第一篇：民主党派的地位和作用
论文：新时期民主党派的地位和作用
自新中国成立以来,对于民主党派的是否继续存在,处于何等地位,能够发挥什么样的作用?
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。”“要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作。充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”“人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题;各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”
这些重要的、科学的、精辟的论述，总结了我国政党制度的实践成果和历史经验，体现了我国政党制度的特点和优势，揭示了人民政协与民主党派的关系，指明了民主党派在政协中的地位和作用。 民主党派在国家政治生活中的地位：民主党派在国家政权中是参政党，在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。它们是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国共产党同各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。
民主党派是参政党的定位，既是社会主义民主政治建设得到进一步发展的重要成果和标志，也是对马克思主义政党学说的一个创造。不仅为我国政党制度的坚持和发展提供了理论依据，同时也为世界政党政治研究提供了新的内容。
民主党派是参政党的政治地位，由我国人民民主专政国体的内在要求所决定。人民民主专政是工人阶级的领导和人民民主的统一，工人阶级的领导和广泛的人民民主，是人民民主专政的两大基本规定性，各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，属于人民的范畴，他们参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定与执行，是人民民主即社会主义民主的重要体现。
同时，民主党派参政党的定位又是根据各民主党派在我国政治生活中的实际作用确立的。中国的多党合作制度，有着漫长的历史。 民主党派的作用是：参政议政，民主监督，协调关系，自我教育。
一、民主党派是人民政协的重要组成部分
人民政协是在中华人民共和国诞生前夕成立的。自成立之日起，就是中国共产党领导的各民主党派、人民团体和各界杰出人士参加的爱国统一战线组织，就是中共同各民主党派以及各界人士协商问题、调整关系的一条重要渠道，中国的政协在世界上是独一无二的政治形式，它既不是权力机关，也不同于西方的议会，而是具有浓厚的政治特色，体现中国共产党领导的多党合作政治制度的一种政治机构。在中国的大地上诞生的这一性质独特的政治机构，体现了以毛泽东为代表的中国共产党的巨大政治智慧;从邓小平、胡耀邦、江泽民到胡锦涛，执政党的政治领袖们越来越重视发挥政协的作用，反映出中国共产党的执政能力在不断提高。为了实现民主政治，为了构建和谐社会，就必须让各民主党派、各人民团体、各个界别的精英人士有一个充分发表自己政见的地方。人民政协为之提供了最为宽松的协商国事的政治论坛。
我国政党制度的显著特点就是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。各民主党派既不是在野党，更不是反对党，而是各自联系的一部分社会主义劳动者和一部分
拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党。除了共产党以外，与一般行业、界别相比，民主党派显然是一种最重要的政治力量，假如没有民主党派的存在，假如民主党派不能代表它所代表的那个界别充分发表意见，那么政协的地位和作用就会受到极大的削弱。民主党派只有通过政治协商、民主监督和参政议政，使其所代表的一部分群众的合法利益和要求得到充分的反映，使他们的民主权利得到充分的尊重和行使，才能多方面地加强党和政府同各阶层人民群众的联系。胡锦涛总书记精辟地指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。因此，充分发挥各民主党派的作用，是由我国的国体和政体的性质决定的。
二、政协是各民主党派最重要的政治舞台
从当前来看，从中国社会发展的趋势来看，从中国共产党第十七次代表大会来看，从胡锦涛总书记的“6.25”重要讲话来看，政治民主化是不可阻挡的历史潮流。随着经济的快速发展，各界人士尤其是新兴的阶层，必然要为维护自身的合法权益和所代表的阶层的利益提出诉求，并且表达对加快政治民主化进程的愿望。那么，他们的要求、诉求用什么形式来表达?通过什么渠道、在什么地方表达?政协无疑是最重要的也是最好的政治舞台。
