第一篇：乡村振兴战略调研
乡村振兴战略 调研报告
按照市委统一要求，市疾控中心与华融湘江银行邵阳分行联合组队到邵阳县下花桥镇正兴村开展乡村振兴驻村帮扶工作。工作队3人于5月7日正式入驻正兴村。进村后，我们立即认真对村民村情概况、组织建设情况、经济发展情况、社会事业情况等各方面进行深入地调查研究。其间，通过与村“两委”班子座谈、实地走访察看、听取党员和群众意见等形式，基本掌握了正兴村政治经济社会发展整体现状。现将调研情况报告如下：
一、正兴村现状
(一)村情概况
正兴村位于邵阳县下花桥镇东部，东临和平村，南界五峰铺镇双和村，西接大观村，北连又新村，距镇政府4公里、县城34公里，是一般贫困村，乡村振兴重点帮扶村。地处衡邵干旱走廊，是典型丘陵山地，平均海拔350米，全村行政区域面积为3000亩，即大约2平方公里。其中耕地面积1652亩(水田1152亩，土地500亩)，山林面积1000亩，山塘面积186亩，房屋建筑面积200亩。村集体经济收入每年大约3余万元。全村共11个村民小组，530户，2052人;党员47人，预备党员2人;村支两委干部6人，6名同志都很年轻，6人中年级最大的是1976年出生，最小的1996年出生，平均年龄只有36岁多一点，村支部书记郭芳其同志年龄也只有30岁。主要姓氏有黎、蒋、郭、昌、金、赵等姓，全部是汉族，没有少数民族。全村总人口530户，2052人，常年居住在村里的共计180户，600余人，在外地居住生活打工1400余人。全村面积不大，人口相对集中，经济发展薄弱，公共服务设明显改观，村民生活水平通过精准扶贫已有较大改善，村民住房主要是砖混结构和土砖房。山林主要种植油茶，村民和村集体共计已经种植1000余亩;水田主要种植水稻、油菜，土壤主要种植花生、玉米等农作物，田土通过整顿基本消除荒芜现象。全村共有建档立卡贫困户59户，263人，异地搬迁扶贫18户，其中村内集中安置13户，镇集中安置4户，县城安置1户。五保户14人，享受低保31户45人，其中低保兜底4户8人。2020年底整村脱贫摘帽。
农村养老保险和新农合完成率达百分之百，2020年全村人均纯收入达10500元，近年来，在上级政府的支持和关心下，争取一事一议项目资金，完善了村主干道及部分通组道路的硬化公路，出行比较方便。很多老百姓家门口打了压把井，村内修建了一座自来水厂，基本解决了人畜饮水困难问题，饮用自来水到组到户，但自来水水质感官性状较差，特别是洪水季节不适合饮用，枯水季节没有水饮用，村民有意见，水费收缴困难。居民用电全部是高压照明用电，电力设施做了更新。通讯网络基本建成，但有时信号不强或不稳定;宽带网络已经建设完工，全村人民都可以连接宽带;基础设施建设得到了较大改善。
村落宜居。村交通便利，村民出行购物方便，村内设卫生室1个，方便群众就医，基本满足群众医疗需求，距学校、幼儿园2公里，村民孩子上学方便快捷。儿童入学率达到100%。村根据自身实际情况，为解决环境脏、乱、差改善村居环境和生活环境，按照建设宜居农村要求达到生产发展，生活富裕，设施完善，环境整洁，社会和谐的标准，通村路、通组路硬化路面平整与外界交通通畅，出行方便，道路两边进行植树绿化，村道卫生状况良好，垃圾做到日产日清。
乡风文明。村一直以来不断探索加强乡风文明建设，传播文明新风尚，强化宣传，让文明之风在农村广泛传播，充分利用广播、板报等多种形式，大力宣传社会主义荣辱观，不断涌现“文明家庭”“和谐农家”户数増加，让文明之花在农村盛开，大部分组邻里之间相处融洽。
村级治理有序。村支两委坚持政府引导，群众参与的原则，各项工作坚持四议两公开制度，通过召开召开村民代表大会、党员代表大会，落实各项工作的实施。制定了村规民约制度，选出保洁员4名，建立清洁队为宜居乡村建设夯实基础。为打造宜居村寨，全村重点落实“"绿化”、“净化”、“道路硬化”等工作，同时我村积极推进“改厕”工作，现已改造完成200多户，在推动宜居乡村过程中实施网络化管理机制，网络员积极开展宜居环境保护法律法规，宣传教育普及生态环境保护知识、生态理念。村内无“村霸”等黑恶势力，违法犯罪发生率低。
(二)经济发展情况
村集体经济种植200余油茶，油茶要到明年才能出产，还成立了盛民种养合作社和村办榨油坊、木炭生产加工厂已对外承包每年大约有2万多元租金，每年村集体经济收入共计约3万余元，今明两年计划再种植200亩。
村民主要收入来源于农业种养殖收入和劳动力外出务工，村民生活水平不断提高。村民收入主要是外出务工以及在家从事农业生产，全村村民人均纯收入2020年达到10500元。全村医疗养老保险覆盖率达95%以上，村内低保、特困人员救助措施到位，落实各项帮扶政策。本村的产业结构，是以种植业为主，占总数大部分的土地，土质较好，适合种植水稻、玉米、花生、红薯、萝卜等农作物。自改革开放以来，随着村民经济意识的提高，种植结构发生了很大变化，由单纯的粮食作物种植，转变为粮食和经济作物的同时种植，且经济作物占到一定比重。主要的种植经济作物有油茶、水稻、玉米、花生、油菜、红薯、萝卜等作物。近年来，随着市场经济的进一步发展，养殖业也成为种植业之后的又一个主导产业，养鱼、养猪、养鸡、养鸭、养牛散养业得到较好发展，成为农户经济收入的另一个来源。
(三)社会事业发展情况
首先表现在人民生活的提高，随着国家土地政策的进一步完善，农民对土地的投资信心增加，部分农户水田对外进行承包。水稻产量年年增长，水稻从87年的每亩250公斤，增加到现在的750-900公斤，人均收入也由87年的600元，增加到现在的10500元。全村90%的户有手机，电视拥有率达100%。村庄建设有了巨大的变化，村民多数房屋宽敞整齐，但也有部分村民居住在几十年前修建的土砖房里，存在安全隐患。村主干道和通组路已经硬化，一改过去的脏乱差、出行难的问题，总的来讲，村民的居住条件和生活环境有了明显的改善。
二、正兴村发展的优势
(一)民情优势
一是正兴村民风淳朴，绝大多数村民民主意识增强，法制观念较好，政治意识较浓。二是群众求富心切，大部分人各自都在积极寻找致富门路，因而易于引导。三是经过近几年县扶贫工作队帮扶，群众的生产、生活观念有了很大转变，已从单纯种田的束缚中走了出来，解放了生产力，容易接受新生事物，创新意识明显提高，乡村振兴前提条件基本具备。
(二)区位优势
正兴村位于邵阳县下花桥镇东部，东临和平村，南界五峰铺镇双和村，西接大观村，北连又新村，距镇政府4公里、县城34公里。地处衡邵干旱走廊，是典型丘陵山地，地势较平坦，山清水秀，区位优势较为明显，具有良好的种植、养殖生产条件和基础。
(三)人才优势
正兴村人杰地灵，从这里走出了一大批高材生和许多政府官员干部，乡贤们都非常关注、关心家乡的乡村振兴建设。他们为正兴村的振兴提供了智力优势和人才优势。
三、正兴村发展的劣势
近几年，在上级部门的帮扶下，正兴村农业资源得到有效地开发，农田设施得到改善，全村基础设施条件及社会事业有了一些改变，群众收入也得到一定提高，但仍然存在一些不利因素，直接制约着正兴村经济社会的快速发展。主要表现在以下几个方面：
1、经济发展基础还很薄弱。正兴村属丘陵地区，地势海拔较低，客观上对农业规模化生产经营带来一定困难;村内没有主导经济产业和支柱产业，油茶种植虽然初具规模，但经济效益还不明显。农业生产总体上还是粗放生产，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应;农产品大多停留在初级生产上，科技含量低，竞争力较弱;劳务经济没有特色，劳动力主要是在外面从事苦劳力，致富项目作用发挥不明显，农民增收困难;村级集体经济薄弱，村集体经济实体没有做大做强，主要依赖政府过日子，不但拿不出资金引领经济发展、用于社会事业的投入，有时连正常工作运转也有很大的困难，产业发展和资源开发等受到资金制约。
2、基础设施建设仍然滞后。农村基础设施建设较为滞后，农村建设资金严重不足。具体有：农田排灌设施老化，羊角组至虎形组1公里水渠合家组内有800米的水渠急需修建;道路交通设施还需进一步完善，矮山组机耕道2公里没有硬化，全村还有2.5公里的通组路、断头路需要硬化，需要资金;社会事业进步缓慢，文化生活单调，农民文化、教育、卫生还需投入大量资金;脏乱差现象时常出现，垃圾分类工作任务重、压力大，居民生活环境需持续改善。
3、有用人才资源较为匮乏。农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远;农村居民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物、学习使用新科技的能力;由于经济条件落后，人力资源水平较为落后，在家劳动力年龄普遍较大，没有经过相应技能培训，层次低，具有一技之长的人较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收;有农业科技知识、管理知识和经营知识的人才非常少。即便是具备一定文化水平的村民，也基本上是离开家乡，外出闯荡，很难留在本地就近创业，产业发展没有真正的带头人。
4、基层组织建设有待加强。主要表现在以下几个方面：一是带领群众致富本领不高。党员平均年龄偏大达59.5岁，文化程度低。多数党员、干部沿袭于传统工作思路，思想僵化、工作被动、疲于应付。党员的先锋模范作用发挥不够明显，多数党员带领其他村民发家致富的能力不强;二是没有充分发挥村民小组长的工作积极性，许多工作最后一公里没有打通;三是村干部待遇太低，工作积极性普遍不高，工作上有畏难情绪，遇事不够积极主动，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，难以起好带头作用。
四、下一步工作思路建议
正兴村要实现经济社会的又好又快发展，必须坚持因地制宜，突出特色，分步实施的原则，统筹谋划，科学推进，推进产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴。以构建富裕和谐农村为目标，以增加农民收入为根本，以加强村党组织领导班子建设为重点，以改善基础设施建设、创新经济发展模式为手段，全力促进全村经济和社会协调发展，促进农民增收。
(一)抓好基层组织建设。
针对目前村党组织现状，精心设计一套党建工作制度，规范党员会议内容，召开支部委员会议，组织党员上党课。加强完善村级各项制度力度，加强村“两委”班子建设，选好村民代表，健全村级重大事务民主决策程序。针对党员思想存在的问题，加强组织学习，并进行认真整改。同时，加强村民自治，修订完善村规民约，认真落实村规民约，保障社会治安综合治理良好。真正使我村乡风文明、家风良好、民风淳朴。
(二)加快产业发展。
1、针对集体经济收入低的问题，搞好村属油茶基地的管理，确保村集体有稳定的经济来源;搞好榨油加工房和木炭加工房的承包及后续管理，确保承包款及时到位。同时，可采取“近”和“远”的两项措施。所谓“近”，就是一方面帮助村进一步挖潜现有资源进行增收，另一方面充分发挥“第一书记”优势，争取后盾单位、相关部门和企业等社会各界加大对村的帮扶力度。所谓“远”，就是与村里共同谋划好未来发展规划，使村庄发展有强劲的发展后劲，实现可持续和跨越式发展。具体说就是充分发挥村庄自然地理优势，依托环境好、资源好等优势做好种植养殖业这两篇大文章，为村庄发展奠定基础、蓄足后劲。
2、针对农民增收和生活问题，一是引导帮助村民继续发展附加值较高的油茶、水稻、油菜、花生、玉米、养鱼种养殖业;二是积极联系推荐村民到效益较好企业务工;三是加强职业技能培训，使更多人员成为技术型人才;四是建立防贫返贫监测机制，力所能及帮助困难家庭。
(三)加强基础设施建设。
针对村道路等基础设施建设仍然较差的问题，发挥最大能力争取各级和社会各界人士的帮助解决村庄实际问题。能够立项的要尽快立项，大力争取政府专项资金的支持。完善自来水工程配套实施建设，保证村民用上安全清洁的自来水。
(四)着力改善民生。
积极推进文化建设。积极推动文化下乡。充分挖掘村传统特色文化、体育项目，组织群众参与形式多样、内容丰富的传统特色文化、体育活动，丰富群众的文化体育生活。
(五)着力建设美丽乡村。
1、加强环境保护
加大饮用水源地保护力度，加强饮用水源地保护区监督和管理，制定保障饮用水安全应急预案;积极推进农饮工程及引用水源保护工程建设，确保村民引用水安全、清洁、卫生。大力实施农村清洁工程，建立“户保洁、村收集、乡转运”的农村生活垃圾处理模式和保洁制度。
2、努力实现乡风文明
按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，以“文明户”评比、文明创建等为载体，大力弘扬“三苦精神”;深入推进文明节俭操办婚丧事项;深入开展公民思想道德建设、文明创建和建立农民书屋，大力宣传好人好事，积极倡导文明新风尚，农村赌博、迷信活动明显减少，农民整体素质得到全面提升。
3、加强农村民主与法治
开展多种形式培养村干部，努力提高村党支部书记(村委会主任)和“两委”班子整体素质，完善村民自治机制，大力推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断提高村民自治能力和水平，充分发挥村民会议、村民代表会议和“一事一议”制度在民主决策中的作用;开展经常性的法律法规知识宣传教育;积极引导农民学法、懂法、守法，按法律法规办事，用法律武器维护自身合法权益。
五、保障措施
乡村振兴建设覆盖区域广，是一项投入大、期限长的系统工程。应坚持政府引导、企业参与、金融支持、依靠群众的共建原则。
(一)加强领导，统筹推进。为全面贯彻落实上级实施乡村振兴战略相关文件精神，切实抓好我村振兴重点建设工作，健全机制成立建设领导小组，形成一支政治强、业务精、作风硬、高效务实的队伍，科学推进各项工作。
(二)因地制宜，科学规划。规划是乡村振兴建设的龙头，必须结合我村实际，始终把高标准、全覆盖的理念融入到规划中，以规划设计提升建设水平。坚持“小尺度、融自然承乡愁”的原则，求精，不贪大，求好，不图快，把我村建设成一个山水人文特色的“美丽宜居乡村精品村。
(三)保护生态，改善环境。乡容乡貌的打造能间接影响招商引资吸引力。要把垃圾、污水、绿化等基础建设作为我村乡村振兴建设的重点环节抓实抓好。进一步加强基础设施和公共服务设施建设，完善功能配套;加强村庄清洁家园、清洁田园、清洁水源工作。全面推行垃圾分类处理、农户用无害化卫生厕所改造和农村污水治理。村庄绿化实现森林围村，注重房前屋后、庭院内外的绿化、美化工作，积极发展庭院经济。
(四)产业支撑，增收致富。继续扩大油茶种植规模，建设高标准、高质量的油茶产业园区，适度推广规模化经营，延长产业链，提高产业附加值，促进农业现代化。
(五)强化宣传，营造新风。加大乡村振兴重点建设的宣传力度，营造广大村民关心、关注、关爱乡村振兴建设的良好氛围。进一步发挥《村规民约》在乡村振兴重点建设和治理中的重要作用，应用《卫生公约》、《文明公约》、“六好”标准等有效手段，促进幸福美丽乡村群众养成好习惯，形成井然有序的新村新秩序。发挥好“三讲三爱两进步”、社会主义核心价值观为主题内容的年画、宣传画引领好风气，引导群众形成和展现“四好”新村新农民的精神风貌，形成广泛的社会主义农村新风尚。
(六)整合资金，撬动资本。实施涉农资金整合计划，用好惠农支农政策，应遵循“性质不变、用途一致”原则归类整合各部门涉农政策资金，向乡村振兴倾斜，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限资金“四两拨千斤的引导、带动作用，充分撬动社会资本。
(七)加强督导，抓落实。严格落实村乡村振兴工作的职责和任务，强化督导，落实人员，压实责任，确保正兴村乡村振兴战略各项工作任务的顺利完成。
第二篇：关于乡村振兴战略人才的调研
本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄!
