第一篇：十二五环保规划范文
十二五环保规划
中国发布“十二五”环保规划 解决
四大突出问题
中新社北京12月20日电 中国政府网20日发布《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》。《规划》提出要切实解决4大突出环境问题，具体包括：改善水环境质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态保护和监管。
在水环境质量方面，《规划》要求，全面完成城市集中式饮用水水源保护区审批工作，取缔水源保护区内违法建设项目和排污口;明确各重点流域的优先控制单元，实行分区控制;在重点海域逐步增加生物、赤潮和溢油监测项目，强化海上溢油等事故应急处置;开展地下水污染状况调查和评估，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。
在大气污染物防控方面，《规划》要求，加强挥发性有机污染物和有毒废气控制;深化颗粒物污染控制，在京津冀、长三角和珠三角等区域开展臭氧、细颗粒物(PM2.5)等污染物监测，开展区域联合执法检查，到2015年，上述区域复合型大气污染得到控制，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。
在土壤环境保护方面，《规划》要求，加强土壤环境保护制度建设，强化土壤环境监管;以大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点，开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。
在生态保护和监管方面，《规划》要求，加强大小兴安岭森林、长白山森林等25个国家重点生态功能区的保护和管理;推进资源开发生态环境监管，抢救性保护中东部地区人类活动稠密区域残存的自然生境。到2015年，陆地自然保护区面积占国土面积的比重稳定在15%，到2015年，90%的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。
今天发布的《国家环境保护“十二五”规划》分为九部分，分别为环境形势，指导思想、基本原则和主要目标，推进主要污染物减排，切实解决突出环境问题，加强重点领域环境风险防控，完善环境保护基本公共服务体系，实施重大环保工程，完善政策措施，加强组织领导和评估考核。
《规划》指出，为把“十二五”环境保护目标和任务落到实处，中国将积极实施投资需求约3.4万亿元的各项环境保护工程。
第二篇：十二五环保产业发展重点领域
1、水污染治理领域
“十二五”期间，将加强对氨氮以及总氮、总磷和重金属等污染物的排放控制及总量削减。
重点发展:污水处理厂提标升级改造技术(膜技术、脱氮除磷技术、高效节能曝气技术);高浓度、高含盐、难降解工业废水处理技术;重点行业氨氮废水(如氮肥、焦化等)治理技术;农村生活污水及畜禽养殖废水处理技术;景观水富营养化治理技术;垃圾填埋场渗滤液处理技术;污水处理厂污泥处理技术等。
2、大气污染治理领域
“十二五”期间，新的《火电厂大气污染物排放标准》即将实施，新标准对二氧化硫、氮氧化物、烟尘提出了更为严格的要求，大气污染防治将以区域、城市大气污染防治和重点行业污染控制为重点，推进多种污染物综合协同控制。 重点发展:火电厂脱硝关键技术;烧结机脱硫技术;火电厂脱硫脱硝脱汞协同控制技术;火电、水泥等行业细微粉尘治理技术及装备;高效袋除尘及其滤料国产化技术;火电厂脱硝SCR催化剂及其载体国产化技术;重点工业行业VOCs治理技术;机动车(柴油车)氮氧化物及颗粒物控制技术。
3、固体废物治理领域
“十二五”期间，国家将进一步提高城市生活垃圾处理能力和无害化处理率，推动满足环境保护标准的城市生活垃圾焚烧处理厂建设，加强生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放控制;推动重金属污染治理和土壤修复;推进农村固体废物的处理处置;强化危险废物和医疗废物集中无害化处置，提高处理处置技术水平。 重点发展:大型生活垃圾焚烧发电成套技术及关键装备;医疗废物焚烧及烟气处理技术;重金属污染治理和土壤修复技术;餐厨垃圾处理技术;电子废弃物利用与无害化处理技术、污水污泥的处理和资源化技术;农村畜禽粪便处理及规模化养猪废水零排放技术。
4、环境监测技术领域
“十二五”期间将重点加强核心技术的研发，提高产品的技术含量和国产化率，实现功能多样化，扩大环境监测指标与范围，不断拓展温室气体、土壤、固体废物、生物、生态等监测领域。