人民政协是我国唯一的由所有合法政党参加的并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。人民政协如果没有民主党派参加，其地位和作用就会大大削弱;民主党派如果离开人民政协，其作用就难以得到充分发挥。因此，人民政协与民主党派不是领导与被领导的的关系，而是相互依存和团结合作的关系。周恩来同志在全国政协一届一次会议上明确提出：“人民政协是党派性的，是党派的联合”。在人民政协中，各民主党派以政党为参加单位，可以党派名义开展活动;可以党派名义在政协会议上进行发言，发表自己的意见和主张;可以党派的名义开展调研视察、提出党派提案、开展民主监督。要坚持团结和民主两大主题，就要进一步发挥好民主党派的参政议政作用，创新工作思路和工作方法，以积极、坦诚、友善的态度，切实搞好参加政协的各党派、无党派人士的政治协商活动，特别是全委会议、常委会议、主席会议等各个层面的政治协商，使之经常化、制度化;要尊重宪法和政协章程赋予民主党派的权利和职责，坚持民主协商、平等议事，鼓励民主党派畅所欲言，为他们发表意见提供充分的机会;要更加重视民主党派和无党派人士的批评监督，认真听取和反映他们的意见和建议，维护他们的民主权利;要十分重视并积极办理他们的提案，搞好与他们联合视察、考察和调研，努力为民主党派参政议政开辟畅通的渠道，创造良好的条件。
三、新时期的政协呼唤民主党派发挥更重要的作用
目前，摆在中国人民面前最重大的莫过于两件事情：一是以经济建设为中心，构建和谐社会;二是以祖国的完全统一为目标，构建和谐世界。而要完成这两大历史任务，就必须以中国共产党为领导核心，建立最广泛统一战线。不然的话，要想实现如此宏伟的政治理想，那几乎的不可能的。人民政协所有的工作，归根结底就是做团结人的工作，把有利于社会主义事业的人团结的越多越好。民主党派作为政协的参加单位，其作用不仅体现在个别委员的个体作用上，更体现在民主党派的整体作用上。政协不仅要发挥个别委员的作用，更要重视发挥民主党派的整体作用。
还要看到，民主党派不但凝聚了各行各业的专家学者，也有一定数量的社会活动家。他们有较高的科学文化知识，有广泛的社会联系和影响，有比较丰富的政治阅历，在改革开放和现代化建设中发挥着不可替代的作用。政协要特别注意发挥这一类人士的作用。让我们共同把政协的优势和民主党派的优势结合起来，形成合力，共同建设美好的社会主义和谐社会。
总之，新时期民主党派的地位和作用是不容忽略的。我们要认真贯彻“中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作。充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点
和优势。”
第二篇：浅析工会在企业民主管理中的地位作用
摘要：工会是职工群众自己的组织，是职工利益的代表，是民主管理的组织者，工会组织在实施民主管理过程中的方式与方法应随企业性质、行业不同而有所不同，但根本一点相通的是必须通过民主的手段实施，工会组织在实施民主管理过程中具有三项功能，即组织功能、实施功能与监督功能，发挥好这三项功能，工会实施民主管理才能有的放矢，才能显现企业职工参政议政民主管理的作用。
关键词：民主管理;工会建设;作风建设
随着国企改革的不断深入，民主管理作为企业管理的重要组成部分，面临着新的形势和变化。建立与现代企业制度相适应的民主管理机制，发挥其在现代企业管理中的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益是工会干部应着重思考的课题之一。
一、民主管理是企业民主建设的重要组成部分
企业民主管理是企业管理的基石，是企业民主建设的重要组成部分。民主管理是相对于绝对服从、绝对权威的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的传播管理思想，协调各组织各种行为以达到管理目的的一种管理方法。民主管理是现代企业价值观的主流和企业文化的基础，是企业实践以人为本理念的集中体现，是加强党风廉政建设、预防经营腐败行为的有效手段，是企业管理创新的重要课题。 加强企业民主管理，是由党的群众路线所决定的，是由职工主人翁地位决定的，是由党的民主集中制原则决定的。民主管理主要宗旨就是使企业的各项管理通过民主的方式增强透明度，把企业的大政方针、谋划目标及诸项管理措施通过民主的形式向广大职工进行交底，这有利于创造和谐的企业与职工的关系，对促进企业发展、提高企业经济效益、营造良好的企业员工和谐氛围都将有着积极的促进作用，从而达到做大做强发展企业的目标。
二、工会是实施民主管理的组织者
