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节水型社会建设论文 篇1：
上海市节水型社会建设效果评价
摘要：节水型社会建设效果评价对于评价区域本身的经验总结具有重要意义，也可为全社会推进节水建设提供借鉴参考。基于上海市节水型社会建设的相关统计数据，采用物元分析法建立指标体系，并运用因素贡献率计算权重，以2002年为基准年，对上海市2008年-2012年节水型社会建设效果进行评价。结果表明，2008年-2009年节水型社会建设评价等级为“效果一般”，2010年-2012年为“效果明显”，且每年有不同程度提高，发展态势良好；节水建设水平相较于2002年发展迅速，工业节水方面略有不足。该评价结果与上海市节水型社会建设实际相符，说明物元模型对于区域节水型社会建设评价有较好的适应性，有较好的应用价值和推广前景。
关键词：物元分析法；指标体系；节水型社会；效果评价；上海市
作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源是经济社会可持续发展的重要保障。因此，节水型社会建设是落实节约资源和保护环境的基本国策，是解决我国水资源问题的一项战略性任务，是我国长期坚持的根本性举措[1]。上海濒江临海，河网密布，经济发达，人口众多，是一座因水而生、依水而兴、靠水发展的特大型国际大都市。自2002年被命名为第一批“节水型城市”，针对过境水量丰沛、内河水质较差的水质型缺水的状况，通过完善法规体制、加大节水工程建设力度、加强节水宣传等一系列措施，积极开展节水型社会建设工作，致力于水资源的科学利用和有效保护。本文基于物元分析法，结合节水型社会建设评价指标，以2002年上海市节水建设为基准，对2008年-2012年上海市的节水型社会建设效果进行评价，以期为上海的节水建设和可持续发展提供参考。
1 物元分析模型建立
1.1 物元分析法
物元[2-9]是利用“事物、特征、量值”这三个要素组成有序三元组来描述事物的基本元，通过对物元的分析来对事物作定性和定量的分析与计算。因此，给定事物的名称M及它关于特征C的量值X，就可以用有序三元组R=（M，C，X）作为描述事物的物元R。当事物M有多个特征，并以m个特征相应的量值C1，C2，…，Cm和相应的量值X1，X2，…，Xm来描述，则可以表示为
1.2 经典域与节域
经典域是事物的评审等级关于相应评价指标所取的数据范围，节域是事物评审等级的全体关于相应评价指标所取的数据范围，其表达式分别为
式中：Rj、Rp分别为事物的经典域与节域；Mj（j=1，2，…，n）为事物划分的j个评审等级；Mp为事物评审等级的全体；Ci（i=1，2，…m）为事物的评价指标；Xji=[aji，bji]为Mj关于Ci所取的量值范围；Xpi=[api，bpi]为Mp关于Ci所取的量值范围。
1.3 关联函数与关联度
关联度可用来表示物元量值符合所要求取值范围的程度。令有界实区间Xji=[aji，bji]的模为
1.4 评价指标权重
权重是被评价事物全体中所有因素相对重要程度的数值表现。本文根据因素贡献率法计算各因素权重。
式中：ωi为第i种因素的权重；μi为第i种因素的实测值；Ti为第i种因素各级评价标准的平均值。
1.5 综合关联度与评价等级
综合关联度为
若Kj=max{Kj（M）}，则M的评价等级为第j级。
2 上海市节水型社会建设评价
2.1 评价指标体系与各级评价标准
根据上海市的实际情况，考虑评价体系中评价指标的典型性、全面性和可操作性，参考节水型社会建设评价指标体系[10-14]，从综合性指标、生活用水指标、生产用水、生态指标四个方面，选取以下6个指标构造上海市节水型社会建设评价指标体系[15]：人均综合用水量、万元GDP取水量、城市居民生活用水量、万元工业增加值取水量、工业用水重复利用率、城市污水处理率。6个指标的实测值均来源于当年上海市水资源公报（表1）。根据评价指标体系中各指标的实际情况，以上海市2002年主要用水指标为基础，结合国内外经济发达地区各指标的平均水平状况及中国各省（市、县）建设标准，将效果评价划分为三个等级（表2）：效果显著、效果明显、效果一般。
2.2 确定权重
根据式（7）、式（8）计算权重，结果见表3。
2.3 确定综合关联度
根据式（6）计算2008年-2012年每年各指标对各评价等级的关联度，结果见表4-表8。