关于乡村振兴战略人才的调研
一、培育现状
培育背景。201X年X月启动新型职业农民培育试点工作，201X年X月X市获批全国“新型职业农民培育工作整体推进市”，201X年X月《X市新型职业农民认定管理办法(试行)》和《X市新型职业农民扶持办法(试行)》出台。
培育总量。201X年以来我市共培训新型职业农民X万人，其中，获得颁发证书认定的新型职业农民仅为X人，占总培训人数X%不到。参训人员基本情况。从农业主管部门信息管理平台获取的参训人员基础信息中，仅有X名参训人员基础信息登记较为完整。从该数据汇总情况看，参训人员以农村中年男性为主，文化程度普遍偏低。一是从性别来看，男性学员X人，占比X%。二是从年龄来看，29岁以下X人，占比X%;30—39岁X人，占比X%;40—49岁X人，占比X%，50岁以上X人，占比X%。三是从受教育程度来看，初中学历X人，占比X%;小学及以下学历X人，占比X%;高中学历X人，占比X%;大学及以上学历X人，占比X%。培训人员结构：以专业技能型为主。X名参训人员信息资料显示，参加专业技能型培训的有X人，占比X%。其中：茶叶、蔬菜、果树、饲料草等种植培训X人;牛、羊、鸡、中蜂等养殖培训X人;参加生产经营型培训的有X人，占X%;参加社会服务型的有X人，占X%。
二、存在问题
（一）体制建设待完善。
X省农业广播电视学校X市中心分校(以下简称农广校)作为X市专门针对农民开展教育培训的公共服务机构，既负责新型职业农民教育培训和农村实用人才培养，又承担新型职业农民认定职能。“运动员”和“裁判员”的双重身份，导致新型职业农民认定率低，同时影响认定的公正性。
（二）培训模式缺“地气”。
目前，农民教育培训的师资来源主要是聘请X大学、X职业技术学院的专家进行授课。授课费用为X大学专家X元/节，一天X节课;X本地院校专家X元/天。授课方式以为期半月的理论性集中授课为主，且不为参训学员提供后续跟踪服务。上述培训模式存在两方面问题，一方面，原来承担培训授课的农业主管部门技术人员因授课费用与身份问题冲突不能继续承担授课任务，导致农广校被动高薪聘请院校专家进行授课。另一方面，走访的部分农户表示，虽然参加了相关培训，但听不懂培训内容，他们认为，培训应该是在关键季节、重要农时，按照产业需求，开展各种技术入户服务，学员才能真正把所学知识有效地运用到生活生产中。对X市X个集中连片贫困乡(镇)建档立卡贫困户就业培训意愿调查的结果显示，愿意参加技能培训的X人中，有X人选择“希望提升农村实用技术”，占比X%，这也印证了培训内容“接地气”的重要性。
（三）证书“含金量”低。
从扶持力度来看，获取新型职业农民证书的学员，仅享有申请创业项目的优先申报权和就业优先推荐权，关于《X市新型职业农民扶持办法(试行)》中涉及的特色产业补助、创业扶持、资源要素的倾斜、税费减免等政策均未落实，而政策不能落实主因之一是政策涉及部门较多，仅靠农广校力量则是“心有余而力不足”。从市场竞争力来看，《新型职业农民证书》知名度低，实用性差。参训学员反映，在竞聘岗位时大部分企业并不知晓《新型职业农民证书》，上岗后是否拥有《新型职业农民证书》也不做为升职加薪的参考依据。
（四）培训经费来源单一。
目前，X市新型职业农民培育是依靠中央、省级下拨的专项资金开展工作，市县两级没有相应配套资金。如201X年中央和省级下拨的X万元专项资金，市县两级没有配套资金，在资金使用上也未出台使用细则，资金的主要用途只能用于购买培训服务，在工作经费的使用上没有明确规定，造成“有钱难用”的尴尬局面。
（五）缺乏优质培育对象。
从多方走访调研情况看,优质培育对象缺乏已对国家乡村振兴战略中的人才振兴战略在X市的实施造成严重影响。第一，走访的部分培训对象反映，村里大量青壮年宁愿外出到城市打工，也不愿意待在农村务农，“种地不如打工”“农民低人一等”思想已经在农村年轻一代中固化;第二，从农业主管部门信息管理平台获取的X名参训人员汇总数据看，目前40岁以上学员占X%，初中及以下学历学员占X%，培育对象以40岁以上群体为主，存在年龄偏大，教育程度低问题，受年龄和学历因素影响，他们吸收能力相对较弱，对于新型职业农民培训中的许多知识难以理解;第三，X市X个集中连片贫困乡(镇)505名建档立卡贫困户就业培训意愿调查数据显示
，贫困户中35岁以上群体初中及以下学历的有X人，占比X%，高中及以上仅占X%;从调查对象分年龄段文化层次结构看，16-25岁、26-35岁、35岁以上三个群体未完成九年制义务教育比例分别为X%、X%、X%，青壮劳动力文化层次普遍较低问题凸显。
三、几点建议
（一）为乡村人才振兴提供组织保障。
一是基层党员在乡村人才培育工作中担负起核心和引领作用，通过板凳会、院坝会、群众会等方式，围绕党的十九大精神、脱贫攻坚政策、乡村振兴政策、实用劳动技能、先进典型事迹和致富经验做法等，宣讲乡村战略中人才的作用，让村民感受到党员的工作魄力和工作实效;二是从新型职业农民中选出典型，发展一批懂农业、爱农村、爱农民的党员人才队伍，带领农民提升技能，脱贫致富。
（二）为乡村人才振兴提供政策保障。
一是农业行政主管部门加快修定《X市新型职业农民扶持办法(试行)》，如对获得《新型职业农民证书》的农民，推行以证就业，以证创业，落实创业贷款、资源要素流转、特色产业补助等方面的扶持，引导符合条件新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度，使他们实实在在享受到看得见、摸得着的好处，吸引更多农民、返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者加入新型职业农民行列。二是完善考核制度，根据《全国新型职业农民培育工作绩效考核指标体系》，采取第三方评价机制，从工作落实、工作效果等方面以县为单位开展绩效考核工作。三是分级建立以农业部门专家为中坚力量的新型职业农民培训师资库，建立师资考核和薪酬制度，培养技能型、专业型本土师资队伍。
（三）为乡村人才振兴提供资金保障。
市、县两级政府把新型职业农民培育经费纳入同级财政预算，设立政府性新型职业农民培育基金，以基金为支撑，政府牵头，部门协作，助推培育工作开展。
（四）为乡村人才振兴提升培训品质。
组建“政府+专家+经营主体负责人”授课团队，一是通过乡镇主管干部、村干部、大学生村官对参训农民进行认知改造、心理疏导、法制教育等，以“扶志”来激发参训人员主观能动性。二是对外聘请专家负责开展集中培训，提升理论水平;各级农业部门技术人员前往田间地头帮助新型职业农民解决生产实际问题。三是通过经营主体负责人授课，拓宽培训覆盖面，特别是为生产经营型职业农民的创业项目或产品从产业链角度提供对接和支持。
（五）为乡村人才振兴储备后备力量。
重视农村青壮年教育层次普遍偏低的问题，以加快新型职业农民教育培育体系建设为抓手，为乡村人才振兴储备后备力量，形成初、中、高级职业农民教育培育体系。初级培育以农广校为主导，通过短期辅导、农闲夜校、田间课堂、远程教育等形式，发挥教学、培训、技术推广等环节的主体作用，提高农民知识水平和农业技术水平，改善其农业生产经营管理能力，注重实用性;中级培育以本地职业技术类学校为主体，提供较为系统的职业教育，通过一定学时学制参加农业职业教育，培育具有独立经营能力或专门农业技术的职业农民，突出专业性;高级培育以政府主导，启动X市山地特色农业领军人才培育工程，以示范作用明显的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和农家乐经营业主为培训对象，打造一支能担当起引领X市乡村人才振兴重任的新型职业农民队伍。
第三篇：乡村振兴战略调研报告五篇
【篇一】
乡村振兴战略是我党的伟大创举，充分体现了中央对“三农”问题的重视，乡村振兴不仅需要“钱”，实际推动过程中还需要“人”，人才问题尤为重要。20XX年5月上旬，国家统计局安徽调查总队青年党团员组成调研实践组，围绕“服务五大发展行动计划、建设现代化美好安徽”主题，赴芜湖市芜湖县、无为县开展“走基层、访一线、服务五大发展行动”调研实践实践活动，就我省乡村振兴战略中人才的引领作用进行调研实践。调研实践主要围绕乡村振兴战略中人才现状、如何发掘人才、人才涌现规律、人才的困惑等方面进行。调研实践组分赴芜湖县六郎镇、无为县红庙镇，开展实地考察和问卷访谈，并与当地政府、村两委、相关部门负责人、农村产业带头人深入座谈交流，详细了解乡村振兴战略中如何发挥人才的作用和对乡村人才问题的意见和建议。
一、乡村人才引领带动作用和发展现状
近年来，全省农村涌现出一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务等方面的人才队伍。他们在实现自我价值的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。
(一)带动辐射效应显著。
习近平总书记在徐州贾汪区马庄村考察时指出：“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。”调研发现，乡村人才在实现自我价值的同时，在带动周围群众致富、提高本地居民收入、改善地方经济发展等方面效果明显。无为县红庙镇是个典型的农业乡镇，2014年引入丹洋现代农业科技发展有限公司，主打牡丹花籽油、菊花产品生产、加工、销售。该公司近年来流转2000余亩土地，其中将1000多亩严重缺水土地改造成具有生态旅游、观光为一体的精品示范园区，直接为红庙镇成功申报4A级旅游景区提供了独特的乡村旅游资源。20XX年3月下旬，前来该镇观赏牡丹花的游客超过10万人次，大幅拉动了该镇的三产收入。在带动农民增收方面，该公司每年给本地农民创造约300万元收入，同时解决30个贫困户约90人的就业问题，人均每年不低于2000元收入，多数贫困家庭仅此一项年收入过万。
(二)人才创业动机呈现规律。
省人大代表、无为县红庙镇油坊村秦书记告诉我们“2010年以后，返乡创业的人逐渐多了起来，特别是‘十八大’以来，返乡创业的人不论在数量上还是质量上都有了明显提升”。调研实践组在访谈时发现，产业带头人创业动机大致分为以下几个方面：一是在外发展有了一定基础，为了光宗耀祖回乡发展;二是在外开拓了眼界，增加了才干，想回馈乡里带动乡亲一起致富;三是觉得创业干事的大环境有明显改善;四是为家人有更好的生活条件。无为县春芳山羊养殖合作社负责人王春芳告诉我们，“2014年回到家乡，王家宗祠和族谱正准备续修，我就想着老王家续谱的时候要有个人来牵头，为了让老祖宗面上有光，我就决定投资兴建山羊养殖场，带领老王家后辈一起赚钱”。
(三)农村人才持续增加。
党的十九大报告提出，“培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。20XX年中央一号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。以芜湖市为例，20XX年末，全市农村实用人才67293人，其中生产型人才24127人，经营型人才6957人，技能服务型人才12010人，技能带动型人才16971人，社会服务型人才7228人，不论是数量还是质量较以往相比都有大幅提升。
(四)政策扶持力度加大。
近年来，各地陆续出台一系列有利于乡村人才创业干事的优惠政策，且力度不断加大。优惠政策主要分为以下几大类，分别是经济上的补贴、住房上的优惠、生活上的安排、感情上的培养、贷款上的帮扶、精神上的满足等。芜湖野树林生物科技有限公司负责人许忠告诉我们，“这几年国家大政策好，给我们企业帮助很多，我们准备下一步继续扩大规模，向争创国家级农业产业化龙头企业、全国绿色食品示范企业方向发展。
二、调研实践中发现的问题
调研实践过程中，既看到了当前乡村人才在发挥引领和带动作用过程中的可喜变化，但也发现了一些不容忽视的问题，这些问题，即有共性的，也有个性的。
(一)乡村青壮年流失现象较严重。
安徽省农民工监测数据显示，20XX年，我省农民工(农村地区16~60周岁有劳动能力的非在校学生)总数1918万人，其中外出务工(离开本乡镇范围)1415万人，占比73.8%。导致不少乡村地区在家的都是“386199部队”(即38代表妇女、61代表儿童、99代表老人)。无为县红庙镇横塘村刘哇自然村有260亩耕地，只有6人在家种田，其中年龄最小的是65岁。
(二)职业农民培训政策还需完善。
从2014年开始，安徽在全省展开大规模职业农民培训工作，取得了一定成效。但在实际调研实践中也发现一些问题。无为县负责农民培训的有关负责人告诉我们，“我县新型职业农民培训的实际量和指标量相差较大，20XX年省里给我县下达培训指标790人，实际上我们只需要100人，其余人多数属于‘拉郎配’过来的，究其原因有两个方面，一是培训多数选在4~10月农忙季节，农民不愿来;二是培训时间长达15天，又没有误工补贴，降低了农民学习积极性”。
(三)乡村管理专业人才后继乏人。
调研实践发现，造成这一现象的主要原因是，农村青壮劳力流失严重，村干部待遇太低，而且只有当选为村两委正式成员，才能缴纳各类社保，目前每个月不到2000元工资，关键是激励政策跟不上，干好干坏区别不大。在乡镇一级，近年来公务员招考不少年轻人，由于待遇低、乡镇生活工作环境较差、离家较远等原因，一旦服务期满，他们就想方设法往上级部门调动，真正能沉下心来想在农村干出一番事业的少之又少。
(四)人才扶持政策缺乏长效机制。
调研实践发现，人才规划较少有对未来十几年或几十年的长期规划。党的十九大报告中对“乡村振兴”规划到2050年，作为与其相辅相成的乡村人才保护政策，理应出台长期规划。
(五)外来人才较难融入本乡本土。
调研实践中，外来人才向我们反映较多的就是，本地农民乡土情结较重，对外地人不能完全信任，所谓的地方保护色彩仍然存在，不利于外来企业融入本土，导致部分外来创业的“来而复返”。安徽玉泰农业发展有限公司负责人张继桃，华东农业大学农学研究生专业毕业，立志与在乡村搞种植业、农产品初加工为一体的农业产业化企业，由于与本地居民沟通方面处理不善，企业无法继续经营，最终只能转包处理。
三、关于增强乡村人才引领带动作用的几点建议
(一)大力培育新型职业农民。
当前我国城镇化和工业化进程中，农村土地大量进入流转环节，为解决未来“谁来种地”问题，培养新型职业农民成为最行之有效的办法。建议应把好五关：
一是选好对象。
将有一定产业规模、文化素质较高的农场主、种田大户作为第一梯队重点培养;将有志于农村创业的回乡大中专毕业生、农民工、退役军人等作为后备力量进行培养。
二是培训多样。
要因地制宜多种途径办好培训，如委托第三方院校办好培训;培训时间尽量选在农闲季节;支持新型职业农民进学校“半工半读”分阶段进行学历提升教育，对拿到学历证书和技能证书的给予经济补贴等
三是政策激励。
建议建立考核评价制度，对认定的新型职业农民实行考核评价、动态管理，将农业项目、银行贷款受信等政策与考核认定挂钩。
四是建立保障。
调研实践发现，大多数农村年轻人不愿留在农村，重要原因就是农村基础设施、社保、医疗、教育、就业等公共服务与城市差别较大。因此，改变农村公共服务面貌，统筹城乡一体化发展，让职业农民更加安居乐业。
五是搭建平台。
搭建农村土地流转官方平台。农民可将土地挂在官方平台，自由选择入股分红、租赁交易模式。同时大力强化并完善农业补贴政策体系，逐步提高农业补贴的规模和标准。改革农业补贴方式，使补贴资金逐步向职业农民集中，激发职业农民创业干事热情。
(二)加强农村专业人才队伍建设
一是产业带头人，包括乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等。
建议从本地培育成长+吸引返乡创业+引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，要从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。
二是专业技术人员，包括农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等。
建议全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。通过下乡担任志愿者、技术服务、投资兴业、包村包项目、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。要明确牵头单位，调查中发现，目前对乡村技术人才多部门都出台政策牵头管理，多头管理不利于政策的落地生根。
三是管理人才，包括职业经理人、经纪人、乡村干部等。
通过“走出去、请进来”等措施，增强他们自身本领;在福利待遇上，建议要着重解决他们的待遇和身份问题;三是在提拔晋升上，要适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强他们服务于乡村振兴的热情。
(三)建立健全乡村人才评价机制
建立统一的农村人才认证制度，可以借鉴江苏省出台的“333”人才选拔工程，将选拔范围主要放在乡村;在评审方面要打破以往以学历、资历为主的局限性，将重点放在业绩和成果上，把具有一技之长的“土秀才”纳入评审范围;建议允许部分素质较高，干群关系较好的乡村干部在本土自主创业，带头致富，将机构改革的东风吹到乡村，将人才开发和培养有机结合。