工会是民主管理的组织者，这是由工会的性质和地位决定的。根据工会章程规定，工会是职工群众自己的组织，是职工利益的代表，争取和维护劳动者的合法权益是工会始终如一的目标。这些规定和职工民主管理的目标基本上是一致的。另外，工会组织在企业中具有法人资格，属社团法人，在法律上与企业法人具有平等的地位。工会组织的这种特点决定了它有资格代表和组织职工群众进行民主参与活动。因此，工会组织做为企业职工自己的组织，其在民主管理实施、组织过程中发挥着不可替代的作用。在企业建设和发展中，工会参与民主管理是凝聚职工智慧和力量，实现职工与企业利益双赢的重要渠道，也是落实《工会法》，履行基本职责的客观要求。选准途径是工会参与企业民主管理的必要条件，创新工作方法是提高民主管理质量的生命线。在新的形势下，按照时代要求和客观需要，工会参与企业民主管理的途径必须加以优化，工作方法必须改进和创新。 企业的民主管理，从基本意义来讲，直观目的就是通过民主的方式促进企业各项工作开展。最大化地追求企业产品的利润，提高经济效益进而促进发展企业是企业的根本目标。工会组织在企业民主管理中，其组织、实施、监督民主管理企业的性质，体现在三个方面：一是工会组织是企业职工实施民主管理的基础，是架设企业主要管理者与职工的桥梁。企业管理在实施过程中，无论是对人、对物的管理，其直观目标是管理的到位与否需要实践予以检验，在检验过程是，首先要通过工会组织实施管理者与被管理者的沟通，企业民主管理、职工代表也就应运而生，工会组织在这点上既是实施组织者，同时也是企业管理者中的一分子，双重身份与职工沟通，有利于管理更明晰，效果更明显，更有利于发现管理实施的优劣;二是工会组织在实施民主管理过程中，其对管理行为的实施效果好坏是否与企业实际相符，更能从职工在民主沟通过程中予以显现。在这点上，工会组织承载着承上启下的作用，对企业管理过程中存在的问题与不足，能够更直接地与企业管理者进行反馈、沟通、交流，从而避免企业管理者在企业管理决策中的失误;三是做为民主管理的组织者，工会组织在民主管理过程中也起着监督实施的功能：企业某项管理措施、政策予以实施，工会组织一方面监督民主实施的情况，一方面监督企业管理者在实施过程中是否出现偏差。这既有利于企业管理的完善，同时也能显现企业职工参政议政民主管理中的作用。
鉴于上述三点，不难看出，工会组织在实施民主管理过程中具有三项功能，即组织功能、实施功能与监督功能，发挥好这三项功能，工会实施民主管理才能有的放矢，才能显现企业职工参政议政民主管理的作用。
三、务实民主管理，促进企业管理水平提高。
工会是工人阶级自己的群众组织，这一基本属性决定了工会只有在党组织的领导下不断加强自身建设，切实提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平，只有在团结动员职工群众为推动企业平稳较快发展、维护职工群众合法权益、维护职工队伍和社会稳定中大有作为，才能真正发挥工会在企业民主管理中的作用。要明确树立服务科学发展、服务职工群众的理念，坚持以职工为本，紧紧围绕企业的经济效益、安全生产等方面鼓励和组织广大职工广泛开展技术创新、学赶先进等活动，形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风;要树立良好的工作作风，努力倡导和发扬“五种优良作风”，即工会队伍要树立精心、虚心、决心办事情的作风，真诚守信、一心为民讲真情的作风，求真务实、雷厉风行的作风，大局为重、无私奉献的作风，荣辱廉明、艰苦奋斗的作风;要齐心协力，狠抓工作落实，分解目标任务，责任到人，分工明确，各司其职，赏罚分明;要加强理论学习，提高队伍能力，就是要提高为职工群众说话办事的能力，提高表达和维护职工合法权益的能力，组织、宣传、教育、引导职工的能力，协调矛盾、处理复杂问题的能力，尤其是应对和处置群体性突发事件的能力;总之，要加强建设，使工会成为员工真正的家。
民主管理最终目的是促进企业管理水平提高，进而取得良好的经济效益，在实施民主管理过程中，工会组织要做实民主管理，才能达到管理水平提高的目的，工会组织在这点上要突出三个方面的工作。
1、积极主动地参与企业各项管理，把民主管理的职能融于企业生产安全经营的全过程，实施好民主管理的有效监督，使企业管理者的各项管理措施，都能有效达到目的，进而促进企业发展;
2、发挥好工会的组织协调功能，在参与管理的过程中，工会组织要着力引导管理者与企业员工双向互动，彼此沟通，从而使企业管理的各项措施实施更完善，更科学;
3、强化完善民主管理的目标管理，突出民主管理的各项细节，俗话说：“细节决定成败”。民主管理不是一朝一夕的事情，企业只要存在，民主管理就不可能缺失。工会组织要针对企业的发展规划制定出与之相适应的民主管理目标，健全完善民主管理的诸项细节，从而达到民主管理的目的，使民主管理在健全中完善，在完善中巩固，在巩固中提高。
工会组织在实施民主管理过程中的方式与方法应随企业性质、行业不同而有所不同，但根本一点相通的是必须通过民主的手段实施，其方式及途径可以从以下三个方面入手。
第一、建立健全职工代表大会制度，定期审议企业管理状况。职工代表大会制度本身就是民主参政议政的一项措施，定期对企业管理的大政方针、政策、措施进行审议、评议是职工代表大会的中心职责，工会组织在实施民主管理过程中，要充分运用好职工代表大会这一制度，对企业的管理定期进行评审，以保证企业管理实施的科学性、合理性。 第