重点发展:废气中氮氧化物、汞、VOCs在线自动监测设备;废水中氨氮、重金属在线自动监测设备;地表水中有机物、重金属自动监测设备;空气中臭氧、PM2.5、持久性有机物(POPs)、温室气体自动监测设备;各项污染因子应急监测的便携式现场监测仪器和流动现场监测车等。
5、其他污染防治领域
包括噪声与振动控制、资源循环利用等领域。
第三篇：十二五环境保护规划
浚县“十·二五”环境保护规划
一、“十·一五”环境保护发展状况
(一)“十·一五”环境保护规划实施回顾
“十一五”期间，环保工作在县委、县政府正确领导下，坚持污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举，实事求是和分类指导相结合，经济社会与环境发展综合决策以及强化行政监督、技术监督和社会监督等五项原则，采取多种措施，加大环境保护力度，环保工作取得积极进展，环境污染加剧趋势得到遏制，环境质量局部得到改善，生态环境整体趋于好转，城市基础设施建设和工业污染源治理速度加快，环保队伍监管能力有了一定程度的提高。
(二)“十·一五”环境保护规划评价分析
1.水环境质量指标
饮用水源水质达标率。该项指标是指浚县城区自来水厂及九个镇区所在地的集中饮用水质。
城区饮用水源水质达标率100%，镇区饮用水源达标率100%以上。
农村的厕所，养殖业产生的粪便、企业产生的污染物，均远离村里的饮用水源地。
2.大气环境质量指标
城区大气环境质量有较为明显的改善，其中城区SO2维持现状，确保稳定达到二级标准;TSP逐年有所下降，好于二级标准的天数稳定增加。2006年至2010年二级以上良好天气达到300天。农村的大气环境质量稳定保持在310天以
上。
3.噪声环境质量指标
区域环境噪声达标区覆盖率保持在100%，城区道路交通干线噪声平均值达到国家规定标准。白天不允许超出65分贝，晚上不允许超过55分贝。
4.大丕山景区生态建设
十一〃五”期间继续巩固AAAA级景区生态建设，积极申报省、市级自然保护区。
5.农业生态保护
“十一〃五”期间我县大力发展种养结合的生态农业体系，继续推广无公害蔬菜生产技术标准。全县的蔬菜生产达到无公害蔬菜生产技术标准。开展有机食品生产示范，提高农副产品的市场竞争力。
6.生态示范创建
截止目前我县创建省级生态镇2个，省级生态村15个，市级生态村31个。
7.城市环境基础建设目标
烟尘控制区覆盖率保持80%;城区污水处理率90%;城市垃圾无害化处理率90%;城区环境噪声达标区覆盖率保持90%。城市人均绿地达到9平方米。
7.环境保护投资目标
环境保护投资占GDP的比例保持在2%以上。
二、环境保护“十·二五”规划内容
1、加大生态创建力度。要在十二五期间创建国家级生态镇2个，国家级生态村3个，省级生态村20，市级生态村35个，以起到以点带面的示范作用。
2.完善环境质量监测网络建设。全县均要具备水环境常规必测项目例行监测能力，卫河断面地表水监测自动站，地面生态监测站，城区空气自控站，要形成完善的环境监测网络体系。
3、建设重点污染源在线监测系统。对重点工业污染源工业废水、废气实行自动监测，对排放COD、氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重点污染源进行排污浓度和总量实时监测。对县污水处理厂、垃圾处置场实行自动在线监测。
4、建设应急监测体系。结合本地区突发性环境污染事故的特点和规律，配备必要的应急监测设备和防护装备，增加实验室快速测定分析能力，确保能够得到快速识别、及时处置城区(镇)发生的一般突发环境事件。我局要配备必需应急监测车，能应对重大突发环境事件。
5、提高环境执法能力。提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件，继续加强对生态环境的监督管理能力建设。加强“12369”环保举报和应急接警中心建设。我局监察装备要达到三级标准化配置。
6、加强环境宣教能力建设，提升环境信息网络化水平。配置环境宣传教育设备，提高宣传教育现代化水平。逐步建立环保网站，为社会提供环境信息咨询和网上办公服务。
三、“十·二五”期间宣教能力建设
一是加强培训教育，提高环保意识。要把普及环境科学知识和法律知识，实施可持续发展战略，提高环境与发展综合决策能力等内容纳入培训计划。
