湖南省政府工作报告

2022-09-15

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第一篇:湖南省政府工作报告

2015湖南省政府工作报告全文

2015年1月27日在湖南省第十二届人民代表大会第四次会议上 省人民政府省长杜家毫 各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年的政府工作

过去一年,在党中央、国务院的坚强领导下,按照中共湖南省委决策部署,我们主动适应经济发展新常态,全力稳增长促改革调结构惠民生,有针对性地出台实施系列政策措施,努力克服经济下行压力加大等不利影响,基本实现全年预期目标,为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。

一是全省发展步入新阶段。发展平台实现新突破。以国务院批复洞庭湖生态经济区和长株潭国家自主创新示范区为标志,初步构筑“三大平台、四大板块”的发展格局。主要经济指标迈上新台阶。完成地区生产总值2.7万亿元,增长9.5%;投资规模突破2万亿元;社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元;存贷款余额分别达3.03万亿元、2.08万亿元。交通枢纽地位得到新提升。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1296公里、5493公里,分别居全国第一位、第五位;欧美航线、货运班列开通取得突破;黄花机场旅客吞吐量达1800多万人次,居中部首位;黄花机场至高铁南站的中低速磁浮工程顺利开工,黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等项目全面启动。

二是经济结构持续优化。三次产业比调整为11.6:46.2:42.2,第三产业比重提高1.4个百分点。粮食总产稳定在600亿斤以上,“百千万”工程进展顺利,农产品加工企业建立各类种植基地8300万亩,联结农户950万户。实施亿元以上重点技改项目867项,蓝思科技新材料、华菱汽车板等重大产业项目正式投产;电子信息、生物医药、汽车、轨道交通等产业均保持15%以上增速,园区工业占全省工业比重首次超过50%移动互联网、电子商务、服务外包等新兴服务业分别增长120%.105.8%.21.9%。投资结构继续改善,基础设施、坐态环境和民生工程投资增速分别高于全省4.2个、11.6个、21.2个百分点;民间投资占比提高3.2个百分点。城乡区域协调发展,分类推进全面建成小康社会取得新进展,城镇化率提高1.32个百分点,美丽乡村建设有力推进。

三是创新能力不断提高。“网络计算的模式及基础理论研究”获国家自然科学奖一等奖,超级杂交稻百亩连片平均亩产1026.7公斤。高性能计算、南方粮油作物协同创新中心获国家批复,产业技术创新战略联盟达74个。国内首条、世界第二条8英寸IGBT专业芯片生产线投产,长沙超算中心投入使用。高技术产业增长27.8%,占规模工业比重提高1.3个百分点。

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四是改革开放加快推进。长株潭试验区十大重点改革不断深化,排污权交易范围扩大,民用阶梯式水电气价制度、绿色出行、绿色建筑推广到全省。省级部门预算和“三公”经费公开实现全覆盖,省级专项压减率超过50%,政府购买服务和PPP模式试点有序开展,政府性债务预警机制不断完善。省政府机构改革完成,市、县政府机构改革有序推进;取消和下放68项省级行政审批事项,公布省级行政许可事项和全部涉企收费目录。深化国企改革工作全面启动,混合所有制试点取得积极进展,市州上轮国企改革基本完成。商事制度改革有序推进,新登记企业户数、注册资本(金)分别增长34.7%和89.1%。教育、医疗卫生等改革积极推进。27家经营性文化事业单位完成剥离转企改制,文化创意产业增加值超过1500亿元。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、长‘江经济带三大战略的实施,在基础设施互联互通、承接产业转移、湘品出湘、环境保护等方面开展对接合作。综合保税区、口岸等平台建设取得突破性进展;友城合作积极开展,南美、东盟、非洲等新兴市场有力开拓,中联重科、三一重工等企业的重大境外投资成效明显。实现进出口总额310.3亿美元,增长23.1%;实际利用外资102.7亿美元,增长17.9%。

五是生态建设力度加大。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”完成目标,湘潭竹埠港片区率先实现重化企业全部关停退出,全省淘汰关闭涉重企业1147家,退出规模养殖1351家,拆除栏舍67.9万平方米,湘江流域水质整体为优。大气污染联防联控机制建立健全,30万千瓦以上火电机组和新型干法水泥生产线全部完成脱硫脱硝设施建设。土壤重金属污染修复力度加大,启动重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。完成全年节能减排目标任务。基本建立生态保护与建设的责任、治理和监管机制,启动自然生态空间统一确权登记和生态红线划定试点,28个县(市、区)开展整县推进农村环境综合整治。森林覆盖率稳定在57%以上,湿地保护率达69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加,用于民生的财政支出达3314.8亿元。占总支出的66%。保障政策不断完善,落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治和老工伤人员社保等政策;全省低保标准由平均线调整为保底线,实施农村月人均165元和城镇330元的最低标准,贫困地区农村低保保障率达到7.4%保障水平稳步提高,发放社保待遇支出971.4亿元,增长9.8%;城乡居民医保年人均财政补助标准提高40元。保障成效更加明显,城乡居民收入分别达到26570元、10060元,分别增长9.1%、11.4%;全面完成15项26个为民办实事项目,新增城镇就业82.7万人和农村劳动力转移就业68万人,解决368.6万农村人口饮水安全问题,超额完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务;圆满完成粮食托市收购。精准扶贫取得积极进展,减少贫困人口100万,全面完成贪困人口识别建档立卡工作;实施扶贫攻坚项目1672个,完成投资1100亿元;重点贫困县的城乡居民收入、公共服务和基础设施投入增幅均高于全省平均水平。社会事业继续发展,教育惠民力度加大,医疗卫生公共服务体系建设继续加强,广播电视、新闻出版、体育等社会事业取得新进步,食品药品及质量安全形势总体平稳。社会治理进一步加强,安全生产、信访维稳工作力度加大,保障平安的能力得到提升。

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七是精神文明和民主法制建设取得新成效。深入推进社会主义核心价值观学习教育实践,广泛开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议,办理省人大代表建议1244件、省政协委员提案658件。完成第九次村委会换届选举。

八是政府自身建设加强。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定,干部作风明显好转。政务服务和政务公开深入推进。政府权力清单、责任清单和负面清单制定工作加快。省级公共资源交易平台挂牌运行。政府法制建设加强,全面清理1978年以来省政府制定下发的规范性文件,在全国率先分类实施依法行政考核。行政监察、经济责任审计和社会监督加强。

国防和后备力量建设取得新成绩。国防动员工作制度不断健全,民兵预备役调整转型初见成效。双拥共建和“双带双促”活动深入开展,军政军民团结局面进一步巩固。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役为全省经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,过去一年的工作让我们深刻体会到,必须坚持发展第一要务,保持定力,精准发力,努力保持经济在合理区间运行;必须坚持全面深化改革,充分激发创新创造创业活力;必须坚持转方式调结构,加快经济发展的战略转型;必须坚持底线思维,千方百计改善民生、保护环境,努力促进社会和谐稳定;必须坚持依法行政,把法治思维贯穿于各项工作之中。

各位代表,过去一年的发展成绩,是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果,是全省人民同心同德、凝聚起强大正能量的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表省人民政府,向全省人民,向驻湘解放军和武警部队指战员,向中央驻湘单位,向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士,表示衷心感谢! 在肯定成绩的同时,我们要紧密关注面临的困难和问题。一是部分指标没有达到预期。受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等影响,固定资产投资、规模工业增加值等指标增速没有达到年初预期。二是经济转型仍然较慢。发展方式比较粗放,新的增长点还在培育发展之中,传统产业发展面临较大困难。三是改革力度仍需加大。等待观望现象仍然存在,涉险滩、啃硬骨头的主动性、创造性有待增强。四是经济运行仍然存在风险。部分企业经营困难,房地产、地方债务、金融等方面长期累积的风险有待化解。五是安全产形势仍然严峻。去年下半年发生了三起重特大事故,部分行业和地区安全生产基础还较差。六是政府部门作风建设成效有待进一步转化。有的地方和部门存在不求有功、但求无过的现象,投资环境不优的问题仍然存在。对此,我们要采取有效措施加以解决。

二、2015年的形势和主要工作

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

当前,国际环境复杂多变,世界经济复苏动力不足,但仍保持曲折向好;我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态。我们要认识新常更多信息请加入:湖南军转干交流群 231606996

态、抢抓新机遇,把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,把建设长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区以及洞庭湖生态经济区作为我省未来发展的三大战略支撑,努力培育新的增长点、增长极和增长带;要适应新常态、培育新动力,坚决破除体制机制束缚,把转型发展、创新驱动放在更加突出的位置,保持稳增长和调结构之间平衡;要引领新常态、战胜新挑战,准确把握改革发展稳定的平衡点,准确把握近期目标和长期发展的平衡点,准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点,为谱写中国梦的湖南篇章奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以中国特色社会主义理论和总书记系列重要讲话精神为指导,按照省委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持“一带一部”战略定位,以提高发展质量和效益为中心,大力促进“三量齐升”、“四化两型”,分类推进全面建成小康社会,更加突出转方式调结构,更加突出改革攻坚,更加突出创新驱动,注重底线思维,强化风险防控,加强民生保障,努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8.5%;规模工业增加值增长9.5%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长12%,进出口总额增长12%以上,一般公共预算收入增长9%左右,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上,万元GDP能耗下降1%左右。主要抓好七个方面的工作。