“此心安处是吾乡”。培育、引进和留住乡村人才不仅需要在政策上、制度上予以保障，更需要感情上的维系和心与心的交流。只有让更多的人才能在乡村感受到价值认同，能够找到心灵安放之处，乡村振兴战略实施就有了源源不断的人才保障，让他们都能在广袤田野精彩绽放，扎根乡间沃野挥洒汗水，书写乡村振兴这部新时代的壮丽诗史。
【篇二】
为加快推进乡村振兴战略工作，11月13日市政协德庆联络处组织驻德庆市政协委员深入到武垄镇双象村等实地察看、听取汇报与村民交流等方式，围绕推进乡村振兴战略取得的实效、存在问题和意见建议等进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、乡村振兴规划制定情况
（一）坚持高位统筹推进。
德庆县把实施乡村振兴战略作为一号工程，召开县委十三届五次全会审议通过《中共德庆县委关于深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想全力争当全国乡村振兴示范县的决定》，成立以县委书记为组长，县长为副组长的县实施乡村振兴战略领导小组，成立以县人大常委会主任为组长的实施乡村振兴战略督导指导组，全面统筹推进乡村振兴工作。
（二）科学编制乡村振兴规划。
加强与中国农科院、华南农业大学沟通对接，加快编制《德庆县乡村振兴战略发展规划(20XX-2035年)》，明晰实施乡村振兴战略的路径、抓手以及支撑，德庆县列为中国农科院实施乡村振兴战略广东唯一示范点。与仲恺农业工程学院签订《全面推进乡村振兴合作协议》，与肇庆学院推动百名博士教授“上山下乡”编制镇村乡村发展规划，科学推进乡村振兴。同时，我县出台《德庆县乡村振兴20XX年工作要点》、《德庆县乡村振兴工作责任清单》以及《德庆县20XX年“三清三拆三整治”工作百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年农村危房改造工作百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年16个省定贫困村创建社会主义新农村示范村百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年脱贫攻坚百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年推进农村“厕所革命”百日冲刺行动方案》5个行动方案，明确工作目标、工作要求、工作措施，扎实有序推进乡村振兴各项工作。
二、推进农村人居环境综合整治情况
（一）全域推进“三清三拆三整治”。
以自然村为基本单元，充分发挥群众主体作用，全域推进“三清三拆三整治”工作。目前，全县1333条自然村,已有1145条自然村召开动员会，召开率达85.9%;已有810条自然村开展清拆工作，开展率60.8%;已有111条自然村完成“三清三拆三整治”工作，完成率8.3%;三清理24735处，三拆除13314处，三整治6889处。推进农村危房改造，引导农民拆旧建新，今年我县农村危房改造任务为648户(其中建档立卡贫困户644户，非建档立卡贫困户4户)，目前累计动工579户，完成年任务的89.4%;已竣工验收479户，完成年任务的73.9%。
（二）全力推进省定贫困村创建新农村示范村。
巩固提升首批省级新农村示范片创建水平，全力推进16个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。目前，全县16个贫困村已全部完成“三清三拆三整治”工作，已完成村巷道硬底化104.1公里，铺设暗渠化管道84.81公里，铺设雨污分离管网110.84公里，建设污水处理设施18座，配套建设标准化公厕46个，完成村庄卫生改厕1371间，铺设自来水管道84.96公里，完成住房风貌整治353间，正全力推进污水处理、巷道硬底化等基础设施建设，确保年内达到干净整洁村标准。
（三）全面开展农村生活垃圾治理。
以建设“美丽德庆·幸福家园”为目标，全面推进农村生活垃圾治理工作，基本建成“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，实现垃圾收运制度化、常态化，农村生活垃圾有效处理率95.49%，分类减量比率53%，农村保洁覆盖率100%，德庆县被评为省级农村生活垃圾治理示范县(全省3个)，连续两年被评为全市农村生活垃圾治理先进县。
（四）村村通自来水工程和新一轮污水处理设施建设项目稳步推进。
村村通自来水工程有序推进，全县累计完成投资率91.3%，预计年底前可全面完成。新一轮污水处理设施建设目前已完成项目立项，物有所值报告和财政承受能力论证报告已通过财政审批，已完成实施方案编制及PPP实施方案联合评审，正在发布竞争性磋商公告、采购社会资本方，预计12月动工建设。
（五）扎实推进“厕所革命”。
以农村改厕工作为重点，统筹推进城乡公共厕所、交通站场厕所、景区景点厕所和其他公共场所厕所建设，推动“厕所革命”取得良好成效。农村无害化卫生厕户比例达到97.57%，今年4月，第30个爱国卫生月暨广东省深化爱国卫生运动推进农村“厕所革命”现场宣传活动在我县官圩镇金西村举行。今年10月，德庆县制定了农村“厕所革命”百日冲刺工作方案，全力加快推进农村“厕所革命”，确保今年年底前实现全县农村无害化卫生户厕全覆盖，厕所粪污基本得到有效处理或资源利用，提前2年完成省、市提出的农村改厕任务和要求。
（六）加强农村基础设施建设。
全面深化农村综合改革，统筹推进农村路、水、电、讯等工程建设，完善农村教育医疗及社会保障体系，推动城乡基础设施及公共服务一体化。一是推动城乡基础设施一体化。完善农村路网建设，建成乡道955公里、村道623公里，今年将完成农村公路安全防护设施562公里。推进村(巷)道路硬化工程，目前已完成乡镇(街道)通行政村公路改造、村委会通自然村村道路硬底化、自然村村内道路硬化3类道路基础设施建设，完成率100%。推进农田水利设施建设，稳步推进省级水利示范县建设。二是推动社会公共服务均等化。推进城乡教育均衡发展，巩固提升全国义务教育发展基本均衡县、广东省推进教育现代化先进县创建成果，不断提升城乡教育水平。扎实推进医疗卫生体制改革，深化全省首批健康县城试点，加快实现基层医疗卫生服务网络全覆盖，不断提升城乡医疗卫生服务水平。提升农村民生保障水平，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，覆盖率达99.7%。拓展完善县镇村三级公共服务体系，村民足不出村即可享受高效便捷公共服务。
三、主要存在问题及意见建议
（一）主要存在问题
德庆县实施乡村振兴战略实现了起好步、开好局的预期目标，但仍存在推动农村生态宜居条件与全面小康社会目标存在较大差距等问题：一是乡村振兴宣传力度有待加强;二是乡村振兴推进进度存在不平衡性;三是乡村振兴推进方式与人民对美好愿景方面有待增强。
（二）意见建议
德庆县将坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，围绕乡村振兴战略“20字”总要求，全面加强基层党组织建设，强化党建核心引领作用，深入实施乡村振兴“631”工程，推动乡村全面振兴。建议如下：
1.大力实施“六大工程”。实施“一核三治”乡村治理工程，强化基层党组织领导核心，引领构建自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系;实施农村产业“四化”工程，深化农业供给侧结构性改革，推动农业产业“绿色化、特色化、品牌化、融合化”发展;实施生态宜居美丽乡村“百村示范”工程，示范打造100条自然村，带动全县生态宜居美丽乡村建设;实施人才“上山下乡”工程，加强与高校、企业集团合作，大力招才引智、培育本土人才，强化人才智力支撑作用;实施乡风文明“三级培育”工程，坚持全国县级文明城市县镇村三级同创，繁荣兴盛农村文化;实施城乡“二元融合”发展工程，推动城乡基础设施一体化建设，补齐乡村基础设施和公共服务短板。
2.全力打造农村产业发展“三大平台”。加快建设首批国家农村产业融合发展示范园，全力推进德庆贡柑产业园等省级现代农业产业园建设，同步推进省级农业科技园区创建相关工作。
3.大力构建“一个新型乡村助农服务体系”。建设集农资销售、农机技推广、农产品展示流通、电子商务、物流、检验检疫、涉农信息发布等功能于一体的助农服务体系，促进农村一二三产业融合发展。
【篇三】
近期，我镇就乡村振兴战略实施进行了专题调研，倾听群众呼声，了解群众期盼，征求群众建议。现将调查情况报告如下：
一、农村产业发展方面
我镇依托产业发展，重点对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训。充分利用各种科技智力资源，促进农民素质的提高，努力培养能适应市场经济发展要求的有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。泊头市领航汽车用品有限公司是富镇第一家专业从事电子商务的专业公司，公司成立后，积极推动当地电子商务行业的发展。在采访富镇电子商务协会会长江学广时，他说：“富镇作为目前沧州市唯一一个拥有三个淘宝村的淘宝镇，电子商务从业人员已经有数千人，相关电子商务店铺1000余家，日均发货量两万余件，年销售额达到3亿元以上。已经成为目前富镇的支柱性产业之一，但是富镇电子商务行业存在着人员分散、规模较小、疏于管理等问题，希望市委市政府及相关主管部门能在富镇成立电子商务产业基地，建立电子商务产业园区、电子商务孵化基地等产业，以支持富镇电子商务发展，并给予政策和资金方面的支持，使其能更加蓬勃的发展。”他的话代表了广大致富带头人对农村产业发展方面党的好政策的期盼。
二、乡村文明方面
一是严格区分合法宗教信仰和非法迷信活动的界限，坚决禁止有组织、大规模、集体性的封建迷信活动，进一步净化社会风气。
二是在婚丧嫁娶方面，继续通过村级红白理事会来加强引导，通过修改完善有关村规民约来加强群众的自我教育和自我管理，进一步树立农村喜事新办、丧事简办、神事不办的新风尚。三是加大农村文化设施建设力度，形成以乡镇文体站为龙头、村文化活动室为基础的农村文化网络。要切实加强农村公共文化设施建设和管理，努力做到有场所、有设备、有管理、有活动、有效益、有吸引力。重点抓好图书阅览室、文体活动中心的建设。建设具有综合性、多功能的群众文化活动场所。我镇成立了近百支舞蹈、鼓乐、戏曲、书法等队伍，多次开展“文艺汇演进农村，宣讲党的十九大”等主题活动。以富镇村70岁的江杏格大姨为代表的综合舞蹈队50名队员用扇子编排出的“歌颂十九大”“
绿色泊头”“
美丽乡村”等图案让人赏心悦目，心旷神怡;以北董屯村尚素英为代表自编自演三句半“颂十九大”更是脍炙人口、耳熟能详。演员们一张张激情洋溢的笑脸，观众们一阵阵发自肺腑的欢呼，充分展现了人们对美好生活的向往和赞美。
三、社会治理方面
我镇持续加大农村社会治安综合治理力度。一是认真落实社会治安综合治理目标管理责任，着力加强农村综治工作的网络建设。按照打防结合、专群结合的要求，推广警民联防巡逻和“三位一体联调”经验，积极排查整治农村突出的治安问题，加大对农村聚众赌博、盗窃、邪教活动等问题的监管和打击力度。二是加强人民调解工作，加大农村矛盾纠纷的调处力度。针对容易发生矛盾纠纷的环节，及早做好预防工作，把问题消灭在萌芽状态，尽可能防止“民转刑”案件和群体性事件的发生。在严铺村调研时，党支部书记严西明说：“现在村民法律意识增强了，不像原来一样，一点事就骂大街，甚至大打出手，遇到问题懂得用法律来保护自己的权益了。希望司法部门从农村实际出发，多开展法律下乡活动，选择农民听得懂、能理解、用得上的法律法规广泛进行宣传教育，提高农民遵纪守法的自觉性。”严书记的话也体现了广大人民群众对安全感、稳定感的迫切需求。
四、生态文明建设方面
按照“高起点规划、高标准要求、分阶段实施、按能力建新、有重点改旧、全方位整治”的要求，加强农村规划、建设和管理。把集中整治与加强管理结合起来，注重日常维护，巩固整治成效。通过行之有效的乡规民约来规范村民的行为，改变了农村公共卫生意识无章可循、无人监管的状况。村镇建立保洁队伍，除了做好日常保洁工作之外，还定期组织村民开展环境卫生大整治、大扫除，清理卫生死角，使生态文明建设工作制度化、规范化、常态化。在孟屯村调研时，我们采访了村民王希贵，他说：“现在的农村和以前大不一样了，你看我们村，一条条街道干净整齐，一排排房屋错落有致，家家改造了冲水式厕所，整体环境一点不比城市差。”王大哥脸上洋溢着幸福和自信的笑容，充分展现了新时代农民的幸福感和获得感。
【篇四】
为认真贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、中央1号文件、自治区党委农村牧区工作会议和市委农村牧区工作会议精神，扎实推进实施乡村振兴战略，按照市委、政府主要领导要求，市委农工部在赴先进地区考察和对全市农村牧区农牧业基本情况调研的基础上，结合《全市贯彻落实乡村振兴战略实施意见》(下称《意见》)草拟工作，形成如下调研报告。
我老秘网市共辖9个旗区、51个苏木乡镇、743个行政村、5847个村民小组，农牧区常住人口19.9万户、52.9万人。近年来，我老秘网市在新农村新牧区建设中主要抓了以下几方面工作：
一是全面提升农村牧区基础设施和公共服务水平
完成危房改造13.5万户，极大改善了农牧民的居住环境和生活条件，特别是帮助贫困家庭实现了安居梦;解决29.8万人安全饮水问题，特别是通过分散供水、分户取水方式，有效解决了偏远地区人畜饮水问题;完成街巷硬化与乡村公路建设9881公里，有效解决了农牧民买难卖难出行难等问题;升级改造农村牧区电网15166公里，保障了农牧民生产生活用电，为产业发展奠定了基础;广播电视通讯、标准化卫生室、综合文化服务中心、便民连锁超市、社会保障工程全面覆盖，农牧民幸福指数显著提高。
二是着力优化农牧业产业结构
通过大力调整产业结构，沿河地区肉羊、肉牛、生猪、乳业、家禽獭兔和瓜果蔬菜产业及西部牧区绒山羊产业初具规模，粮经饲比例由2015年的61:16:23调整到57:17:26。“稳牛增羊”工程收到预期效果，全市牧业牲畜总头数1270万头只，其中肉羊480万只、绒山羊610万只、肉牛30万头。
三是不断改善农村牧区人居环境
我老秘网市坚持先规划后建设，突出地域文化特色，编制了“两图册一导则”(效果图、立面图和施工技术导则)，村庄布局合理、特色鲜明，充分彰显出乡村之美。深入开展农村牧区环境卫生和村容村貌综合整治，农村牧区环境得到整体改观。
四是扎实推进脱贫攻坚工作
完成了贫困嘎查村、贫困户精准识别建档立卡，做到了户有册、村镇有档案、旗区有电子台账。结合干部下乡驻村工作，实现村有驻村工作队，户有帮扶责任人。在新农村新牧区建设中，优先在贫困地区安排实施水、电、路、讯、房等基础设施项目。同时，围绕肉羊、肉牛、生猪、绒山羊、乳业、优质牧草、瓜果蔬菜以及林沙等优势特色产业，实施产业扶贫4291户，有力地推动了贫困人口稳步脱贫。
就我老秘网市农村牧区农牧业发展现状而言，实施乡村振兴战略既具备了优势条件，也存在着短板和不足，从优势条件看：一是我老秘网市农牧业生产条件好，土地草牧场资源丰富、土壤洁净、光照充足、水资源丰富，全市农作物播种面积逐年增加，达到664.5万亩，粮食产量稳定在30亿斤左右，牲畜存栏量稳定在1200万头只以上;全市建成现代农牧业节水基地331万亩，基本草原保护面积扩展到8045万亩，完成林业生态建设1024万亩，水土流失综合治理1200多万亩。二是通过新农村新牧区建设，农村牧区基础设施更加完善，公共服务水平显著提升。三是城镇化水平高、工业比重大，城镇化率达到73.5%。工业产值占地区生产总值比重达到52.8%，具备了以城带乡、以工补农的坚实基础。从短板和不足看：一是农牧业供给结构不合理，主要表现在粮经饲结构为57:17:26，经济作物、饲草料比重小，农牧业生产经营方式组织化程度低，农畜产品加工转化率低，品牌化建设滞后。二是农牧业科技服务体系不健全，全市苏木乡镇农牧业科技服务综合站人员机构编制均未按要求落实到位;仓储物流设施建设滞后，严重制约着农畜产品市场化进程。三是农村牧区发展动能不足，主要表现在龙头企业带动能力不强，农村牧区居民老龄化问题突出，农牧民转移就业不充分，持续增收乏力，
20XX年全市农村牧区常住居民人均可支配收入为16729元，同比增长8.1%，低于全区平均增速0.3个百分点，同时低于我老秘网市城镇居民人均可支配收入增速0.2个百分点。四是农村牧区人居环境整治有待进一步加强，主要表现在环卫基础设施不完善，管护经费不足，长效机制不健全，旗区间进展不平衡。截至目前，全市建成运行污水处理厂49处，其中旗府所在地、经济开发区29处，其余20处主要集中在伊金霍洛旗、准格尔旗。各旗区除旗府所在地建成运行符合环保要求的垃圾填埋场外，其他苏木乡镇、嘎查村均未建设符合环保要求的垃圾填埋场，垃圾处理均就地简易填埋。
因此，我老秘网市推进乡村振兴，就要发挥优势，抓住关键，补齐短板，突出抓好以下几方面工作：
一、编规划