由Kj=max{Kj（M）}可知，K2008=0.139为效果一般，K2009=0.122为效果一般，K2010=0.004为效果明显，K2011=0.122为效果明显，K2012=0.137为效果明显。
2.4 结果分析
根据表9，2008年-2012年上海市节水型社会建设效果均在一般以上，且效果呈变好趋势；2008年-2009年是“效果一般”，2010年-2012年是“效果明显”。以2002年用水指标作为基础，2008年-2012年上海市节水型社会建设取得一定成果，5年的节水建设对“效果显著”的综合关联度均为负，且每年都在减小（绝对值），说明具有由“效果明显”转化为“效果显著”的趋势，节水建设发展势头良好。
根据表4-表8，万元GDP用水量和城市居民生活用水量已经达到“效果显著”的等级，说明上海市对单位产值能耗和城市居民节水的控制较好。万元工业增加值取水量等级虽然没有上升，但从原始数据中看出，实测值由2002年的306 m3/万元到2008年的138 m3/万元再到2012年的62 m3/万元，下降幅度很大，且2012年实测值已经很接近“效果显著”等级。工业用水重复利用率在2012年为82.8%，相對于2002年上升了2.8%，在2008年-2012年的5年内上升了1%。然而，美国在2000年时的工业用水重复利用率已达94.5%，上海市与之相比还有很大差距。上述两项工业节水指标说明上海市在工业节水方面还需要加强技术手段和政策手段。城市污水处理率在2012年为85.6%，相较于2002年的60.4%上升明显，结合城市居民生活用水量指标，可以看出上海市生活节水工作成效甚好。总体看来，除了工业用水重复利用率外，其他指标都上升了一个等级，所以综合关联度上升了一个等级，表明上海市节水建设卓有成效，且各方面都有加强空间。
3 结论
运用物元分析法，结合节水型社会建设评价指标，对2008年-2012年上海市节水型社会建设效果进行评价，结果显示2008年-2009年是“效果一般”，2010年-2012年是“效果明显”，5年内总体效果有大幅度上升，且发展趋势良好。
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作者：赵世雯 唐德善
节水型社会建设论文 篇2：
凉州区节水型社会建设的做法与经验
摘要：简述了凉州区节水型社会建设的主要做法与经验，进一步完善工作思路，加快凉州区节水型社会建设步伐。 关键词：凉州区；节水型社会；做法；经验 凉州区属石羊河流域中游地区，是一个以粮食生产为主的农业区，有耕地面积11.68万hm2，人均耕地面积0.12hm2，全区总人口101.40万人，其中农业人口80.36万人。全区可供开发利用的4条河流多年平均径流量为9亿m2，多年平均渠道引进量为6.80亿m2，地下水允许开采量(包括重复利用部分)为2.861亿m2，全区实际可利用水资源量为9.661亿m2，全区亩均占有水资源量为551m2，人均占有量约为952m2。全区地表水缺灌量达1.45亿m2，地下水超采量达1.989亿m2，供用水矛盾十分突出，直接影响着全区经济社会的发展。
1 主要做法
1.1领导重视，部门配合，为试点工作提供组织保障
2004年7月凉州区成立了以区长为组长、相关部门主要负责人为成员的凉州区节水型社会建设试点工作领导小组。并于2004年11月制定下发了《关于开展节水型社会建设试点的决定》，2006年8月制定下发了《凉州区节水型社会建设实施意见》等文件，对全面推进节水型社会建设各项工作进行了周密部署和精心安排。区政府又于2007年4月制定下发了《凉州区农用机井以水定电以电控水管理办法》，2008年4月制定下发了《凉州区以水定电以电控水水电联动实施办法(暂行)》等文件，进一步明确了各部门在推进石羊河流域重点治理，加快节水型社会建设步伐中的责任和分工，形成了一个领导重视，各部门积极配合，互动协调，齐抓共管的良好局面，为全面推进全区节水型社会建设试点工作提供了强有力的组织保障。
1.2明晰水权，强化水权管理体系，有效推进试点水权制度的落实