二是规范环境信息发布制度，依法保障公众的环境知情权。完善环境信息公开制度，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站，推进环保政务公开。要定期发布环境质量、政策法规、项目审批和案件处理等环境信息，推进企业环境信息公开，保障公众的环境知情权。加强环境信访工作，维护公民环境权益，要重视群众来信来访，进一步提高环保“12369”举报热线的服务质量，广开言路，为接受社会监督提供广阔的平台。
三是要重视环保知识的宣传教育，抓好环保基础教育、专业教育、社会教育。大力推进绿色学校、环境教育基地、环境生态乡镇、村、等创建活动，结合公民道德建设和普法活动，开展环境警示教育，弘扬环境文化，增强公众的环境忧患意识。鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督，开展社区环保活动，提倡绿色文明，倡导绿色消费。
四是加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。大力宣传环境保护的方针政策和法律法规。广播、电视、报刊等新闻媒体，要开展公益性宣传，及时报道和表扬先进典型，公开曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督的作用。
浚县发展中必须注重保护和改善生态环境，在实现城市现代化的同时，至规划期末把浚县基本建设成为富有特色的园林生态城市。通过合理规划布局主城生态框架，重点划定生态用地，调控主城建设强度，扩大城市绿地面积，充分利用各种有利条件，形成多样化的园林绿地系统;加强整治现有各类污染源，严格控制新增污染源;建成由低密度建设区、城市绿地、景区、农田等共同构成的生态框架。
浚县环境保护局
第四篇：zo秭归县十二五环境保护与生态建设规划调研报告mxs
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秭归县"十二五" 秭归县"十二五"环境保护与生态建设规划调研报告
秭归县环境保护局 邓斌 二〇一〇年十一月
为科学编制秭归县"十二五"环境保护与生态建设规划， 县环保局在认真总结"十一五"环保 规划实施情况的基础上，全面分析了"十二五"我县环境保护和生态建设面临的形势，结合秭 归县经济社会环境发展现状和未来社会经济发展及环境保护需求，广泛征求了各县直部门、 乡镇、村、企业以及一些社会知名人士对环境保护和生态建设工作的意见和建议，在此基础 上着手编制了我县"十二五"环境保护与生态建设规划。
一、"十一五"环境保护规划完成情况及存在的主要问题
(一)"十一五"环保规划指标完成情况 "十一五"环境保护规划中：主要污染物总量控制指标全面完成，实现了废水中化学需氧 量、氨氮排放量在 2005 年水平上削减 5%，废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量全 部达标，工业固体废物基本实现零排放的规划目标;大气、地表水、噪声及生态环境等环境 质量主要指标达到规划目标; 工业废水处理率、 工业废水排放达标率、 工业废水重复利用率、 工业废气处理率、 工业废气排放达标率以及工业固废综合利用率等污染防治指标全面完成达 标，城镇生活污水集中处理率(二级)达到 88%，县城生活垃圾无害化集中处理率达到时 98%以上;重点污染源自动在线监控率、重点污染源排污许可证发放率、放射源涉源单位安 全许可证发放率、建设项目环评和"三同时"执行率、排污费征收面以及污染防治设施运行率 均达到 100%，环保投入占 GDP 的比例在 2%以上，达到规划目标，环境保护能力建设还有 待进一步提高。
(二)重点任务和项目落实情况
1、工业污染防治成效显著。一是严格环境准入，重点建设项目环评和"三同时"制度执行 基本到位，从源头控制新污染源的产生，完成了秭归经济开发区环评，并通过了省环保厅审 查批复。 二是工业污染源治理项目全面完成， "十一五"环保规划工业污染源治理的项目 8 个， 已经建成验收投入使用的有 6 个， 2 个因企业转产关闭无在建必要而停止建设。 有 三是产业 结构调整成效显著， 开展了废旧塑料加工企业的整治， 关闭不符合环保要求的废旧塑料加工 企业 6 家， 关闭小造纸企业 6 家， 淘汰关停 4 家工艺落后年产能 66 万吨的立窑水泥生产线。 四是大力推进清洁生产， 企业的环境管理水平和环保意识有了很大提高。 五是开始实
施排污 许可证制度，对纳入统计范围内的 21 家工业企业发放了排污许可证，加大日常监察和监测 力度，污染物总量排放得到了有效控制。