(一)促进经济稳定增长,保持稳增长和调结构之间平衡。

积极培育内需新增长点。不断扩大有效投资。力争完成固定资产投资2.6万亿元,实施50个重大工程;推进1000个重大项目。交通,力争新增通车高速公路210公里以上,建设干线公路1800公里;加快湘江、沅水等高等级航道及重点港口建设;推进长沙中低速磁浮工程、黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段和娄邵铁路扩能等项目建设,争取启动张吉怀、常岳九等铁路项目前期工作;推进长沙航空枢纽建设,加快实施市州支线机场项目。能源,新增装机容量419万千瓦,推进大型电源点和核电项目建设,积极发展风电和光伏发电。水利,加快洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、莽山水库重点工程建设,全面推进水库除险加固。城市建设,加快长沙轨道交通、长株潭城际铁路,以及长株潭与益阳、岳阳之间的干线公路建设,完善市州城市主干道、洪水、排水等设施,推进城市防洪工程建设。信息,重点推进4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造和基站,以及主要场所无线局域网建设。增强消费的基础作用。促进房地产业平稳发展,稳定住房消费;巩固汽车等大件商品消费,培育移动互联网、文化旅游、数字家庭、节能环保等新的消费增长点;深入推进百城千镇县乡流通再造工程和邮政便民综合服务平台建设,加强商贸物流园区和标准化配送中心建设;继续推进湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建设煤炭储备基地和输煤输电通道,继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设,大力实施“气化湖南”工程;盘活存量土地,强化供地率考核,保障重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地。

坚持新型工业化第一推动力。发掘做大产业新增长点,构筑多点支撑、多极发展的产业格局。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、电子信息、节能更多信息请加入:湖南军转干交流群 231606996

环保等战略性新兴产业,重点扶持集成电路、新能源汽车、工业机器人、3D打印、北斗应用、通用航空、两型住宅等产业。推动信息化和工业化融合发展,促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合,引导传统优势产业加快向中高端迈进。加快推进上海大众长沙生产基地、广汽菲亚特克莱斯勒吉普车、中联重科农业机械、三一重工产品研发项目、中兴通讯研发基地、中航湖南通用发动机、蓝思科技三期、泰富重工二期、IGBT优化提升、格力电器宁乡生产基地等重大项目。实施创新创业园区“135”工程,推动科研、生产、服务、销售全产业链集群发展。大力扶持小微企业,实施涉企收费目录清单管理,帮助解决融资难、融资贵,以及用工、社保等问题。

加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产,确保粮食总产保持在600亿斤左右。夯实农业发展基础,加快实施高标准农田建设规划;抓好大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重点项目建设。优化农业产业结构,重点打造粮食、畜禽、果蔬三大千亿产业,做强做优油料、茶叶、竹木等特色优势产业,培育壮大100家农业产业化龙头企业。发展生态循环农业,推行农业标准化清洁生产,完善节水、节肥、节药的激励约束机制,严控农村面源污染,强化农产品质量安全监管。深入实施“百千万”工程,加快农业科技创新和重大技术推广,提高农业生产全程机械化水平,健全农业产业化信息服务平台,建立新型职业农民培训机制,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

大力发展现代服务业。着力培育新兴业态,推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展,重点培育一批知名电子商务龙头企业和平台。积极发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、会展等生产性服务业,提升矿物宝石、汽车和农业等国际博览会办会水平。改造提升商贸流通、住宿餐饮、家政服务、健康养老、社区服务等生活性服务业。加快发展服务贸易,扩大技术、文化艺术、中医药等领域的服务出口和国际合作,积极承接离岸服务外包业务。促进旅游产业升级发展,加强以旅游交通、智慧旅游为重点的服务体系建设,构建资源优化、空间有序、产品丰富、品牌鲜明的旅游体系。

(二)全面深化改革开放,增强全社会发展活力

加快新一轮国企改革。坚持“因企制宜、一企一策”,推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。着力解决上轮国企改革遗留问题。推进国企、政资分开,基本完成党政机关、承担行政职畿的事业单位与下属企业脱钩。

推进财税体制改革。清理规范税收等优惠政策,稳步推进“营改增”试点每资源税改革。建立全口径预算管理、跨预算平衡机制和透明预算制度,进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结果。编制省级重大基础设施债务预算,控制政府性债务规模,完善债务风险预警机制。在环保、交通、水利等领域试行省市县事权与支出责任划分,省级财政专项压缩到100项以内。开展县级统筹整合涉农资金试点。推行政府购买服务。加强国库资金调度与管理。

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推动投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金,探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。规范预算内投资管理。加快民营银行、省级金融资产管理公司建设。健全多层次资本市场体系,建设区域性股权交易市场,启动金融资产交易所、中小企业融资服务中心建设。加快农村信用社改革,支持设立村镇银行,实现融资担保服务县域全覆盖,扩大贫困地区信贷规模。规范发展小额信贷公司。完善大宗和特色农产品保险制度。加强金融风险防控,引导和规范民间融资。

深化农村各项改革。有序引导土地流转,发展适度规模经营:推进农村土地承包经营权确权登记颁证,开展农民合作社信用合作和担保、土地承包经营权抵押贷款、农房抵押融资、农村集体产权制度和宅基地制度改革等试点。推进供销合作社综合改革。基本完成国有林场改革。

统筹推进社会事业改革。加快教育领域综合改革,实施招生考试制度改革,完善学生安全保障机制。深化文化体制改革,健全现代文化市场体系。深入推进医药卫生体制改革,巩固和完善基本药物制度,推动基本药物制度向县级以上和非政府办基层医疗机构、村卫生室延伸;研究建立分级诊疗制度,全面开展县级公立医院综合改革,深化城市公立医院综合改革试点,健全重大疾病保障和救助机制。推动不动产统一登记,建立配套制度体系。

大力激发非公有制经济活力。探索实行负面清单管理模式,进一步放开非公资本投资领域。鼓励有条件的非公企业创新经营和管理模式,建立现代企业制度。依法保障非公企业合法权益。继续推进商事制度改革,加强改革后的市场监管。

提高对外开放水平。发挥“一带一部”区位优势,大力推进水、路、空、铁四网联动,积极对接长三角、珠三角、北部湾、港澳台,建设高铁沿线地区经济增长带,发展临港、临空经济,主动服务“一带一路”战略,加强与京津冀地区的经济联系,融入长江经济带建设。稳定扩大外贸规模,培育加工贸易产业集群和出口基地,增加能源资源和关键设备技术的进口。提高引进外资质量,完善重大招商项目推进机制。整合对外交往资源,支持企业“走出去”,完善境外投资风险预警和信息服务机制,推动传统优势产业向外拓展。加快综合保税区项目入驻和配套,建设运营好各类进口口岸、加工贸易平台、跨境电商监管中心,拓展国际国内航班航线。推动口岸通关便利化,推进区域通关一体化合作。

(三)大力实施创新驱动发展战略,促进大众创业、万众创新

全面启动长株潭国家自主创新示范区建设。把示范区建设作为实现动力转换、结构优化、产业升级的重大战略机遇,在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面先行先试。加快创新型城市群建设,完善创新活动组织、创新资源配置和创新制度供给的统筹协调机制,集聚创新要素,整合创新力量,完善创新生态,提升创新品质,努力建设创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区。

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以产业化创新培育新的增长点。加强工程机械及汽车零部件、轨道交通、动力电池、高性能数字芯片等关键技术的集成攻关,促进互联网技术向研发设计、生产制造环节渗透,向管理、营销环节延伸,加快把新技术、新产品、新业态、新模式培育发展成新的增长点。

加快科技体制改革。建立由市场决定创新项目、经费分配和成果评价的机制,完善科技成果转化和推广体系,开展科技成果处置权、收益权试点。建设技术服务、成果交易、金融支持、科技企业孵化等服务载体,把创新成果转变成实实在在的产业活动。完善以企业为主体的技术创新体系,支持企业联合高校和科研院所共建产学研合作平台、产业技术创新战略联盟。

鼓励全民创新创业。弘扬湖湘文化敢为人先的创新传统,完善人才评价、引进、培养、使用、激励机制,形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。落实支持创新创业的财税金融政策,完善创新创业公共服务平台。强化知识产权保护和运用,营造崇尚创新、宽容失败的氛围,让创新创业精神蔚然成风。

(四)优化经济发展空间格局,统筹区域城乡协调发展

建设更加秀美富饶的大湖经济区。以推进生态文明为主题,以创新体制机制为动力,着力保障生态安全、水安全和国家粮食安全。大力发展沿江环湖产业,努力构建和谐入水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台。发挥岳阳作为融入长江经济带“桥头堡”的作用,将其培育成全省发展的新增长极。建设以洞庭湖区中心城市为枢纽、以环湖公路为纽带的综合交通体系,培育发展常德、益阳、津澧新城等中心城市,努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎。

