财政支出是社会总需求的构成要素之一, 一般用于带动基础设施建设, 扩大社会投资规模, 消化过剩的社会存量, 从而拉动内需, 带动经济平稳地发展。针对现下地方财政支出的各种问题, 政府需要加强其职能的发挥, 更好地对地方财政支出进行管理, 以便发挥规范的财政支出的重大作用。
一、地方财政支出存在的主要问题
(一) 预算编制不合理
首先, 部门财政预算编制时间存在问题。通常情况下, 很多部门财政预算工作均在年初拟订下达, 但较为正确的编制时间应该定在第三季度。因为如果部门在年初进行财政预算工作, 所查询的只能是以往年度的财政支出情况, 缺乏本年度的财政支出资料, 这样, 一方面造成本年度财政预算出现滞后性, 另一方面会影响部分项目的预算安排。其次, 一些预算工作没有具体到单位和部门, 基数法的使用也会降低计算的准确性, 这种较为粗糙的预算支出计划会导致执行效率不高, 在项目实施上缺乏可操作性, 对产品进行采购时或项目结款时常常存在问题。再者, 没有对项目整个过程的财务支出进行完整地记录, 造成预算信息出现错误, 缺乏对财政资金利用率的有效管理。
(二) 审批流程缓慢, 国库集中支付存在问题
首先审批流程较为烦琐, 存在滞后性的这个问题, 重点影响新项目的实施。由于财政预算很难精确地推算出各部门的年度资金需要, 如若在财政预算推出后, 部门要进行新项目的实施, 只有在经过多重缓慢的审批流程之后, 项目方可执行。其次, 在财政支出的执行过程中, 明显存在管理混乱、执行力低等问题。目前, 我国所实行的国库集中支付制度存在部分问题。比如, 此制度对于一些专项的资金尚未推行, 致使部门对于此的资金管理相对欠缺, 再如, 此制度执行按实列支, 即只有财政预算单位发生实际的支付行为, 方可以财政支出为表现形式从国库中进行拨付, 这样同样会影响到进度。
(三) 相关部门的监督力度欠缺
地方财政在支出监督管理方面的机制不够完善, 缺乏对资金绩效的约束。对于出现一些项目超出公费预算而挪用专项资金, 甚至一些单位随意地对预算资金进行调整等这些问题, 均是由不合理的监督管理机制所造成的。例如, 审计、财政、纪检以及人大的管理监督职责的重叠, 致使各个部门间相互推脱责任, 降低管理效率;再者, 监督管理力度欠缺, 不重视对于过程中各个环节的监督, 使项目的前期技术方案、投资评审和施工过程等环节均存在问题却没有得到及时制止, 造成预算支出绩效未能达到指标。
二、加强地方财政支出管理的对策
(一) 细化预算编制计划
预算编制是后期工作实施的基础, 是一切工作的前期准备。将部门财政预算编制时间调整到合理的季度, 并根据《中华人民共和国预算法》中对各个部门所持有财产的分配进行较为精确的预算。同时, 重点统筹上年度结余和超收入的项目以实现对以往年度项目的动态调节, 降低对本年度预算的影响。再者, 实现财政支出安排的精确化管理, 将每笔基本支出分配到个人, 不仅可以提高执行效率, 而且还方便在项目立项和落实结款时对财政预算获取完整的信息, 有效提高地方财政支出管理。
(二) 完善国库集中支付制
国库集中支付制度的推行有效地规范了地方财政支出的管理, 但依旧有待进一步完善。首先, 政府需要更大力度地推行国库集中支付制, 扩大范畴, 使得其能够有效地规范对于专项资金、财政内资金等的资金管理。其次更要完善国库集中支付制度本身, 按实列支的方法可以增加资金使用的透明度, 故此, 可以使用, 但同时要要求预算编制更加立足于现下的实际情况, 增加预算的精确度。
(三) 明确预算支出绩效考核目标, 落实责任制
在对各部门做出财政预算之后, 再次根据《中华人民共和国预算法》和国家及财务部的相关财政预算支出执行文件等, 明确各地、市、县的预算支出绩效的考核目标, 制定考核体系。例如, 可以将考核分为月度考核和年度考核, 在月度考核中考察当地财政预算的支出进度与项目的完成进度, 在年度考核中统计月度考核的结果, 并在最后辅以相应的奖惩制度, 鼓励部门提高资金使用效率。同时, 要细致地落实每个监督部门的责任, 避免任务重叠, 以期大大加强对地方财政预算支出的监督管理。
三、结语
加强对地方财政支出管理的优化可以促进地区的长远发展, 提高社会经济效益。这个举措的实施离不开政府对于财政支出的预算能力, 对于财政预算支出的监督管理力度。只有政府充分发挥其职能, 才可以从根本上保证对地方财政支出的管理, 提高资金利用率。
摘要：当下是中国经济社会面临转型调整的重要时期, 在政府的收入与支出方面存在一些结构性问题。针对于此, 满足新时期地方财政支出管理的内在需求十分迫切, 本文根据地方财政支出管理存在的问题, 基于深化财政支出管理改革与建立完善的支出管理制度的要求, 较为具体地提出规范地方财政支出的策略。
关键词：地方财政支出,存在问题,管理对策
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