2、城镇环境保护有序推进。一是严格落实规划，杜绝污染向城镇转移。按照城镇环境功 能分区，实施重大项目综合抉择机制，对集镇工业项目，严把审批关口，杜绝新建工业企业 落户居民聚居区，保证了集镇环境质量。二是城镇环保基础设施大大提高。库区集镇 5 个污 水处理厂和 6 个垃圾处理项目均已建成投入使用， 使库区集镇污水垃圾收集处理处置率都达 到 90%以上，改善了集镇生活环境。县城污水处理二期扩建项目开工建设;县城垃圾处理
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场二期项目主体工程已完工， 今年可建成投入使用; 杨林桥镇污水处理项目和周坪垃圾处理 项目已完成可研、初设等前期工作，今年可开工建设。三是县城中心区禁止使用燃煤锅炉的 规定继续得到严格执行，县城环境质量进一步提高。加强城区燃煤锅炉建设的管理力度，取 缔宾馆等违规建设的燃煤锅炉，鼓励和推动城区宾馆和居民使用太阳能、电能等清洁能源， 县城城区环境质量进一步提高。四是"三区"建设有序开展，城镇环境综合整治得到加强。加 强了餐饮业的管理，县人民政府出台了餐饮业管理规定，餐饮业油烟污染管理进一步规范。 加强了娱乐行业、建筑施工噪声的管理和治理，积极调处噪声扰民污染纠纷，及时化解矛盾 和纠纷，有效的维护了社会稳定。为控制城区交通噪声出谋划策，积极支持三峡翻坝高速公 路建设，协助开展了环评工作，有力的推进了城区噪声控制工作。"烟尘控制区"、"噪声达 标区"及"安静居住小区"三区建设有效展开。
3、农村环境保护得到加强。一是加强了畜禽养殖业污染的防治工作。开展了畜禽养殖业 污染调查， 畜禽养殖业建设项目的环评审批， 全县的畜禽养殖粪便基本实现了粪便还田利用， 规范了畜禽养殖业的环保管理
理，降低畜禽养殖的污染。二是加强了旅游业的环境保护，旅游 区环保管理得到了规范。加强了旅游区的环评审批工作，开展了九畹溪、泗溪、凤凰山景区 及链子崖风景区的环评工作，明确了旅游区的环保目标和要求。督促和指导九畹溪、泗溪等 风景区开展了生活污水和垃圾的治理工作， 旅游区环保管理得到了规范。 三是积极探索生态 示范村、 镇建设。 以新农村建设为契机， 适时组织开展新农村环境环保工作。 结合全县实际， 归州镇环境优美乡镇通过省环保厅验收，正在申报一个生态村和一个环境优美乡镇示范建 设。
4、库区水环境保护进一步加强。一是积极开展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防 治项目一期项目已实施完毕， 二期工程已开工建设， 九畹溪和青干河 2 个流域项目完成可研， 纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》 (修订本)后续项目。二是库底固废清理全面完 成。圆满完成三峡水库四期蓄水库底固体清理任务，共清理固体废物 82439 吨，清理生活垃 圾 81639 吨、管道沟渠污泥 800 吨。三是库区漂浮物清理机制建立。建立了清漂长效机制， 成立了一支专业清漂队伍，确定清漂专船。截止 2009 年底，秭归县共出动清漂船只 12939 船次，打漂人员 6.78 万人次，累计打捞漂浮物 13.03 万吨，其中长江干流秭归段共出动清漂 船舶 7531 艘次，人员 4.04 万人次，打捞漂浮物 7.94 万吨。其中四期蓄水期间全县累计出动 清漂船只 3703 船次，累计出动打漂人员 18110 人次，累计打捞漂浮物 33143 吨。四是库区 支流的监测和巡查力度得到加强。 对于库区主要支流每月开展了水质监测和巡查， 密切关照 库区支流水质变化，建立了水华应急监察、巡查机制。五是拆除库区网箱养鱼，促进库区水 质改善。
5、饮水安全不断加强。一是划定了饮用水源保护区。2007 年、2009 年根据水源地变化 情况，提请县政府印发了《秭归县饮用水水源保护区实施方案》 (秭政办发[2007]83 号、秭 政办发[2009]83 号) ，进一步明确了水质要求、保护区范围，并对饮用水水源保护区的防护 工作作了详细的规定。设立了饮用水源保护区界碑及警示牌，公布了饮用水源环境信息。二 是加强水源地的监管， 确保了饮水安全。 "十一五"实施五年来， 加大了饮用水源的监管力度， 持续开展饮用水源整治专项环保行动，同时采取有限措施，切实加强了水源地的保护工作： 一是县环境监测站每月对县城
一、三水厂饮用水源进行定期监测，掌握水质情况;二是不定 期对乡镇集镇集中式饮用水源进行监督检查及水质监测， 禁止在水源保护区内建设影响水体 水质的项目
，禁止向饮用水源内倾倒固体废物;三是严查影响水质安全的环境违法行为。