中央1号文件提出，制定国家乡村振兴战略规划(20XX—2022年)，并要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。按照中央1号文件要求，市级层面应遵循城乡融合、区域一体、多规合一、分类推进的原则，编制全市乡村振兴总体指导性规划(20XX-2022年)，进一步明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，部署重大工程、重大计划、重大行动，细化、实化乡村振兴的工作重点和支持举措，确保中央1号文件得到贯彻落实，政策得以执行落地，具体规划编制中要把握好以下三个方面：一是摸清家底。组织开展专题调研摸底，全面摸清村庄资源条件、区位特点、人口规模、发展现状及趋势、存在问题等，为乡村空间布局规划、研究制定相关政策措施打好基础(目前，我部已完成全市村庄情况摸底工作)。二是优化布局。根据农牧业经济“三区”发展规划，充分厘清农牧业优势发展区、城市规划控制区、工矿区、生态恢复区等不同区域类型，统筹考虑生态保护、产业发展、人居环境和各项设施配置需求确定重点建设村庄，优化村庄布局;根据“两河”流域、西部牧区、城镇周边等不同区域特点和优势，优化产业布局;按照分区分类的思路，统筹考虑生产、生活、生态等要素，进一步完善小城镇规划，优化小城镇布局。三是多规合一。在聘请有权威、高水平规划设计机构的基础上，市级成立乡村振兴规划编制工作领导小组，由各部门分工负责，协调配合，共同配合规划设计机构开展规划编制工作，确保各项专项规划之间有效衔接、有机统一。
二、兴产业
中央1号文件指出，产业兴旺是乡村振兴的重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，深入推进农村集体产权制度改革。要坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。围绕上述要求，我老秘网市应重点抓好以下几个方面：
（一）调结构
一是调优产品结构。
推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术，实现农牧业生产标准化;建立健全农畜产品安全监管、追溯体系;加大农畜产品品牌培育和创新力度，建议在牧区建设好“阿尔巴斯”品牌，在黄河、无定河流域建设好“无定河”、“库布齐”等区域性公共品牌，实现农牧业经营品牌化;分行业、有重点、有计划推进“三品一标”认证等特色农畜产品生产，实现农牧业产品特色化。二是调绿生产方式。加大农业面源污染防治力度，积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现绿色发展，以质取胜。三是调新产业业态。加强农畜产品加工基地建设，推动农畜产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。大力实施乡村旅游精品工程，推进农牧业与休闲旅游、教育文化、健康养生、电子商务等深度融合，发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业等新产业新业态。四是调活经营体系。统筹兼顾培育新型农牧业经营主体和扶持小农牧户，培育各类专业化市场化服务组织，推进农牧业生产全程社会化服务，建育一批服务型农牧民专业合作社，探索多种形式的合作经营，提高组织化、规模化经营水平。探索建立“公司+支部+合作组织+农牧户”经营方式，发展多样化的联合和合作。发挥好国有农字号企业作用，支持和鼓励其主动参与农牧业生产经营和社会化服务。
（二）补短板
一是补齐科技服务短板。
加强农村牧区科技服务体系建设，加大基层农牧业科技人才引进培养力度，加快建立政府购买农牧业公共服务机制，健全完善旗区、乡镇农牧业科技服务体系。二是补齐仓储物流短板。建设适应农村牧区电商发展的冷链仓储物流体系，支持供销、邮政、快递及各类企业将服务网点延伸到苏木乡镇和嘎查村。三是补齐生产设施短板。继续推进土地整治、中低产田改造、高效节水灌溉等项目建设，加强田水林路机电配套和饲草料储备库建设，用现代物质条件装备农牧业。
（三）推改革
一是加快推进农村牧区土地、草牧场确权登记工作，力争20XX年底全面完成。
二是积极推进农村牧区承包地“三权分置”。在依法保护集体土地所有权和农牧户承包权前提下，探索实行统一连片流转和按户连片耕种等土地草原集中方式，推动土地草原承包权和经营权直接分离，实现土地草原要素集聚和规模连片经营，有效解决土地细碎化等问题。放活承包土地经营权，鼓励农牧民依法将经营权向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营。三是深化集体产权制度改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革)。积极争取纳入国家或自治区试点，在学习借鉴试点地区成功经验的基础上，重点做好村集体经济清产核资、集体成员认定、农村牧区产权流转交易平台建设三项工作。探索为集体经济组织提供建设用地保障，发展壮大嘎查村集体经济。
（四）促融合
一是促进城乡融合发展。
加快农牧业转移人口市民化，维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。提高小城镇承载能力，完善城镇基础设施，发挥其承载农产品加工、物流和农牧业社会化服务作用。提升小城镇的教育、医疗、就业等公共服务能力，引导农村牧区常住人口逐步向城镇集中。二是推进工农互促发展。探索建立经济技术开发区(园区)和属地乡镇一体化管理机制，支持集体经济组织建设为园区(工业项目)配套服务的生产、服务设施，发展壮大集体经济。搭建运输公司、劳务公司、保洁公司等平台，促进农牧民就地就近就业。鼓励工业企业在项目所在地建设农畜产品生产加工基地、从事农牧业经营和服务。三是推进城乡要素合理配置。推动落实国务院办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》和《鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见》等关于支持农村牧区创业创新的市场准入、财政税收、金融服务等优惠政策，建立农牧业农村牧区发展用地保障机制，吸引各类要素融合到乡村发展中。
三、治环境
中央1号文件指出，要持续改善农村人居环境，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。具体到我老秘网市，就是要认真贯彻落实《鄂尔多斯市农村牧区环境综合管理暂行办法》，建立农村牧区基础设施长效管护机制，积极推进乡村环境治理地方性立法。开展农村牧区人居环境整治三年行动,市级制定农村牧区垃圾污水处理导则、农村牧区环境综合管理考核办法等相关政策文件，指导和督促农村牧区环境综合管理工作;旗级结合实际对具体目标和重点任务作出规划，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动：一是开展“清脏”行动。清垃圾，科学布局农村牧区生活垃圾收运和处理设施，因地制宜推进环卫保洁市场化，统筹推进农村牧区生活垃圾清理，实现农村牧区生活垃圾治理常态化。清污水，深入推进集中居民点污水处理，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村牧区延伸，全面提升全域污水收集处置水平。户改厕，在农村牧区按照户厕普及、公厕配套的方式，全面推进农村牧区厕所革命。二是开展“治乱”行动。以乡镇综合执法为抓手，以信息化手段为支撑，全面整治农村牧区村容村貌和市场秩序。整治村容村貌乱，重点整治中心集镇、嘎查村、农村牧区沿路沿线乱搭乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、乱摆乱占等现象。整治市场秩序乱，加强对农村牧区商超、集贸市场、机械及车辆维修市场、旅游景点、食品药品经营等市场监管和综合执法延伸，进一步规范农村牧区各类市场经营秩序。三是开展村庄“增绿”行动。结合国土绿化行动，按照适地适树适草的原则，在镇村主要道路沿线、河道两侧、村庄巷道、农牧户房前屋后以及村庄周围开展村庄绿化，形成点线面结合、城市与乡村相连的绿化网，全面推进乡村增绿。
四、促增收
中央1号文件指出：要健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，要把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。
按照中央1号文件要求，我老秘网市重点要抓好两个方面工作：
（一）提高农牧民整体收入水平。
一是保障转移性收入。贯彻落实好国家、自治区各项强农富农惠农政策，完善地方性补贴政策，健全农村牧区社会保障制度，保持农牧业政策连续性和稳定性，提高农牧业补贴效能和精准性。二是增加工资性收入。重点抓好“转观念、强素质、建平台”三项工作，教育引导农牧民转变就业观念，鼓励有条件的农牧民就近到产业园区企业打工;开展农牧民实用技能培训，提高农牧民科技素质和创业就业能力;搭建城乡互动创业就业平台(如运输公司、劳务公司、保洁公司等)，拓展农牧民创业就业渠道。三是增加财产性收入。通过深化农村牧区集体产权制度改革和城乡融合发展，发展壮大嘎查村集体经济，赋予农牧民更多的财产权。四是增加经营性收入。通过提高农畜产品品质和附加值、扶持发展新产业新业态、提高组织化规模化经营水平、促进农畜产品营销等提高农牧民经营性收入。
（二）提高贫困人口收入。
一是加快完善建档立卡扶贫户与新型经营主体利益联结机制。全面推行“公司+党支部+合作组织+贫困户”产业扶贫模式，鼓励引导新型经营主体与贫困户建立利益联结机制，通过订单农牧业、入股分红、捆绑式发展等方式，构建贫困户稳定脱贫长效机制。二是深入开展包联驻村工作。选择重点嘎查村，选派优秀干部，成立驻村工作队，帮助抓好脱贫攻坚、产业发展、环境整治、社会治理、健康导医、基层组织建设等工作。三是实施健康扶贫工程。我老秘网市有70%的贫困户是因病致贫，要着力构建基本医保、大病保险、医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底和社会救助健康扶贫“六重”保障体系，市、旗区全部设立“一站式”工作站，推行“一站式”结算服务。
五、强保障
中央1号文件指出，要完善党的农村工作领导体制机制，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。拓宽资金筹集渠道，调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。要坚持科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。落实好上述要求，具体要抓好以下工作：
（一）强化组织保障。
按照“统筹调度、旗区主导、各司其职、督导检查”的原则，建议成立市级农村牧区工作领导小组，定期调度工作推进情况;旗区认真组织实施，切实发挥好主导作用，旗区委书记要下大力抓好“三农三牧”工作，当好“一线总指挥”;各级党委农工部要发挥好“决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查”作用;各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合;市派驻各旗区工作督导组要将推进乡村振兴作为重要内容，加强督促指导，形成乡村振兴工作合力。
（二）强化投入保障。
在坚持公共财政向“三农三牧”倾斜的基础上，通过“整合、撬动、拓宽、激发”着力解决好“钱从哪里来”的问题，多渠道保障乡村振兴建设资金。整合即统筹整合各类涉农涉牧项目资金(包括市级“农维费”、美丽乡村建设奖补资金等)，集中用于乡村振兴;撬动即充分发挥财政资金撬动作用，探索开展补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息的模式，通过政府贴息、建立发展基金等方式撬动社会资本、金融资本投向农村牧区;拓宽即充分利用好城乡建设用地增减挂钩增值收益，土地出让增值收益，运用村庄整治、小流域治理、矿区复垦等增加耕地积极争取占补平衡指标收益，统筹安排用于支持脱贫攻坚和乡村振兴;激发主要是在唤醒沉睡资源、激活要素的基础上，进一步激发农牧民群众的投资主动性、积极性，让农牧民成为乡村振兴的投资主体。其中政府投资重点用于保障基础设施和公共服务。
（三）强化示范引领。
按照《鄂尔多斯市加快推进美丽乡村建设实施意见》要求，将涉农涉牧项目资金、美丽乡村建设奖励资金集中投放到市级美丽乡村示范村，到2020年，全市建成300个市级美丽乡村示范村，通过示范带动促进乡村振兴;认真总结东胜区、鄂托克前旗城乡统筹发展试点的成功经验，在产业基础较好的城镇建设城乡融合发展示范点，推动全市城乡融合发展;在伊金霍洛旗、准格尔旗、乌审旗等工业基础条件较好的旗区探索建立工农互促发展的示范典型，推动全市工农互促发展。
【篇五】
为了解乡村振兴战略实施情况，按照省局统一部署，临沂市局在全市抽取了3个县的9个村，就农民最关心、最企盼的事项开展了调查。调查采取发放问卷、现场填报和入户走访、座谈交流等方式，现将情况报告如下。
一、调查的基本情况
本次调查的9个村共有6134户、1.9万人，耕地面积2.44万亩、人均1.3亩。本次调查共入户访问450名农村居民。被访的居民，无论是性别构成、年龄结构，还是文化层次，基本反映了当前农村经济活动人口的现状，其对实施乡村振兴战略的所思、所想、所感、所盼也有比较充分的代表性。
从性别构成看，男性居民310人，女性居民140人，男性居民占比超过三分之二。
从年龄结构看，20-35岁之间的占14.7%，35-50岁的占34%，50-60岁的占26.2%，60岁以上的占25.1%。
从文化层次看，未上过学的占8.7%，小学文化程度的占25.8%，初中文化程度占的51.1%，高中或中专文化程度的占12.2%，大专及以上学历的占2.2%。
二、农民对乡村振兴战略的感知、感受和期盼
（一）乡村振兴战略广为人知。
从被访者身份看，村民408人，占90.7%;村干部36人，占8%;乡镇干部4人，占0.9%。450人中有381人知道党的十九大提出乡村振兴战略，占全部被访者的84.7%。
（二）家乡最大的变化是道路。
82.4%的被访者认为家乡最大的变化是道路变好变宽了，认为医疗方便和上学容易的分别占57.6%和35.8%(此题为多选)。
（三）农民最感兴趣的是生活富裕。
农民最感兴趣的是生活富裕和产业兴旺，这两项分别占30.2%和24.4%;其次是乡风文明和生态宜居，分别占18%和14%。
（四）农民最关心的是提高收入。
37.6%的被访者认为乡村振兴的关键是提高居民收入，认为关键是培育新型产业的占20.9%，认为关键是发展集体经济和提高居民文化教育素质的分别占16.9%和12.7%。
（五）农民最期盼的是资金扶持。
75%的被访者期盼资金扶持，紧跟其后的是提高养老保障水平和提高医疗保障水平，分别占62%和61%(此题为多选)。
（六）农民最重的负担是农业生产投入。
31.8%的被访者认为农业生产投入是最重的家庭负担，27.6%的被访者认为生活费用负担最重。
（七）农民最需要的培训是农业生产管理技术。
农民最想参加的培训是农业生产管理技术培训，选择这项的被访者占62.4%，接近三分之二;其次是选择销售、营销技术和外出打工技能的，分别占11.3%和9.1%;选择国家有关政策的占7.3%。
（八）影响乡村振兴的最重要因素是资金。
83.1%的被访者认为资金是影响乡村振兴的最重要因素;其次是技术和人才，分别有58.4%和55.3%的被访者选择了这两项(此题为多选)。
三、实施乡村振兴战略有基础、有条件、有成效
（一）产业发展形势喜人。
9个村有专业大户65个，龙头企业1个，家庭农场11个，农民合作社37个;“三品一标”(无公害、绿色、有机、地理标志)农产品4个，“三品一标”基地面积178公顷;粮食生产功能区、重要农产品保护区面积140公顷;开展乡村旅游的农户数186个，住宿餐饮的农户数和单位数10个，网上销售农产品的农户数32个，农产品加工企业7个。
（二）生态宜居初见成效。
9个村的农作物秸秆综合利用率达到76.5%，禽畜粪便综合利用率达到99.4%，使用清洁能源农户数占全部户数的54.4%，生态环境改善明显。建成较完善的垃圾分类收集处理系统，生活垃圾集中处理户数占全部户数的96.5%;生活污水集中处理户数占全部户数的43.1%。
（三）乡风文明扎实推进。
9个村有农民业余文化组织13个，村均1.4个;体育健身场所17个，村均1.9个;图书室、农家书屋12个，村均1.3个。教育实现均衡发展，小学校6个，村均0.7个，九年义务教育普及率达到100%。乡风民俗日益文明，仅有2个村反映请客送礼之风盛行。
（四）乡村治理规范有序。
9个村中，有中共党员579名;全年党员干部党性教育培训97场次，村均10.8场次。村支部书记年龄小于50周岁的4人，占比达44.4%;文化程度大专及以上的3人，占三分之一。村民(代表)会议召开次数119次，村均13.2次;村务公开次数132次，村均14.7次。有8个村都建立了村级社区法律援助工作站。