统筹推进长株潭、湘南和大湘西地区发展。提升长株潭城市群的核心地位,申报建设湘江新区,把长株潭培育成为中西部地区发展新的增长极。以湘南承接产业转移示范区和试点县、重点县为平台,建设湘粤开放合作试验区,把湘南打造成为对外开放的重要窗口和门户。发挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁优势,发展生态经济和特色产业,培育怀化、吉首等区域性中心城市开拓西部大市场。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,继续实施特色县域经济发展工程,培育充满活力的县域经济。

加快扶贫攻坚步伐。继续把自治州作为全省扶贫攻坚主战场,全面推进武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。加大基本公共服务和扶贫济困力度,织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”,保障贫困人口基本生活。实施精准扶贫,推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集。实施整村推进、雨露计划、危房改造等重点工程,推进水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。加大产业扶贫力度,突出发展特色种养、特色加工、商贸物流、文化旅游等产业,建设一批省际边界区域性商贸物流中心。健全社会扶贫组织动员机制,完善干部驻村帮扶制度,建立贫困县考核、约束、退出机制。抓好库区移民后扶工作。

推进以人为核心的城镇化。健全空间规划体系,推进“多规合一”,促进新型城镇化规划与主体功能区、全面小康等重大规划的统筹衔接。加强规划的实施和监管,强化城市边更多信息请加入:湖南军转干交流群 231606996

界和生态红线的刚性控制,促进城区功能提升与山水生态保护、历史文化传承相结合。推进城市群、区域中心城市和小城镇协调发展,提高县级市和县城发展水平,推动重点镇加快发展。开展长沙、株洲和资兴市国家新型城镇化综合试点。强化城市公共设施的建设、运营和管理,完善城市应急管理、治安防控、救济救援体系。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点,所有城镇原则上全面放开落户限制,将新落户人口纳入城镇社会保障、住房保障和公共服务体系。促进城乡一体规划、同步建设,逐步实现基本公共服务均衡配置。保护乡土文明,整治村容村貌和乡镇集市,建设一批美丽乡村。

(五)加快两型社会建设,共建共享美丽家园

多管齐下开展污染防治。加大水污染治理力度,全面完成湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”。加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控,实施生活垃圾无害化处置和资源化利用,加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山,以及邵阳龙须塘等其它重点区域的污染整治。大力推进雾霾治理,降低工业污染物排放强度,严控建筑工地和道路扬尘,推广清洁能源和新能源汽车,提高城市污染物扩散和消纳能力,抓好长株潭等重点地区的大气污染防治。完成重金属污染防治“十二五”规划,继续实施重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

坚持不懈推进节能减排。强化能源消费总量和强度双控制,因地制宜发展绿色能源。突出分业施策和减量调整,严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能,遏制产能盲目扩张。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设,加强污染治理设施日常运行监管。促进循环经济发展和资源综合利用,推进节能改造和节能技术产品产业化。支持环保企业发展,培育环保产业集群。

持之以恒加强生态文明建设。全面完成长株潭试验区第二阶段改革。加快自然资源及其产品价格改革;全面推行排污权有偿使用和交易,探索建立水权交易制度。建立健全生态补偿机制,推进“一市两县一片”主体功能区试点示范和武陵山片区、湘江源头生态文明先行示范区建设,创新昭山生态绿心保护发展模式。落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度,对山水林田湖统一保护、统一治理,修复治理矿山生态,在重点生态敏感区域实施禁伐限伐,推进裸露山体复绿。加强两型标准体系建设和认证,完善节能环保监测监管机制,实行重大环境问题责任追究。倡导生态文明理念,推行低碳生活方式。

(六)切实改善民生,让发展成果更多更公平惠及人民群众

积极扩大就业。抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体的就业工作,帮助下岗失业人员再就业,依法保障残疾人等困难群体就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度,构建终身职业培训体系。完善税收优惠、收费减免、金融扶持等政策,支持劳动密集型产业、中小微企业、非公经济发展,扩大吸纳就业的容量。

提高居民收入水平。深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,优化收入分配格局,缩小收入分配差距。完善企业职工工资决定和正常增长机制,推进国有企业薪酬制度改革,深化机关事业单位工资和津补贴制度改革,研究实行县以下机关公务员职务与职级并行,以更多信息请加入:湖南军转干交流群 231606996

及乡镇机关事业单位人员工作补贴制度。完善最低工资标准调整机制和工资指导线制度,增强刚性约束。维护劳动者合法权益,落实同工同酬,增加农民和低收入者收入。

完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立统一的城乡居民养老保险制度。加快推进医保城乡统筹,巩固完善医疗保险市级统筹,深化医疗保险支付方式改革。全面推进城乡居民大病保险制度,继续做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作。推进全民参保登记试点和五险合一征缴,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准和个人缴费水平。完善社会救助体系,保障特殊困难群众基本生活。规范保障性住房分配和管理。加快完善社会养老服务体系。实施妇女儿童发展规划纲要,保障妇女儿童合法权益。关心和支持残疾人事业,加快发展公益慈善事业。

坚持为民办实事。重点实施2015年基本公共服务清单,抓好15项24个重点民生实事项目。

1、建设农村公路5000公里,完成1.5万公里普通公路安保设施建设;

2、解决360万农村人口饮水安全问题;

3、新增城镇就业70万人;

4、建设义务教育合格学校500所,建设农村公办幼儿园200所;

5、推进“两房两棚”建设,改造农村(农垦)危房13万户,新增公共租赁住房16万套,改造城市棚户区22万套和国有工矿棚户区1万套;

6、推进“两供两治”设施建设,新增管输天然气用户32万户,确保县以上城镇公共供水厂水质达标,县以上城镇污水处理率达到.90%以上、生活垃圾无害化处理率达到95%以上;

7、帮助5000名0-7岁残疾儿童实施抢救性康复;

8、救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人,改护建精神卫生服务机构20家;

9、新增社会治安视频监控摄像头3万个;

10、建设社区矫正中心50个;

11、新增养老服务床位2万张;

12、标准化改造300个农贸市场;

13、推进1200个行政村环境综合整治;

14、实现40个县的行政村广播“村村响”;

15、改造600个行政村的配电网。

(七)统筹发展社会事业,保持社会和谐稳定

优先发展教育事业。加快建设教育强省,提升教育质量,促进教育公平。启动新一轮学前教育三年行动计划,推动义务教育资源向农村和老少边穷地区倾斜,支持普通高中多样化发展,促进高等教育内涵式发展。着力发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作。加快推进教育信息化。加强师德师风建设,健全教师培训和流动机制。支持和规范民办教育发展。加强教育国际交流合作。完善教育资助政策,保障学生平等接受教育的权利。

推动文化大发展大繁荣。深入推进社会主义核心价值观建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。出台现代公共文化服务体系建设实施意见,启动省级公共文化服务标准化试点,深入开展文化惠民活动。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用,加快省博物馆改扩建等重点文化设施建设。加强文艺精品创作。发展和繁荣哲学社会科学。大力发展广播、电视、出版事业,建设中部地区工业创意中心和全国性互联网文化产业基地。推进老司城申遗。加快华声在线和体坛传媒上市。

积极发展医药卫生等社会事业。完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。继续加强重点传染病防控和精神卫生工作,有效控制艾滋病、结核病等重大传染性疾病,加大职业病防治。进一步发展中医药事业。加强农村医生培训。支持社会办医。加快健更多信息请加入:湖南军转干交流群 231606996

康产业园区建设。稳妥实施“单独两孩”政策,促进人口长期均衡发展。深入开展全民健身,发展壮大体育产业。实施GDP统一核算等统计制度改革,做好人口抽样调查。推进气象、地震等工作。

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会监督,执行人大及其常委会的决议决定,支持人民政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,积极采纳民主党派、工商联和无党派人士的调研成果。发展基层民主,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,做好第九次社区居委会换届选举。支持司法机关依法独立行使职权。深入开展全民普法,提升社会法治化水平。推动民族宗教事务治理法治化。

推进多层次多领域依法治理。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,做好社区矫正和法律援助工作。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作机制和责任体系,深入推进“四大三基”三年行动计划,加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设。强化公共安全保障,提高突发事件应对能力。加快建立覆盖全过程的食品药品监管制度,深入开展食品药品安全重点专项整治,以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保证食品药品安全。建立群众诉求依法有序表达、及时就地解决的机制,深入推进涉法涉诉信访改革,依法终结信访事项。健全基层综合服务管理平台,创新社区治理服务方式,发挥乡规民约在社会治理中的积极作用。加强虚拟社会管理,依法规范网络行为。

加强国防和后备力量建设。统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、人民防空及军事设施保护工作。深化兵役制度改革,提高兵员质量。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动,认真落实军转安置任务。

三、贯彻依法治国基本方略,努力建设法治政府

坚持在宪法法律范围内活动,提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力,促进治理体系和治理能力现代化。

依法全面履行政府职能。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法治化。全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单。合理划分和依法规范各级政府事权。进一步减少和规范行政许可等审批事项。完成市、县政府机构改革和省直行政类事业单位改革。

