土地流转包括土地所有权和土地使用权流转, 根据我国宪法和法律规定, 土地所有权不能进行转让, 所以土地流转实质就是土地使用权流转。大多数学者认为研究土地流转理论与产权理论息息相关。较早以前, 科斯就对产权理论进行了研究, 他提出“产权制度是经济效益生产力的关键”。他认为, 若交易费用等于零, 无论农地产权制度如何, 都可以通过市场交易实现资源的有效配置;若交易费用大于零, 则不同的农地产权制度安排会带来不同效率的资源配置。
根据产权理论, 土地使用权作为一种可以流转的资源, 应该鼓励其进入流通领域, 进行流转, 通过一次又一次的流转, 交易产生经济效益, 从而使土地使用权不再是一种静止的资料, 而是能够创造价值, 增加农民收入。当前, 我国农村实行的是家庭联产承包责任制, 这是一种农业生产形式, 实行“包产到户”, 即农民以户为单位和集体经济组织签订承包合同, 承包集体经济组织的生产资料和土地等。并且按照合同的约定独立作出经营决策, 缴足国家和集体的分配任务后分享经营成果。在这种经营模式下, 集体组织奖生产资料根据人口或劳动力按比例分配给农户经营, 而产权理论要求对资源进行统一的优化配置, 资源应当流向最有效益的地方, 并且流向的资源越多, 获得的收益就越多, 从而实现“帕累托最优”。
我国1988年宪法修正案确定“土地使用权可以转让”, 之后各地纷纷开始进行土地流转的试点, 基于各地不同的状况, 呈现的问题侧重各有不同。繁昌县位于安徽省芜湖市西南部, 是以粮食生产为主的农业县, 全县人口80%分布在农村。2008年初, 芜湖市经安徽省政府批准, 开始进行农村土地流转试点, 在繁昌县设立了农村土地流转服务站。目前, 繁昌县土地流转的方式主要有分包、租赁、转租等, 全县土地流转总面积在9.2万亩, 土地流转进展相对顺利, 但是还是存在以下问题:
一、土地流转问题
(一) 流转的制度建设不够完善
农村土地流转主要是通过流转合同来实现, 对于合同条款没有统一的适用格式, 流转的程序和手续没有统一的规定, 规范性不足。相应的配套措施不够健全, 乡村两级的引导和保障措施实施不到位, 对于土地流转的监督和管理职能发挥不到位, 使得土地流转问题进展不够顺利。
(二) 流转的市场服务体系不健全
通过对繁昌土地流转服务站的走访, 调查发现, 服务站人员服务能力有待提高, 人员配置不够合理。另外, 土地流转的信息网络平台建设缓慢, 未能及时与土地流转的实践相衔接。在信息网络平台公布的流转信息不全面, 存在滞后性。
(三) 地块分散, 不利于集中经营
在家庭联产承包责任之下, 依据公平原则, 保证每家每户都有相应份额的承包土地, 导致土地分散, 呈零星状分布, 不便于统一管理, 处理不好反而引起不必要的纠纷, 加大土地流转的交易成本。
(四) 农民流转意识不强, 固守“安土重迁”的传统思想
随着城镇化发展, 农村进城务工人员越来越多, 但是很多农民不愿意放弃土地, 宁愿弃耕抛荒也不愿意签订土地流转合同。由于农民知识水平的限制, 对于土地流转的认识不足, 固守传统的农业思维, 十分依赖土地, 制约了农村土地流转的速度。
二、土地流转问题解决建议
(一) 建立健全土地使用权进入市场流通的准入机制
市场经济的发展促进城镇化进程加快, 带动资源和效益的集中, 土地作为城镇化发展的核心要素, 不可避免地要向最需要的地方流通, 从而推动农村土地的流转, 所以农村土地流转实质上是市场经济的催生之物。加快农村土地流转的效益, 必须完善市场流通的准入机制, 对不同的流转土地分类管理, 实行不同的程序和手续。
(二) 改善市场流通服务体系, 加强政府的宏观调控
土地流转是一种经济活动, 需要自由的市场环境, 因而政府要减少不必要的政府管制, 拓宽流通渠道, 建立土地流转网上服务平台建设, 及时发布有效的土地流转信息。当然, 良好的市场环境也离不开市场的政府的宏观调控, 把握大局。
(三) 扩大土地流转经营范围, 实行集体化管理
积极稳妥推挤农村土地集体化流转计划, 形成规模效应, 实现农民土地集体所有, 土地收益集体分享。扩大土地流转辐射范围, 平衡地区发展不均, 促进农村土地流转一体化发展, 保障农民收益稳步提高。
(四) 完善农村养老保障体系, 转变传统农业思想
各级领导干部要做好土地流转引导工作, 普及土地流转知识, 让农民了解土地流转意义所在。提高农村居民养老标准, 规范养老保险, 新型农村医疗保险的实施程序, 严格低保户, 五保户家庭的补助费用发放方式, 让农民安心养老, 放心流转。
农村土地流转是提高农民经济收入, 增强农民福祉, 让农民生活得幸福, 有最严的必经之路。在新形势下, 我们要坚持党的农村政策, 积极探索新型有效的农村土地流转模式, 加快农业产业经济发展, 实现从“农业大国”向“农业强国”的转变。
摘要：土地作为农民最基本的生产资料, 是发展农业社会经济的关键。建立健全农村土地流转制度可以帮助最大发挥土地的效用, 使农民在土地上获得最大的收益。但是目前我国土地流转的体制机制还不够完善, 土地流转中出现的一些问题还比较突出, 亟待解决。
关键词：农村土地流转,产权,社会保障
参考文献
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