二、搞好“两个维护”，以人为本实施民主管理。营造良好的企业管理者与企业员工的和谐关系，需要工会组织起好桥梁纽带作用，在以人为本管理企业的宗旨下，工会组织要发挥好“两个维护”的功能，既要维护企业的利益，也要维护企业员工的利益，和谐不等于无原则，维护不等于人人满意，在实施民主管理过程中，企业员工的意愿与企业管理者的管理行为毫无避免会出现这样或那样的冲突，这就需要工会组织在行使好民主管理的基础上，切实发挥好“两个维护”的功能，求大同存小异，进而促进企业管理的实施，与大多数企业员工的利益维护，其正体现构建和谐以人为本的管理理念。
第三、引导职工增强民主参与意识，提高参与民主管理素质。任何管理的行为最终都需要人来完成，人的素质高低直接决定着管理结果的好坏，工会组织在组织企业员工实施民主管理过程中，首先一点是提高民主管理水平，这就需要参与民主管理的人员素质要提高。人云亦云的参与者达不到民主管理的目的。参与民主管理不单单是对企业管理决策的评说优劣，更应是提出中肯意见与建议，使企业管理更健全完善，这才是民主管理的应有之义。而工会组织要通过培训、引导、学习等诸多方式引导提高企业员工参与民主管理的能力，提高其民主管理素质，这样的民主管理质量才会高，才能真正体现民主管理的宗旨。
总之，工会组织在企业民主管理中发挥着其他组织无法代替的作用，起着民主管理企业的主导地位，发挥好工会组织民主管理的作用，既需要工会组织素质的提高，更需要在实践中逐步完善巩固。只有如此，企业民主管理才不至于是无源之水，无本之木。
参考文献
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第三篇：校友工作的地位和作用
全国高校校友工作第21次研讨会在浙江大学召开
发布：2014-12-22 14:41:04 来源：中国高等教育学会研究分会 点击：343
2014年12月18日，由中国高等教育学会校友工作研究分会主办、浙江大学校友总会承办的全国高校校友工作第21次研讨会在浙江大学顺利召开。中国高等教育学会办公室主任沙玉梅，中国高等教育学会校友工作研究分会会长、浙江大学校长林建华等和来自全国264所高校的360余位代表出席此次研讨会，共同探讨新形势下的校友工作。开幕式由分会秘书长、浙江大学校长助理张美凤主持。
林建华首先致辞。他结合自己的经历谈了对校友工作的感触，并从三个方面阐述了校友工作的战略地位：第
一、校友是学校声誉的重要来源;第
二、校友延续了学校的精神和血脉;第
三、校友是学校发展的重要资源。他表示，近几年中国高校校友工作蓬勃发展，相信在大家不断努力下，今后一定会朝着更加职业化和更加专业化的方向不断完善和发展。
沙玉梅在致辞中指出随着政府职能的转变和政社分开，社会组织的职能将不断加强。她建议分会要建立相关的行业标准，规范制度、加强合作，在大数据时代的背景下，充分发挥网络信息数据的作用。
大会宣读了2014年26家新入会高校的名单，并通报了2014年财务收支情况。
大会第二阶段专家报告环节，由浙江大学校友总会秘书长胡炜主持。浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴教授在《社会组织大发展时代的高校校友会》的专题报告中，结合中央有关文件精神，深入浅出地详述了社会组织大发展时代的机遇和挑战。通过对照国内外高校情况，提出校友会在建设发展中一定要明确定位，加强治理能力建设，积极拓展服务功能，进一步构建校友、校友会与母校之间的合作共赢关系。报告详实的数据和引人深思的问题引起了与会代表的强烈兴趣和共鸣。
下午，大会第三阶段由中国人民大学校友工作办公室主任郭海鹰主持，七所高校校友会的负责人或校友代表做了专题报告，跟大家分享了各自的特色工作和创新工作，分别是：北京大学《新形势下北大校友工作探索》、上海交通大学《大数据时代的校友工作》、同济大学《校友参与人才培养选送育迎全过程的尝试》、中山大学《“我在中山遇见你”——中山大学90周年校庆活动分享》、中南大学《打造校友资源平台服务校友企业》、四川大学《四川大学校友会的“深圳模式”——以全方位服务激活校友分会活力》、以及浙江大学《建设母校身边的校友会&校友会如何拥抱互联网》。 12月17日下午，举行了校友工作研究分会2014年常务理事会第二次会议。讨论通过了研究分会第21次研讨会会议议程，审议通过了12家高校校友工作机构的入会申请以及2014年的财务收支情况，讨论形成了研究分会下一阶段工作计划。会议由分会秘书长张美凤主持。
第四篇：、林木良种的地位和作用
林木良种：是指通过国家级或省级林木品种审定委员会审定的的林木种子，在这一的区域内，其产量、适应性、抗性等方面明显优于当前主栽材料的繁殖材料和种植材料。包括：
1、经过区域试验证实，在一定区域内生产上有较高使用价值、性状优良的品种;