完善行政决策机制。推进科学民主依法决策,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。发挥院士专家咨询委员会等智库作用。推行政府法律顾问制度。

改革行政执法体制。健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制,推广相对集中执法权,推进综合执法。严格规范公正文明执法,在省直部门率先开展行政许可裁量权基准制订工作。

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强化对行政权力的制约和监督。加强监督体系建设,支持监察、财政、审计、法制等部门开展监督,对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况,实行审计监督全覆盖。完善政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督。完善行政复议制度和纠错问责机制。全面推行政务公开,加强电子政务平台建设,提高政府公信力和执行力。

持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,形成作风建设长效机制。完善“三公”经费、楼堂馆所、办公用房、会议经费、节庆活动、评比达标、招商引资、领导干部职务消费等管理制度。推进公务用车改革。进一步优化发展环境,加强社会信用体系建设,集中治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等问题。严肃廉政纪律,严格落实党风廉政建设责任制,严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定,坚决杜绝违法干预和插手工程、项目建设等行为,依法严厉查处腐败案件。

科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从我省实际出发,深入研究新常态下的发展规律,准确把握面临的重大机遇和挑战,科学提出今后五年的发展目标和任务,使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书,路线图。

各位代表,过去一年,我们众志成城、齐心协力,经受了考验、赢得了挑战。新的一年,我们要乘势而上、顺势而为,持之以恒、锲而不舍,全面完成“十二五”规划目标。我们要勇于变革、勇于创新,坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性,奋力开创转型发展新局面。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共湖南省委的坚强领导下,求真务实、奋发有为,把人民的期待变成我们的行动,把人民的希望变成美好的现实,为早日建成全面小康社会而努力奋斗! 【名词解释】

1.“三大平台、四大板块”:长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区和洞庭湖生态经济区等三大国家级发展平台,长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区等四大区域发展板块。

2.“百千万”工程:“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

3.IGBT:实现电能转换和控制的电力电子器件。 4.PPP:公私合营(Public-Private-Partnership)。 5.“一带一路”:丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

6.“两房两棚”:公共租赁房建设和农村危房、城市棚户区、工矿棚户区改造。 7.“两供两治”:城市供水、供气和城镇污水、垃圾治理设施建设。

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8.“一带一部”:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

9.百城千镇县乡流通再造工程:在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设流通综合体。

10.创新创业园区“135”工程:扶持创新创业园区100个,建设标准厂房3000万平方米以上,引进创新创业企业5000家以上。

11.离岸服务外包业务:跨境服务外包或国际服务外包。

12.“一市两县一片”:张家界市、石门县、江华瑶族自治县、南岭山地森林及生物多样性生态功能片区。

13.“四大三基”三年行动计划:2014-2016年,在全省开展安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治和安全生产基本建设、基础工作、基层创建。

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第二篇:2009年湖南省政府工作报告(全文)

湖南省省长周强作政府工作报告

一、2008年工作回顾

2008年,是极不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,全省各族人民深入贯彻落实科学发展观,按照中共湖南省委的决策部署,团结奋斗,克难攻坚,开拓进取,全面完成了省十一届人大一次会议确定的任务,富民强省迈出坚实步伐。

(一)成功抗击低温雨雪冰冻等罕见自然灾害并克服经济发展中面临的多重困难。面对年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,全省军民众志成城、沉着应对、迅速行动,全力保交通、保电力、保民生,确保了京珠高速公路和京广铁路湖南段在最短时间内恢复通畅,确保了电力主网安全和郴州电网紧急抢修恢复,确保了市场供应和受灾群众安置。灾后迅速展开重建、安排群众生活、恢复生产,努力将损失降低到最低程度。这场感天动地、气壮山河的斗争,铸造了湖南人民“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的抗冰精神。面对百年不遇的汶川特大地震灾害,我们感同身受,与灾区人民同舟共济,全力支援抗震救灾。面对第三季度持续能源和电力供应紧张,我们加强协调,全力调煤保电,为确保经济运行逆势向上、平稳增长奠定了坚实基础。

面对百年不遇的国际金融危机,我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策,研判准、动手早、措施力,积极应对、知难而进,经受住严峻挑战和考验,抢抓住发展机遇。

(二)经济实力跨上新的台阶。全省地区生产总值历史性迈上万亿元台阶,达到11000亿元,增长12.8%(预计数)。新型工业化取得新进展,规模工业增加值完成3500亿元,增长18.4%;50个产业集群主营业务收入占规模工业的60%,继2007年机械行业主营业务收入过1000亿元,去年新增食品加工、石化、有色三个过1000亿元产业;高新技术产业增加值增长30%,占生产总值比重达10%,光伏产业、软件与信息服务产业等加速发展,7个手机品牌落户湖南,原创动漫产量保持全国第一。农业现代化步伐加快,连续9年实现耕地占补平衡,粮食总产创历史新高,达到594亿斤,增产12亿斤左右;农产品加工业实现销售收入增长19%;新农村建设涌现一批村民富、村庄美、村风好的典型,新建农业标准化示范区50个。新型城市化加速推进,城市化率达42.15%,同比提高1.7个百分点;城镇污水处理设施建设“三年行动计划”开局良好,设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别提高5.7和6.8个百分点。市场消费活跃,社会消费品零售总额超过4100亿元,增长22%以上。居民消费价格控制在6%。服务业发展迅速,旅游业总收入增长12.7%。金融支持经济发展力度加大,全年新增贷款1285亿元,增长20.9%;各项存款余额突破万亿元,达到10972亿元,增长19.8%;各级财政安排农业保险补助资金9.42亿元;资本市场融资271.8亿元。发展效益提高,实现财政总收入1308.6亿元,增长16.5%;城镇居民人均可支配收入13821元,增长12.4%;农民人均纯收入4512元,增长15.6%,增加608元,创历史最高水平。

(三)发展基础进一步增强。完成全社会固定资产投资5580亿元,增长30%。基础设施、基础产业建设加强,新开工京珠复线岳阳至湘潭、衡阳至临武,二广高速永州至蓝山、安化至邵阳、澧县至常德、常德至安化,包茂高速吉首至怀化、怀化至通道,杭瑞高速岳阳至常德,厦蓉高速、随岳高速湖南段,以及长沙至浏阳、衡阳至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道县至贺州、张家界至花垣、益阳绕城高速、娄底至新化等18条高速公路,常吉、韶山高速建成通车,省会长沙与其他13个市州全部实现高速公路相连,高速公路通车里程达2001公里;洞庭湖区国省道主要渡口改渡为桥;新开工湘桂复线改造、衡茶吉铁路等6个铁路项目;长沙、张家界机场改扩建顺利进行;岳阳1000万吨炼化一体化、湘钢5米宽厚板等一批重点项目开工建设;新增电力装机容量231万千瓦,桃花江核电站核准开展前期施工;改造县乡公路及乡镇到村水泥(沥青)路2.38万公里,解决169万农村人口安全饮水问题,新建农村沼气池15.87万口,完成1200座病险水库除险加固。环境保护取得进展,补植补造冰灾毁损林地500万亩,植树造林和退耕还林250.5万亩;年度节能减排任务全面完成。地质找矿取得一批重要成果,国土资源保障经济社会发展的能力增强。

(四)长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设实质性推进。完成城市群试验区顶层设计,总体改革方案和规划于去年底获国务院批复实施。试点示范工作稳步推进,积极开展基础设施建设债券融资、排污权交易、集体建设用地流转等试点;大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区全面启动。基础设施共建取得突破,芙蓉大道长潭段、红易大道顺利开工;长株潭通信一体化取得重大进展,三市实现通信同费。环境同治有力推进,启动实施湘江流域水污染综合整治三年行动计划,纳入整治项目1377家(个),湘江风光带建设深入推进。产业支撑能力增强,长株潭城市群获批为国家综合性高技术产业基地。

(五)改革开放继续深化。省属国有企业改革完成阶段性目标,已与61家央企实施对接合作项目166个;非公有制经济比重占全省生产总值的56%左右;农村综合配套改革试点范围扩大,集体林权制度改革全面铺开;要素市场、投资、财税以及行政体制、人事制度等改革全面推进。对外开放取得重大突破,岳阳城陵矶、长沙机场获批成为对台直航港口和直航航点,新增长沙至大阪境外航线和至台北地区航线;长沙金霞保税物流中心正式运行;进出口总额达到125亿美元,增长29%;利用外商直接投资40.05亿美元、增长22.5%,利用内资1230亿元、增长16.8%。承接产业转移步伐加快,加工贸易额增长38%;服务外包执行额1.18亿美元,增长3.8倍。大力实施“走出去”战略,新批境外投资企业61家;部分优势企业开始成为本土成长的跨国公司,中联重科成功收购意大利CIFA公司,成为世界最大的混凝土工程机械制造供应商;华菱与安赛乐·米塔尔开展战略合作,引进电工钢、汽车板、不锈钢三项世界先进技术;湘潭电机与美国铁姆肯公司合作制造风力发电机主轴承;南车时代收购加拿大Dynex Power公司,成为亚洲最大的高功率半导体制造基地;成功举办“沪洽周”、 “深洽周”、湘商大会、湘台经贸合作等重大招商引资活动。