四、实施乡村振兴战略面临的“痛点”和难点
农业强、农村美、农民富，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。从调查情况看，当前实现乡村振兴的“痛点”和难点主要有以下几个方面。
（一）底子薄、基础差。
临沂市地处沂蒙山区，是地域大市、农业大市，农村地域广、农村人口多，特别是贫困人口多、脱贫任务重，农村基础设施建设有欠账，农村集体经济弱，人均收入水平低，乡村振兴的起点低，加速振兴的形势紧。同时，临沂市正处于经济结构转型升级的关键期、新旧动能转换的接续期，财政支出压力大，乡村振兴的资金保障能力弱。
（二）农民持续增收难。
由于农产品价格不高，农业比较效益低，农民增收渠道狭窄，主要还是依靠务工收入，增收的稳定性差。大多数农民工受教育程度低，缺乏知识和技术，只能从事繁重的体力劳动，无法获得较高收入。同时随着农村青壮年大量外出务工，家里只剩下老人、妇女和儿童，部分村成了“空心村”，农业发展面临后继无人的窘境。
（三）农业产业化程度低。
一是产业化水平不高，产业链条短，一二三产融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动，绝大多数农产品仍然以卖原料为主，产品附加值低。三是品牌培育力度不够，知名品牌数量少，缺乏特色主打产品，销售渠道以线下为主。
（四）现代农业发展滞后。
农业生产仍然是以传统种养方式和分散经营为主，基础薄弱，抗风险能力差，靠天吃饭的状况没有从根本上改变。受土地和资金等多种因素制约，农业产业布局分散，产业结构不合理，转型升级动力不足，现代化步伐仍显滞后。
（五）农村人居环境相对落后。
长期受城乡二元社会结构影响，公共财政未能覆盖农村基础设施的建设与维护，基本上靠农民投工投劳和农村集体自力更生解决，农村经济发展水平低，自身经济积累不足严重制约了农村公共基础设施建设。现阶段农村在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。
五、对推动实施乡村振兴战略的几点建议
（一）重视农业人才培养。
实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，培养一大批有专业技术知识的职业农民。根据实际需要，采取“请进来、走出去”的形式，及时组织科技培训、专家讲座，培训农作物栽培、畜禽饲养等农业生产实用技术;对接职业技术院校，加强双向交流，组织农民参加课堂教学和邀请专家田间地头授课，不断提高农业生产技能和知识水平。
（二）突出抓好基础设施建设。
进一步加大投入力度，重点强化农田水利等基础设施建设，尽快改变农业基础薄弱的局面。加强中小河流治理和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，搞好耕地保护和土壤改良，增强农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。
（三）加快现代农业发展步伐。
一是优化农业产业布局，鼓励和支持优势产区集中发展大宗农产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等作物的标准化生产。二是大力发展订单农业，形成“公司+基地+农户”的现代农业种植模式。加强与产业化龙头企业的协作，规划利用集中的大片土地，建设种植基地，由公司提供种苗和技术，农户种植，产品由公司按协议保护价回收。三是用活土地的使用权，扩大流转规模，加快流转速度，推动土地流向农民专业合作社、家庭农场、专业大户和龙头企业。建立多元化投入机制，支持和引导各类资本投入到规模农业，鼓励金融机构加大对新型农业经营主体的信贷力度。
（四）着力发展农业“新六产”。
一是加快发展农村电子商务，形成线上线下融合、农产品进城与农资、消费品下乡的双向流通格局。二是促进农产品加工业转型升级。搭建公司、合作社、基地、家庭农场与农户之间的经营链条，通过农产品加工产业链的前伸后延，提高农产品附加值，推动一二三产融合发展。三是大力发展休闲农业和乡村旅游。结合现代农业发展，建设采摘园、观光园;立足资源特色，发挥比较优势，打造乡村旅游景区;推进农家乐集聚村建设，扶持农民发展休闲旅游合作社，探索乡村旅游发展的市场化运作机制。
（五）走绿色农业发展之路。
必须加大投入，执行严格的监管措施，发展绿色健康农业。积极推广测土配方施肥，引导农民使用有机肥，推广应用生物农药和高效低毒低残留农药。大力发展循环农业，把农业废弃物转化成为资源和财富，化害为利、变废为宝。加强规模畜禽养殖场粪便综合利用，扶持沼气治理工程和有机肥加工工程。
（六）改善农村人居环境。
要科学谋划，坚持部门联动，建立长效机制，推动农村人居环境综合整治工作规范化、常态化，积极探索、打造可复制和推广的成功经验。一是推行农村垃圾和污水处理的统一规划、统一建设、统一管理，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。二是引导养殖业规模化发展，推动畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，强化畜禽粪污综合治理。三是积极稳妥推进农村土地整治，节约集约用地，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建。
第四篇：实施乡村振兴战略的调研报告
主题教育调研报告(乡村振兴)
XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：
一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。201X年全县粮食播种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%;农产品加工销售收入X亿元，完成任务的X%;预计农村居民人均可支配收入X元，同比增长X%。
(一)重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。
1.农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里， 201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。
2.就业服务行动扎实有效。是201X年组织“春风行动”等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人;二是公开招聘公益性岗位X人，见习岗位X人;三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作,为X人办理创业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡”贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3.资源要素向农村合理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。
(二)巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。
1.土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，201X年正式更名为“XX县农村产权流转交易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年，投资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。
另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X万亩，有效实现了土地规模经营效益。
2.集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对X村集体资产进行核实。3.全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，累计下放各类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”(即带资入企)两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。
(三)深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。
1.现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展五大特色产业。核桃产业，201X年新栽植X万亩，提质增效X万亩，主产区种植总面积达X万亩，产量达X万公斤，产值X亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区X亩，总面积达到X万亩，总产量X万公斤，产值X亿元。杂粮产业，打造千亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个，新发展富硒功能为主的杂粮X万亩，总面积达X万亩，总产量X万公斤，产值X万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材X万亩，总面积达X万亩，产量X万公斤，产值X万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量X头(只)，畜牧饲养量达X万头(只)，完成牧业收入X万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2.农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家(其中省级农业龙头企业X家，市级农业龙头企业X家)，其中X%实现一二三产业融合发展;全县生态庄园发展到X家，其中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。
3.新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底，全县共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营X个。其中按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X个，畜牧业X个，其他X个，年产值超过X亿元。自201X年开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场X个，共流转土地X亩，有效实现了家庭农业规模化发展。201X年至201X年，XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X镇农技站、X公司、X合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训新型职业农民培训X人，其中：生产经营型X人，专业技能型1820人。
4.农村电商迅速发展。201X年X月XX被商务部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”后，我县大力实施电商本土化战略，截止目前已建成X个电子商务公共服务中心，创办了XX电子商务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例X%，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电商和微商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等X余种特色产品实现网上销售，201X年农特产品网上销售额完成X万元，全县电子商务交易额达到X万元。
(四)人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。
1.改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩，河道堤防治理Xkm，X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达X%，两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。
2.改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资X亿元。全县建成垃圾填埋场X座,其中无害化垃圾填埋场X座,简易垃圾填埋场X座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类,村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱差”现象。
3.改善生产条件。全年实施林业重点工程X项，新造林X万亩;实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题;实施土地整治项目X个，新增耕地X亩;实施玉米丰产方机收秸杆还田X亩;全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平达X%。
4.改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X年，目前已完成X共X个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口X人，资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座，无害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%，农村无害化卫生厕所普及率X%。
(五)传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。近年来，XX县不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。
1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动，组织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村;精心组织“红色XX·道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量;组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高;将移风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。201X年，XX县县城被授予“全国文明县城”称号。201X，X镇X村被授予“全国文明村”。201X年，XX县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。
2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。
(六)打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困人口依靠特色产业增收脱贫;扎实推进红土垴、东沟二期、东长义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设，可安置X户，X人;实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县X名贫困人口依靠林业建设脱贫;构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳动力X人;织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫，X个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底，全县实现整体脱贫。
(七)创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。