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(三)存在的主要问题及原因
1、 酸雨、 噪声环境质量指标未完成规划目标。 酸雨发生频率高， 尚无有效控制措施。 2006 年至 2010 年 6 月县城酸雨发生率均在 80%以上，与规划目标酸雨发生率控制在 60%差距较 大。主要原因一是秭归县城居民能源结构中燃煤使用量居高不下，县内本地煤含硫量高;二 是县城四周为山，地理环境不利于废气扩散。交通噪声居高不下，达标路段低。主要原因是 翻坝车辆穿城而过，车辆载重量大，车流量大，且多为上坡路段，加重了噪声污染程度。翻 坝高速通车后此问题将可得到解决。
2、项目进展不平衡。 "十一五"环保规划编制时，为了更多的争取项目，将非库区集镇 的污水、垃圾处理及三条较大支流的流域治理均纳入了县规划，致使规划项目列的较多，现 因未纳入国家《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)，无资金来源，未实施;同时 》 因国家《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本) 》2008 年才批准实施，规划滞后导致 已纳入的流域、城镇污水和垃圾处理项目进展也滞后，目前仅县城垃圾场二期、县城污水处 理厂二期、3 个工业治污项目在今年内可完工，周坪垃圾处理项目、杨林桥污水处理项目、 香溪河治理二期 3 个项目在"十一五"期内均不能完工。
3、少数项目环评及"三同时"执行不到时位。小型建设项目，特别是农村公路建设等项目 环评未批先建、边办边建、久拖不验的现象比较普遍。
4、自身能力建设存在不足。监察、监测人员编制配备及素质上远不能达到国家标准化的要 求和工作需要。
二、"十二五"环境保护与生态建设形势分析 秭归县环境保护工作在"十一五"期间虽取得一定成绩，但当前环境状况同全面建设小康 社会的要求相比还有较大的差距，在经济快速发展的同时，环境形势依然严峻。秭归县地理
位置特殊，三峡工程坝区库首，属于国家主体功能区规划中的限制发展区，环境问题十分敏 感，如果不认真解决环保问题，势必影响社会稳定，影响三峡工程形象，同时如果不处理好 环境保护与经济发展的问题，也势必影响全县全面建设小康社会的进程。
(一)社会经济将会快速发展，污染物产生总量将会进一步增加。 一是经济的快速发展，特别是工业规模的不断壮大，工业"三废"的产生量将会不断增加， 治理的技术与水平若跟不上，工业"三废"的排放量势必会增加。同时，噪声扰民较为普遍， 生活噪声污染影响依然严重，道路交通噪声污染不断加重，酸雨发生频率比较高。二是城镇 规模的扩大及城镇化水平的提高， 城镇生活污水及生活垃圾的产生量将会增加， 城市污水污 染环境和垃圾围城的问题日趋严重。 三是畜禽养殖业的大量发展， 畜禽粪便的排放处置难度 大。 畜禽养殖特别是规模化养殖场已成为农村面源污染的重要污染源， 并成为危害农村居民 生活环境的重要因素。由于养殖场变动大，分布分散，治理和监管都有一定的困难;四是农 药、化肥的大量使用，大量氮磷等营养随地表径流冲刷进入地表水，将加剧水体富营养化， 增加水体污染治理的难度，农业生态环境遭到破坏。
(二)三峡蓄水带来新的环境问题，库区环境保护压力加大。 一是三峡市库区长江干流一级支流库汊形成滞水区，水体自净能力减弱，水环境容量下 降，"水华"在这些区域普遍发生，秭归县境内香溪河、童庄河和吒溪河等 8 条支流相继发生 了不同程度的"水华"现象;二是库区清漂任务艰巨，缺乏有效的技术支持手段、资金保障及 最终处置方法;三是船舶垃圾污水的收集、处置管理的有效机制尚未建立，滚装船翻坝转运 给秭归带来了新的环境风险。
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(三)环境违法行为时有发生，环境监管任务艰巨。 建设项目不严格执行环评制度及"三同时"制度，擅自停运
环保设施等环境违法现象时有 发生，环境监管任务艰巨。加上长期以来由于盲目采选，形成的采空区、采矿废石及尾矿造 成地质灾害和土壤破坏， 加剧当地人地矛盾。 环境污染和生态破坏已对社会经济持续发展产 生明显的制约。同时，当前群众环境意识普遍增强，对环境问题投诉量也迅猛增长，污染投 诉数量不断上升，环境问题已成为社会不稳定的潜在因素，加强环保执法，维护社会稳定任 务十分艰巨。
