第一篇：农村基层服务型党组织
坚持群众路线 建设农村基层服务型党组织
党的十八大报告明确指出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。推进服务型基层党组织建设，体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势与任务对党组织建设的要求。近年来，佛山市以开展创先争优活动为契机，围绕“坚持群众路线，建设共同富裕和谐幸福新农村”，积极推进农村基层服务型党组织建设，取得了明显成效，涌现出“全国先进基层党组织”罗南村党委和省创先争优“南粤先锋”紫南村党支部为代表的一批先进典型。站在新的历史起点上，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，深入推进农村基层服务型党组织建设，进一步提升党的基层组织建设科学化水平。
在加强理想信念教育上下功夫，着力增强宗旨意识。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。近年来，佛山市扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等大规模党内集中教育活动活动，党员的宗旨意识和理想信念明显增强。接下来，要以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，引导农村基层党员干部深入理解十八大阐明的中国特色社会主义道路、理论体系、制度的内涵及其相互联系，引导广大党员牢记党的宗旨、心系群众，发挥表率作用。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导广大党员干部大力弘扬党的优良传统和作风，自觉掌握党的群众观点、群众工作方法，强化为民意识，学会为民方法，提升为民境界，在为民服务中展现先锋形象、发挥先锋作用。以农村基层党支部为单位，围绕“坚持群众路线，建设农村基层服务型党组织”的内容，召开专题组织生活会，组织党员开展大讨论，达到凝聚共识、统一思想。创新农村党组织生活，以县区或者镇(街道)为单位，每月固定一个 “村党组织生活日”，开展主题党日、党员自愿服务、村党组织书记论坛等生动活泼、形式多样的活动，让党组织“活”起来，党员“动”起来。充分利用佛山“党员E家”数字党建系统平台，探索建立农村流动党员网上党支部，开展网上组织生活、网上培训学习，推动组织生活由实体向网络延伸。依托铁军公园、粤中纵队纪念馆、西海抗日烈士陵园等佛山市党员教育基地，组织农村党员干部开展革命传统教育和党性教育活动，锤炼党性，坚定信念。
在突出服务重点上下功夫，着力提高服务实效性。贯彻落实党的十八大精神，建设基层服务型党组织，就要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一方面，农村基层党组织要坚持发展富民作为第一要务，强化服务意识，提高服务水平，营造良好的投资“软环境”，积极推动农村集体经济“二次创业”，拓宽收入渠道，拓展发展空间，做大村集体经济蛋糕，夯实服务村民、凝聚群众的物质基础。优化农村党组织设置，推行“支部建在经济社上”，以 “支部+协会”、“支部+合作社”等方式，探索在产业链、农业合作组织建立党支部，构建链条式、网格化党组织网络，充分发挥党组织和党员在服务农村经济发展中的“引路人”作用和“助推器”作用。另一方面，要坚持民生为本，把群众利益放在工作首位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择。改善民生是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和科学发展观的本质要求，也是推动社会公平正义的关键之举。面对多样化的民生需求，如何让民生问题得到较好解决，是建设农村基层服务型党组织面临的重大课题。农村基层党组织要以百姓之心为心，围绕就业增收、衣食住行、教育医疗、环境卫生、扶贫助困等重点问题，切实解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，真正实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，让发展成果惠及全体村民，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。
在创新服务载体上下功夫，着力提升服务水平。坚持改革创新，是我们党始终保持生机和活力的重要源泉，也是组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的内在要求。农村基层党组织只有与时俱进，创新发挥作用的途径和方式，创新服务载体，才能适应群众日益多元化的需求，提升系统化、规范化、制度化服务水平。近年来，佛山市先行先试，探索创新，在农村全面开展党员志愿服务，广泛建立党代表工作室，按“一村一中心”模式建立农村社区“一站式”服务中心，打造出佛山特色的农村服务型党组织建设品牌，走在全省前列。下一步，要着力抓好农村基层党组织的服务体系建设，建立以村党组织为核心、村委会为基础、社区服务中心为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的社区服务管理体系，不断提升农村基层党组织服务功能。推进创先争优常态化、长效化，拓宽农村党员作用发挥渠道，积极推动农村党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众中常态化创先进、争优秀。进一步完善和深化党员干部联系群众、联系村务的“双联”活动，推动党员干部在直接联系和服务群众常态化中“接地气”，与群众同呼吸、共命运、心连心。进一步提升农村党员志愿服务水平，围绕普法宣传、就业指导、扶贫助困、美化环境、农业技术服务等开展专业化、常态化、多样化的便民利民服务。进一步发挥党代表工作室的“连心桥”作用，定期组织各级党代表采取驻室接待、约谈服务对象、入户家访等方式，深入了解社情民意，为农村党员群众解决实际问题。探索建立党员社工服务平台，建立党员社工化培训基地，邀请专业社工为党员进行社工知识的培训，发挥党员在创新农村社会建设和管理中的先锋模范作用。
在强化能力建设上下功夫，着力提高服务本领。重视和善于学习是我们党的优良传统和重要政治优势。农村基层党组织和党员要完成好服务科学发展、服务社会和谐、服务人民群众的重要使命，首先要加强学习，提升综合素质和为民办事的能力。近年来，佛山市积极创新农村党员干部教育培训的内容和方式方法，采取送课下乡、菜单式选课、案例教学、“书记教书记”、选送村干部到高校培训等形式，取得了明显成效，党员干部的党性观念和能力素质不断增强。接下来，要以提高村党组织和党员能力建设水平为重点，深入推进学习型党组织建设，锻造一支为民服务的先锋队，以学习促服务。实施“村干部学历提升工程”，通过依托党校、电大、高校开设村干部大专班等途径，加强对经济管理、科教文化、依法治村、社会建设和管理、环境保护等方面知识的学习，推动农村党员干部知识结构转型升级，提高做好新形势下群众工作的能力。按照建立统筹城乡基层党建新格局的要求，开展机关与农村党组织“结对共建”活动、“千名组工干部下基层”活动，有计划选派村干部到先进地区或上级机关跟班学习、挂职锻炼，提升农村党组织规范化服务能力。充分利用社工和志愿者资源，注重引进社会管理专业技术人才，培养壮大村级社会组织人才队伍。
第二篇：农村基层党组织建设
大集乡切实加强农村基层党组织建设
农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心，是推进社会主义新农村建设的坚实力量,是实现农村经济社会又好又快发展的关键因素。近年来，我乡立足我乡的基本情况，切实加强农村基层党组织建设，有力地促进了农村经济社会的发展。