1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。培育X个基层党组织示范点，整顿X个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模式，X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。高度重视乡镇干部队伍建设，充实X名干部进入乡镇领导班子，选派X名优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村(社区)两委换届选举，选出村党组织班子成员X人，村委班子成员X人，同步培养后备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。与此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村级活动场所X个、修缮X个，社区场所全部达标，其中X平米以上达X个。
2.平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了X个社区(农村)警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻，进一步加强社区(农村)的巡逻防控力度;通过网格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余全部导入调解渠道进行了化解;县信访服务中心在受理信访案件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡村建设。
3.县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。
4.三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程(乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍)，扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人;完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人;加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
二、存在问题
近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。
1.农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。
2.农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。
3.农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。
4.农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。
5.三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。
6.农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。
7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。
8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。
三、对于乡村振兴的几点建议
1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地三大基地，建设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展X万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。
2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。
3.支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把XX红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。
4.突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。
5.加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。
6.全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县x个贫困村、x名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”;突出产业脱贫“治本”功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人;全面推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险(基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险)、三救助(个人缴费救助、大病关怀救助、特困人口特殊帮扶)”医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到高等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚强保障;全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时，同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。
7.营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇;二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职;三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。
8.深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深XX“道德模范”、“XX好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9.加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。
实施乡村振兴战略的调研报告
实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴,实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施，有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：
一、南城区实施乡村振兴战略现状
南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。
(一)发展农业产业
目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。南城区现有耕地6105亩，农业人口8362人，年出栏育肥羊达到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。
(二)改善生态环境，走乡村绿色发展之路
实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。
自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%，形成了源于自然，用之于田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实;很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为短板，还需加强建设高标准、符合现代农业发展的基础设施。
(三)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路
乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。
近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。
1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。
但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。
(四)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用，针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返贫。
二、对乡村振兴发展的思考
实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。
(一)推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。
(二)当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。
(三)走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。
(四)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。
(五)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。
(六)加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施;2、强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率;3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。
总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制，我们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目标不断迈进!
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党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”。作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它是国家发展的核心和关键问题。在xx镇全面贯彻落实乡村振兴战略，正是关系到全镇能否从根本上解决镇村发展不平衡、不充分的问题，也关系到全镇能否打赢脱贫攻坚战，顺利实现全面小康的关键。为此，结合xx镇实际，在全镇实施乡村振兴战略，进一步明确了工作思路和具体做法。
一、基本情况
xx镇地处xx省xx西部、xx中上游，与国家级风景区xx毗邻，全镇总面积xx平方公里，河流xx条，建成区面积7.28平方公里，下辖8个社区，共78个村(居),户籍人口12.5万人，常住人口18万人。现有基层党组织xx个、党员xx人。xx拥有中国皮都、中国鞋料加工生产基地、中国宠物用品出口基地等称号，围绕一张皮做好做活文章，以制革、皮件加工、宠物用品为中心的各项产业兴旺发达，共有企业xx多家，其中规上企业50家。里革、皮带、宠物用品(狗咬胶)出口产量分别达到全国市场份额60%以上，是平阳县经济副中心，北港地区经济、文化、交通重镇和物资集散地。同时，我镇先后被评为全国民政工作全优乡镇、省卫生镇、省文明镇、省教育强镇、省体育强镇、省爱心城镇和省文化强镇，是省百强镇、省区域中心镇、省级抗台先进单位等。
二、剖析调研问题
为把党中央提出的乡村振兴战略实施好、贯彻好、领会好，xx镇党委、政府高度重视，积极组织人员深入基层、进村入户调查研究，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、驻村蹲点、与农户面对面沟通等方式开展了广泛深入的调研活动，调研结果显著，我们取得了很多的成绩，但也暴露出了一些问题，成为制约实施乡村振兴战略的瓶颈因素。
(一)农村人才资源要素较少。xx镇以皮件、宠物用品为代表的的企业吸收了全镇大部分的农村劳动力，剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有许多在外务工的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全镇经济社会发展做出贡献。另外，近年来，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。
(二)农村生态环境建设有待进一步加强。目前，全镇上下正在大力开展“五水共治”、“四边三化”、小城镇环境综合整治等活动，人居环境也得到了极大的改善。但普还存在重建设、轻管理等现象，环境还有待进一步改善和优化。
(三)各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。一方面是村与村之间的发展差距明显，有的村具备天时地利人和条件，发展接近小康水平;有的村地处偏远，交通不便，集体经济不强。另一方面是不同领域的人群收入差距悬殊，伴随有一定的社会矛盾隐患。同时，干群关系有待进一步加强，只有这样才能使乡村振兴战略真正落实、落地，促进全镇社会的和谐发展。
(四)部分党员党性意识不强。部分村党员党性觉悟不高，党性意识不强，参与村级发展事务工作积极性不高，党的宗旨观念不强，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用发挥不够。
三、针对性“做手术”
(一)针对农村人才资源要素较少。要大力继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，充分发挥“乡贤”的示范引领作用，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。第一，退居乡里的贤能之士，或社会各领域有贡献有影响的、能服务乡梓的人士，只要个人在人文、社会、科技等领域取得非凡业绩，且有一定影响，愿意为农村、社区建设尽力的精英名流，都将成为招募对象，成为培育的“乡贤”;第二，努力改善农村基础设施建设，培育良好风尚。要想增强全镇声望，个人的学识修养、社会文化影响力虽然重要，但有与之配套的基础设施、人文氛围等才是吸引“乡贤”的硬条件;第三，不问身份、官职、教育背景、年资阅历。只要能服务群众，自觉践行社会主义核心价值观、能在正能量方面引导示范一方，就能成为“乡贤”。第四，在吸引人才方面，无论时代如何变化，都要遵守一个“贤”字，有以德为先，以德为上，敢于担当，勇于奉献的勇气和精神。这些人都尽可能地吸引到镇里来，为他们营造良好的环境，让他们引领更好的时代风尚。
(二)针对农村生态环境建设有待进一步加强。要进一步按照“两个提高，两个延伸”(提高文明素质，提高镇村环境管理水平;环境建设向美丽乡村延伸，向庭院农户延伸)的要求，开展了大清理、大整治活动，城乡卫生环境明显改观。
(三)针对各村发展不平衡。第一，全镇上下一定要营造一种先富带后富，实现共同富裕的良好氛围。一些地形比较崎岖，发展空间较小的村落，村两委班子要结合本村实际，因地制宜发展一些能促进本村经济集体发展的项目，变“输血”功能为“造血”功能，努力提升本村的经济发展水平，提高村民人均收入水平。第二，对于有企业的村落，要在解决本村实际劳动力就业问题的基础上，有条件、有计划地吸收其他村的劳动力。第三，要让企业提高自身的社会责任感，多开展一些技能培训活动，让更多的人能够日有所依，掌握就业发展的技术。
(四)针对部分党员党性意识不强现象。要继续强化“两学一做”学习教育。进一步坚定全镇党员理想信念，提高党性觉悟;进一步增强全镇党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。同时，要不断加强和提高两委班子成员的战斗力、凝聚力。
总之，乡村振兴战略不仅仅局限于就三农问题去解决三农问题，而是将三农问题上升为乡村振兴的战略高度，是在以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升华，使以往的政策措施相互协同。全镇实施乡村振兴战略任重而道远，我们在今后的发展过程中必将认真遵照上级的指示和安排，大范围改革，大踏步迈进，朝着新型特色小镇的目标发展，全面实施好、贯彻好、领会好这个战略目标!