(六)社会建设加快推进。为民办实事29项目标全面完成。就业和再就业扩大,新增城镇就业76.06万人,县以上城镇零就业家庭动态清零4910户,援助农村贫困家庭转移就业15.53万户;农村劳动力转移就业1208万人, 实现劳务收入950亿元。人才强省、质量兴湘成效显著。科技创新能力进一步提升,共取得各类科技成果990项,获国家级科技奖励19项。教育事业不断发展,免费义务教育覆盖城乡,农村教育经费保障水平提高,全年落实义务教育保障机制改革经费39亿元;农村合格学校建设全面启动,高等教育质量与创新能力提升,职业教育基础能力建设加强。社会保障体系不断完善,城镇居民基本医疗保险参保639万多人,参加新型农村合作医疗4501万多人,完成409个乡镇卫生院建设;城乡救助体系建设加快,紧急转移安置受灾群众295万人次,帮助倒房灾民重建住房25.3万间,城乡低保应保尽保,新建及改扩建272所乡镇敬老院;住房保障加强,建成和筹集440.7万平方米廉租住房,2.6万户农村安居房建设项目竣工。加强对农资、教育、医疗等重点民生价格的监管,规范涉农价费秩序。食品、药品等产品质量安全监管力度加大。群众体育、竞技体育得到新发展,体育健儿勇夺3枚北京奥运会金牌,2枚残奥会金牌。人口与计生工作加强,人口自然增长率控制在5.4‰以内。民族、宗教、对台、工商、质检、外事、侨务、贸促、引智、参事、文史、档案、保密、审计、统计、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新进步。

(七)优化政务环境迈出新的步伐。大力削减行政审批,取消64项行政性收费和工商“两费”;取消行政审批项目215项,精简23%。积极推行投资项目审批代理制试点。认真清理规范性文件,废止和宣布失效的规范性文件占省政府规范性文件总数的24%。电子政务建设加快,首开国内第一家省政府英文门户网站,改版提升中文门户网站,网上政务信息发布力度加大,网上办公和无纸化办公积极推行。

(八)民主法制和精神文明建设不断加强。认真贯彻执行省人大及其常委会的决议决定,自觉接受省人大及其常委会的法律监督,主动接受省政协和各民主党派的民主监督,注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督。依法行政取得重要进展,在全国率先出台并实施《湖南省行政程序规定》。全年共办理人大代表建议1159件、政协委员提案805件,办复率100%。全面完成第七次村委换届选举。加强社会主义核心价值体系建设,积极开展精神文明创建活动。公共文化服务体系不断健全,文化事业和文化产业同步发展。廉政建设和反腐败斗争积极推进,违纪违法案件受到严肃查处。安全生产形势基本稳定。全面加强社会管理,应对突发事件的能力不断增强。社会治安综合治理加强,社会大局稳定,人民群众安居乐业。

全民国防教育不断加强,国防动员建设取得新成效。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设,在抗冰救灾中发挥了中流砥柱作用。积极推进拥军优属、拥政爱民,军政、军民关系更加密切。

各位代表,过去一年的历程令人难忘,经验弥足珍贵。主要有五个方面:一是坚持科学发展,深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,扭住发展不放松,努力转变发展观念,创新发展模式,提高发展水平。二是坚持改革开放,不断解放和发展生产力,创新体制机制,努力开创新的发展局面。三是坚持“一化三基”,把推进新型工业化作为深入贯彻落实科学发展观的主要抓手,以新型工业化带动新型城市化和农业产业化,突出抓投资和重大项目不动摇,不断夯实发展基础。四是坚持改善民生,使人民群众在改革发展中得到更多实惠。五是坚持凝聚人心,充分调动各方面积极性,努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围,形成推动发展的整体合力。 各位代表,过去一年的成绩与经验来之不易。这是全省人民团结拼搏的结果,是全国人民大力支持的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、干部和知识分子,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央驻湘单位,向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人,向大力支持我省抗冰救灾的国家各部委、兄弟省市区、广大企业以及海内外各界朋友,表示衷心感谢! 我们要清醒认识面临的困难和问题。主要是:综合竞争实力还不强,经济结构调整还不快,发展方式比较粗放;农业抗灾避灾机制不健全,农民持续增收困难增大;经济增长放缓、农民工返乡、新增就业人数增加,就业形势较为严峻;财政刚性支出增加,政策性减收和大幅取消行政性收费,财政收支平衡的困难加剧;政府职能需要加快转变,行政效能需要进一步提高,市场秩序有待进一步规范,人民群众和企业对发展环境反映强烈;安全生产形势仍然严峻,特别是尾矿库治理任务重、难度大;维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨;科学发展的体制机制尚需进一步理顺,建设资源节约型、环境友好型社会的任务相当繁重。对于这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2009年面临的形势和发展目标

2009年,是面临严峻挑战的一年,也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到,国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大,我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前,世界经济形势复杂多变、极不寻常,金融市场动荡将加速在全球范围扩散,欧美发达国家经济衰退已成定局,国际通货紧缩压力将继续加大,世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险,何时见底尚难预料;我国经济增长下行压力加大,经济运行将面临更加困难的局面;世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散,对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴,预则立。我们一定要正确研判形势,积极应对挑战,把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,统一到学习实践科学发展观的要求上来,统一到省委的决策上来,深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展,市场配置资源的基础性作用仍在增强,我国经济发展的基本态势没有改变,仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心,有党中央、国务院的坚强领导,有集中力量办大事的社会主义制度优越性,一定能够群策群力,战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有利于我省把握新的发展机遇,实现平稳较快增长;我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期,基础产业、基础设施和基础工作加强,有利于在应对危机和困难中,拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,趋利避害、因势利导,变压力为动力、化挑战为机遇,调动全省上下谋发展、促发展的积极性,心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快推进“一化三基”战略,坚持扩大内需保持经济又好又快发展,坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变,坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力,坚持改善民生促进社会和谐稳定,坚持依法行政,大力推进富民强省。主要目标是:生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;实际利用外商直接投资增长12%以上,外贸进出口增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%;新增城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4.8%以内;居民消费价格涨幅控制在4%;万元生产总值能耗下降4.5%;二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上;人口自然增长率控制在6.8‰以内。

完成上述目标任务,必须针对当前国内外经济形势,针对经济运行中出现的突出问题,坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础,着力破解发展难题,促进和谐社会建设。把保增长作为今年经济工作的首要任务,抢抓发展机遇,拓展发展空间,千方百计为企业特别是中小企业排忧解难,尽快出台扶持企业发展的政策措施,为企业发展创造宽松环境,提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务,努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径,有效扩大投资,积极扩大消费,形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向,坚持好中求快、又好又快,实现速度与结构、质量、效益相统一,实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点,实施更加积极的就业发展战略,千方百计创造就业机会,积极扶持创业,完善就业服务,尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业,不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措,充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用,引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。

三、努力促进经济平稳较快发展 坚持把确保经济平稳较快发展作为今年工作的重点和主要任务,积极扩大内需,大力推进“一化三基”,着力转变发展方式,调整优化结构,增强发展的动力和活力。

(一)不断扩大投资促进消费

千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策,充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构,集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生,着力提高民生质量,力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入,加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施,着力提高承载能力,力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点,构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路:重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目,争取今年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路;航道港口:加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设;铁路:加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度,完成焦柳铁路张家界段电气化改造,争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设;空港:集中抓好长沙、张家界国际机场建设,扩建和提升常德、芷江支线机场,加快衡阳机场前期工作;能源:力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程,加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设,加大电网改造完善力度;水利设施:尽快启动涔天河水库工程,突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施:加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设,构建数字湖南。生态环境,着力增进生态优势,力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理,重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程,加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展,着力增强核心竞争力,力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建,着力提高抗灾避灾能力,力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准,建设保电通道;加快森林生态系统恢复;加大对农林业保险的扶持;进一步加强应急能力建设,依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统;加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。 二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点,加强衔接,争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制,增加省财政预算内基建投入,充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入,争取今年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度,支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式,扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度,拓宽民间资本投资渠道,培育发展产权市场,力争今年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管,确保资金安全,提高投资效益。

三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体,加强项目前期工作,开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发,着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式,与跨国公司、 国内大型民营企业,共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向,不断充实和调整重大项目库。加强项目建设,严格责任,严格标准,严格管理,加强对重大项目的跟踪审计,确保项目建设进度,确保工程质量和安全,杜绝和严查“豆腐渣”工程。

一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策,完善收入分配制度和工资正常增长机制,提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平;提高群众特别是困难群众的收入,扩大即期消费。倡导现代消费理念,积极发展消费信贷,提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。

二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设,大力发展社区商业网点,壮大连锁经营,发展新型流通业态;实施“万村千乡工程”、“双百工程”,在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场;进一步扩大补贴品种范围,加大“家电下乡”推广力度;完善城市社区便民服务设施,选择一批菜市场进行标准化改造;促进城市耐用品消费升级换代,规范并大力发展旧货市场;支持大型流通企业跨区域兼并重组,支持中小商贸流通企业加快发展。

