深入采访，联
系群众的作风;淡泊名利，团结奋斗的作风。这些在长期的新闻工作中形成的优良传统和作风弥足珍贵，不仅是拂晓报的宝贵的精神财富，也是中国新闻事业宝贵的精神财富，不仅是拂晓报创新和发展的动力之源，也为我们在新的历史时期不断开辟党报新闻宣传的新境界提供了借鉴。
在继承中创新，在创新中发展
在新闻宣传工作中，发扬光荣传统与改革创新并不矛盾。在新世纪新阶段，我们始终做到发扬优良传统与弘扬时代精神相统一，做到坚持与发展、继承与创新的辨证统一，在继承中创新，在创新中发展，不断为优良传统增添新的时代内涵、时代特征和时代意义。在新的历史时期，《拂晓报社》坚持把胡锦涛总书记在视察《人民日报》时的重要讲话当作行动指南，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，始终做到“三个坚持”：坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力;坚持与时俱进，不断推进改革创新;坚持以人为本，不断提高新闻宣传的亲和力、吸引力和感染力。
一是坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力。胡锦涛总书记在视察《人民日报》时提出了“利误论”，即“舆论引导正确，利党利国利民;舆论引导错误，误党误国误民。”胡锦涛总书记的重要讲话为我们的新闻宣传工作指明了方向。作为地市级党报，我们把坚持正确的舆论导向放在新闻宣传工作的首位，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，为促进经济社会又好又快发展营造良好的舆论氛围。
同时，我们还把提高舆论引导能力放在突出位置。坚持释疑解惑，增强党报评论的权威性和影响力;坚持典型引路，提高典型报道的针对性和实效性;坚持关注民生，增强民生报道的亲和力和吸引力;坚持聚焦热点，提高突发事件报道的主动性和准确性。
二是坚持与时俱进，不断推进改革创新。在新闻宣传工作中，我们不断适应形势的新变化，顺应人民的新期待，满足人民的新要求，用时代要求审视新
闻宣传工作，不断创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，努力使新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高舆论引导的权威性、公信力和影响力。
我们生活的时代是五彩缤纷、瞬息万变的时代。报纸作为舆论的载体，应当灵敏地把握时代的脉搏，及时地反映社会的进步，让报纸充满鲜活的时代气息。为此，我们把新闻触角深入到建立和完善社会主义市场经济体制所引起的人们的思想观念、价值观念、生活方式和行为方式所发生的变化中去，深入到经济生活、社会生活的新现象、新矛盾、新问题中去，深入到世界经济一体化、全球金融危机等最新潮流中去，及时地予以报道，从而引导读者紧紧跟上急剧变化的时代步伐。
同时，我们还高举创新大旗，在创新观念的前提下，创新新闻报道方式。强化新闻策划，注重新闻包装，做到以大造势，以深取胜，以独见长，以近切入;做到新闻性、分析性、前瞻性、创新性、趣味性、时效性，应有尽有，新鲜可读;在重大事件、重大主题的报道中，我们既注重对新闻事实轮廓的描述，更注重透视新闻事件背后的复杂原因，注意从多个角度和层面切入，采用从新闻事件的演变过程及其规律进行辩证思考和理性分析的方法，增加读者对新闻的关注度。与此同时，在报纸版面从传统走向现代的过程中，悉心研究版面工作的规律，善于吸取报纸传统编排艺术的精华，追赶现代流行版面潮流，使现代报纸版面更具魅力。
三是坚持以人为本，不断提高新闻宣传的亲和力、吸引力和感染力。一切新闻宣传也都着眼于人，作用于人，离开了对人的影响，新闻宣传也就失去了存在的基础。
以人为本就是让人民群众成为新闻传播的主人，是社会主义新闻事业全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是做好新闻宣传工作的根本要求。在新闻宣传工作中，我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在突出位置，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一
起来，从思想上树立以人为本的理念，一切为了人民，一切服务于人民;从行动上坚持“三贴近”原则，贴近群众，贴近生活，贴近实际，多报道人民群众的工作生活，多反映人民群众的利益要求，多宣传人民群众中涌现的先进典型，使我们的新闻传播真正进入人民群众的心里，真正具有亲和力、吸引力和感染力，真正让人民群众想看、爱看、愿看。
新闻宣传系大局，舆论引导无小事。作为一张有着70年报龄的地市级党报，我们将发扬光荣传统，推进改革创新，坚持“三贴近”，唱响主旋律，打好主动仗，以正确的舆论引导人，努力把《拂晓报》办成一张让党和政府放心、让人民群众满意的报纸，创造出无愧于时代的新业绩。
(原载2008年10月15日中华新闻报)