(四)水污染防治项目建设滞后，已建成项目运行困难。 我县水污染防治第一批、第二批项目相继建成投入使用，工业污染治理项目环保设施逐 渐完善并投入运行， 第三批水污染防治项目和流域综合治理项目也即将开工建设， 建设任务 十分艰巨。同时，已建成城镇污水处理厂、垃圾填埋场的正常运营经费明显不足，运营机制 不完善，尤其是乡镇集镇污水处理厂、垃圾填埋场规模小，成本高，收费难以到位，经费难 筹集，维持正常运行相当困难。
三、"十二五"环境保护和生态建设规划主要目标和任务
(一)主要目标 "十二五"规划主要目标是，到十二五期末，全县重点流域和城镇环境质量进一步改善， 重点城镇集中式饮用水源地水质达标率达到 100%，县城空气质量好于二级标准天数达到 340 天以上，城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到 90%以上，饮水安全得到 有效保障，农村环境质量保持稳定;主要污染物排放总量得到有效控制，分别控制在化学需 氧量排放量 0.08 万吨、氨氮排放量 0.05 万吨、氮氧化物排放量 0.3 万吨、二氧化硫排放量 0.32 万吨、烟尘排放量 0.05 万吨、工业粉尘排放量 0.04 万吨以内，工业固体废物排放量为 零;重点行业污染物排放强度明显下降，工业用水重复利用率 70%以上，工业固体废物综 合利用率 90%以上，工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率 100%，重点污染源在线监 控率达到 90%，辐射工作单位安全许可证发放率 100%;基本遏制生态恶化的趋势，部分地 区有所好转，有健全管理机构的自然保护区比例达到 90%;环境监管能力明显提高，环境 监测站和环境监察大队能力达到标准化水平级别。
(二)主要任务
1、加强节能减排工作,控制主要污染物排放总量。深入贯彻落实科学发展观，把主要污 染物总量减排作为调整经济结构、 转变发展方式的突破口， 把减排目标完成情况作为检验经 济社会发展成效的重要标准。坚持"治旧控新、监建并举"的工作方针，突出抓好重点流域、 重点区域、重点行业、重点企业的污染减排，层层落实责任，依靠科技，加大投入，完善政 策，落实污染减排各项措
第五篇：市规划国土委保发展保红线工程
2010年实施方案
根据•国土资源部关于印发†保发展保红线工程——2010年行动方案‡的通知‣(国土资发[2010]46号)和•关于印发†国家土地督察广州局保发展保红线工程2010年实施方案‡的通知‣(国土督察穗字[2010]23号)有关精神和工作部署，为确保我委2010年保发展保红线(以下简称“双保工程”)工作的顺利开展，切实保障经济发展，落实最严格的耕地保护制度，结合我委2010年“双保工程”任务分解，制定本方案。
一、行动主题与目标任务
(一)行动主题
2010年“双保工程”的行动主题是：深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于2010年经济工作的决策部署，贯彻落实市第五次党代会精神，以加快推动经济发展方式转变为主线，以特区范围扩大为契机，按照走集约化、内涵式发展道路的要求，认真落实土地宏观调控政策，进一步做好特区产业布局、土地利用和城市规划等工作，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。
(二)目标任务
根据国土资源部、广州督察局确定的工作目标和任务，
1 我市“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力促进土地利用方式转变，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平;有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应;加大违法用地查处和耕地保护力度，维护土地管理秩序的稳定，坚守耕地“红线”。
二、加强组织领导和工作协调
(一)增加委“双保办”成员单位
根据“双保工程”重点工作，在我委已下发的•市规划国土委保发展保红线行动工程领导小组及办公室成员名单‣中确定的“双保办”四个成员(用地保障处、土地资产处、地质资源处、重大办)单位的基础上，增加以下处室为“双保办”成员：
秘书处、科技信息处、总体规划处、市场监管处、测绘地籍处、监察支队、城市更新办、发展研究中心、评估中心。
各部门应指定一名工作人员负责“双保工程”工作，确保各项工作顺利开展。
(二)制定实施方案
委“双保办”负责起草•市规划国土委保发展保红线工程2010年实施方案‣，呈委主任办公会讨论决定后实施。