三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律,稳定消费预期,增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件,促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设,鼓励居民购房,促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点,大力促进节假日和会展消费,合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策,促进信用消费。切实加强价格控和监管,加强以食品药品为主的产品质量监管,推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设,健全产品质量安全检测体系,严厉打击损害消费者权益的行为。 四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业,规范发展家政服务,完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式,提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略,积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶,培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业,整合旅游资源,改善设施条件,加大市场促销,重点发展高端旅游,培育旅游精品,建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务,加快3G网络建设,积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合,改善物流设施条件,支持物流龙头企业做大做强,重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设,积极发展商务、文化、创意设计等服务业,规范发展会计、法律、经纪等中介服务。

(二)大力推进新型工业化

着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机,大力推进“两型”产业项目建设,促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚,促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合,加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业,培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群;重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展;重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合,支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改,力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础,集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业,大力发展先进装备制造业,加快发展消费品产业,改造提升资源性产业,培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。今年集中力量抓总量规模过千亿元的产业,重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合,做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、南车集团、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式,以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式,拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展,增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业,促进军民结合型优势产业加快发展。 四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐,推进湘潭火炬创新创业园省部共建,抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设,提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体,积极承接国际及沿海产业转移,着力引进一批“两型”产业项目。

狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制,加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案,提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平,进一步抓好企业节能行动,抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设,深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系,实施节能减排科技创新,加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能,坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目,抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能,引导商业和民用节能。

(三)加快现代农业和新农村建设

稳定发展粮食生产。严守耕地底线,防止耕地抛荒,稳定播种面积,依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数,扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划,继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”,力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩,扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植,努力确保粮食稳定增产,为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设,推广保护性耕作,实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目,开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货,提高商品率和转化率。

大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力,推进农业规模化、专业化、集约化发展,推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构,突出发展特色产业,稳定发展生猪等养殖业,加快发展油菜、油茶、食用菌、 中草药、柑桔、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业,加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营,加快发展农产品精深加工,培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广,力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务,建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业,建设优质农产品出口基地,抓好杂交水稻境外推广。

扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设,加大农田水利设施建设力度,加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理,抓好病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业,提升农机装备水平。继续完善农村电网设施,进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进,继续实施新农村建设“千村示范”工程,推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动,扩大乡村清洁工程示范建设规模,整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村,广泛动员社会力量参与新农村建设。

(四)切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设 今年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革,以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。

全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用,全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程,确保取得突破性进展。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程,加大三市共建项目建设力度,尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目,推进湘江长沙综合枢纽建设,启动湘江风光带建设二期工程,统筹建设长株潭组合港和岳阳港,加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度,积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。

全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合,抓紧制定试验区改革建设行动计划,完善专项改革试验方案,力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革,配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。 以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格控制建设占用耕地并实行先补后占,加大闲置土地清理处置,强化执法监管,促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序,加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合,建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点,抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作;提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平,重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业,支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大,推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案,综合治理冶金、采选、化工和畜禽养殖等污染;加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划,完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制,开展污染源普查,加强自动监控建设。严格环境影响评价制度,建立健全生态环境补偿机制,按主体功能区的不同要求,提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治,严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护,继续搞好植树造林、封山育林,巩固退耕还林、退田还湖成果,加强水土流失治理,保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式,促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求,在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。

(五)统筹区域经济协调发展

提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑,推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚,改善城市基础设施条件,增强城镇综合承载能力,推进新型城市化步伐,提高中心城市首位度,发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托,建设“3十5”城市群,形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海,联通“珠三角”、“长三角”,加快建立开放型城市产业体系,加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系,加强市政公用设施建设,形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制,加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理,促进城市实现科学发展。

进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口,着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”,增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础,提升县域工业园区,培育壮大县域支柱产业,加快建设经济强县步伐,增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施,创新城乡一体化发展机制,加大技术、资本等要素投入,促进公共资源在城乡之间均衡配置,形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。 继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展,推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场,认真落实各项扶贫措施,加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源,继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发,重点支持1366个村加快扶贫开发,推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展,做好大中型水库移民后期扶持工作。

(六)坚定不移地推进改革开放

继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作,着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整,运用兼并、收购、划拨等多种方式,推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中,向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理,完善法人治理结构,建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制,提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系,健全业绩考核和激励约束机制,强化出资人财务监督和产权管理,加强资产、资本营运管理,逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。

完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制,积极探索财政省直管县试点,逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革,完善国库管理制度,扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革,简化政府投资审批程序,大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行,积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行,大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作,创新信贷产品和服务方式,扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资,引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设,完善金融监管,维护金融债权,改善金融生态,防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场,提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策,积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。

大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革,逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构,增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理,稳定农村土地承包关系,完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转,发展规模经营。努力化解乡村债务,巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持,大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革,探索建立农村信贷担保机制,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作,努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。

加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组,允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业,加大信贷和财税等方面的支持力度,建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划,完善创业平台,鼓励全民创业,重点建设好30个创业示范基地,引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系,建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系,搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台,切实解决中小企业融资难问题,重点满足符合产业和环保政策,有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求;增加中小企业发展专项资金规模,重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展,引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务,抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质,支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持,完善中小企业信用担保体系。

更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放,形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设,提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务,争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度,吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南;进一步加强与央企合作,力争引进一批高新技术、新型能源项目,在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作,充分利用长三角、北部湾等国际化平台,融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境,着力解决土地、融资等瓶颈制约,改善物流、交通和口岸大通关条件,加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场,优化进出口结构,扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口,扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设,争取郴州出口加工区叠加保税物流功能,长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略,大力开展对外经济技术合作交流,重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作,培育更多本土跨国公司和国际品牌。

四、大力推进以改善民生为重点的社会建设

坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点,促进全体社会成员共享改革发展成果。

(一)继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设,使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。今年全省安排资金350亿元,在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。

(二)实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大政策扶持对象覆盖范围,健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零,帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题,鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施,促进更多劳动力实现自我就业。

(三)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹,逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险,全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度,增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点,在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法,将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系,巩固城乡低保动态管理下的应保尽保,确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施,将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围,确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设,加大救济救助力度,建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制,积极发展社会福利和慈善事业,推进老龄、残疾人事业加快发展,完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。

(四)坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略,进一步完善城乡义务教育经费保障机制,全面化解农村义务教育“普九”负债,推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜,加快合格学校建设,促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平,加快寄宿制学校建设,大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设,保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程,继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革,加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置,重点加强职业教育基础能力建设,推动校企合作,支持每个县(市、区)办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心,重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设,继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师,培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策,健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流,认真办好“汉语桥”活动。

(五)继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革,逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,强化政府责任和投入,力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力,加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度,对低收入人群和大病患者实施医疗救助,今年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系,推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查,健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,降低出生人口缺陷率,提高出生人口质量,治理出生人口性别比偏高等问题。

(六)着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设,大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学,积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育,加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓,生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用,重视非物质文化遗产保护,做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动,发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力,加强对外文化交流,打造文化品牌。大力发展文化产业,提升壮大动漫产业,创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设,实施文化信息资源共享等文化惠民工程,切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设,完善邮政网点。大力发展体育事业,积极开展群众性体育运动,提高竞技水平,力争在十一届全运会上再创佳绩。

(七)努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动,深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作,认真落实部门综治工作责任制,全面加强综治防控体系建设,推进综合治理信息化,深入开展平安创建活动,深化专项打击斗争,增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作,落实信访责任制,抓好各类矛盾纠纷的排查化解,妥善处理群体性事件,健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销,严格规范直销。提高全民国家安全意识,坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制,深化隐患排查,完善安全监管,强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治,加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管,防止重特大事故发生。

全面推进国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设,抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策,做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动,增强军政军民团结。

五、全面加强政府自身建设

深入贯彻落实科学发展观,实现富民强省,必须不断加强政府自身改革和建设,努力建设人民满意的政府。

(一)推进依法行政,加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法报告工作, 自觉接受人大法律监督和政协民主监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主,完善政务、厂务、村务公开,保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序,认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责,加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制,实行重大项目审批制、公示制和责任追究制,健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。

(二)转变政府职能,提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革,积极推进行政管理体制创新,整合部门职能,规范机构设置,理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革,进一步削减行政审批事项,规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开,政府与行业协会、市场中介组织分开,充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用,切实加强和改善市场监管,维护社会公正和秩序,把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上,把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。

(三)创新政府管理,着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段,增强抢抓机遇谋发展的能力,增强应对复杂局面的能力,增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建,积极开展政府工作绩效评估,出台政府绩效评估意见和评估方案,不断提高政府执行力。规范和优化办事程序,提高行政效率,降低行政成本。大力发展电子政务,加强政府门户网站建设,开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设,提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。