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，就要着眼于农村经济社会发展全局抓党建。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。抓住机遇,加快发展，必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。农村党建工作与农村经济社会发展之间相辅相成，这就决定了不能简单地就党建抓党建，而要着眼农村经济社会发展全局抓党建。只有把加强农村基层党建工作与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，把党建工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。近年来，我乡农村党建工作贴近农民群众生产生活实际、紧紧围绕农村经济社会发展来展开，并推出一系列新举措，使农村党建工作的路子越走越宽，受到了广大农民群众的欢迎。
我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作都必须从人民的根本利益出发，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断标准。农村党建工作的根本目的在于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益;农村党建工作要取得实效，一个重要途径就是服务基层、服务群众。按照这一思路，我乡针对目前农村经济社会发展和党建工作中存在的突出问题，研究制定了《关于深化“三级联创”，大力服务基层，推进社会主义新农村建设的意见》，组建一支新农村建设服务队，并选派一批优秀党员干部驻村担任村党组织负责人。新农村建设服务队主要为各村和农民群众提供乡村建设、移民搬迁、治安整治、信访调解、远程教育、等方面的具体服务;优秀党员干部有针对性地解决农村经济社会发展中的突出问题。实践证明，将农村党建工作与服务基层、服务群众结合起来，教育和引导广大党员干部真心实意地为群众办实事，有利于密切党群干群关系、促进农村和谐稳定，也有利于加强农村基层党组织自身建设。经过多年的探索和不懈的努力，我乡在农村基层组织建设中取得了可喜的成绩。但是，我乡也清醒的看到，随着建设社会主义新农村这一重大战略的全面推进，农村基层党建工作还存在一些与新形势新任务不相适应的深层次问题。一是农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。加上近年来，农
村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新鲜血液少及外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。二是部分基层干部队伍能力建设与工作要求不适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。三是领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机;相当一部分基层干部自我发展的能力不足，更不用说去带领群众共同致富了;先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。四是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作
用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。 针对以上问题，我乡着眼于加强基层党员管理，注重基层党建知识的灌输，加强流动党员的联系，着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村基层党组织方面有新气象。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。通过开展群众性精神文明创建活动，文明村创建活动，进一步带动农村精神文明建设。加强基层文化建设，开展健康向上的群众文化教育，丰富农民群众的精神生活。加强党对农村文化建设的组织领导，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。在村容整洁方面，要抓好示范村建设，要结合新农村建设示范村的实际，从清垃圾、清污泥、等农民最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步解决农村垃圾乱扔、房屋杂乱等问题。引导村居民搞好住房建设，因村制宜搞好
旧宅基地有序流转和折旧建新工作，鼓励和正确引导农民逐步按照新农村建设规划，进行住房改造。 目前，我乡在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，增强基层党组织的战斗力，促进我乡基层党组织建设。
第三篇：农村基层党组织生活
农村基层党组织生活“三会一课”制度
“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强农村党支部建设，提高党的战斗力有重要作用。根据党章规定，结合本地实际，特制定本制度。
一、支部党员大会
(一)支部党员大会每季度召开一次以上，每年至少四次。
(二)支部党员大会主要内容：
1、传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。
2、听取和审议支部委员会的工作报告，选举新一届支部委员会。
3、增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或镇党代表会议的代表。
4、讨论通过吸收入党积极分子、发展新党员、预备党员转正问题。
5、提出对党员的奖励表彰和处理意见。
(三)支部党员大会由支部委员会召集，支部书记主持;书记不在时，由支部副书记或其他支委主持。
(四)支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。
(五)坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。
(六)参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效;赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。
(七)做好会议记录。
二、支部委员会
(一)支委会每月召开一次，如遇有紧急和特殊情况也可以随时召开。
(二)支委会由支部书记召集和主持，全体委员参加。
(三)召开支委会必须有三分之二以上支委参加，否则不能召开支委会;不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。
(四)支委会的主要内容：
1、研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施。
2、分析党员队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和思想政治工作的措施。
3、研究吸收入党积极分子、新党员发展、预备党员转正、党员处分的意见，提交支部大会讨论通过。
4、研究协调共青团、妇联等群众组织工作方面的问题。
(五)支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知各支委。
(六)坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部大会讨论通过后，由支委贯彻落实。