2、优良种源区内的优良林分或者种子生产基地生产的种子;
3、有特殊使用价值的种源、家系或无性系;
4、引种驯化成功的树种及其优良种源、家系和无性系。选用遗传品质优良的繁殖材料造林，能充分利用自然生产潜力，提高林产品的质量和品质，增强林木抗性以及充分发挥森林多种功能和效益。
林木种苗是造林绿化的物质基础，是林业生产最基本的生产资料，林木良种是确保造林绿化质量的根本。
㈠、林木良种对我区林业发展作出重要贡献;
㈡、林木良种是发展现代林业的源动力;
㈢、林木良种在我区林业两大体系建设中潜力巨大;
㈣、林木良种选育的特点：长期性、继承性、超前性、地域性、公益性
10、北省林木良种基地建设与管理对策
河北省林木种苗管理站 王印肖 徐秀琴
河北省林业局基金管理站 魏建秋
林木良种基地是为育苗和造林绿化提供优良繁殖材料或种植材料的场所，是我省林木良种生产供应的主体，其生产能力直接影响造林绿化的良种使用率。建设林木良种基地还能为优良种质资源收集保存提供场所，为林木良种选育搭建平台。近几年，我省林木良种基地建设取得了明显成效，但在建设和管理过程中存在的问题还很多。本文通过对全省林木良种基地建设现状的分析，提出了全省林木良种基地建设的总体思路与管理对策。
一、河北省林木良种基地建设现状
(一)建设历程与成效
我省林木良种基地建设起步于1983年，到1990年先后以部省联营形式建设油松、落叶松、毛白杨、刺槐、板栗和金丝小枣等良种基地8处，共926公顷。收集优良种质资源(无性系)3167份，经遗传测定，选育出优良家系、无性系或优良品种183个;年产种子园种子600公斤以上、良种穗条1000多万根、良种苗木1200多万株，其遗传增益都在15%以上，为林业生产提供了大批良种壮苗。但由于1990年以后国家对林木良种基地建设资金投入逐渐减少，各个良种基地仅仅处于维持状态，难以发展和壮大。1998～2002年，良种基地建设基本上处于停滞状态，国家大批种苗工程经费用于苗圃基础设施改造。2003年以后，国家调整了种苗工程的投资方向，国家和省均加大了林木良种基地建设投资，根据全省生态建设和林业重点工程建设的需求，在科学布局、统筹规划的基础上，确立了一批不同生态区域、不同树种类型的林木良种繁育基地。
通过20多年的努力，我省林木良种基地建设取得了显著成效，全省初步建立起布局比较合理的林木良种繁育体系。截至目前，全省共建设林木良种繁育中心1处，林木良种基地55个，其中国债项目19个，省财政项目36个，建设总规模达1894公顷。累计完成投资4848万元，其中，中央投资2501万元，省财政投资1771万元，地方配套投资576万元。这些良种基地涵盖了油松、落叶松、杨树、柳树、楸树、泡桐、白蜡、桐树、槐树、核桃、枣、仁用杏、樱桃、黄连木等主要用材林树种、经济林树种、果树、园林绿化树种及生物质能源树种。目前，平泉县七沟林场油松良种基地、龙头山华北落叶松良种基地、沧县小枣良种基地、威县毛白杨良种基地、盐山县抗盐碱树种良种基地、衡水白蜡良种基地等8处良种基地已经完成建设任务，通过了省林业局竣工验收，其它均为在建项目。通过加强良种基地的建设与管理，使基础设施明显改善，基地面积逐步扩大，科技含量显著提高，良种有效供应大幅度增加，种苗质量进一步提高。目前良种基地年产良种种子5500公斤以上(其中，种子园种子1000公斤以上、母树林种子4500公斤以上)，年产良种穗条2000多万根、良种苗木2500多万株，均用于造林生产，为河北省的造林绿化做出了重大贡献。
结合良种基地建设，我省科研、教学和管理单位的专家教授和科技人员积极开展选种和杂交育种工作，培育出了金丝丰、金丝蜜、无核红小枣，赞晶、赞玉、赞宝大枣，燕山早丰、燕山短枝、燕魁板栗，金叶榆，大叶红花刺槐等一大批林果新品种。有的还在全国各种交易会、展示会上荣获“金奖”和“银奖”，有多项科研成果获国家和省奖励。1998年以来，通过国家和省审(认)定的林木良种达22个树种、124个品种。其中大部分良种已在生产中广泛应用，取得了较大的经济和社会效益，加快了我省林木良种化进程。
(二)成功经验
回顾林木良种基地20多年的建设历程，我们认为“六五”、“七五”期间(1983～1990年)，林木良种基地建设模式最成功，成效最明显。其基本经验是：
1、长期稳定的投入是林木良种基地持续发展的基础
“六五”、“七五”期间，部、省联营建设的林木良种基地建设年限一期为5年，一般建设两期。国家按照总体设计和年度建设任务，每年下达投资，建设单位按年度计划完成建设任务。长期、连续、有计划的投入保证了基地建设成效。到1990年我省以部、省联营形式先后建设油松、落叶松、小枣等林木良种基地8处，共926公顷。各个良种基地均收集了大量的优良种质资源，并经过遗传测定，选育出大量的优良家系、无性系或优良品种，良种种子、穗条和苗木产量逐年提高，为林业生产提供了大批良种壮苗，取得了很好的建设成效。1990年以后，我省林木良种基地建设进入严重滑坡阶段，“六五”、“七五”期间建设的一些良种基地没能够很好地延续下来，如元氏刺槐基地被毁，魏进河板栗基地一直停滞。一些优树、试验林被砍掉，许多原始材料丢失，造成这种局面的主要原因是扶持政策缺乏延续性，基地建设缺少长期稳定的投入。