(四)切实改进作风,优化经济发展环境。深入基层,深入群众,深入实际,坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精, 以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施,落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制,全面清理行政审核职权,完善行政决策规则和程序,推行审计结果公示制度,提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为,严厉查处执法环节的不作为、乱作为,严肃查处各种违反财经纪律的行为,加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境,大力整治部门和行业不正之风,坚决依法处理侵害投资者利益的人和事,努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境,增强环境竞争力。

(五)坚持执政为民,加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗精神,增强公仆意识和宗旨意识,带头过紧日子,严格控制一般性支出,行政支出实行零增长,削减公务购车和出国(境)经费;严格控制以各种名义兴建楼堂馆所,决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉,加强廉政建设,·全面落实廉政责任制,严肃查处各种腐败行为,始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部,激发公务员的工作热情。

各位代表! 回顾2008年,我们共同经历,难以忘怀。展望2009年,机遇与挑战并存,危机蕴含契机,我们充满期待,充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在中共湖南省委的领导下,万众一心,求真务实,开拓进取,迎难而上,埋头苦干,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

第三篇:湖南湘西写生报告

湘西艺术采风行

回顾为期两周的湖南写生,内心仍充满激情和快乐,这是我们艺术设计专业的第二次写生,先后去了凤凰古城、边城、乾州古城、德夯矮寨四个地方,从中我们都获益匪浅。

我们这次写生是平面班和环艺班还有五位老师总计一百多人一起出发的,在4月7号下午就准备好了行李和各种生活用品,还有其它一些娱乐用品,虽说我们是去写生,条件比较艰苦,偶尔的时候,也可以放松一下。就这样,抱着各种各样的心情,带着几分憧憬,几分幻想,乘上长途旅游巴士,前往遥远的异地之乡-湖南凤凰古城。4月8号我们历经了一天一夜的漫长路程终于赶到了凤凰古城,我们提着重重的旅行包,在有经验的老师和同学们的带领下,来到我们要住的旅馆。

接下来我首先从凤凰古城说起。

一、 凤凰古城

(一)古城来历

凤凰古城国家历史文化名城,相传天方国(古印度)神鸟“菲尼克司”满五百岁后,集香木自焚。复从死灰中复生,鲜美异常,不再死。此鸟即中国百鸟之王凤凰也。凤凰西南有一山酷似展翅而飞的凤凰,故以此而得。凤凰的风景将自然的、人文的特质有机融合到一处,透视后的沉重感也许正是其吸引八方游人的魅力之精髓。

(二)凤凰的夜景

我们最初看到的就是凤凰的夜景,它好美呀,当夜幕降临,华灯初上,凤凰古城就会被五彩斑谰的灯火装扮得分外妖娆,分外漂亮。如果白天的凤凰是一位纯朴、美丽的苗家女子,那么,夜间的凤凰就是一个多情、大方的湘西姑娘。站在沱江岸边,仿佛置身于灯的世界,歌的海洋。在各种形状的建筑上,或镶嵌着五颜六色的彩灯,或闪耀着形状各异的霓虹灯,,或树立着各种华丽的店铺招牌、广告灯。古老的吊脚楼上,悬挂着一排排的大红灯笼,闪亮的灯光映照在水中,更给古城增添了几份神秘。

凤凰夜景中另一个有特色的去处,是沱江边的酒吧一条街。这里的房子依江而建,装饰风格形式多样,但都充满着西方典雅和东方传统相结合的现代气息。凤凰夜景永

远流连在游人心中的梦乡。我们在这条街上来回走,尽情享受这迷人的夜景。

(三)凤凰服饰

第二天,我们老早赶去古城中心,在淅淅沥沥的小雨中我们被美丽少数民族的服饰吸引住了,于是我们都依依穿上衣服拍个不停,和当地人聊天,得知凤凰蜡染艺术历史悠久,其蜡染印花布纯美典雅,原始古朴。是凤凰民族民间工艺品中的精品。还有凤凰古城银饰品,苗族喜戴银制品,男女皆然而苗族妇女尤好银饰装扮,凤凰作为典型的苗族聚居地区,银饰很自然的成为了地方特产。如今苗族银饰就以其精美的制作吸引着越来越多的人。各式各样图案、款式的银饰造型,既散发出浓郁的乡土民间气息,又表现出深厚的民俗文化内涵。

离开凤凰我们走进了沈从文笔下的边城,到了湘西边城美术写生基地---位于湘西花垣县边陲小镇茶峒镇。该镇风景秀美,是理想的度假旅游胜地。

二、边城

此《边城》是写翠翠的爱情经历的。书中的翠翠岛也就是城景区的重要景点项目 边城除了翠翠岛还有百家书法园、沿河吊脚楼、古老城墙、拉拉渡、三不管岛。

翠翠岛是边城景区的重要景点项目,景点的规划主要是以下几个特点:第一,突出自然。第二,突出实用。在翠翠岛上,布局一个能容纳200人左右的民间绝技表演

场,进行苗族民间绝技表演。第三,突出本色。岛前端塑一尊由著名画家黄永玉设计的汉白玉翠翠雕像,亭亭玉立,盼望二佬归来。第四,突出文化。岛的34级台阶是纪念《边城》名著于1934年发表,中间的两个平台是代表横跨两个世纪。

走在老街上我们一边画速写一边观赏古老城墙,感觉像穿越了一样,之后渡河来到三不管岛,听说在重庆、湖南、贵州接壤的边区三镇,清水江上,一个曾经治安混乱的“以前,三镇村民和社会闲杂人员有了生活纠纷往往会到岛上去“摆平”,三个镇都不好管,“三不管岛”由此得名三不管岛”,经过一年的打造,现在已成为游客向往的民族风景区。在此风景区的河边上放学的孩子总是把裤子卷起快速的过河,他们手拉手带着欢声笑语,不禁回忆起了童年的趣事。我们拍了好多照片后依依不舍的离开边城走向乾州古城„„

三、乾州古城。

在乾州古城给人留下最深记忆的是看戏,土家族的民俗表演,他们热情投入,每一个表演都很精彩赢得人们热烈的掌声。带着还没看够的心情走向了下一站。我们经过了矮寨悬索桥,它距吉首市区约20公里,跨越矮寨镇附近的山谷,德夯河流经谷底,桥面设计标高与地面高差达330米左右。全长1073.65m,悬索桥的主跨为1176m。该桥跨越矮寨大峡谷,主跨居世界第

三、亚洲第一。这些惊人的数字,不得不让人惊叹。

四、矮寨

在这里我们见到了神奇罕见的流沙瀑布。

据说九龙溪源头的流纱瀑布高216米,是全国落差最大的瀑布。我们从正面仰望瀑布,好像瀑布是从云端飞流直下。沿潭畔走至瀑布里去,象是美猴王钻进了水帘洞。从瀑布背后观瀑布,只看见瀑布是从一个半圆形岩石上飞泻下来的。我们的衣服被淋湿了,凉凉的舒服极了。让人兴奋的是我们同学中有几个男生进水里游泳啦!回去之后下起了暴雨,我们经历了这场凶猛的大雨,还下了冰雹,房下的清水立即变得浑浊像是黄河之水,山上的竹子也弯下了腰,真是一次毁坏性的暴雨呀!

五、总结

湘西的外出的采风教学,培养了我们对优秀传统文化的热爱,让我们从书本的图片所获得的文化传统中走出来。同时最感谢陪同我们的老师,感谢你们的关心与指导让我们每去一地都有目的地引导我们注意观察当地文化演进,民俗、民间艺术和历史文化遗存。观赏错落有序的山里建筑,湘西古建筑具有三个明显特征: 一是木结构多,分梁柱式结构和穿斗式结构,以梁柱式结构多。,吊脚楼和侗族的花桥、鼓楼。 二是充分利用场地、地形,搞“组群布局”。 第三是充分利用自然环境空间,造成一种艺术效果。同时我们也学到了收集地方民间特色形象资料,注意研究不同地域的、民居生活、家具的风格样式,为今后艺术创作积累形象素材。

第四篇:湖南、深圳考察报告

湖南、深圳旅游景区(点)及冰雪世界考察

报告

为燕子洞景区下一步发展,切实做到景区转型升级,学习借鉴湖南、深圳旅游景区(点)及冰雪世界先进管理和经验,于 2012年4月7日至14日,我公司一行6人赴湖南、深圳进行考察、学习。我们实地考察了湖南的张家界、黄龙洞、浏阳瑞翔冰雪世界及深圳阿尔卑斯冰雪世界等景区(点),并与黄龙洞景区、湖南浏阳冰雪世界的领导进行了座谈,探讨、交流了一些共性的问题及相关发展的问题。通过学习考察,让我增长了知识,开阔了眼界,受益颇多,现将有关情况报告如下:

一、 湖南景区(点)和深圳冰雪世界旅游基本情况

(一)湖南张家界、黄龙洞、浏阳瑞翔冰雪世界基本情况

张家界因旅游建市,是国内重点旅游城市。武陵源风景名胜区拥有世界罕见的石英砂岩峰林峡谷地貌,由中国第一个国家森林公园——张家界国家森林公园和天子山自然保护区、索溪峪自然保护区、杨家界四大景区组成,风景游览区面积264.6平方公里,是中国首批入选的世界自然遗产、世界首批地质公园、国家首批5A级旅游景区。“武陵之魂”天门山国家森林公园、“世界罕见的物种基因库”八大公山国家级自然保护区、道教圣地“南武当”五雷山、“十里画廊”茅岩河、万福温泉等景区。贺龙故居、湘鄂川黔革命根据地省委 1