(三)做好同步宣传工作
2 秘书处负责制定宣传工作方案，加强组织策划，做好舆论宣传。
三、工作安排
(一)着力推进四项重点工作
根据国土资源部、广州督察局工作部署，确定以下四项工作作为我委2010“双保工程”的重点工作：
1、以开源节流实现高效的土地利用保发展
一是针对我市地少难用的困境，建立和完善土地整备管理体制机制，科学编制土地整备规划和计划，严格组织实施(责任部门：用地保障处、征地拆迁办、各管理局、土地储备中心、发展研究中心、评估中心)。
二是推进建设用地确权工作，盘活存量建设用地资源，积极拓展土地利用空间(责任部门：测绘地籍处、各管理局)。
三是在建设用地的出让过程中，严格落实国家、省市的土地管理要求，进一步规范土地出让行为，有序推进土地保障工作(责任部门：土地资产处、各管理局)。
四是全面实施•深圳市城市更新办法‣，积极推动•深圳市城市更新办法实施细则‣的出台，推进纳入•近期建设规划2010实施计划及土地利用计划‣中城市更新项目的实施，拉动固定资产投资增长，启动全市城市更新公共服务平台的搭建工作，引导城市更新规范运作(责任部门：城市更新办、各管理局)。此外，在城市中心区、重点发展产
3 业园区、地铁站点周边等立体拓展地上、地下发展空间，通过多层次的土地开发利用，以城市更新形成实质的土地供应，向土地利用的质量与效益要发展空间，提高土地节约集约利用水平(责任部门：城市建筑与设计处、市政交通处、土地资产处、用地保障处、城市更新办)。
2、以发展现代都市农业进一步加强耕地保护 一是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，有效发挥新一轮规划对耕地和基本农田的管控作用，落实耕地保护责任(责任部门：总体规划处、用地保障处)
二是结合土地利用总体规划修编和基本农田改造工作计划，编制基本农田调整方案和改造工作方案并上报市政府和省政府，经省政府审批后全面启动基本农田改造工作，力争在三年内完成基本农田布局调整;严格基本农田验收，建立基本农田保护档案，做到图、表、册与地块一致，切实落实3万亩基本农田保护任务指标，并将基本农田划定成果纳入新一轮土地利用总体规划成果中。(责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、征地拆迁办、各管理局)。
三是做好2009年耕地保护责任目标检查和整改工作，按时上报自查报告和整改报告(责任部门：用地保障处、测绘地籍处、各管理局)。
四是做好耕地占补平衡考核工作，配合上级部门做好2009建设占用耕地补充情况考核工作(责任部门：用地
4 保障处、测绘地籍处、各管理局)。
五是层层落实2010年耕地保护目标责任，落实省政府与市政府签订的耕地保护目标责任书，组织签订全市2010年耕地保护目标责任书，层层分解落实责任(责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、各管理局)。
六是通过耕地占补平衡，规模不减、标准不降，与现代化的都市农业发展需求紧密结合，大力推进耕地资源的空间整合，深入研究高度城市化背景下耕地保护模式，积极探索基于都市农业发展的城市国有耕地的利用方式，探索一种能同时实现生态、社会、经济效益的、符合深圳实际的耕地利用形态，并提出有效的经营管理模式和面向耕地的农用地管理制度(责任部门：用地保障处、各管理局)。
3、以卫片检查为突破口严格土地管理
一是高度重视，贯彻落实国土资源部2010土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，认真部署、扎实推进2009土地卫片执法检查工作(责任部门：监察支队、各管理局)。
二是整合部片、市片资源开展自查整改，赢取工作的主动。继续落实整改08违法建设用地，加强09卫片执法检查工作的组织工作，做到数据核查、依法处罚、查人查事、整改复耕“四到位”(责任部门：监察支队、各管理局)。
5 三是进一步完善巡查发现机制，进一步规范科技手段监测、责任网格巡查、日常管理发现的制度，完善土地动态巡查零报告制度，推进常态化管理(责任部门：监察支队、各管理局)。
四是探索建立土地行政执法与司法、纪检监察相衔接的新模式，结合卫片检查，实现查事与查人结合、行政处罚与司法纪检并举的多手段查处形式。建立联席会议和信息情况通报制度，建立对涉及土地违法犯罪案件协调会审机制，建立土地违法犯罪案件移送机制(责任部门：监察支队、各管理局)。
4、以规划土地“一张图”夯实工作基础