2、科研与基地建设相结合是提高良种基地建设质量的技术保证
“六五”、“七五”期间，基地建设坚持与科研相结合，科研部门和科研人员紧紧围绕基地建设难题搞科学研究，坚持科研为生产服务，科研人员坚持长期在一线工作，指导基地建设，保证了基地建设质量和成效。同时也培养了一大批科技公关人才，获奖科研课题数十项。如龙头山落叶松良种基地坚持长期与河北省林科院、北京林业大学等科研、教学单位密切协作，在其指导下，建成了一批高质量的种子园、母树林和采穗圃。结合基地建设，完成了多项科研课题，取得了多项科研成果。沧县小枣良种基地以河北农业大学和北京林业大学为科技依托，以生产支持科研，以科研促进生产的建设路线，收集保存全国红枣优良种质340个，经品种测定，选育出红枣优良品种5个，推广面积1.7万公顷。完成了“河北省金丝小枣新品系选育研究”等17项科研课题，取得了23项技术成果，出版了红枣专著两部，发表技术论文数十篇。
3、计划管理与过程监督是提高良种基地建设质量的根本保证
“六五”、“七五”期间，对林木良种基地建设实行了计划管理，做到了长期有规划，年度有计划，阶段有汇报，年终有总结。按年度计划施工，年终将全年计划执行与经费使用情况及效果、经验和存在问题，连同下一年度工作计划上报主管部门。同时，在基地建设过程中，省、市、县三级管理部门经常到基地检查指导工作，每隔一年组织一次大检查，促进了基地内部管理和技术提高，保证了基地建设进度和质量。
(三)存在问题
尽管经过多年的努力，我省林木良种基地建设取得了一定成绩，但在当前快速发展的林业建设中，林木良种生产仍然是薄弱环节，与林业发展的形势还很不适应，基地建设中存在的问题还很多，主要有：
1、有些项目缺少必要性研究，在立项上存在一定的盲目性。基地建设缺乏统筹规划，建设地点的选择和树种设计不尽合理。一些基地建设目的不明确，树种设置偏多，重点不突出，许多建设单位将基地建成了苗圃，不能真正发挥良种基地的作用。
2、基地建设不规范。有些基地不按初步设计或实施方案施工，几大功能区建设普遍不规范，试验林建设大部分没有试验设计，不符合良种基地建设要求。
3、基地本身技术力量薄弱。有些基地甚至没有技术负责人和技术人员，尤其是地处偏远山区的基地，交通不便，信息闭塞，工资较低，很难留住人才，造成技术队伍不稳定，技术力量较弱，在一定程度上影响了基地建设成效。
4、基地建设缺乏科技支撑。近几年，我省新上林木良种基地项目不少，但真正建设好的并不多，其中一个关键因素就是科研与基地建设脱节。有的基地没有科技支撑，还有的尽管聘请了专家予以协作，但有些专家只注重搞科研，对基地建设指导不够，影响了基地建设质量和成效。
5、基地生产经营与管理粗放。基地负责人管理理念落后，质量意识差，标准化要求低;技术人员不懂得基地建设程序与要求;良种基地技术水平较低，生产手段落后，良种生产的新技术应用、科学化管理、集约化经营程度较低。
6、现有良种基地规模小，多数是刚开始建设，良种产量较低，有些主要造林树种和经济林树种至今未建立良种基地，致使林木良种的数量和品种仍不能满足造林绿化对良种壮苗的需求，重点林业工程建设中良种使用率较低。
7、配套资金到位率低，资金使用不规范。由于地方财政困难，大部分项目配套资金不能及时到位，有些项目资金没有做到专款专用，资金使用明显不符合要求，个别单位有挪用、挤占、滞留等违规使用资金的行为。
8、多数基地对档案建设与管理工作重视不够，表现在资料不全，归档不及时，内容不规范。
9、基地建设缺少长期稳定的投资。基地建成后，没有后续投入，缺乏抚育管理、管护及遗传改良等费用，造成优良种质资源保护不力，试验林得不到有效保存，育种项目不能持续进展，影响了基地的发展后劲。
(四)存在这些问题的主要原因
1、认识问题。有些项目建设单位只重视争项目，轻视建设好、经营好项目;在良种基地建设中，只注重基地基础设施建设，如房屋建设、道路维修、车辆购置等，忽视良种培育工程的建设与管理以及对良种的选育、生产与推广;只注重投入，忽视产出和使用，影响了基地建设质量和成效。
2、管理问题。管理部门监督检查不到位，缺乏有效的调控手段。在监督管理上，缺乏深入调查研究，对基地建设指导不力。管理机构没有项目管理经费，在一定程度上也制约了基地管理工作的进一步开展。
3、技术问题。生产、科研、管理结合不紧密。几年来，尽管我省在良种基地建设过程中，对生产与科研脱节的问题进行了一定地探讨和尝试，但此问题仍没有得到彻底解决，基地建设单位技术力量不足的问题依然存在，严重制约了基地的进一步发展。
4、机制问题。近几年，尽管国家加大了良种基地的投入力度，但由于管理机制，投资方式不合理，基地建设没有达到预期效果。现行林木良种基地建设资金的集中投入方式不符合基地建设要求，与林木良种基地建设的长期性、连续性特点不相适应，林木良种基地缺乏长期稳定的维持经费。