旧址是全国重点文物保护单位,普光禅寺、玉皇洞石窟群、老院子等8处人文古迹是省级重点文物保护单位。土家风情园、秀华山馆等民族风情景点和魅力湘西等演艺节目,全面展现了土家族、白族、苗族等少数民族传统习俗和民族文化,现在旅游日接待能力最高可达3-4万人次。

黄龙洞景区已探明的洞底总面积10万平方米,全长7.5

公里,垂直高度140米,内分两层旱洞和两层水洞。洞内拥有1库、2河、3潭、4瀑、13大厅、98廊。洞内有迷宫、响水河、天仙水、天柱街、龙宫等六大景区,整个大洞犹如一株古木错节盘根,散发开来,洞中有洞,楼上有楼,现在旅游日接待能力最高可达1.5万人次。

瑞翔冰雪世界面积平方米,日接待能力1500人次,包括单板、双板等多项娱乐运动。室内温度为零下3度左右,初级道长120米,宽50米,平均坡度8%,引进了国际先进拖引设备“魔毯”,使初级滑雪爱好者在保证安全、便捷的情况下,充分体验滑雪的魅力;中高级道长180米,宽20米,平均坡度13%,使用“魔毯”登上滑雪场的至高点。

(二)深圳阿尔卑斯冰雪世界基本情况

世界之窗阿尔卑斯室内滑雪场位于阿尔卑斯山西侧,世

界雕塑园和非洲区之间,2005年对外开放,总占地面积4300平方米,其中滑雪、嬉雪区约3000平方米,是我国首座大型室内滑雪场。滑雪场仿天然雪场环境而建,阿尔卑斯山、

森林、雪屋,再加上漫天飘雪,让大家有置身于茫茫雪山中的奇妙感觉,室内温度为零下5度左右,让我们体验到了夏天不一样的 “冻”的激情。

二、旅游发展的经验、先进管理和区别

(一)张家界政府对当地旅游发展重视,定位准确

当地政府大力支持,与景区共同打造和宣传,在过去几

年里有针对性的对韩国市场进行了大面积的宣传,最细小的宣传已进入到了社区。在张家界随处可看到中文、韩文和英文对照的标识牌,工作人员和卖小商品的人也会讲一些基本的韩语。

目前,韩国团队一直呈稳步上升趋势。从今年开始大量

的宣传工作会转移到台湾和香港市场。

(二)黄龙洞景区的发展经验和先进管理

1、景区在1998年以前是一个事业编制,自收自支的单

位,1998年当地政府与一家公司签订了委托管理协议,人员编制不变,托管时间为45年,托管后在硬件设施、外部改造上有了很大的改观,游客人数从托管前每年20-30万人,逐年递增到现在每年有105万人左右。

2、从内部管理上也做了一定调整,园林绿化统一打包

按年付款的方式交给绿化部门进行管理,景区内的农田由当地农民栽种和收成,景区发放一定的工资和补助给农民,内部员工该退休的退休,还实行了内退制度;

3、景区自己制定合理的旅游线路打包给当地旅行社进

行销售,景区门票价格80元/人,当地物价局制定可返给旅行社的价格12元/人,景区与当地旅行社合作的返点方式:返总社2元/人,部门10元/人;

(三)黄龙洞与燕子洞景区的区别

1、黄龙洞有着得天独厚的周边环境资源,武陵源风景

区每年接待3-4万人,张家界又是一个因旅游而建市的城市,换句话说旅游就是他们的第一产业,交通十分便利,还有飞机场。晚上游客还可以观看一场“张艺谋”导演的演出——魅力湘西;

2、黄龙洞是一个5A级景区,门票80元/人,在洞内有

一个点“迷宫”需要付15元/人(自费);入洞口和出洞口是分开的,这样不会造成大量的游客拥挤在一起;景区拥有导游60多人,进洞游客等候十分钟安排免费导游,无需另请;小孩收费标准1.2米以下免费,1.2米—1.5米享受优惠票,1.5米以上24岁以下的学生凭户口薄或学生证享受优惠;

3、黄龙洞服务口号:“客人再错也是我们的错”;

4、黄龙洞及武陵源景区都设有导游休息室,可供全陪

和地陪休息、娱乐,宗旨是:“导游为客人服务,我们为导游服务”;

5、黄龙洞景区从上到下人人都是清洁工,不用口说出

“请游客爱护环境”,而是用行动来告知游客,游客扔垃圾,工作人员就当面捡垃圾,使游客自觉爱护环境;

6、黄龙洞景区的营销模式,注重网络和直接到国外销

售,并开发一些景区的小商品进行发放,每年的营销费用在50万左右,回报在百万以上。

(四)浏阳瑞翔冰雪世界和阿尔卑斯冰雪世界的区别

1、浏阳瑞翔冰雪世界主要以滑雪道为主,没有其它娱

乐项目,配套设施有餐厅,门票:平日138元/人.小时,周末158元/人.小时(含入场费、滑雪器具租凭),不含必收费用两项:服装租凭费30元/次和更衣柜租凭费10元/次;

2、阿尔卑斯冰雪世界有滑雪道、冰山、冰雕、圣诞屋、滑冰练习场等,可供小孩、大人一起娱乐,世界之窗门票:元/人门,冰雪世界门票:10元/人(含保暖衣、鞋、袜子)。

三、对我景区旅游发展的启示和建议

1、在一个长年不下雪或不积雪的地方建一个冰雪世界

很具有吸引力,特别是在炎热的夏天还能感受到冰天雪地,更是让人觉得不可思议,如果建在洞内又具备了唯一性,将成为世界上唯一的洞内冰雪世界;

2、冰雪世界市场营销定位:“打开本地市场,拓展省内

市场,延伸省内周边”;

3、坚持旅游发展,规划优先,打造一个新型景区,围

绕旅游产业六大要素,设计具有特色的旅游项目,超越同类

旅游景区,特别要注重游客参与和体验,让景区具备完整的旅游产业链条,实现集聚发展;

4、进一步挖掘当地文化,请有名的导演做指导,在条件允许的情况下,景区自己打造一台影响力较大的晚会;

龙泽艳

二0一二年四月十七日

第五篇:河北省政府工作报告

河北省十一届人大五次会议通过的《政府工作报告》指出:强化服务 科学决策

依法行政 努力建设人民满意的服务型政府

来源:发布时间:2012-01-30 08:50阅读次数:

元月10日,河北省十一届人大五次会议圆满完成了各项议程胜利闭幕,会议通过了张庆伟省长所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)。

《报告》肯定了过去一年政府自身建设不断加强的情况。指出,省政府高度重视向人大常委会报告工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议447件、政协提案484件,办结率均为100%。深入开展创先争优活动,大力推进政风建设。坚持依法行政,完成重点立法项目21件。深化行政审批制度改革,行政效率和服务质量进一步改善。严格落实党风廉政建设责任制,开展“三公”经费和公车问题专项治理,推动行政权力公开透明运行,政府工作的透明度和公信力得到提高。《报告》要求,要始终把优化发展环境作为一项永不竣工的工程,进一步清理、减少和调整行政审批事项,凡是市场能够有效调节的,政府不再设定行政审批。推进社会诚信体系建设,对外来投资者要兑现承诺。彻底废止不合理收费项目,解决重复检查和乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。要加强信访和行政复议,畅通群众利益诉求表达渠道,维护公平正义。

报告在论述“努力建设人民满意的服务型政府”时要求,在新的起点上推进经济强省、和谐河北建设,人民期望殷切,政府责任重大。各级政府必须以转变政府职能为核心,以提高行政效能为关键,以增强政府执行力和公信力为根本,着力建设法治政府、责任政府、创新政府、效能政府和廉洁政府。《报告》强调,第一,强化服务,一心为民。牢固树立人民至上的信念,把人民群众的需要放在首位,把人民群众的满意作为崇高追求,真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。第二,科学决策,依法行政。健全科学民主决策机制,完善重大行政决策程序,加强行政决策合法性审查和风险评估。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高政府立法质量,规范行政执法行为。第三,求真务实,转变作风。深入开展创先争优活动,努力创科学发展之先、争和谐发展之优。加强调查研究,察实情、办实事、求实效,力戒形式主义、官僚主义。第四,锐意进取,开拓创新。打开解放思想的“总开关”,坚决克服粗放式发展的思维惯性和路径依赖,创新发展理念、创新工作思路、创新方式方法,建立有效的激励机制和保障机制,推动行政管理创新和

公共服务创新,在改革创新中抢抓机遇,在改革创新中破解瓶颈,在改革创新中激发活力。第五,勤政廉政,干净干事。牢记“两个务必”,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,严格控制“三公”经费支出,坚决制止铺张浪费和奢靡之风。深入推进行政权力公开透明运行,在土地管理、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台,实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。

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