一是初步建立了以总量控制与定额管理相结合的节水型社会运行机制，按照经济社会发展对水资源的需求，明确了工业、农业、生活和生态用水总量和比例。将全区用水权总量逐级分配到灌区、乡镇、用水户协会、用水户，使水权明细到户。编制和落实了2007年度、2008年度水权配置方案，科学合理确定了水权分配宏观控制指标和微观管理指标，向3570个灌水小组分配了水权，核发《水权证》和《水权明白卡》17.95万份。二是建立协调统一的水资源管理体制。在乡镇成立了由乡镇长任组长，分管领导任副组长，水务、电力、国土、公安、司法等单位的基层站所主要负责人为成员的水资源管理办公室，做好水资源分配方案落实工作的领导、协调、检查指导和管理工作，形成了乡镇主抓、水电联动、水电共管的良好运行机制。三是细化供用水计划。由灌区水管单位制定灌区供用水计划，配水到斗口或井口，做好斗口以上水量调度；乡镇编制乡镇供用水计划，配水到协会，做好斗口以上水量调度；农民用水户协会编制协会用水计划，分时到户，并组织用水户做好每轮次灌溉工作。电力部门层层制定供电计划，按灌溉轮次分电到井。四是制定了《水量结算公示单》、《水票流转登记台帐》、《分时到户台帐》等水权监督和落实表册，各灌区印制了“凉州区井灌区机电井提水、用水情况观测记载薄”、编制了“灌区2008年度水资源使用权手册”，强化了水权管理体系，为有效落实水权制度奠定了基础。
1.3调整经济结构，打造与水资源状况相适应的产业结构
加快经济结构调整，推进凉州区由农业大区向工业强区转变，积极实施工业强区、产业富民、推进城镇化三大战略。通过加快二、三产业的发展，努力减轻农业和土地对有限水资源压力，全面提高水资源的承载能力。实施“三禁”、“三压三扩”政策(禁止开荒，禁止放牧、禁止打井；压缩耕地面积、扩大林草面积，压缩粮食面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大低耗水作物面积)。2007年，凉州区已压缩耕地面积1113.31hm2，发展用水少、效益高的日光温室800hm2；2008年凉州区压减耕地面积4666.7hm2,计划发展用水少、效益高的日光温室3289hm2，夏秋种植比例河水灌区调整为5:3:2，井水灌区为4:3:3。
1.4综合运用工程、经济、技术、行政等手段，保证试点工作顺利进行
一是适时调整水价，利用经济杠杆促进节水，制定了《凉州区水利工程供水价格改革实施意见》，对全区地表水计量水价进行了调整，从2007年4月1日起，计量水价由每立方米0.08元，调整为0.11元。同时制定了《凉州区水资源费征收管理使用办法》，从2007年起，全区井灌区开征地下水资源费，水资源费标准统一为0.01元/m2通过水价调整，增强了用水户主动节水，减少用水浪费的意识。二是完善水利基础设施，推广高新带水澈术，全力施石羊河流域重点治理项目，加快骨干水利工程和农田水利基本建设步伐。三是安装机电井智能化取水计量设施，有效控制地下水开采。全区共需安装智能化取水计量设施4745套，截止目前，已安装计量设施4688套，夏灌中已投入运行，初步实现了对地下水的有效控制。通过项目建设及高新节水技术的推广有效的促进了节水。
2 取得的经验
2.1制度建设是节水型社会建设形成长效机制的重要保障
节水型社会建设的实质是大规模的制度建设。制度建设从其建设成本上看，远远低于工程建设，从其预期效益看，远远高于工程建设，而且科学、严谨的配套制度还是节水型社会建设形成长效机制的保障。凉州区编制出台了一系列与节水型社会建设相配套的制度、办法、规范性文件，才使得全区的节水型社会建设顺利推进，也只有进一步完善制度建设，才能保证全区节水型社会建设取得长足的发展。
2.2政府的强制推动和宏观调控，是推动节水型社会建设的重要手段
制度和政策的推动力、约束力和稳定性功能，是其它任何措施都不能替代的。做好经济社会发展近期和长远规划、水资源优化配置方案、总量控制和定额管理、水市场交易规则等制度体系建设，需要政府充分发挥其组织、协调、管理职能；层层落实行政领导责任制，全面推进各项规划、方案、规则、制度的落实，也离不开政府的行政组织和强制措施。因此，政府的强制推动和宏观调控，是推动节水型社会建设的重要手段。
2.3水权管理是节水型社会建设的具体途径
节水型社会建设的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体质，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水
资源的利用效率和效益。只有实现了对水资源的调控管理，节水型社会建设才能落到实处。凉州区正是通过实施总量控制和定额管理来实现对水资源的调控管理，先后制定出台2007年、2008年度水资源分配方案，《凉州区初始水权确定与初始水量配置办法》、《凉州区农业用水定额指标》等，确定凉州区用水总量和各行业的用水定额，并严格贯彻落实，保障了节水型社会建设顺利实施。