(七)做好会议记录。
三、民主生活会
(一)支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。
(二)做好会前准备。一是确定会议主题。二是提前通知，作好准备。三是广泛征求意见。四是提前将开会时间、会议议题、准备情况报告党总支部。
(三)有效开展批评与自我批评。一是支部书记要模范带头，正确引导。二是相互批评要出以公心，讲究方法。三是自我批评要找准问题。四是接受批评要态度端正，善纳逆言。
(四)抓好会后的整改落实。一要抓好整改措施的制定和落实。二要健全和完善相应的制度。三要加大查处力度。对有违法乱纪行为又不自查自纠的，必须严肃纪律，从重从快处理;对有违纪行为，但能自我批评并积极改正的，可以不处理或从轻处理。
(五)民主生活会召开后，党支部要及时向党总支部进行书面的情况报告。
四、党课
(一)支部每年要制定党课教育计划，每季度上一次党课，也可根据情况适当增加。
(二)党课一般由支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。
(三)党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本村的有关工作和党员思想实际确定内容。
(四)党课教育要注意系统性、针对性和实效性，力求形式多样，可采取专题讨论、知识竞赛等多种形式。
“三会一课”制度
一、“三会一课”内涵
1. “三会”指定期召开支部委员会、党小组会、党员大会; 2. “一课”指按时上好党课。
二、基本要求
“三会一课”是党的组织生活的基本形式，认真坚持“三会一课”对于健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，提高基层党组织的战斗力，都有重要作用。
支部“三会一课”基本保证要求： 1. 坚持每月召开一次支部委员会; 2. 坚持每两周过一次组织生活; 3. 坚持每季度举办一次党课教育; 4. 坚持每学期召开一次党员大会;
5. “三会一课”必须要纳入党支部工作计划，其内容要紧紧围绕学校的教学中心工作，体现教育教学改革、专业建设、师资建设等方面的要求，要有鲜明的时代性、针对性和实践性。
6. 采取多种积极有效的途径和方法，不断提高“三会一课”的质量。
三、党课教育
党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式。组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。
党课教育的主要内容：
1. 马列主义毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想的教育;
2. 党和政府的教育方针、政策、法规的教育; 3. 与时俱进，增强党员先进性的教育; 4. 党史、党章、党规、党纪的教育; 5. 教育教学理论、文化科学知识的教育。 党课教育的基本方法：
1. 党课教育可由党支部委员担任，可发动党员自己上党课，也可外请;
2. 党课教育可采取系列讲课式、主题报告式或微型党课等; 3. 党课教育应把握内容新、观点明、重点突出、针对性强、形式灵活的五个要点。
四、支部委员会、党小组会、党员大会的一般程序 支部委员会一般程序： 1. 会前准备
(1) 责任人：支部书记;
(2) 按上级指示精神，结合部门实际，确定会议议题，准备初步意见方案;
(3) 落实会议时间、地点，并会同议题通知各支部委员。 2. 宣布开会
(1) 召集人：支部书记;
(2) 向会议与会委员解释议题，提出讨论要求; (3) 记录人：组织委员。 3. 开展讨论
(1) 全体与会委员，必须参与讨论，并发言; (2) 组织委员做好记录。 4. 集中归纳
(1) 总结人：支部书记;
(2) 归纳与会委员所发表的意见，得出最后意见。 5. 形成决议
(1) 需要形成决议的议题，必须在会议表决; (2) 会议表决原则以少数服从多数为原则;
(3) 会议表决时，与会委员人数必须过支部委员名额的半数。 6. 明确分工
(1) 会议明确的事项或工作任务，必须明确分工; (2) 会议结束后，组织委员要整理归档。
党小组会一般程序 1. 会前准备
(1) 责任人：党小组长;
(2) 按支部安排或小组协商，拟定会议议题; (3) 确定会议方式;
(4) 确定会议时间、地点，一并同会议有关要求一起通知组内党员;
(5) 准备会议资料。 2. 召开党小组会
(1) 与会人员：全体小组党员; (2) 组织学习有关文件; (3) 党员汇报思想、工作情况; (4) 开展批评与自我批评; (5) 必要时进行民主表决; (6) 分析群众思想。 3. 归纳小结
(1) 责任人：党小组长; (2) 收集有关情况; (3) 归纳、小结会议情况; (4) 形成会议文字资料。 4. 向党支部汇报
(1) 责任人：党小组长;
(2) 将党小组会议有关情况向支部汇报。 5. 整理资料
(1) 整理会议资料; (2) 做好资料保管;
(3) 及时上报需交党支部的资料。 党员大会一般程序 1. 会前准备
(1) 党支部委员集体准备会议;
(2) 按上级党组织的精神或指示，结合工作需求拟定会议议题; (3) 确定会议时间、地点，一并同议题通知支部全体党员。 2. 组织开会
(1) 支部组织委员统计到会人数; (2) 支部书记主持会议; (3) 宣布会议开始; (4) 提出会议议题。 3. 开展讨论
(1) 全体党员围绕会议议题，开展讨论，发表个人意见; (2) 组织委员做好会议记录。 4. 形成决议
(1) 需要形成决议的议题，必须在会议表决; (2) 会议表决原则以少数服从多数为原则;
(3) 会议表决时，与党员人数必须过支部全体党员人数的半数; (4) 组织委员做好会议表决结果的记录。 5. 宣布会议结束
(1) 支部书记宣布会议结束; (2) 会议后整理会议资料; (3) 做好支部资料保管;
(4) 及时上报需交上级党组织的资料。
“三会一课”流程及内容
一、支部委员会
(一)支部委员会会议流程
支部委员会对支部党员大会负责。支部委员会在支部党员大会闭会期间,负责党支部的日常工作。具体程序如下: 第
一、会前准备工作
1.确定议题。书记通过与委员沟通,确定会议议题。主要内容有: (1)党支部工作总结和计划; (2)支部委员会工作报告; (3)加强党支部的思想、组织、作风建设的有关事项; (4)加强思想政治工作和精神文明建设的具体措 (5)其它应讨论决定的重要问题。
2.做好材料准备。根据选定的议题,做好有关材料的准备,提交支部委员会讨论和修改。
3.会前通知。书记要把会议时间、地点、议题、要求等提前1一3天通知各委员。
第二、会中主要议程
1.主持人宣布开会和会议的议题。 2.按议题组织专题讨论充分发扬民主。
3.进行表决,按少数服从多数的原则,形成决议,如有较大意见分歧,不要匆忙作决定(必须马上作决定的除外),可暂时休会,让委员进一步酝酿,下次开会继续讨论。如仍无统一认识,可把两种意见同时报上级党组织或向支部党员大会报告,按上级党组织或支部党员大会的决定执行。
4.做好记录。把会议的概况、议程、委员发言摘要、作出决议及表决情况等都要完整准确、清晰地记录下来。
第三、会后应做事项
1.向上级党组织或支部党员大会报告。
2.按支部委员会决议认真实施。
(二)关于支部委员会的相关内容
1.支部委员会由支部党员大会选举产生，每届任期两至三年。在支部党员大会休会期间，负责领导和处理支部的日常工作。
2.支部委员会一般每月召开一次会议，根据工作需要，可随时召开。
3.支部委员会由支部书记或副书记主持，支委会全体成员参加。 4.坚持民主集中制原则，防止个人专断。支部委员会有权审议、监督支部书记工作。
5.支部委员会讨论和研究的主要问题：