二、林木良种基地建设的总体思路与基本原则
(一)总体思路
针对我省林木良种基地建设现状和存在的问题，提出全省林木良种基地建设的总体思路是：根据林业发展规划和造林绿化用种需求，立足当前，放眼长远，突出重点，兼顾一般，以科技为支撑，以科研为先导，以良种繁育为核心，以品种选育为重点，逐步建设一批多树种、多品种，布局合理，结构优化，高效特色的林木良种繁育基地，形成一个以林木良种繁育中心为龙头，部省联营良种基地为骨干，省建基地为网点的全省林木良种繁育体系，加强良种繁育与推广，为造林绿化提供数量足够、质量优良、品种多样的良种壮苗，逐步实现供种基地化，质量标准化，造林良种化的发展目标。
(二)基本原则
林木良种基地建设应遵循以下基本原则：
1、坚持统筹规划与合理布局的原则。充分考虑林木良种繁育工作的基础性、长期性，以及全省林业发展规划及区域布局，对林木良种基地建设统一规划，按区域合理布局，分年度实施。
2、坚持新建与改扩建相结合的原则。新建一批主要生态林、用材林树种、主要经济林树种(包括果树)，特别是优良乡土树种;同时对现有基地中建设较好的、有发展潜力的良种基地进行改扩建，逐步形成涵盖主要造林树种的全省林木良种繁育体系。
3、坚持基地建设与科研相结合的原则。鼓励支持科研单位和大专院校的专家教授参与良种基地建设，紧密结合基地建设确定科研重点，确立科研课题，搞好科技公关。
4、坚持乡土树种与引进树种相结合的原则。以乡土树种开发利用为重点，以选为主，选、育、引相结合，多层次、多途径、多功能利用并重，促进林木良种选育和推广应用。
5、坚持国家投资与省投资相结合的原则。以国家投资为主，以省投资为补充，突出重点，合理安排，择优扶持，管好用好项目建设资金。
三、林木良种基地建设与管理对策
针对我省林木良种基地建设中存在的问题，研究制定相应的建设与管理对策，对加快我省林木良种基地建设，保证建设质量和成效具有重要的意义。按照以上总体思路和基本原则，对我省林木良种基地建设提出如下管理对策。
(一)严格项目立项程序，把好审核、审批关
1、加强立项管理。根据《全省林木良种繁育体系建设规划》，建立项目贮备库，择优立项，并对新上项目进行广泛调研，充分论证，保证项目必要可行。
2、提高新建良种基地门槛。林木良种基地建设周期长，技术难度大，科技含量高，因此良种基地的建设地点、承建单位的选择非常重要。20多年的基地营建实践证明，良种基地只有建在国有林场或大型国有苗圃才能成功。
3、合理安排建设树种。根据全省生态建设和林业重点工程建设的需求，在科学布局、统筹规划的基础上，确立不同生态区域、不同树种类型的林木良种基地，有针对性地进行引进、选育、繁殖和研究开发。
(二)提高认识，加强领导，为良种基地建设提供组织保障
林木良种基地是国家重点投入的种苗工程项目之一，必须按国家基本建设程序进行建设与管理。各级业务主管部门和项目建设单位要提高对良种基地建设工作重要性的认识，成立由一把手为第一责任人的项目建设领导小组，组成精干班子具体负责项目实施，认真落实项目法人责任制，以强烈的责任感，搞好良种基地项目建设，确保基地建设达到批复内容的要求。
(三)严格基地建设程序，完善建设内容
1、认真编制工程项目初步设计(或实施方案)和年度作业设计。凡立项的良种基地建设项目都要编制项目初步设计(或实施方案)，施工前要编制年度作业设计，并实行逐级审核报批制度，将全部建设任务落实到具体人员、时间和地块。
2、严格按设计施工，规范化建设。建设单位要严格按照批复内容和设计要求进行施工，重点建设好良种培育工程中的几大功能区，如种子园、对比试验林、收集圃、采穗圃、示范林等，掌握其营建技术。土建、设施、设备等大型单项工程要实行招投标制和监理制，并签定施工合同。
(四)加强督导检查，保证基地建设质量
1、良种基地建设实行国家和省共建，省、市、县共管。省、市种苗管理机构负责项目实施的组织管理、监督检查、培训与指导工作，县级林业行政主管部门负责项目建设施工与技术管理工作。
2、加强对良种基地建设全过程的跟踪检查。建立良种基地建设项目监督管理制度，省、市种苗管理机构每年要对基地进行不定期的监督、检查和技术指导，研究解决基地建设中遇到的具体问题，督促、指导基地严格按照设计进行施工。
3、为了保证基地建设质量，在基地建设过程中，除了经常性的检查指导外，每隔一年组织一次由科研、教学单位专家教授和建设与管理单位技术人员参加的大检查，检查结束后对基地建设情况进行综合评价，并写出检查报告及时总结交流。
(五)强化科技支撑，实行“生产、科研、管理”三结合 我省林木良种基地多为新建项目，多数建设单位没有建设和管理经验，缺乏相应的专业技术人才，需要科研单位、大专院校的专家、教授提供技术支持和帮助。因此，种苗管理机构应发挥其核心作用，组织好科研与生产协作。根据不同基地、不同树种类型，为每个基地确定技术指导专家，解决基地建设中技术力量不足的问题，并以生产实际需求为导向，围绕基地建设设立科研课题，以良种基地为载体和平台，开展林木良种选育工作，以充分发挥科研、生产和管理部门的各自优势，使科研、生产、管理密切配合，让科研更有针对性，更能贴近生产实际，又使基地建设因科研项目的带动，提高基地建设的科技含量和水平，确保基地建设成效。
