论文题目：内蒙古肉羊产业政策实施效果研究
摘要：内蒙古作为我国重要的绿色农畜产品生产加工基地,拥有得天独厚的畜牧业资源,具备发展肉羊产业的比较优势,羊肉生产能力连续多年保持全国首位。国家和自治区先后出台一系列培育、扶持肉羊产业发展的政策措施,推动区域资源优势转化为产业优势,提高肉羊产业发展水平,带动农牧民增收。党的十八大以来,国家将生态环境保护列为工作重点,生态优先和绿色发展成为畜牧业发展的基本前提条件,草原生态保护作为肉羊产业政策组合中的一项重要内容,为内蒙古肉羊产业发展划定了边界。随着我国经济发展持续向好,国内居民消费水平不断提高,羊肉作为绿色无污染的中高档肉类食品日益受到市场青睐,羊肉消费需求规模持续增长,为肉羊产业发展创造了有利条件。然而,现阶段内蒙古肉羊产业发展还不成熟,存在产业整体规模偏小、生态环境刚性约束、产业链利益联结松散、要素资源保障能力不足、产业开放程度低等问题。因此,如何通过调整与完善产业政策,补齐现有发展短板,在保护好草原生态和农村牧区环境的前提下,提高肉羊产业产出效率、生产效益和竞争实力,已成为内蒙古肉羊产业高质量发展面临的一个重要研究课题。鉴于以上背景,本文基于要素禀赋理论、产业累积循环理论与史密斯政策执行理论,综合运用描述性统计分析、数理模型分析和计量经济分析等方法展开研究。本文首先对内蒙古肉羊产业发展和产业政策的历史演变进行了分阶段论述与分类归纳分析,在此基础上梳理产业发展与产业政策存在的问题。随后,分别采用回归模型、协整与误差修正模型、因子分析模型对内蒙古肉羊产业政策从要素禀赋、财政投入、整体综合三个方面进行了效果评价和分析。同时,对肉羊产业发达国家的政策经验进行梳理概括、对比分析研究。在此基础上,最后提出完善内蒙古肉羊产业政策的相关建议。本研究得到以下主要结论:第一,改革开放以来,内蒙古肉羊产业取得快速进步,产业发展经历了萌芽期、稳步成长期、快速增长期和产业转型期四个阶段,每一个阶段要素禀赋总水平相比前一阶段都有明显提升,内蒙古肉羊产业发展与要素禀赋升级之间存在共生演化关系。第二,内蒙古肉羊产业政策可分为产业扶持、产业规制、生态补奖、结构调整、公共服务五大类。政策体系演化呈现阶段性特征,现有肉羊产业政策具有自上而下的运行机制,由于增加了决策监督与反馈控制单元,为政策调整提供了途径。但肉羊产业政策在制定和执行中还存在政策指向不精准、政策供需错位、公共服务投入不足、政策执行成本高、政策功能不完善等问题。第三,基于要素禀赋视角对内蒙古肉羊产业政策的效果评价表明,内蒙古肉羊产业政策通过影响生产要素禀赋的结构与水平,进而影响肉羊产业发展。肉羊产业政策对人工种草面积、劳动力和固定资产存量等要素禀赋具有显著的中介和调节效应,肉羊产业政策的实施显著提升了人工种草的产出效率,但降低了固定资产的产出效率。品种改良和技术服务类政策也显著提高了人工种草生产要素禀赋的产出效率和技术效率。第四,基于财政视角对内蒙古肉羊产业政策效果的分析结果表明,不同阶段财政支出效应具有差异,财政投入与肉羊总产值之间存在显著的协整关系,中央和地方财政资金投入对于内蒙古肉羊产业发展具有显著的推动作用,而且这种效应具有明显的滞后性和持续性。第五,基于综合视角对内蒙古肉羊产业政策的评价表明,鼓励规模化养殖、合作社发展和促进地区肉羊产业发展的产业扶持政策效果最为明显;草原生态奖补政策显著提升了草原生态水平;产业规制政策的效果比较明显;旨在提升肉羊养殖技术效率方面的科技服务、技术推广、品种改良、疫病防治等方面的政策效果呈现出长期稳定和阶段性波动特征。第六,结合实证分析结果和肉羊产业发达国家的政策经验,从生产要素体制改革、产业发展布局、政策运行机制、生态环境保护、促进农牧民增收、健全公共服务、提高生产组织化程度等方面,提出了优化完善内蒙古肉羊产业政策的相关建议。
关键词：内蒙古;肉羊产业政策;政策分类;效果评价
学科专业：财政学（公共政策方向）
摘要
abstract
第一章 绪论
1.1 研究的背景
1.2 研究的意义
1.2.1 理论价值
1.2.2 实践价值
1.3 研究的目标
1.4 研究的内容
1.5 研究思路、研究方法和数据来源
1.5.1 研究思路和框架
1.5.2 数据来源
1.5.3 研究方法
1.6 研究的创新与不足
1.6.1 研究的创新之处
1.6.2 研究的不足之处
第二章 理论基础及国内外研究现状
2.1 相关概念
2.1.1 农牧业产业
2.1.2 产业政策
2.1.3 政策实施效果
2.1.4 政策传导机制
2.2 理论基础
2.2.1 要素禀赋理论
2.2.2 产业累积循环理论
2.2.3 史密斯政策执行理论
2.3 国内外研究现状
2.3.1 国外文献综述
2.3.2 国内文献综述
2.3.3 以往研究的不足
2.4 本章小结
第三章 主要国家肉羊产业发展政策及经验