(1)研究贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议。
(2)研究支部工作目标和工作计划。
(3)按照党章规定和党的基层组织的任务，结合本单位实际情况开展各项经常性工作。
(4)研究讨论本支部的党建和党员教育工作。
(5)研究抓好支部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以便更好地发挥党员的先锋模范作用。
(6)对组织生活会的内容提出要求。
(7)研究本支部的发展党员工作和预备党员的转正工作以及党的积极分子队伍建设工作。
(8)研究对党员的奖励和违纪党员的处分等
6.支部委员会讨论决定问题时，到会的委员必须超过半数，所作出的决议方能有效。如遇重大问题需要作出决定，能够到会的委员又不超过半数时，必须召开支部大会讨论决定。
7.不设支部委员会的支部决定重大问题时，必须召开支部党员大会。如有个别问题不宜在支部大会上讨论，可由正、副书记提出意见，报上级党组织决定。
8.必要时可以召开支部委员会扩大会议。吸收党小组长或其他党员列席，听取他们意见。但在决定时，被扩大参加会议的同志无表决权。支委扩大会支委必须超过半数才能召开。
9.支部委员会要对支部党员大会和上级党组织负责，定期向支部党员大会报告工作，接受它的审查和监督。
10.支部党员大会做出的决定，支部委员会要认真贯彻执行。支部委员会做出的决议和决定，支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级决议，可请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。
二、支部党员大会
(一)支部党员大会会议流程
支部党员大会是党支部全体党员参加的会议。具体程序如下: 第
一、会前准备工作
1.确定议题(由支委会选定)。主要内容有： (1)党支部工作总结和计划; (2)党支部委员会工作报告; (3)发展新党员和预备党员转正; (4)评选优秀党员和优秀党务工作者; (5)处分违纪党员;
(6)选举党支部委员和出席上级党代会的代表; (7)撤换不称职的党支部成员;
(8)传达上级党组织文件、决定及提出贯彻意见;
(9)上级党组织规定的一切应由支部党员大会讨论决定的其它重大问题。
2.起草初步意见和方案。根据选定的议题,由党支部委员会集体研究,提出初步意见和方案(草案)交支部党员大会讨论和修改。
3.发出通知。根据党员分布情况,把会议的时间、地点、议题、要求等,提前1一3天通知全体党员,以便做好准备。
第二、会中主要议程
1.由主持人统计和报告党员出缺席情况(有表决或通过决议的议程时,到会党员数必须达到应到会党员半数以上,方可开会),宣布开会和会议的议题、议程。
2.按议题内容依次进行。
3.组织党员进行讨论,充分发表意见。
4.组织党员进行表决。在通过支部党员大会决议时,必须应有到会半数以上有表决权的正式党员赞同,才能形成决议。
5.做好记录。要把会议概况(会议名称、时间、地点、主持人、记录人、应到会人数、实到会人数、议题)、会议议程、党员发言、作出的决议等完整准确、清晰地记录下来。
第三、会后应做事项
1.及时报告。党支部书记要通过口头或书面的形式及时向上级党组织汇报支部党员大会情况。
2.贯彻落实。支部委员会要抓好支部党员大会决议的贯彻落实;党小组要组织党员讨论制定落实党支部决议的具体措施。
(二)支部党员大会基本内容
1.支部党员大会的会期：支部党员大会是全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关。一般每季度召开一次，也可根据工作需要，提前召开或适当增加大会的次数。
2.支部大会的内容：
(1)传达学习党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，制定本支部贯彻、落实的措施;
(2)讨论通过支部工作计划;
(3)听取支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督;
(4)党员之间进行思想交流，开展批评与自我批评; (5)讨论接收新党员和预备党员转正; (6)讨论决定对党员的表彰和处分;
(7)选举支部委员会和出席上级党代会的代表，讨论罢免、撤换不称职的支部委员或出席上级党代表大会的代表;
(8)党支部季度工作小结、布置工作;
(9)对支部工作规划、重要工作安排等重大问题进行讨论，提出意见或建议;
(10)讨论决定其他需由支部党员大会讨论决定的重要问题。 3.支部党员大会一般由书记主持，如果书记缺席，可由支部委员主持。
4.支部党员大会必须有半数以上有表决权的正式党员出席。出席人数未超过有表决权的正式党员的半数，不得通过决议。决议经过到会正式党员的半数以上通过方为有效。
5.会后，要由支部书记及时向上一级党组织汇报大会的情况。关于接收新党员、预备党员转正、处分违纪党员和对党员劝退或除名的决定，要及时报请上级党组织批准。上级党组织批准后，要及时向党员公布。支部党员大会作出的决议，支部委员会和每个党员必须认真贯彻执行。
三、党小组会
(一)党小组会概述
1.党小组是党支部的一个组成部分，它不是党的一级组织，它在党支部的统一领导下，负责对党员的管理，具体地组织和指导每个党员的日常活动，保证党组织的决议的贯彻执行。
2.党小组会，每季度召开一次。由党小组长主持。
3.党小组根据本支部党员数量、分布情况及工作需要等方面因素划分。每个党小组不得少于三名党员(其中至少要有一名正式党员)，党小组长必须由正式党员担任。
(二)党小组会的主要内容
党小组会的内容，一般要围绕党的中心工作和党支部的工作、学习计划以及党支部近期的具体任务，结合小组的实际情况确定。
(1)学习上级组织有关文件，学习党的路线、方针、政策和党报、党刊、科学文化知识及其它有关材料，学习先进党员的模范事迹等;
(2)讨论研究如何贯彻执行支部决议，团结带领本小组党员和群众完成各项任务;
(3)分析本小组党员和群众思想状况，研究如何做好党员、群众的思想政治工作;
(4)汇报 党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评; (5)研究入党积极分子的培养和教育情况，酝酿党员发展、转正情况;
(6)改选小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代会的代表候选人;
(7)评选优秀党员，讨论对党员的处分及党务方面的工作; (8)分析群众思想情况，研究如何做好群众思想政治工作，密切联系群众。
四、党课
党课是对党员进行经常性教育的主要形式，搞好党课教育要做到：
1.党课以党章为基本教材，结合各个时期党的中心工作，联系本单位党员思想实际，对党员进行党的基本知识、党性修养、党风党纪及理想宗旨、党员标准、党的形势任务以及怎样做一名合格党员等方面教育，也可播放有教育意义的电视录相等课程。
2.党支部要认真制订年度党课教育计划，确定每次授课的时间、内容、形式、教员。
3.党课要形成制度化。每半年进行一次，全年达到2次，参加人员为支部全体党员和入党积极分子。党课一般由支部书记、支委讲授，也可由优秀党员或邀请上级党组织领导和专家学者讲党课。
4.为了提高党课的质量，增强教育的针对性，也可以运用电影、电视、录像、录音等现代化手段进行教育。
5.党员必须做到认真听、认真记、不迟到、不早退。党课结束后，要组织听课的党员进行讨论，以加深理解，增强学习效果，也可进行测验。
6.党员领导干部要定期到所在的党支部或联系点讲授党课，每年不少于2次。
第四篇：农村基层党组织概述
第一节 农村基层党组织概述
一、农村基层党组织的地位与作用
(一)党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础