(六)加强技术培训，提高业务素质
林木良种繁育基地建设技术性强，科技含量高，涉及面广，建设难度大，因此，省、市种苗管理部门要根据基地建设中技术力量薄弱的情况，定期举办不同形式的林木良种基地建设与管理培训班，聘请有关领导和育种专家讲授林木良种繁育基地建设技术和管理经验。重点加强对项目法人和项目建设单位技术人员的培训工作，提高技术人员和管理人员的技术水平和管理水平。
(七)实行集约化经营，科学化管理
首先，基地负责人要改变管理理念，提高管理意识和质量意识，对基地建设人员要高标准，严要求，实行标准化生产，达到规范化要求。其次，要完善基础设施建设，改善生产手段，提高机械化作业水平，积极采用新技术，实行集约经营，提高种子园、采穗圃良种种子和穗条产量和质量。第三，要强化计划管理、质量管理、成本管理和过程控制，全面提高管理水平。第四，要在做好正常管理的同时，做好试验数据调查和统计分析工作，为新品种选育提供基础材料。
(八)加强基地建设资金管理，确保用足用好项目资金
1、维护国家投资计划的严肃性。国家林业局和省财政厅直接将投资计划和建设任务安排到建设单位，市、县没有变更计划的权利。因此，各市、县应当严格按照国家和省项目投资计划落实建设任务，按建设任务拨付专项投资，任何人不得擅自更改投资计划，不得随意减少项目投资规模。
2、严格按国家规定使用项目资金。管好用好项目资金，做到专款专用，单独记帐，独立核算，不得挤占、截留、挪用或串用。新增资金要体现新的任务和工作量，不得用新的资金偿还旧的欠帐，更不允许以现有工程充抵建设任务。
3、加强资金跟踪检查，及时掌握资金使用情况。省、市、县林业主管部门要把项目资金使用的监督、检查工作贯穿于工程建设的全过程，并会同有关部门定期对项目资金到位情况、使用情况进行检查，发现问题及时纠正，保证建设项目资金使用安全有效。
(九)建立健全基地档案管理制度，规范基地档案管理工作
1、加强基地档案建设与管理。各基地在建设过程中，要建立健全各项档案管理制度，确保档案工作管理体制完备，设施设备齐全，保障措施到位。要根据工作需要，配备专兼职档案管理人员，负责档案的收集、整理、归档和保管工作。
2、明确基地档案分类原则和分类方法。林木良种基地档案分为：文书档案、业务档案、基建档案、仪器设备档案、会计档案、声像档案、实物档案等7个门类。各个门类的档案根据其形成规律，以及不同种类档案的特点，确定分类方法和保管期限，确保基地建设项目档案分类清楚、合理，档案内容齐全、完整、准确、系统。
3、档案工作实行集中统一管理，最好实行电子档案管理。
(十)改变投资机制，建立林木良种基地长期投入制度
林木良种基地建设是一项具有连续性、长期性的系统工程，它既是一项科技型事业，又是一项公益型事业，为保证林木良种繁育工程的可持续发展，必须采取稳定、持续的资金投入政策，有计划、有步骤地实施林木遗传改良和良种繁育工程，才能真正取得实效，保证良种产量和质量的稳定提高。因此，要根据林木良种基地建设规律，加大基地建设投入，并改变资金集中投入为长期、连续的投入方式，以保证林木良种基地长期运作。
第五篇：旅行社的地位和作用
一、旅行社的地位
(一)旅行社是聚集旅游服务供应部门的中心。
旅游者进行旅游活动，需要各种旅游服务，如交通、住宿、餐饮、景点游览、娱乐、购物等，旅行社从不同的旅游服务供应部门或企业采购各种旅游服务产品满足游客所需，因此旅行社旅行社成为旅游服务供应系统的中心。
(二)旅行社是连接旅游者和旅游服务供应部门的纽带
一方面，旅行社通过旅游咨询向旅游者介绍旅游目的地的各种旅游服务供应部门或企业，促进旅游者对旅游产品的购买欲望;另外一方面，旅行社通过在旅游客源市场上的销售活动，增进旅游客源地与旅游目的地人们之间的了解，推动各国和各地区科学文化交流起到不可低估作用。
二、旅行社的作用
(一)有利于旅游服务产品的销售
作为旅游业的重要销售渠道，通过向旅游者销售各种旅游服务产品，帮助其他旅游服务供应部门或企业解决产品销售方面的困难。
(二)帮助旅游者实现旅游消费愿望
这个作用体现在三方面：
1、保证旅游活动顺利进行
2、减轻旅游者的经济负担
3、提高旅游服务质量
(三)促进旅游目的地经济的发展
1、增加经济收入和外汇收入
2、增加就业机会
3、增加政府税收
营业税、所得税、入境签证费、商品海关税、机场税等等
4、平衡地区经济发展
(四)增进旅游客源地与旅游目的地人们之间的了解
(五)推动各国和各地区之间的科学文化交流
旅游者来到旅游目的地，一方面游览观光或度假休闲，另一方面也会与同行业人士进行科学交流和探讨。
总结
+旅行社是旅游活动长期发展的产物
+各国旅行社的类型和业务各有不同
+旅行社是旅游业的三大支柱的中枢
+旅行社是旅游业的龙头，推动当地旅游经济和文化的发展