实施乡村振兴战略的调研报告
为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略有关精神，x月xx日，年轻干部班第四学习小组x人，赴xx镇坳上村、xx村、xx村进行围绕“乡村振兴战略”主题，通过实地走访、现场座谈等方式，进行了专题调研。
一、基本概况
xx镇地处xx边陲，富河下游南岸，东往xx、西接城关、南临xx、北靠xx，与xx省xx市五个乡镇接壤，属省际边界“口子镇”、xx的东大门。xx省道、xx铁路、xx高速、xx高速(在建)穿境而过，“xx高铁”专线xx站建成运营。是一个交通发达、区位优越、资源丰富的农业大镇。全镇版图面积xx平方公里，下辖xx个村，总人口x万人，拥有耕地xx亩、山场xx亩、水面xx亩。是一个七山二水一分田的农业大镇，是目前全国最大的xx酒厂白酒生产基地。
xx镇坳上村、xx村及xx村，都是xx镇的建档立卡重点贫困村，初期因基础设施落后，发展资金匮乏导致集体经济落后，且因居民外迁比重较高，造成农村无人劳作，发展资源大量浪费，因病、因残等多种致贫原因导致整个村贫困，但在国家的精准扶贫政策扶持下，在镇党委、政府大力发展扶贫产业的带动下，这些村已经分别整村脱贫出列。在实施乡村振兴战略、助力产业精准脱贫方面具有一定的代表性。
二、总体要求
xx镇的当前的总体布局是以“生态立镇、产业强镇、旅游活镇、商贸富镇”为总目标，以做大做强xx酒业和畅和竹业园区为着力点，精心打造xx新老两街品味，加快推进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约。不断加大改革创新力度，统筹推进镇域产业升级、空间优化、项目建设和体制创新，逐步实现全域基础设施一体化、产城发展集约化、生活环境宜居化和基本公共服务均等化。培育具有区域特色和辐射效应的新型小城镇，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。至2020年，城镇建成区面积达20平方公里，人口达2万人，城镇化率达36%，城镇综合服务功能不断增强，产业转型成效明显。基础设施、公共服务明显提升，城镇功能配套明显增强，建设成为布局合理、功能齐备、生态宜居、产城融合、享誉世界的劲酒之城、旅游之乡。
三、主要发现
调研过程中，通过与镇村相关领导的座谈以及实地走访查看，自党的十九大总书记提出实施乡村振兴战略后，xx镇党委政府按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，并结合实际，全面规划了乡村振兴工作，不断完善城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现秀美和谐新xx。
1、党建引领：坚持党建第一政绩，促进组织振兴。选优配强村“两委”班子，选派在外创业成功人士回村当支部书记。创新抓好“党建引领、活力村庄”试点工作，以榜样力量激发党员干部学先进、争先进的热情。规范村庄理事会建设，支持和保障理事会在党的领导下充分开展自治活动，以点带面，最大限度发挥其在维护村庄稳定、促进乡风文明、助推乡村发展等方面的作用，构建自治、德治和法治相结合的乡村治理体系。
2、产业发展：始终把经济发展和产业扶贫作为小康社会建设的突破口，继续着力打造“三个产业示范带”，打造中药材基地“示范带”，大力发展以腊米为主导，多种类中药材种植结合，实现长短结合，长久收益，围绕腊米做好“文章”，腊米作为xx镇的传统种植，几乎家家户户都有技术，且经市场调研，近期市场行情较为稳定，所以下一步继续扩大种植规模，确保到2019年达到2万亩规模;同时计划发展腊米种苗培育基地，成立培训中心，实现统防统治，推动发展腊米深加工，真正做到规模化，品牌化，把腊米打造成为xx镇的地理性标志品牌;打造旅游产业“示范带”，依托xx工业旅游，石佛泉洞、石田古驿等旅游景点资源，借助交通优势，打造乡村旅游，结合“腊米”名片，真正把xx镇打造成为“有氧健康特色小镇”;打造工业企业“示范带”，就是以xx酒厂为龙头，延伸产业链，建成有机肥厂，依托工业园，加大招商引资力度，做大做强工业企业，增加就业岗位。
3、生态环境：坚持生态第一位置，促进环境振兴。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态挺在最优先的位置上。按照“整洁是基础、美丽是特色、和谐是根本、宜居是目的”的要求，大力实施“治山治水治土治气”工程，加快新农村建设工程。加大绿色保护力度，组织开展集中整治行动，重点解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱占道路问题。加强农村环境卫生治理，打赢污染防治攻坚战。开展村庄环境整治，建设鸟语花香、宜居宜业宜游的美丽乡村。
4、民生福祉：坚持以人民为中心，把推进精准扶贫和精准脱贫摆在压倒性位置，稳扎稳打，做足绣花功夫，确保群众高质量脱贫。同时，加大基础设施建设和民生保障投入，把修路、电网改造、绿化美化、公益设施、老年活动中心建设等作为工作的重要着力点，实现村村通公路、村村通公汽的目标，让群众切切实实看到、感受到党和政府释放出的民生“温度”。以社会主义核心价值观为引领，加强农村精神文明建设，开展文明村镇创建和“道德模范”评选，引导农民移风易俗，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。
四、存在的问题
在看到成绩的同时，也应分析该镇在发展振兴产业的过程中存在的问题。
1、人的问题。近年来，中国的城市化和城镇化水平加快提升，城市人口比例从1960年的33%上升到2016年的54%，城镇化率从2010年的36%攀升至2016年的57.4%。城市化和城镇化的快速提升，带来的是农村人口的锐减。大量有文化、有技术的青年外出务工或在城市定居。农村更多是“空巢老人、留守妇女和儿童”组成的“空壳村”，一定程度上恶化了乡村人口结构，农村活力越来越小。总书记说，人才是第一资源。乡村振兴归根结底需要人、需要更多年富力强的青年人和更多“十八般武艺样样精通”复合型人才和“工匠”型的专业人才。农村是否有活力，核心是人，关键看人才。但现实是优秀人才不愿回乡、不能回乡。以村干部为例，现在村干部待遇低，村里工作任务繁重，学历高、能力强、素质好的年轻人不愿回来当村干部，村级组织存在后备干部不足、无人愿干的尴尬局面。如何吸引人才回流是当前应该着手解决的首要问题。
2、产业问题。经济基础决定上层建筑。经济的基底有多牢固、有多厚实，直接决定了乡村振兴的幸福大厦能有多高、能有多宏伟。这也是为什么乡村振兴战略20字方针中，把产业兴旺摆在第一位。就目前xx镇农村产业而言，旅游产业、特色种养产业等等，农业产业结构不优、层次较低，三产融合做得不够。比如，xx镇xx村的土地虽说有1300多亩，但其中800多亩都是山地，在种养产业用地方面受到制约，在种植方面要因地制宜，充分考虑适合山地种养的品种。另外在全镇已经形成了以中药材吴茱萸、金丝皇菊、丹参、知母等种植产业，后期必须要有配套的深加工项目，真正做到三产融合，否则仅靠售卖这些种养产品，要实现乡村振兴，远远不够。
3、土地与规划问题。党的十九大报告提出，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这对中国农民来说是天大的利好消息。但是另一方面，大量的农村人口外流，农村大量的土地闲置或流转，土地没有发挥最大化价值。就大多数乡村而言，农民依靠的更多是土地，如何让有限的土地发挥最大化的效益，将是乡村振兴必须思考的问题。同时，村庄规划跟不上，功能布局不优化，村庄无序建设，土地粗放利用，村庄千篇一律，整齐划一，没有特色韵味，让人记不住乡愁。
4、资金问题。镇村处于实施乡村振兴战略的最前线，但实际可支配财力明显不足。就xx镇而言，财政增长渠道窄，资金严重缺乏的情况下还要用于农村基础设施等方方面面，致使集镇建设和新农村建设推进困难。同时，村级财政转移支付保障不足，乡村建设只能挤压村级资金。比如，村干部的工资，财政只保障一半，其余部分靠村集体自筹，此外村庄保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转移支付范围。部分村级集体经济相对薄弱，缺乏自身造血功能，对经济发展思考不多，项目建设几乎空白，造成很多村集体支出压力大。
5、公共服务问题。农村教育、医疗、养老、文化等公共服务资源极为匮乏，优势资源都集中在城市，公共服务往上集中，农民被迫进城。乡村振兴的最终目的是让群众过上幸福富裕的美好生活。农民的衣食住行上学就医养老等公共服务不解决好，乡村振兴就谈不上有质量。
6、环境问题。生态宜居是广大群众的热切期盼。虽然xx镇的交通区位在全县优越，素有“荆楚门户”之称，自然资源也比较优裕。但该镇也由于道路交通便捷，大型货车车流量很大，噪音污染、粉尘污染等问题持续存在，同时由于该镇村落距离较远，部分村都在山林脚下，生活垃圾污染在该镇也不同程度存在，这些污染问题不解决好，生态宜居就是空话。
五、对策与建议
(一)让产业旺起来。在乡村振兴战略的20字总要求中，产业兴旺居第一位。不过，目前xx镇的现状是产业有而不强，农产品多而不优，一、二、三产业融合不深，农业生产基础依然薄弱，现代设施装备应用不足，科技支撑能力仍然不强，农业经营规模偏小，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。当前要快速地把资源变资金，加强一、二、三产融合，做强一产，做优二产，做活三产，推动现代农业、“互联网+”农业的快速发展，让产业快速旺起来，主要发展万亩腊米，万头藏香猪，万亩油菜，万亩果园、茶园、苎麻园，及200万棒食用菌基地。真正做到“一村一品，一品一特，一特一优”，保证有劳动力的农民有业就。
(二)让乡愁浓起来。在每个人的心目中，乡村的模样不尽相同，可以是幸福生活的家园，也可以是休闲旅游的乐园。2017年底举行的中央农村工作会议提出，建设生态宜居的美丽乡村，就是全面提升农村环境、产业、文化、管理、服务，实现净化、绿化、文化、亮化，将农村打造成为人与自然、人与人和谐共生的美丽家园，让城乡居民“看得见山，望得见水，留得住乡愁。”
1、让基础设施硬起来。建设生态宜居的美丽乡村，不是简单地按“村庄建设”或者“新房建设”，而是要从根本上缩小城乡差距，既要美化农村环境，又要完善农村基础设施，现在的农村现状还存在着资金短缺，建设缓慢的问题，农村垃圾污水建设和运行管护相对滞后问题。所以文明乡村建设需要足够的耐心，需要坚持不懈地完善地方的基础设施，要让基础设施硬起来，能足够支撑美丽的乡村发展。
2、让公共服务体系全起来。(1)要想乡村振兴，就要缩小城乡差距，要完善乡村的医疗卫生，能使全职医生培养得起来，留得住，实现得了，必须建设健全的医疗体系，提高全职医生的待遇，提升医疗水平。保证乡村的农民都能享受全职医生医疗服务，乡村的慢性病也能得到医疗的保障。(2)缩小城乡差距，要扩大镇区的基础教育，彻底解决大校制、大班制。要储备优秀的师资力量，优化教育环境，倡导师德德风，尊师重教，让乡村的孩子也能享受城里的教育，孩子是未来，也是希望工程，百年大计，教育为先。(3)充分体现交通优势。想致富，先修路，农村兴，交通便。希望村里老百姓也能享受公交带来的便捷，而不再是“村村通”。(4)以镇区为单位增加养老投入。乡村振兴，老有所养，特别是乡村的现状，孩子们为了谋生，外出务工，留守老人的问题也是乡村的大问题，也是社会的热点、难点、痛点问题，要加大养老机构的硬件建设和力量配备，队伍建设，让老有所乐，老有所养。
3、让环境美起来。让山绿起来，让水清起来，让天蓝起来，让地肥起来，让村庄美起来。发挥基层党组织的主心骨、领头雁作用，让党员的身影自然地活跃在农村生产生活的各个环节;发挥老百姓的主体作用，大家的事大家办，制定可行的乡规民约;发挥村庄理事会的理事作用，把一些急需解决和难解决的问题，发展问题，让理事会成员主动作为，主动谋划，主动实施，使各项事宜快速推进。
4、让农耕文化传起来。建设生态宜居的美丽乡村，并不是要摧毁旧的农耕文明，要以改造为主，以新建为辅，突出农味、土味、原生态味，把农村建设得更像农村。我国是一个有着浓厚农耕文明的国家，农耕文化根植于每一个中国人的灵魂深处。对古老建筑、古树名木，尽量不改变地形地貌、道路水系，不破坏植被，突出农味、土味、原生态味，把农村建设得更像农村。(1)鼓励更多乡土文化资源进村。依托文化礼堂建设，更好地满足农民新的文化需求，随着物质生活的日渐充足，农民对精神生活的需求愈加丰富，要经常送戏下乡，为乡村百姓提供丰富的文化活动内容。(2)把乡土文化传承下去，留住乡愁。实施乡村振兴战略，迫切需要深化对乡村价值的认识与理解，深入挖掘、继承泥土里酝酿的独有文化，增强对传统乡土文化的认同感和信心，广袤的农村大地培育出了大量的民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、xx车灯、手工油面、鱼面等非物质文化遗产，把保护传承和开发利用有机结合，实现传承和发展双赢，让乡土文化在新时代焕发新的魅力和风采。(3)易风易俗过出生活新滋味。坚持用百姓易于接受的形式进行宣传，通过移风易俗，让文明新风成为乡风主流，把老百姓身边的好故事、好榜样讲出来、演出来、唱出来，让新风尚在广阔乡村生根发芽。
(三)让农民富起来。乡村振兴，农民生活富裕是根本。拓宽农民增收渠道，提高农村民生保障水平，是乡村振兴战略中的重要发力点。那么该如何促进农民持续增收，实现农民生活富裕呢?一是让农民的脑袋富起来;二是让农民的口袋鼓起来;三是让集体经济壮起来。一家富不算富，全村富才算富，乡村振兴，既要立足于富农户，又要立足于壮集体。
(四)让人才动起来。要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农民经营主体，让愿意留在乡村建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡，回报乡亲的人更有信心，让愿意返乡创业的能人更有决心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能，大展才华，大显身手，打造一支强大的乡村人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
第五篇：2021年乡村振兴调研报告：探索基层合作治理模式推进乡村振兴战略
随着经济社会发展进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾问题在乡村最为突出，已经成为制约乡村振兴的最大瓶颈。农村经济的可持续发展离不开综合化、立体化、机制化的乡村治理体系。因此，探索基层合作治理体系，推进乡村振兴战略，是大势所趋，更是发展的必要条件。