3.1 肉羊产业要素禀赋与竞争力的国际比较
3.1.1 内蒙古草地资源禀赋的国际比较优势
3.1.2 内蒙古肉羊产业的国际竞争力水平
3.2 世界主要国家肉羊产业发展政策
3.2.1 澳大利亚肉羊产业相关政策
3.2.2 新西兰畜牧业产业相关政策
3.2.3 欧盟的肉羊产业政策经验
3.3 主要国家肉羊产业发展政策经验总结
3.3.1 统筹考虑产业发展与环境、社会发展的关系,注重生态环境保护
3.3.2 提供生产要素补贴以降低畜产品生产成本
3.3.3 灵活运用世贸组织有关农业补贴的规则
3.3.4 重视畜牧业基础性投入,从生产补贴转向生态补贴
3.3.5 将严格的食品安全监管和补贴相结合
3.3.6 重视农业基础研究与培训资源的国家支持政策
3.4 本章小结
第四章 内蒙古肉羊产业发展历程与现状
4.1 内蒙古肉羊产业发展历程
4.1.1 产业萌芽期(1978-1989)
4.1.2 稳步成长期(1990-2001)
4.1.3 快速增长时期(2002-2008)
4.1.4 产业转型时期(2009年至今)
4.2 内蒙古肉羊产业发展的要素禀赋基础
4.2.1 内蒙古肉羊产业发展的区域结构
4.2.2 内蒙古肉羊产业的禀赋优势
4.2.3 要素禀赋与肉羊产业的共生演化
4.3 内蒙古肉羊产业发展存在的问题
4.3.1 引领行业发展的有影响力的肉羊企业还未出现
4.3.2 饲草料和草原建设不能满足肉羊产业化增长的需要
4.3.3 产业发展的小、散、乱格局没有得到根本改变
4.3.4 要素禀赋不确定因素多
4.3.5 现有要素禀赋优势还未能充分发挥
4.3.6 产业链利益联结松散
4.3.7 国际化水平低,产业开放度不足
4.4 本章小结
第五章 内蒙古肉羊产业政策演变及运行分析
5.1 内蒙古肉羊产业政策演变
5.1.1 生产要素体制改革阶段(1978 年-1995 年)
5.1.2 农牧业公共服务支持政策阶段(1996 年-2000 年)
5.1.3 产业政策组合实施阶段(2001 年-2008 年)
5.1.4 产业政策结构转型与升级阶段(2009年至今)
5.2 内蒙古肉羊产业政策的主要类型
5.2.1 产业扶持类政策
5.2.2 产业规制类政策
5.2.3 生态补奖类政策
5.2.4 结构调整类政策
5.2.5 公共服务类政策
5.2.6 政策汇总分析
5.3 内蒙古肉羊产业政策运行机制分析
5.3.1 政策传导的一般规律
5.3.2 政策组织结构分析
5.3.3 政策运行机制分析
5.4 内蒙古肉羊产业政策实施中存在的问题
5.4.1 政策补贴标准偏低
5.4.2 政策执行成本高
5.4.3 配套政策供需错位
5.4.4 政策导向不精准
5.4.5 公共服务投入不足
5.4.6 生态补偿政策不够完善
5.5 本章小结
第六章 内蒙古肉羊产业政策效果评价:基于要素禀赋视角
6.1 产业政策对肉羊生产要素禀赋的影响路径
6.1.1 产业政策与人力资本集聚
6.1.2 产业政策与肉羊产业集聚
6.1.3 产业政策与肉羊产业社会资本集聚
6.1.4 产业规制政策对要素禀赋的长期与短期效应
6.1.5 产业政策与草原要素禀赋基础
6.2 要素禀赋与产业发展的模型分析
6.2.1 禀赋结构弹性
6.2.2 禀赋结构增长率
6.2.3 结构变迁方程
6.3 肉羊产业发展的要素禀赋效应
6.3.1 结构变迁方程模型设定与变量选取
6.3.2 实证分析结果
6.4 肉羊产业政策的要素禀赋效应
6.4.1 数据描述
6.4.2 肉羊产业政策要素禀赋效应的实证分析
6.5 本章小结
第七章 内蒙古肉羊产业政策的效果评价:基于财政资金投入视角
7.1 财政政策资金投入与内蒙古肉羊产业发展的描述分析
7.2 财政政策资金投入对内蒙古肉羊产业发展的影响效应分析
7.2.1 变量之间的格兰杰因果关系检验
7.2.2 财政资金投入与肉羊总产值协整关系检验
7.2.3 肉羊产业与财政投入的误差修正模型
7.3 本章小结
第八章 内蒙古肉羊产业政策的效果评价:基于综合视角
8.1 肉羊产业政策评价指标体系的构建
8.1.1 内蒙古肉羊产业政策效果评价指标体系的构建原则
8.1.2 肉羊产业政策评价指标体系的建立
8.1.3 指标的无量纲化处理
8.2 主要指标的描述统计分析
8.2.1 产业竞争力指标
8.2.2 产业经济效益指标
8.2.3 生产效率指标
8.2.4 发展潜力类指标
8.2.5 环境影响指标
8.2.6 社会效益指标
8.3 肉羊产业政策效应因子分析
8.3.1 因子提取及因子命名
8.3.2 计算各因子得分与权重
8.3.3 内蒙古肉羊产业政策综合评价
8.3.4 主要评价结论
8.4 本章小结
第九章 主要结论与相关建议
9.1 本研究的主要结论
9.2 内蒙古肉羊产业政策优化建议
9.3 未来研究展望
参考文献
致谢