一是积极推进包括利用“3S”(全球卫星定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、卫星遥感(RS))、掌上电脑(PDA)、网络通讯(GPRS)等技术建立耕地动态监测系统，借助卫星定位及其它辅助手段，由基层巡查人员用GPS定位、PDA记录，实现新增用地与耕地图斑的实时查询、记录、更新等内容的土地管理信息化工作(责任部门：科技信息处、用地保障处、各管理局、信息中心)。
二是在土地权属管理的基础上，结合地籍、测绘、卫片巡查、土地调查等工作的推进，全面建立标准化、格式化的规划国土“一张图”(责任部门：科技信息处、测绘地籍处、各管理局、评估中心、信息中心)。
6 三是进一步加快推进全市道路交通、公共设施等各类专题整合和城规土规数据的融合工作，分区分片推进规划国土“一张图”建设，做到规划与土地管理依据准确明晰(责任部门：科技信息处、市政交通处、各管理局、发展研究中心、信息中心)。
四是持续完善“一张图”信息系统，规范各类成果信息管理，做好“一张图”的动态维护，并大力推进“一张图”应用服务，探索研究“一张图”在规划国土决策支持和技术管理方面的应用模式，充分发挥“一张图”的决策依据作用(责任部门：科技信息处、发展研究中心、评估中心、信息中心)。
(二)切实做好其他各专项工作
1、土地调控保障专项工作
一是配合做好差别化土地利用计划管理政策研究工作，做好计划编制和执行工作，配合做好2009年土地利用计划执行考核工作。(责任部门：总体规划处、用地保障处、土地资产处、测绘地籍处、各管理局)
二是配合做好建设用地审批事项督察工作，切实推动农用地转用报批工作(责任部门：用地保障处、总体规划处、土地资产处、各管理局)。
三是加强对建设用地审批和利用情况的监管，做好建设用地批后核查工作，防止土地供而未用和闲置等(责任部门：
7 土地资产处、用地保障处、各管理局)。
四是积极推进部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相关政策落实工作(责任部门：总体规划处、土地资产处、用地保障处及相关部门)。
2、安居用地保障专项工作
一是科学编制保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构，保障民生用地;做好保障性住房用地供应计划执行情况检查，按时上报专项报告(责任部门：市场监管处、总规处、重大办，具体按深规土„2010‟253号文的分工落实)。
二是加强房地产用地监管，建立房地产用地开竣工申报制度，加强土地开发利用动态监测，严肃查处房地产用地违法违规行为(责任部门：土地资产处、监察支队、各管理局，具体深规土„2010‟308号的分工落实)。
三是开展房地产用地突出问题专项整治，7月份完成检查和处理工作，并上报专项整治书面报告;加快土地出让合同的清理，按时上报清理数据(责任部门：土地资产处、各管理局)。
3、节地示范专项工作
做好节约节约用地试点建设，积极稳妥推进城市更新改造，配合做好有关政策调研工作(责任部门：土地资产处、城市更新办)。
4、监测预警和问责专项工作
一是做好未报即用违法用地专项清理和整改工作，按时上报工作报告(责任部门：监察支队)。
二是做好督察意见书的整改落实工作，配合完成整改情况评估检查(责任部门：龙岗管理局)
三是配合做好2010年重点监控区域的例行督察工作，(责任部门：宝安管理局)。
5、基础支撑工作
一是继续做好监测点土地利用管理和形势分析上报工作，提高形势分析研判水平(责任部门：光明管理局、龙岗管理局、用地保障处)。
二是切实加强地质资料服务保障，完善地质资料信息服务制度和措施，进一步提供服务的能力和水平(责任部门：地质资源处)
6、宣传工作
积极参与部、督察局统一安排的“双保工程”万里行采风宣传行动;积极向部、督察局•双保工作快讯‣报送信息;在我委门户网站开辟“双保工程”专栏，及时发布“双保工程”工作动态;做好6〃25全国土地日专题宣传工作;协调地方主流媒体做好“双保工程”行动的宣传，形成具有我市特色的舆论宣传氛围(责任部门、秘书处、双保办、各管理局、其他相关部门)。
(三)及时做好总结评估工作
各相关部门分别于6月中旬、12月中旬形成本部门“双保工程”行动半年、全年工作报告报委双保办，委双保办汇总形成全委的工作总结按时上报督察局。
四、工作要求
各部门要认真贯彻落实部、督察局及我委“双保工程”工作安排，提高认识，不断创新，紧紧围绕重点工作和专项工作，统筹安排，抓出亮点，突出特色。要加强沟通，实现成果共享，以“双保工程”为契机，提高业务水平和综合素质。