首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。
(二)农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒
农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据。正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农民群众是否拥护党、信任党的重要依据。
(三)农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁
党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系。
(四)农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口
首先，基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理党员、执行党的纪律等重要责任。党员的素质，党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说，基层党组织在很大程度上起了维护党的先进性、纯洁性的关口作用。
其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护和保持党的纯洁性、先进性的重要保证。
再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内
生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。同时，监督党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。
二、农村基层党组织的职责与任务
(一)乡镇党委的主要职责与任务
1.贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。
2.讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
3.领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。
4.加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。
5.按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
6.领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
(二)村党支部的主要职责与任务
1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体
经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决
定。
3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
4.搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。 c’
5.负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
6.搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
第二节农村基层党组织建设
一、农村基层党组织建设的指导思想
1.以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念。要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。
2.提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。一要建设好农村党的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度等。二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。三要把农村党支部书记队伍建设成为带领群众发展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。
3.正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，
理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的活动，调动农民当家作主的积极性，规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。
二、农村基层党组织建设的目标内容
农村基层党组织建设的目标内容，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的
建设，即：村创建“五个好”村党组织、乡镇创建“五个好’’乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进县。“五个好”的具体内容是：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。
三、农村基层党组织建设的基本要求
1.深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高广大农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。”三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和我国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。这就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。农村基层党员干部要通过兴起学习贯彻新高潮，切实在对“三个代表，，重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
2.加强农村基层党组织的执政能力建设，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平。
一是提高驾驭社会主义市场经济的能力。这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前
任务相适应的要求。应当清醒地认识到，当前在我国农村、农业和农民的市场化发展还很不充分的时期，农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，全面认识社会主义市场经济的特点，努力掌握农村市场经济运行的规律，及时研究解决农村改革和发展中出现的新情况新问题，在学习和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。二是提高发展社会主义民主政治的能力。管理民主，是社会主义新农村的又一个基本要求。农村基层党组织必须进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，发展农村民主。要进一步完善和促进农村基层民主的大发展。健全民主制度，丰富民主形式，扩大农民有序的政治参与，保证农民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。三是提高建设社会主义精神文明的能力。乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。加强农村精神文明建设，是农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是提高农民群众生活质量的重要前提。要正确认识和处理农村各种社会矛盾，善于协调农村不同利益群体之间的关系，把农村各方面的积极性和创造性充分调动起来，聚集到建设社会主义新农村的伟大事业上来