2.4以经济手段为主的节水机制，是节水型社会建设的关键
节水型社会的主要特征，就是以水权、水市场理论为指导，建立科学的水价形成机制，明晰初始用水权，搭建水权交易平台，使市场成为优化配置水资源的主要手段，保证各项节水目标的实现。从凉州区的实践来看，通过确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，制定不同行业的用水价格，完成了建设节水型社会工作的第一步，为水权转让奠定了基础，从而启动了不同行业用水指标的有偿转让，产生了良好的经济效益和社会效益。
3 思考与对策
凉州区在节水型社会建设中取得了重大进展，但仍然存在一些问题，一是主动节水不够，节水意识有待进一步提高。二是农民用水户协会的运行尚不规范。协会工作人员业务能力较低，工作积极性不高，参与分水、管水的能力需进一步提高。三是促进水资源高效利用的激励机制不完善，节水缺乏利益驱动。水价是配置水资源的重要手段，但目前水价未达到成本水价，价格的杠杆作用还没充分发挥。四是经济结构和产业布局与水资源承载能力尚不适应。在节水型社会建设中凉州区大力加强经济结构及产业结构调整，但目前农业及高耗水农作物所占比例仍然过大。
针对存在的问题，一是要进一步加强节水型社会建设的宣传，提高群众的节水意识，把建设节水型社会变成广大干部群众共同的自觉行动。二是建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，实行水资源城乡水务一体化管理。三是将水资源统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，统一管理涉水事务真正落到实处。四是依托丰富的光热资源和区域优势，坚持“多采光、少用水、新技术、高效益”的原则，推广高效旱作农业技术、节水保墒增效农业栽培技术，不断扩大地膜覆盖、日光温室和暖棚养殖规模，推动生产方式从高耗水向低耗水转变。
节水型社会建设是一项系统工程，建设节水型社会是一项全新的事业，关系到全社会各行各业和每一个人，只有加强技术支撑和制度建设，不断转变思想观念，综合多种措施，形成一套有效的运行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能实现节水型社会建设的目标。
作者：张玉存
节水型社会建设论文 篇3：
立足平凉实际加快节水型社会建设步伐
摘要：平凉市水资源比较贫乏，随着经济社会的发展，用水需求不断扩大，供需矛盾日益突出。近年来全市在4个县开展了节水型社会建设试点工作，从机制体制入手，注重发挥市场配置水资源的作用，努力提高用水效率，提高水资源的承载能力。
关键词：节水型社会：建设试点；平凉市
1 概述
平凉市位于甘肃省东部，陕西、甘肃、宁夏三省(区)交汇处，是古“丝绸之路”必经重镇，素有陇上“旱码头”之称。
从2005年开始，全市先后在华亭、灵台、庄浪、静宁4县开展了节水型社会建设试点工作，试点工作立足平凉实际，以水权水市场理念为指导，以提高水资源的利用效率为核心，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制，形成政府调控、市场引导、公众参与、效益明显的节水模式，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
2 平凉开展节水型社会建设的必要性
2.1 是解决平凉水资源短缺的根本出路
首先，平凉市无论是水资源总量还是人均占有量都十分贫乏。全市水资源总量16.693亿m3，人均占有水资源量760m3，人均占有水平只有全国人均占有水资源量的1/3，只有全省人均占有水资源量的47.40％。全市每667m2占有水资源量275m3，只有全国水平的15.60％，只有全省的48.80％。无论是人均占有量还是单位面积占有量与全国、全省水平相比，悬殊较大。水资源缺乏将成为今后该市经济发展的主要制约因素。其次，用水需求增长较快。平凉是全国鄂尔多斯能源基地建设的重点区域，随着社会经济的不断发展，特别是对能源工业需求的不断扩大，用水需求增长很快，目前全市已建成3座火力发电厂，总装机160万KW，同时目前正在论证，计划在2012年以前开工建设的火力发电厂还有3座，装机容量440万KW，年需水量2000万m3。