高等院校属于事业单位, 对高等教育的投入是各级政府财政的重要支出内容, 因此, 我国高校纳入国库集中支付制度实施范围是必然的。然而, 高校毕竟有许多不同于其他行政事业单位的特点, 这导致学术界对于我国高校是否适合实行国库集中支付制度一直存在争议。笔者认为, 我国高校实行国库集中支付制度是由其特征决定的, 从实行的成效来看, 利大于弊, 这一制度的实行对高校具有重大的历史意义。
一、推动高校提升财务管理水平
国库集中支付制度执行之初, 高校在许多方面表现出不适应, 遇到了不少困难。比如, 会计核算工作量加大、信息系统不配套、预算管理水平相对较低、各部门的工作不协调等等。这些问题都体现出, 过去在分散支付制度下形成的财务管理理念和方法在新的支付制度下已经不能使高校适应国库管理改革的需要了。在这种情况下, 高校若想顺利的取得财政资金, 顺利的完成各项业务, 必须转变观念, 加大力度提升财务管理水平。
国库集中支付制度的实行, 对高校的资金使用提出了要求。高校在使用财政资金的时候需要有明确的预算, 即每项支出都要有对应的资金预算才能进行, 每项支出都要根据其性质特征采用规定的财政直接支付或授权支付方式进行, 不符合规定的支出无法通过审核, 无法支付。因此, 高校必须安排精确的年度资金使用计划, 事先要充分调研、详细了解本校各部门所需的经费数量和用途, 掌握全校计划年度的教学、科研等活动的资金需要量, 采用科学的方法申请财政资金和使用财政资金。这意味着过去的财务管理理念必领转变, 财务管理水平必须提高, 财务管理方法必须改进。
因此, 可以说国库集中支付制度的实行推动了高校科学有效的规范自身的财务管理工作, 提升财务管理水平。
二、促进高校加强预算管理
国库集中支付制度的突出优势在于:实时监控资金的流向和流量;明确把握财政资金使用的合理合法性;收入和支出方式有法可依;财政资金放置于国库单一账户之中, 方便了统一管理和调配, 大大提高了财政资金的使用效率和效益, 保证了财政资金使用的规范性。这意味着如果高校的支出项目不符合规定, 被审批部门否决, 相关的教学、科研等活动将无法开展, 严重的会影响高校今后的发展。
实行国库集中支付制度后, 高校工作者逐步意识到必须加强预算管理。首先, 从思想意识上, 充分认识到预算编制、预算执行与评价是适应国库集中支付制度的重点工作;其次, 转变预算管理理念, 提高预算管理水平。在编制预算前充分调研, 编制时科学严谨, 对不同的项目采用相应的编制方法, 确保实际支出有资金保障;再次, 在使用资金时, 强化了预算的执行力, 确保支付能够顺利进行, 避免影响学校业务活动的正常开展;最后, 建立了评价体系, 跟踪分析预算执行情况, 总结以往预算编制的优缺点, 为确保下一步的资金申请与使用做好准备工作。
可见, 国库集中支付制度对高校完善预算管理体系、提高预算水平和加强执行力起到了推动的作用。
三、降低了高校的财务风险
国库集中支付制度要求高校按照申请的预算额度使用财政资金。当高校需要支付时, 要接受财政部门的审核, 财政部门对高校的财政资金使用实现了全过程的监控。高校在实行国库集中支付制度后, 经过一段时间的实践和学习培训, 对制度的精髓、要点掌握的越来越深入, 在财务管理、预算申报、资金使用方面越来越得心应手, 增强了用款方案的计划性和规范性, 提高了预算管理的严谨性、科学性。而且, 国库集中支付制度实行后, 财政资金在国库单一账户体系内运转, 缩短了财政资金在下拨过程中的在途时间, 高校的资金使用时间有了保障。资金的及时到位, 财政部门对资金的实时监控、高校自身管理规范性的加强, 保证了专款专用, 杜绝了挪用资金, 各个项目的资金都可以落实到位, 高校向银行贷款维持运转的需要大大减少, 摆脱了还贷、支付利息的沉重负担, 财务风险随之下降。由此可见, 正是国库集中支付制度的实行促使高校认真的做好财务管理工作, 避免了贷款, 从而降低了财务风险。
四、促进高校加强经济责任制
高校一般都规模较大、部门多、资金需求不确定性大, 业务复杂多样, 仅仅由财务部门负责规划资金预算是不够的。这促使高校为保证资金需要, 提高资金使用效率, 必须完善经济责任制。首先, 加强财务部门与各部门的沟通, 要求各部门积极参与预算编制、资金使用计划的制定;其次, 将高校整体的目标分解到各部门, 将各部门参加财务活动制度化, 完善经济责任制, 建立相应的考评机制;再次, 发挥内部控制的作用, 明确各部门的责任。这样, 高校各个用款部门都有责任确保其每项支出严格按计划执行, 用款单位与资金部门密切配合和监督, 解决了以往资金支出随意, 不能落实到具体项目上的问题。由此可见, 国库集中支付制度的推行, 改变了以往高校对资金的管理模式, 促进高校完善内部经济责任制, 为合理的申请、使用资金奠定了坚实的基础。
综上所述, 国库集中支付制度的实行, 对高校提高财务管理水平, 强化预算管理, 降低财务风险, 完善经济责任制等四大方面具有重大意义。除此之外, 国库集中支付制度对高校建立与上下级的沟通机制, 推进会计核算基础改革、拓宽融资渠道等方面都具有积极的影响。高校应积极配合国库管理制度改革前进的步伐, 优化财务管理结构, 提高业务水平, 推动自身的可持续发展。
摘要：本文通过分析国库集中支付制度对预算单位的要求, 探讨了国库集中支付制度对高校的影响, 指出了国库集中支付制度对高校财务工作的重大意义。
关键词：国库集中支付制度,高校,意义
参考文献
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