3.坚持和健全民主集中制，增强农村基层党组织的活力和团结统一。随着改革开放这场广泛而深刻的社会变革在农村的深入进行，坚持党的民主集中制遇到了许多新的课题。历史和现实表明，我们党不仅坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论，运用民主集中制原则确定了正确处理党内关系、规范党内政治生活的基本准则和具体制度，在充分发扬民主、实现集体领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得了显著成效，有力保证了党的基本路线的贯彻落实和现代化建设的顺利进行。这是我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势所在。上述有关坚持和健全民主集中制的措施，对农村基层党组织都是适用的，必须在实践中认真贯彻落实。
4.建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍，增强党在基层工作的战斗力。根据各地的经验和目前农村党组织领导班子建设的实际情况，按照干部队伍“四化，，方针和“德才兼备”的原则，拓宽用人渠道，不拘一格地选贤任能尤为重要。在乡、村两级党组织领导班子成员的配备上，应注意从具有一定科技文化知识，懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商的优秀党员中来选拔。在选拔任用党组织领导班子成员的程序上，既要坚持组织考察、党委讨论，又要充分听取党内外群众的意见，严格按照党章规定的程序，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中的公开、公正、竞争、择优的原则。
5.切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。在新的历史条件下，我们党要保持先进性和巩固执政地位，就要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。党只有通过自己的基层组织和广大党员，在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的实践中的努力和成就，才能把内在于党的性质之中的人民性体现出来，使广大农民群众自觉接受党的领导，真心拥护党的领导，从而极大地吸引更多的党外农民群众自觉按照党员条件要求自己，充实和壮大党员队伍，为党的领导的合法性奠定阶级基础和群众基础。在我国，农民群众占人I：I的大多数。党的阶级基础是否巩固，群众基础能否扩大，很关键的一点就在于农民群众对党的态度。由此可见农村基层党组织在增强党的阶级基础和扩大党的群众基
6.进一步加强农村基层党组织的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。在建
设社会主义新农村的新形势下，农村基层党组织建设的工作环境、对象和组织依托都会发生许多深刻变化。因此，农村基层党组织一定要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。要积极探索社会主义市场经济条件下新的农村基层党组织的自身建设机制和工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风;要进一步密切同广大农民群众的联系，在生产和生活中为农民群众谋利益、做榜样，把最广大的农民群众紧密团结在党的周围，进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础;要坚持以农村基层党组织建设带动农村各种组织的建设，以农村党员队伍建设带动农民队伍建设，努力扩大农村党组织的覆盖面和社会影响力，不断增强农村党组织在广大农民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力。
第三节认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设
一、全面加强村民委员会建设
(一)加强村民委员会组织建设
村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建没和经济组织建设。在建立村委会内部机构的基础上，配备村委会干部是一项关键性的工作。因为干部是村委会机构的载体。干部配备得好，对于做好村委会工作起着至关重要的作用。因此，一定要本着精简、高效的原则，坚持党的干部政策和干部路线，抓好村委会干部的选拔、任用。特别是对村委会主任的选拔任用上，更要慎重、严格，真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带领群众致富奔小康、且有带领群众致富奔小康能力的人选拔到村委会主任的位置上。
(二)加强村民委员会思想建设
村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成部分。村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明”建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村民的表率。做到在政治上，坚持党的基本理论和基本路线，把发展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项基本原则，拥护改革开放，教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。在思想上，树立马克思主义的指导思想，树立国家观念、全局观念和为村民服务的观念。在道德和品行上，要廉洁、俭朴、勤勉、守法，有民主作风，有奉献精神。
(三)加强村民委员会制度建设
要建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作的规范化、程序化和制度化。如村民代表大会制度、村委会千部的岗位责任制度、村委会的工作制度(包括村委会成员的分工、办公时间、学习、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面的具体制度)、村委会档案资料管理制度等。
(四)加强村规民约和村民自治章程建设
制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的规范，是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的规范，是村委会中层次最高、结构最完善的规章，是农村的“小宪法”。因此一定要重视和加强村规民约和村民自治章程的建设。
二、搞好村级经济合作组织建设
(一)村级经济合作组织概述
村级经济合作组织是在村党支部领导下，以自治村为范围，以所辖范围的农民为成员，以土地等生产资料集体所有为基础，以促进农、工、副、商等各业发展为目的，具有法人代表资格的经济实体。村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。根据不同地区实际情况和经济发展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社”、有的叫“村农工商联合公司”。在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。