X县是农业大县、移民大县、全省扶贫工作重点县，也是全国第二批农村改革试验区，承担着农村集体产权股份合作制改革等试验任务。近年来，全县坚持以产权改革为基点，以产权发展为主线，以脱贫攻坚为抓手，探索创新长效机制，在经济发展、社会稳定、基础设施、村容村貌等方面发生了明显变化，通过产权改革的“一子落”，实现乡村建设棋局的“全盘活”，为乡村振兴奠定了制度基础、产业基础、社会基础。但是，随着现代化、工业化、城镇化的不断深入，农村传统治理模式已不适应日益复杂的治理环境，特别是随着XX个新型农村社区、近XX万群众将住进新楼房，农村居住模式、生产方式、管理模式以及利益诉求等发生变化，迫切需要打造共建共治共享的基层合作治理格局。作为主要负责同志，必须将这一身系群众利益、事关发展大局的民生实事作为当前一项重大的政治任务，切实把推进乡村振兴的基础打好，让现代农村迸发新的活力。围绕这一主题，近期，我深入农村一线，进行了专题调研和深入思考。
一、全县基层治理的现状
1.基层党支部在基层合作治理中始终扮演着“核心堡垒”。农村基层治理，是社会治理的重点，也是基层党建工作的重点。近年来，XX县在探索基层治理工作中，始终把强化党组织领导核心地位放在首位，以抓党建促脱贫攻坚行动为统领，以“书记项目”为抓手，全面建设过硬党支部，持续整顿软弱涣散党组织，XX个后进班子全面转变。同时，选派XX名优秀机关干部到村任职支部书记，为基层党组织注入新鲜血液，选优配强了村级班子，全县农村基层党组织大部分已经成长为政治过硬、素质过硬、能力过硬、发展过硬的坚强战斗堡垒。特别随着农村综合改革和市场经济的深入推进，基层党组织正确处理与新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，确保党组织在基层社会治理中始终处于领导核心地位，发挥了总揽全局、协调各方的作用。
2.新型农村合作组织在村级经济发展中成为“重要力量”。XX县薄弱村多、村级积累少，经营性资产过百万元的村不足XX%，但荒山、荒坡、荒坑及村庄内闲散荒地等村集体资源丰富。近年来，XX县以土地资源和政策资金为要素，按照“因村制宜、厘清产权、分类推进”的思路，探索“土地资源份额化、扶持资金股份化”改革模式，激活内在资源、内部资产，盘活外部资金，创新了合作经营形式，构建了集体经济新架构，实现了农民集体合作共赢。截至目前，共有XX个村(居)启动实施了集体产权制度改革，其中完成清产核资XX个、成员界定XX个，XX个村成立了股份经济合作社。新型农村合作组织建立与群众、村集体、经济组织之间利益联接关系，保障了农民的收益权、知情权、参与权、监督权，村级管理运行更加规范有序，促进了农村和谐稳定。同时，村集体所得收益，大部分用于基础设施建设、村庄环境改善等民生事业，美丽乡村建设取得长足进步。
3.新型农村社区基层治理模式成为发展的“新鲜课题”。XX县境内山区、老区叠加，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。XX县把实施新型农村社区建设作为一切工作的重中之重、脱贫攻坚的首要任务，工程总投资XX亿元，规划建设XX个新型社区，涉及XX个乡镇街道，XX万人。目前，XX社区已建设完成、XX个社区XX万人实现回迁。社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，受传统观念等因素的影响，仍存在大量的“一区两制”“一区多制”等现象，社区治理模式创新刻不容缓。
4.传统基层治理模式仍然占据“主导地位”。尽管XX个新型农村社区涉及到XX个行政村，占县村居总数的XX%左右，加之部分村居发展充盈着各种类型的土地股份合作社、林业专业合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经济组织、新型农业经济体，成为基层治理的重要参与力量，在农村基层治理中发挥着重要作用，但仍有XX%左右的村仍然沿用着传统的治理模式，不能适应新形势新时代发展的要求，逐步暴露出一些问题和制约因素，在一定程度上影响了党的执政基础和社会和谐稳定。因此，创新社会基层治理迫在眉睫。
二、全县基层治理的问题
1.治理主体较单一。由于村集体资源条件受限、对外招商引资力度不够或无法充分利用村集体资源等原因，目前，全县近XX%的行政村没有发展经济合作组织，基层治理主体仍然以村“两委”为主。近XX个村党支部功能弱化，依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，不能接受新型社会组织进入，在一定程度上陷入农村内部公共服务跟不上、外面公共服务进不来的困局。
2.多元主体不对等。长期以来，人们惯性认为村“两委”与经济组织的关系是管理与被管理的关系，在政策执行中必然产生一定矛盾。而受历史原因和现代发展条件的制约，农村经济合作组织需在利益整合和公共服务供给方面承担更多的责任，却不能够承担相应的管理责任，造成权责不对等，直接影响了村级经济组织自治功能的有效发挥。
3.村民自治不完善。在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，无法正常参与村级事务管理。同时，乡镇对村委会管理服务方式有待转变和进一步加强，农村基层权力行政化倾向较为突出，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨碍村民自治，挫伤了村干部的积极性。
4、新型社区有短板。新型农村社区多是“多村合一”，人口量大，组织无序，社区群众自治机制、组织建设和制度建设还不到位，社会管理职能未有序衔接，许多公共服务职能还没有真正延伸到社区。社区民间组织发展培育不足，市场化服务滞后，不能满足社区居民生活生产的需求。
5、产权改革不充足。在产权制度改革中，大多数村采取定期调整股权模式，没有对股权永久性固化到户，一方面增加了成员对集体资产收益的不确定性，一方面亦让股权的有偿退出、流转继承、抵押担保等权能改革探索难以为继。股改后，如何发挥“理事会、监事会、股东代表会”的作用，将经济管理职能从村委会管理服务职能中剥离出来，实现村庄治理“政经分离”;基层党组织如何加强对集体经济组织的领导;乡镇党委政府、村委会如何对集体经济组织进行监管;如何经营集体资产，确保增值，成为当前面临的重大课题。
6、乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重“失血”令农村人才出现断层、“空心化”，一些乡村选不出治村能人，导致“无人能为”;有的村有农业龙头企业、返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，但是不愿意加入党组织，不愿意参与村集体事务，导致“无人想为”;有的村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村“两委”班子不善为，不会为，导致“有人无为”的困境。
7、乡村法治待提升。外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，“讲人情、讲关系”“遇事找熟人”成为习惯;有的农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法促发展、强服务、抓治理的能力和水平不高。“法治为形、人治为实”现象较为普遍;农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏，群众学法、懂法、用法的能力十分有限，监督难。
三、创新基层合作治理的对策
1、强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，推行新型农村社区“三委三区两覆盖”治理模式，即在组织领导及管理服务机构上，成立社区总支委员会、社区事务管理委员会和社区事务监督委员会;在管理服务体制上，构建“三区”管理服务网络，社区、片区、楼区(楼院)为上下级关系;逐步实现党组织全覆盖和工作全覆盖。健全“党委(党总支)+党支部+党小组+楼栋长”组织网络，在党员人数超过XX名的社区成立党总支，不足XX名的社区设立若干个党小组。把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立“支部+龙头企业+合作社+群众”“支部+合作社+农户”“支部+基地+合作社+农户”等机制，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，研究制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法，探索农村社区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办法、社区居民房屋出租流转办法，加快推进社区资源资本化，创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改革中出现的系列问题，鼓励各村进一步激活集体资产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探索有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。
2、强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，“一事一议”、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。三是提高乡镇思想认识。乡镇政府指导村委会工作，必须充分尊重群众的民主意愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，帮助村委会协调好与村党支部的关系，及时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支坚守“三农”情怀，争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职业农民队伍。同时，积极引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。
3、强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒介的作用，不断扩大法制宣传覆盖面。在XX报、XX电视台等媒体开设“法治论坛”“每周说法”“普法热线”“政法在线”等栏目，宣传解答群众普遍关心的法律问题、社会民生中的热点难点问题，为群众依法维护合法权益提供帮助。组建普法讲师团，深入推进“七五”普法活动、法律服务全覆盖工程，实行“一村一法律顾问”制度。广泛开展“法治村居”“法治社区”等系列创建活动，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成果。二是依法打击犯罪。针对农村地区当前违法犯罪呈现出的新趋势新特点，坚持常态化严打工作机制，切实提高防范打击新型犯罪的能力和水平。紧紧抓住影响社会大局稳定、影响群众安全感的黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、拐卖妇女儿童、入室盗窃和电信诈骗犯罪等违法犯罪，出重拳快速打击。强化对城乡结合部、农村偏远地区、企业(项目)周边、学校周边等重点区域的治安秩序集中整治。重点抓好排查安全隐患防范四类风险专项行动，确保不发生各类重大案(事)件。打击各种网络违法犯罪，创新网上网下一体化打防管控模式，确保不发生有影响的问题，营造风清气正的网络环境。三是化解矛盾纠纷。健全完善一体协同、多元化解的三调联动机制，加强县乡村三级调解网络和专业性、行业性调解网络及平台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，强化协调联动和多调对接，增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参与矛盾化解工作机制，发挥好法律服务机构作为中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛调信息网功能，推进县乡村视频调解会议系统建设，加快矛调工作信息化进程。坚持政府投资和市场化、社会化相结合，将调解经费纳入县财政预算。四是规范村规民约。充分尊重村民的主体地位，充分动员群众积级投入到村规民约的制定过程中来，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定。同时，组织群众签订遵守村规民约承诺书，强化村民“我制定、我执行,我承诺、我执行”的约束意识，更好地发挥村规民约在推动民主，实现自治方面的作用,让村规民约真正起到村民自我教育、自我约束，自我管理的作用。
4、强化乡村德治。一是加强思想道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展法制教育、德育教育、励志教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续宣讲党的十九大精神，特别是习近平总书记视察XX重要讲话精神。组织实施“思想强农”工程，利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂等阵地，加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美德善行，继续抓好“四德工程”“XX好人”“道德模范”等活动，建立道德模范立体长效宣传机制，利用互联网、手机微信、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等，对先进道德模范进行广泛宣传。创作一批反映XX道德模范事迹和精神的文艺作品，依托电视网络媒体、送戏下乡等活动，建立巡展巡演机制，持续提升群众的道德文明修养。充分挖掘农村底蕴深厚、流传久远的优秀传统文化，大力倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风。鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。三是积极推进移风易俗。在新型农村社区即刻成立红白理事会，把好提名关，酝酿好候选人名单，特别是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部，以及各“人头、老总”和家族族长。通过红白理事会主体作用的发挥，使村民率先转变思想观念，激发红白事从简从易的自觉性。建立红白理事会考核督导机制，由乡镇政府对推进移风易俗成效显著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办或不办喜庆事宜，县级党委政府提出办喜事建议标准，对违反标准的党员干部进行约谈追责，对响应倡导的一般群众进行奖励。