农村基层党组织是农业农村发展的核心领导力量, 全面提升村级党组织领导发展的能力和水平, 充分发挥机关单位党组织对村级党组织的引领帮带作用, 构建机关单位党组织和农村基层党组织联建互动、帮带提高的良好格局, 是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快推进农业农村现代化的生动实践。
一、乡村振兴战略下“支部联建”的价值意蕴
乡村振兴战略下的“支部联建”就是要使各方党支部共建共享, 产生“1+1>2”的叠加效应和乘数效益, 特别是要大力提升村党支部的领导能力和执政水平, 推动乡村振兴。
(一) 大力推进多方党组织基层民主、提升基层党组织力
“支部联建”就是基层“法治+自治+共治”的三治模式是当今治理的“大舞台”。为了避免出现混乱无序、无章可循的状况, “支部联建”就是要依法推进基层群众自治制度建设, 健全基层议事、公开、选举、问责、述职等机制, 促进群众在城乡社区治理、基层公益事业和公共事务中依法自我服务、自我管理、自我教育、自我监督, 切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的问题。
(二) 有效助力多方党组织间的优势互补、推动科学发展
“支部联建”是优势互补, 共同提高的双赢之举, 通过分享工作资源, 交流工作经验, 解决实际问题等途径, 来进一步推进基层党支部标准化建设, 促进学与做的知行合一, 推动科学发展。
(三) 不断促进多方党组织党建工作打破界域、统筹联动
“支部联建”是信息化时代的新趋势, 是各地推动发展解放生产力、发展生产力的有力措施, 是从根本上改变固有模式、推进全面小康社会建设的客观需要, 是实现比赶超帮的必然选择有利于各方进一步解放思想、提高认识, 以坚定的决心、统筹的方法、创新的思维, 紧紧围绕加快现代农业发展这个根本目标, 着力推动资源、经验分享, 对于大力促进城乡改革联动, 努力走具有本地特色发展的新路子起着不可小觑的作用。
(四) 充分发挥党组织和党员的战斗堡垒、先锋模范作用
“支部联建”就是要为了更好的自觉贯彻党的群众路线, 发展基层民主, 切实把党中央的决策部署落实到基层决策管理的各个方面;“支部联建”就是为了适应基层实际, 顺应群众需要, 充分听取群众意见, 通过各种方式、各个方面同群众进行协商, 保障人民充分享有民主权利。
(五) 高效强化多方党组织发挥政治功能、提高执政本领
“支部联建”就是要通过各种方式, 把治国理政本领的增强、政治智慧的增长深深扎根于各种创造性的实践之中, 通过党内民主、互助在基层群众自治过程中充分发挥领导核心作用, 有效保证基层民主发展与党的方针政策、决策部署相一致。
二、乡村振兴战略下“支部联建”的职责任务
“支部联建”就是要运用有限的人力物力财力, 让成效更加显著。
(一) 实施乡村振兴战略
围绕实施乡村振兴战略行动计划, 坚持队伍不散、人员不撤、责任不变, 用好用活各类帮扶政策, 加大项目、资金、技术支持, 鼓励帮助联建村党员群众, 特别是困难党员群众致富, 并通过党员致富带领群众共同致富。特别是要通过“支部联建”, 巩固脱贫攻坚成果、建立和落实脱贫攻坚长效机制工作, 围绕脱贫攻坚帮扶工作要求, 不遗余力, 认真落实帮扶工作团、牵头单位、责任单位、干部结对帮扶和“一包三挂”的职能职责, 确保部门帮扶、驻村帮扶、结对帮扶工作进一步落地落实, 确保到2020年全面建成小康社会, 所联建村稳定脱贫并崛起、振兴。如何振兴, 这是“支部联建”工作需要重点解决和讨论的问题。各地区需要结合本地实际, 通过交流, 集思广益, 找到一条正确的、有效的途径。
(二) 建强村级党组织
各个基层党组织, 必须会同乡镇党委和有关部门, 对照《中国共产党支部工作条例 (试行) 》, 持续开展后进基层党组织整顿;拓宽选人用人渠道, 把讲政治、守规矩、懂经营、善管理、有文化的优秀人才选为村级班子带头人, 配齐配强村“两委”领导班子;扎实开展村“两委”干部能力提升行动, 坚持走出去, 请进来, 对村“两委”干部进行政治理论、政策法规、科技知识、群众方法等方面的培训, 全面提升村干部综合素质和履职能力;积极回引本土人才到村挂职, 建好村级后备干部队伍;强力推进电商、超市、金融“三进”村, 建好用好管好村级便民服务中心, 深化服务群众功能;扎实开展“作风建设年”活动, 定期组织开展村“两委”干部民主测评。