(二)村级经济合作组织必须制定相应的规章制度
1.村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原则：一是符合党和国家的政策、法律;二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益;三是由村级经济合作组织成员民主制订;四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。村级经济合作组织的章程，应当包括村级经济合作组织的名称、性质、任务、服务宗旨、经营方式、权力机构、管理机构的设置及各自的职责范围，成员的权利与义务，适用范围和有效期等。
2.村级经济合作组织的规章制度。村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。村经济合作组织的集体积累制度，应包括全方位提留的范围和提取办法、公共积累提取办法、提留和积累的使用和管理等。村经济合作组织的土地制度，应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权的转移、土地的培肥和管理等。村经济合作组织的岗位目标管理制度，应包括村经济合作组织的职责、责任目标及奖惩办法等。以上所有制度的制定，都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分讨论，经大多数成员同意后方能生效。 本篇文章来
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第五篇：新农村建设与农村基层党组织能力建设
[摘要]当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求。能力~iU,l是农村基层党组织建设的核心和根本目标，它包括执政能力、引领农村经济发展、引导农村文化建设和统筹农村社会发展的能力。制约农村基层党组织能力建设的因素主要有思想认识不足、队伍建设滞后、管理体制、发展现状制约等方面。对此。应采取有针对性的解决措施。
[关键词]新农村建设;基层党组织;能力建设;陕西省
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，切实搞好农村基层党组织建设，是坚持党管农村的重大原则的必然要求，也是社会主义新农村建设的根本保证。当前，一些地方的农村基层党组织存在着诸如观念滞后、队伍结构不合理、文化素质偏低、组织功能弱化等问题，因而导致基层党组织能力不足。切实解决这些问题，努力提高基层党组织的能力和水平，乃是关系新农村建设的一项根本任务。本文从农村现代化的视角，以陕西省为重点，简要分析农村基层党组织能力建设的相关问题。以冀有助于农村基层党建和新农村建设。
一、“后发”现代化中的农村问题
“后发”现代化是在传统农业社会内部展开的，传统的农业生产经营方式、农村发展的迟滞现状成为制约现代化进程的关键环节。同时，农村还是影响国家政治秩序和社会稳定的重要因素。“在现代化政治中，农村扮演着关键性的„钟摆‟角色……如果农村支持该政治制度和政府，那么，该制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛乱之虞。如果农村处于反对地位，那么，制度和政府都有被推翻的危险……在一个具有有限政治参与的体制内，传统的乡村精英分子的支持足以使政治保持稳定。而在政治意识和政治参与正在拓宽的制度内，农民就成了决定性的集团。”因而，国家有必要高度重视和顺利实现农村的现代化转型，方能最终实现现代化起飞。
在亚洲“四小龙”所开创的“东亚模式”中，这一点极为明显地表现出来。“东亚模式”的一个重要方面，就是处理好农村发展和推进工业化之间的关系。比如，台湾地区先后进行了两次土地改革。第一次土地改革“通过田赋征实、肥料换谷等制度，台湾工业化从农业和农民中获取了大量的资本积累。据有关研究，从农业部门流出的剩余，1952年为44亿元，1952—1955年的年平均量为49亿元，1956—1960年的年平均量为31亿元”。第二次土地改革则以推行共同经营和委托经营为主，旨在促进土地所有者和生产者的分离，实现农业的专业化生产、机械化耕作和企业化管理。“如果说台湾的第一次土改解决了土地所有权问题，调动了农民生产的积极性，那么第二次土改才真正解决了台湾农业现代化问题，使台湾的农业与工业一起走上了现代经济发展的大道。”和台湾地区一样，韩国在工业化取得一定成效后，时任韩国总统的朴正熙亲自主持发起了旨在推动农村发展的“新村建设”运动，以协调工农业发展和社会整体进步。通过这一运动，农村的落后现状得以彻底扭转，工农城乡差别大大缩小，实现了现代化起飞。
30年来，我国的现代化发展成就举世瞩目。但在现阶段，“三农”问题越来越成为制约我国经济社会发展的瓶颈。要继续推进现代化，就必须妥善处理工农城乡关系和促进农村的全面进步，以保障全体社会成员共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。可以说，我国现代化的全面实现，最艰巨最繁重的任务在农村。在此情况下，党和政府适时地提出了“建设社会主义新农村”的方针。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。而“十一五”时期则是推进现代农业、构建新型工农城乡关系和农村全面建设小康的关键时期。党的十七大报告更鲜明地提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色农业现代化道路”，这就把新农村建设提升到了一个更高的层面，纳入到中国特色社会主义体系之中。这些都意味着我国的农村现代化进入到一个全新时期。
党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。农村现代化新时期的到来也向农村基层党组织提出更高的要求，这种要求的核心则是其能力和水平的大幅度提升。因此，笔者认为，当前农村基层党组织建设的重心应该是能力建设，这是关系社会主义新农村建设的根本问题。
二、新农村建设对农村基层党组织的能力要求
具体而言，新农村建设要求基层党组织主要提升以下四个方面的能力。
(一)农村建设新阶段中的执政能力
农村基层党组织体现着党对农村的彻底领导。在农村现代化的新阶段，党的执政能力建设仍应置于首位。
首先，要更坚定地坚持和强调“党管农村”的重要原则。针对近年来一些农村基层党组织领导不力的状况，必须强调党管农村、党对农村工作的领导是我党的一项重要原则，在面临诸多新问题新挑战的情况下，非但不能削弱和淡化党的领导，反而要更加坚持和强调这一重要原则。
其次，对村民选举活动要积极参与和主动领导。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条是基层党组织领导村民选举的明确法律依据，因而应该积极参与和主动领导。积极参与，就是积极做好宣传动员，引导村民认真、正确地行使权利;也应该动员党支部成员作为候选人公平参选。主动领导，就是配合村民选举委员会做好选举组织工作，并切实履行监督职能，保证选举公正。
最后，坚持对村委会的领导和对村务公开的监督。由于人们对村民自治的片面理解，在一些地方出现了党支部难以领导村委会的现象。笔者认为，解决这个问题的关键在于制度创新，从制度层面上增强党支部的群众基础。近年来开始普遍推广的“两票制”、“两推一选”、村两委的“一体化”、“一肩挑”等，都是值得重视的探索。陕西省西安市雁塔区的“村党支部书记兼任村民代表会议主席”、“双签制”的做法，很好地解决了党支部与村委会“民意基础不对称”的问题，增强了党的群众基础，有力提升了基层党组织的执政能力。