加上煤业、化工等一批其它工业项目，近期内用水需求将有较大的增长。第三，水资源低供给能力与高消耗的矛盾突出，单位水量贡献率低，高耗低产的经济实体挤占了项目发展空间。由于生产方式落后，基础设施薄弱，水资源利用水平很低。浪费现象普遍，导致水资源的低供给能力与高消耗的突出矛盾。目前农业灌溉用水占到全区总用水量的56％，但在灌区农业生产中，大水漫灌现象普遍存在，灌溉渠系水利用系数仅为0.45；在工业生产中，节水措施落后，设施老化，水的循环利用率低，除3座电厂水的循环利用率在93％以上，其余大部分工业项目水的循环利用率都在25％以下，工业耗水量高达169m3/万元，在工业布局中，高耗低产的企业占有相当比重，挤占了项目发展空间，影响了区域经济整体发展规模和产出水平。
2.2 是实现水资源优化配置的有效战略措施
节水型社会建设是以水权水市场理论为指导，建立以水权水市场理论为基础的新的水资源管理体制，形成以经济手段管理为主的用水、节水新机制，有效提高全社会的节水意识。同时，加强宏观调控，把节水工作贯穿于经济社会发展和人民生活的全过程，促进水资源从低效益的用途向高效益的用途转移，从而实现水资源的优化配置。
2.3 是落实科学发展观，建设节约型社会的重要组成部分
建设节约型社会是国家针对我国经济社会发展提出的一项战略举措，是实现社会经济和谐发展的基础，水资源作为一项基础和战略性的资源，无疑是建设节约型社会的重要组成部分，同时，建设节水型社会也是加快水利现代化建设，实现生态环境和人类和谐发展的基础。
3 以试点为突破，扎实稳步的推进节水型社会建设
3.1 通过节水型社会建设，全民节水意识普遍提高
近年来全市以“3.22”世界水日、中国水周宣传为契机，通过广播、电视、报刊等有关媒体，采取上街设点、走村进户等多种形式，开展节水及水法规宣传教育活动，并通过一些节水的经济措施，使全民节水意识普遍提高。
3.2 紧紧抓住农业节水这个重点，提高粮食水分产出率
节水型社会建设以来，全市先后对颉河、洪河、达溪河、崇丰、阳川、西华等万亩以上中型灌区进行了节水配套改造，改造后灌区的灌溉水利用系数由原来的0.45提高到现在的0.53，粮食的水分产出率由原来的0.87kg/m3提高到现在的1.21kg/m3，每年可节水1250万m3。
3.3 以水权转让为突破，提高全社会兴办水利的积极性
通过水权转让，全市先后进行了王峡口水库改扩建、石堡子水库修建，以及中煦煤化工、铜城电厂、大柳树煤矿等河道治理项目建设，近年来社会投入兴办水利的资金达8000余万元。
3.4 以技术改造为核心，加快工业节水步伐
通过技术改造，一批工业用水大户节水步伐明显加快。平凉发电有限责任公司，通过优化设计和技术改造，水的循环利用率达到97％，污水实现零排放，年用水量降低400万m3。华亭煤电股份公司，通过矿井疏干水回收利用，年增加可利用水资源量120万m3，不但减轻了污染，而且有效地提高了水资源的承载能力。
3.5 水资源管理能力有所提高
通过节水型社会建设，对用水单位的计量设施特别是工业用水单位的计量设施进行了完善，水资源监管能力进一步提高。
4 平凉今后节水型社会建设的重点
4.1 加强制度建设
节水型社会建设的重点是体制与机制的建设，因此，必须把节水型社会建设试点中好的经验和做法，通过规章和规范性文件固定下来，形成与国家水法规相配套的节水管理体制，形成节水工作的长效机制。
4.2 加大节水型社会建设的投入
节水型社会建设投入需求量比较大，要不断完善节水机制，把节水型社会建设列入同级国民经济和社会发展计划，并研究提出一些在贷款、税收等方面的优惠政策，保障节水型社会建设有稳定的投入。
4.3 以粮食安全为基础，进一步加快农业节水改造步伐
农业是用水大户，节水潜力巨大，目前全市虽然进行了部分灌区的节水改造，但大部分灌区由于种种原因还没有进行节水改造。
4.4 城市污水处理设施建设急需加强
目前全市除平凉城区有一座日处理能力5万t的污水处理厂外，其余6县均无污水处理设施，由此引发的河道污染比较严重，因此，污水处理设施建设急需加强。
4.5 加强雨水、污水、矿井疏干水和苦咸水利用示范，提高水资源的利用效率。
4.6 节水管理能力建设需要进一步加强
加强用水计量设施系统，特别是工业用水计量设施的建设，加强水资源管理信息系统建设，提高监管能力和信息 化处理水平。
作者：杜维嘉