(三) 严肃党内政治生活
紧密结合本单位和联建党组织的实际, 取长补短, 认真开展“三会一课”、专题民主生活会、专题组织生活会、“支部主题党日”等活动, 引导村级党组织组织生活规范化经常化, 净化政治生态;指导联建村党组织扎实开展农村党员设岗定责工作, 强化农村基层党员意识, 不断提升党员素质;广泛开展“做模范当表率”行动, 促使广大农村党员都能对照“四讲四有”合格党员标准, 牢固树立“四个意识”, 坚定“四个自信”, 在各方面都能充分发挥一个共产党员的先锋模范作用。
(四) 全力提升基层治理水平
会同乡镇党委和有关部门, 探索完善村党组织领导下的村民自治机制, 规范落实村“两委”工作职责和“四议两公开”、“一事一议”等规章制度, 扎实开展驻村工作队员、驻村干部的群众工作本领培训, 增强驻村工作队员、驻村干部指导开展农村基层治理的能力水平, 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 推动建立健全城乡融合发展体制机制。
三、乡村振兴战略下“支部联建”的实践探索
(一) 加强领导, 落实责任。
加强对“支部联建”行动的领导和指导, 把此项工作作为抓党建促脱贫的一项重要任务来抓。党委 (党组) 书记要切实履行抓党建第一责任人职责, 分管领导要切实履行分管职责, 机关单位党支部书记要切实履行直接责任人职责, 形成工作合力, 共同推进“支部联建”行动落地落实。要给相应的工作提供必要的人力财力物力支持。制定联络制度。组建“支部联建”工作联络员团队, 每个季度都召开一次联络员会议让联络员之间沟通更加顺畅、融洽, 联络员要针对共建工作中的新问题、新情况共同来研究, 众志成城想法解决, 做到互联互动与共同提高, 让共建工作健康稳步向前发展。形成特色服务“一个电话一份真情、一个群众一条“专线”。
(二) 精心组织, 完善机制。
“支部联建”想要相得益彰, 必须围绕主要业务开展, 为此, 应该明确“支部联建”活动的目标, 再通过党组织带动党员渗透主业、服务主业, 真正将党建工作进入管理、融入中心起作用。在精心选定了联建对象时, 要针对重点、难点;按照属地管理原则, 有侧重地选择联建对象。同时, 要制定联建内容, 联建内容要涉及到具体的问题, 比如:把开展“支部联建”行动与抓党建促脱贫攻坚紧密结合起来、与“作风建设年”紧密结合起来、与本部门本单位重点工作紧密结合起来。必须制定切实可行的工作方案和工作机制, 保证行动扎实有效地进行。“支部联建”行动方案和工作机制要在公示栏上张榜公布并报上级组织部门备案。
(三) 加强督导, 务求实效。
把“支部联建”行动开展情况纳入各方党组织和党组织书记述职评议和党建考核的重要内容, 并与年终的绩效奖励挂钩。组织部门要会同相关部门定期不定期开展督查和考评, 加强对基层党组织的指导, 采取定期不定期督查、经验交流、现场观摩等多种形式, 保证行动扎实有序地开展。一是制定好月报和台帐制度。做好工作月报和台帐, 各支部定期每月向上一级组织进行报送, 培养先进典型, 活动信息及时掌握, 对联建工作中的亮点工作要及时进行总结。二是制定区域党员服务制度。为了让群众的问题不用通过上级就可以直接解决, 得到, 支部还可对外公布联建支部管理辖区的每个党员联系方式, 并向村民小组、村委会、居民小组等派发党员服务名片, 便于村民 (居民) 与联建支部的党员联系更加方便, 。三是制定常态的管理机制, 对行动方案、工作机制、活动载体、活动效果等进行评估, 为各支部下一次活动实现相互对接, 做到相互补充提供必要的智力支持。
摘要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村振兴战略下的“支部联建”就是要使各方党支部共建共享, 产生“1+1> 2”的叠加效应和乘数效益。乡村振兴也不仅仅只是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴, 同样也是组织的振兴, 大力提升村党支部的领导能力和执政水平, 推动乡村振兴, 是当今时代的呼唤。
关键词：乡村振兴战略,支部联建,价值意蕴,实践探索