(二)引领农村经济发展的能力
“农村富不富，关键看干部，提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。”对于处于西部的陕西农村来说，这方面的能力建设更显重要。
首先，要树立强烈的市场意识和现代农业理念。在西部农村中，农民的市场观念不强，缺乏现代农业经营理念，小农生产经营依然占优势。基层党组织要带领群众致富奔小康，必须树立强烈的市场意识，以市场化和产业化建设现代农业，促进特色产业形成。
其次，积极促进各类专业合作经济组织的形成。农民专业合作经济组织，以其迅速准确的市场信息、较高的专业化水平，通过产前、产中、产后的一体化服务，降解了分散农户的市场风险，并通过利益机制把分散的农民连接成为一体，成为农村社会中一种具有多元功能的社会组织。基层党组织应该积极促进这类专业合作经济组织的形成，以其发展经济和整合农村社会的独特功能，服务于新农村建设。
最后，努力壮大村级集体经济。发挥农村基层组织作用应以一定的村级集体经济为基础，但是，现有村级集体经济普遍表现出困难重重、发展后劲严重不足等不利态势。基层党组织要更新观念，努力壮大集体经济实力。
(三)引导农村文化建设的能力
面对农村文化凋敝、主体价值观缺失、一些落后腐朽思想死灰复燃的严峻现实，基层党组织应具备引导文化建设能力，以先进文化占领农村思想阵地。
首先，大力弘扬中国优秀传统文化的能力。当前，各种自私自利的、消极颓废乃至腐朽堕落的思想观念在农村沉渣泛起，喧嚣一时，扰乱了农村的人心，搞坏了农村社会风气。基层党组织要积极重视“乡风文明”建设，采取农民喜闻乐见的多种文化形式，大力弘扬优秀传统文化，建设和谐农村社会。
其次，宣传现代民主、法治理念的能力。即利用村民自治这个契机，积极宣传和引导农民群众，普及法治理念，为乡村社会增添法律文化，以法治理念促进新农村建设。
最后，重塑集体主义观念的能力。近年来，集体主义观念受到了种种责难，似乎它和市场经济是天然不相容的。然而，我们发现，从闻名遐迩的南街村、华西村到小有名气的陕西省户县东韩村、礼泉县白村等，正是集体主义观念提供了强大发展动力。因此，基层党组织应该努力重塑集体主义精神，增强农村的思想凝聚力。
(四)统筹农村社会发展的能力
新农村建设是推动农村现代化和全面建设小康社会的重大举措，旨在全面、整体地推动农村发展。在内容上，它包含了经济发展、政治文明、法治强化和文化建设;在结构上则是着力优化新农村建设的组织领导、建设主体、资源供给、人才供应等要素。从短期目标而言，新农村建设要促进农村经济社会进步，改变农村发展不足的现状;从长远目标而言，则是要实现农业和农村的整体现代化，彻底改变现存的城乡二元结构。农村基层党组织要学会正确处理多方面关系，包括争取资金与挖掘内部潜力、农村基础设施建设与文明乡风建设、坚持领导与转变职能等。总之，要统筹经济、政治与文化均衡的发展，推动农村整体进步。
三、基层组织能力建设的制约因素及其解决措施——陕西省的探索和实践
根据影响农村基层党组织能力建设的制约因素和陕西省的实际做法，笔者提出如下解决思路：
(一)思想认识不足。重在教育和规范
对于基层党组织在新农村建设中应有的作用和能力，不少基层党组织还存在着模糊认识，缺乏思想上的重视和准备。对此，应扎实开展对基层党组织成员的思想教育，并强调教育的规范化和设定明确目标。在教育规范化方面，陕西省委通过建立健全教育培训机制，组织实施素质培训工程。要求各市委每3年对乡(镇)主要领导干部进行不少于1个月的普遍轮训，各县(市、区)委每年要对基层组织成员进行不少于10天的培训。同时，设定了农村基层党组织建设的中长期目标，即以“三级联创”活动和“旗帜工程”为契机，争取通过5年努力，使全省80%的乡(镇)党委达到“五个好”乡(镇)党委建设目标，90%的村级党组织达到“五个好”村级党组织建设目标。
(二)队伍建设滞后。应予调整和加强
农村基层党组织整体队伍状况是制约其能力建设的一个不容忽视的因素。当前基层党组织队伍存在的主要问题，一是结构不合理，“„三偏‟现象突出：在许多农村，党员队伍存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的„三偏‟现象”;二是党组织活动难以保证，党员队伍出现“断层”;三是党组织工作状态不佳。对这些问题应努力调整。
首先，积极推行制度创新，选好“带头人”。近年来，各地积极探索“两推一选”、“双推直选”、“公开选聘”、“下派任职”等办法选好“一把手”，普遍收到实效，值得认真研究和推广。陕西省宝鸡市千阳、凤翔和太白三县开展的村支书“公选”颇有典型意义。三个县首批“公选”村支书共131名，并且实行“异地任职”，有力促进了党支部工作。其次，促进组织完善与素质提高。尤其要注重在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，切实解决“三偏”问题。陕西省委制定了专门规划，力争到2010年，全省农村党员中35岁以下的比例达30%，高中以上文化程度达40%;到2020年，农村党员中35岁以下的比例达40%，高中以上文化程度达50%。
(三)管理体制阙如.需要认真健全和完善
当前基层党支部管理体制上存在的主要问题有：村“两委”关系不协调;普遍缺乏对村基层党组织的跟踪管理和明确的考核标准;激励机制不够，基层党组织队伍的待遇难以保障;税费改革带来农村基层组织面临“无钱办事”的困境、村级债务问题突出等。应从以下几个方面积极人手。
首先，通过交叉任职，理顺现行村“两委”关系。积极推行和提倡具备条件的村支书兼任村委会主任，提倡具备条件的村“两委会”其他成员依法实行“交叉任职”。陕西省委提出，力争到2010年。村支书兼任村委会主任的比例达到50%，村“两委会”成员“交叉任职”比例达80%。
其次，建立考核奖惩制度，完善对农村基层组织的管理监督。陕西省已经全面推行村干部“年初工作承诺制、年中检查初评制、年末述职评议制”的“三制”管理办法，将考核结果与经济报酬、调整使用和评先评优挂钩。完善任期、离任审计和责任追究制度。
最后，建立完善待遇保障机制。拟逐步将村干部的补贴报酬直接列入市、县(区)财政预算;积极推行在职、退职村干部养老保险制度，探索村干部“年薪制”和公职化的路子;多途径解决村干部的政治待遇问题。前述陕西省宝鸡市三个县“公选”村支书的另一亮点就是“年薪制”，通过待遇保障提高了工作积极性。
(四)发掘自身潜力，寻求突破口
长期积累下来的发展滞后，不利地域条件和较为闭塞的文化环境，传统习惯对市场的天然排斥等，是西部农村面临的普遍性问题。因此，基层党组织必须从发掘自身潜力人手，认真寻求突破口，然后才能带动发展。在这方面，陕西省咸阳市礼泉县张堡镇白村的经验值得重视。
白村从一个没有优势的落后村一跃成为社会主义新农村的典型。首先得益于组建了一个好班子。在村支部书记的带领下，班子成员增强了“村荣我荣、村衰我耻”责任感。他们把企业模式和竞争机制引入班子内部，实行项目包抓，责任到人，并进行考核奖惩;开展“党员九带头”活动，发挥党组织的整体优势。其次，经过认真调查研究和思考，明确提出“舞水果龙头，敲养殖锣鼓，奏三产乐章，唱经济大戏”的发展思路。现在白村年产优质果6000多吨，2005年此项收入就达1000多万元。村里还积极走农商结合的路子，多渠道增加群众收人。最后。为了保持发展优势，白村注重培养新农民。村里筹资定期举办科技知识讲座、实用技术培训、组织外出参观学习等，树立新观念。在全村评选十星级文明户和长年开展丰富多样的文化娱乐活动，树立新风尚。
农村基层党组织建设的内容丰富，目标要求甚高。当前应该围绕着提高能力这个核心来推动建设。真正体现农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，扎实搞好社会主义新农村建设，带动农村社会发展，促进小康社会实现。