推进综合客运枢纽建设,实现交通运输无缝衔接,是构建现代综合交通运输体系的最理想切入点,它的建设对于提高综合运输服务水平,充分发挥各种运输方式的整体优势和综合效率,加快交通综合运输体系的形成具有重要意义。
1 发展现状
1.1 现有客运站场
温州市现有一级场站5个(温州双屿客运中心、温州客运南站、牛山客运站、瑞安客运中心、乐清客货运中心),二级站15个,三级站18个,四、五级站34个,港湾式停靠站3200个。“十二五”期间,我们根据《汽车客运站级别划分和建设要求》,建成一级站2个,升级1个;二级站1个;三级站4个;四级站5个;五级站6个。其中较“十二五”初期,客运场站数量由2010年的82个下降为2015年的71个;一二级客运场站的占比由19.51%升至26.76%,道路客运场站的规模朝大型化与集约化的趋势较为明显。“十三五”期间,已建成枢纽站1个,三级站2个,五级站2个。
1.2 综合交通规划
温州市综合交通运输“十三五”发展规划指出,温州枢纽不足、功能不强是交通的主要短板之一,“十三五”期间通过实施枢纽站场强化工程,大力提升运输效率和服务水平,全面提高温州交通便捷性和区域竞争力,进一步满足人们出行和货物运输需求。
一是加快枢纽项目实施。“十三五”期间,重点加快建成温州机场交通枢纽、以动车南站为主体的温州南综合交通枢纽;推进以永嘉高铁站改扩建工程为主的温州北综合交通枢纽的规划建设。深入谋划温州东部综合交通枢纽、温州西综合交通枢纽。
二是进一步完善公路客运枢纽及县乡客运站场布局建设。建成滨海交通枢纽中心、瓯海交通中心、瑞安火车站前客运站等续建项目,开工建设南白象交通枢纽中心、永嘉县黄田客运站、乐清虹桥汽车南站等项目。建设瑞安市塘下客运站、平阳县客运中心等县级客运站项目,以及永嘉县岩头客运站、平阳萧江客运站、泰顺县新城客运中心等乡镇客运站项目,实现县城有三级以上客运站、乡镇有等级客运站。
2 温州综合客运枢纽存在的问题
2.1 交通管理体制分散。
温州交通管理体制存在职能过于分散,大家各自为战,导致各种交通规划不协调、项目建设时序不衔接、项目配套跟不上、不系统,难以发挥交通综合优势和组合效益。如温州市区的机场及瑞安、乐清、永嘉、平阳的高铁动车站规划、建设、协同管理各自为政。
2.2 各交通方式、体系缺乏有效衔接与合作。
温州区域对外交通运输方式仍然处于独立规模扩张或缺乏有效的整合和衔接的发展阶段,城市综合交通运输服务水平较低,综合交通枢纽城市的效能尚未充分发挥。
2.3 项目建设土地、资金等要素短缺矛盾突出,项目落地难度大。
客运站场等项目,属于准公共产品,公益性较强,投资大,回报低,难以吸引民间资本和银行贷款,而政府财政投入有限。再加上,近些年国家加大对土地的管控,土地资源相当紧缺,致使得很多项目不能按原计划落实。
2.4 运输方式结构调整带来新冲击。
随着温福、温甬铁路开通和城际快速铁路网络逐步形成,加上民航航班趋于加密和降价,与铁路或航线并行或临近的道路客运班线的竞争异常激烈,城际客运行业面临前所未有的生存压力。
3 政策与建议
3.1 加强政府主导,各部门协调配合
温州市政府应尽快组建“政府主导、部门配合”的领导协调机构,加强对综合客运枢纽规划建设的组织领导,加强发改委、交通、规划、住建、国土等多部门的高效协调,有序推进综合客运枢纽规划、设计、建设、运营等各阶段工作的落实,强化上下沟通衔接,加强综合客运枢纽发展的指导。
3.2 加快交通体制改革,整合部门职责。
一是由交通部门负责编制综合交通规划,实现交通规划一张图,有利于发挥综合公路、水路、铁路、航空等各种交通方式的比较优势和组合效益。二是由交通部门负责项目综合督导、考核考绩等建设管理,有利于强化各种交通项目建设的配套与衔接,有利于统筹人力、技术、管理、融资等资源,有利于集中优势破难攻坚尽快补齐综合交通基础设施建设短板,更能发挥整体效益,防止重复建设。
3.3 创新建设模式,适时修编规范标准。
随着经济社会的快速发展,公众高品质出行的需求,对综合运输服务与管理提出更高要求,应适时对现有规范、标准进行修编。如《铁路车站及枢纽设计规范》GB/T50091-2006和《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT200-2004)的部分章节进行修改或增加内容。如:增加信息化、反恐安保防范技能及设施设备等相关内容,建立综合客运枢纽安全和信息化系统,完善安全应急预警体系,提升车站反恐应急防范水平,建立统一高度、分区管理的综合信息平台,打造智慧客运枢纽站,确保枢纽安全高效运行。
3.4 拓宽融资渠道,加强政策扶持。
鉴于公路铁路客运站站场、公交换乘枢纽等建设项目,属于准公共产品,公益性较强,投资大,建议国家加大客运枢纽建设资金、土地等要素保障力度。拓宽综合客运枢纽建设融资渠道,建立相应的投融资平台,鼓励社会民间资本参与投资建设,与土地资源综合开发相结合,落实多元化投资渠道;明确划分铁路、公路、城市轨道、公交等客运站场主体之间的产权关系,形成责权利相一致的建设、运营、管理机制,以适应人民群众对综合交通运输服务的新需求、新发展。
摘要：本文以温州市为例,2017年温州市被列为全国性综合交通枢纽城市,对温州综合客运枢纽发展提出了更高、更明确的目标要求。目前温州市综合客运枢纽发展具备良好基础,但是仍存在规划指导性不强,综合客运枢纽建设一体化发展滞后等突出问题,本文通过分析温州市综合客运枢纽发展现状和存在的问题,结合未来综合交通客运枢纽发展趋势及需求,提出温州市发展综合客运枢纽的政策建议,具有非常重要借鉴作用。
关键词：推进,客运枢纽,规划,建设,思考
参考文献
[1] 胡迎鹏《珠三角城市群综合客运枢纽现状剖析及发展对策》《广东公路交通》,2014(4):77-84;
[2] 王静,姜阳《关于推进我国城市交通枢纽发展的思考》《综合运输》,2013(10):22-25;