工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成所承包的全部工程, 经验收质量合格并符合合同要求之后, 向业主进行的最终的工程价款结算[1]。
工程量清单计价模式与国际惯例接轨, 适应市场经济发展的需要, 企业拥有工程造价的定价权。2003年国家发布了《建设工程工程量清单计价规范》, 根据这几年来工程量清单计价的执行情况, 建设部对原规范进行了一些修改, 并于2008年发布了新的《建设工程工程量清单计价规范》。新版计价规范完善了清单计价模式, 拓宽清单计价的覆盖面。它对竣工结算阶段的编制依据、办理时间、计算规则以及其他与竣工结算审核有关的内容都有详尽的规定, 这些都是进行竣工结算的基础, 承发包双方可以参照此规范做好竣工结算的编制和审核工作。但是, 在工程量清单计价模式下, 竣工结算也存在着不少问题, 严重影响了工程造价的合理确定。
1 工程量清单结算中存在的问题
1.1 工程量清单的编制不符合《计价规范》要求
清单编制不规范主要体现在两方面: (1) 清单工程量不准确, 变更签证的新项目过多, 造成工程造价失控。由于清单编制人员工作失误、图纸错漏、设计深度不够等原因, 使得清单工程量误差太大、漏项多, 施工阶段产生大量的设计变更和签证, 在结算阶段审核人员不仅要核算原图及变更项目的工程量, 还要对由于设计变更增加的许多项目重新定价, 从而加大了审核人员的工作量, 更导致工程造价严重失控。 (2) 工程量清单的综合单价报价不符合《计价规范》要求。由于工程量清单均由招标方提供, 故作为投标方的施工单位的造价从业人员鲜有机会接触工程量清单的编制, 上至主管领导下至造价从业人员, 对《计价规范》重视不够, 在实务中局限于工料单价法的计价模式, 没有完全掌握工程量清单计算规则与工料单价法的计算规则的区别, 容易造成所报综合单价错误。
1.2 合同签订不完善
建设工程项目所涉及的专业众多, 各工种之间施工相对独立, 但又存在诸多交叉、配合。一个工程项目由多家施工单位承包时, 最容易出现合同对工程施工及计价范围约定、分工不够明确的纠纷。建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程, 明确相互权利、义务关系的合同, 通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中, 一些工程项目的施工合同签订得非常简单, 且很不规范, 对工程的结算依据仅以“按现行文件执行”一笔带过, 对工程中发生的程序、处理方式及纠纷处理均没有约定。
1.3 造价人员专业技能薄弱
目前建设工程的招标一般都委托给中介机构代理, 而服务于建设市场的中介机构总体规模偏小, 良莠不齐, 部分专业人员技术力量薄弱, 对《计价规范》不熟悉, 对工程量清单的编制要求没有理解透, 且现场施工经验不足, 编制出来的工程量清单质量达不到要求, 容易存在错算、漏算、重算, 以及清单描述与工程量计算结果严重不符等问题。错误的清单会误导投标单位作错误报价, 为后面的工程结算埋下隐患。
2 如何做好结算阶段工程造价管理
2.1 收集整理有关结算资料
工程结算是造价控制的最后阶段, 在工程结算前, 应及时收集和整理各种计量、支付资料, 做到完整无疏漏。工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料, 都属于竣工资料收集、整理、归档的范围, 是项目建成后进行生产、维修、改造扩建、事故处理和拆除的必查文件资料, 也是工程建设进行竣工验收的必备文件[2]。如何做好结算资料的收集与整理, 从建设管理单位的角度来说, 应设立工程竣工资料管理办公室, 并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。从施工单位的角度来说, 应设置资料室, 并有熟悉业务的专职或兼职人员负责此项工作。
2.2 加强合同管理意识, 完善合同管理过程
工程结算的主要依据是建设工程合同, 凡是作为合同文件组成部分的所有资料都是结算依据。合同的签订应由熟悉法律、工程管理、施工技术、计价程序及费用组成的综合型人才参与, 应做到规范及具有针对性, 尽量减少合同条款上的漏洞, 从而保证从源头上控制工程量清单结算纠纷的发生。在工程实施过程中, 应加强合同管理意识, 时刻关注合同的履行情况, 完善合同管理过程, 保证工程的投资、质量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行过程中, 还应重视索赔的有效跟进, 要在合同约定的时间内提出索赔主张, 完善由于设计变更等原因引起的索赔、签证事项的相关事实资料及依据。
2.3 提高造价从业人员业务水平, 加强现场施工经验
应针对建设单位、施工单位、招标代理单位、造价咨询单位及监理单位的造价从业人员定期开展工程造价知识培训, 提高造价从业人员的业务水平, 提升业内工程预、结算的编制质量。工程造价的从业人员, 对某单位工程可能不十分了解, 且一些形体较为复杂的工程或一些隐蔽工程, 竣工图不可能面面俱到, 因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误, 并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺, 准确计算工程造价, 充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术, 也可以充分了解现场签证, 设计变更等情况。
2.4 完善《计价规范》, 正确掌握《计价规范》中的计算规则
2008版《计价规范》尽管在2003版的基础上完善了工程量清单实施过程中对工程进度款的支付、设计变更引起的签证、索赔的办理程序及结算的办法, 但还是存在一些不够完善的地方。相关造价管理部门可通过收集建筑市场中工程量清单计价使用过程中反馈回来的信息, 对工程量清单中漏项的子目、在工程实际应用中使用不方便的清单子目作出修订、补充, 不断完善《计价规范》。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一的计算规则来编制的。在工程审核过程中各种错误的出现, 主要归结于对工程量计算规则的掌握程度以及工作的仔细程度。造价人员应正确掌握《计价规范》计算规则, 确保工程量清单结算的顺利进行。
总之, 工程竣工结算工作是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作, 审查时必须遵循有关政策及清单计价中的规定做到实事求是。作为工程造价的专职人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外, 还须因时因地认真做好竣工结算工作才能有效控制工程造价。
摘要：本文介绍了工程量清单模式, 分析实施工程量清单计价后工程结算中存在的主要问题, 并针对如何做好结算阶段工程造价管理工作提出几点看法。
关键词：工程结算,工程量清单计价,造价管理
参考文献
[1] 张莉.浅谈清单计价的建设工程竣工结算审核工作[J].山西建筑, 2007 (33) :275～276.
[2] 马楠.建设工程造价管理理论与实物[M].北京:中国计划出版社, 2008.