非洲为中国企业在全球开展工程承包的第二大市场, 近年来, 中国企业对非基础设施投资更是快速增长, 在非洲建成了大量道路、立交桥、能源管线和港口等项目。这一方面得益于非洲基础设施建设的旺盛需求以及中国政府的支持与鼓励, 另一方面则是中国企业的巨大竞争优势, 比如较低的工程报价、较短的工程建设周期、较好的工程质量等。但是, 透过生机勃勃的工程建设景象, 必须看到中国企业还面对着诸多挑战。特别是在一些大的EPC工程项目的管理上, 缺少国际工程建设经验, 对一些具有非洲特色的不确定性风险因素评估不足, 项目的管理目标不能完全实现。
如何管控风险、增加盈利, 非洲的很多已完工程项目例:加纳天然气管道一期工程, 可以为我们提供宝贵的经验。
1 工程概况
该工程分为两部分, 一是管线部分:全长110公里的20"管道。二是场站部分:包含天然气处理厂一座, 分输站一座、阀室三座、末端气体处理站一座。中国S公司为EPC总承包商, 计划工期为从2012年3月至2013年2月一年, 目标盈利1000万美金。
2 项目执行情况
管道、大部分工程用设备等主材为中国国内供货, 少部分电气设备欧洲进口, 部分施工设备、耗材等国内海运, 其余在当地采购。项目中方人员300人, 当地雇员500人。计划2012年3月开工, 但由于业主征地拖延一直到2012年6月才正式开工, 并于2014年4月完工, 实际工期比计划工期多14个月, 实际成本比计划增加60%左右, 公司盈利大大减少。
3 原因分析
本工程项目管理没有达到预期目标, 主要是工期延长和成本增加, 经分析, 其原因在以下几个方面:
3.1 设计
3.1.1 前期未能进行全面市场调研, 不熟悉当地法律法规、工程建设标准, 设计时盲目套用中东地区高标准的工程设计规范, 脱离实际, 大大提高了工程造价。比如砌墙用的水泥砖, 设计采用C30等级, 但是当地只用C10的水泥砖, 最后只能特别定制, 价格昂贵。
3.1.2 设计优化工作做得不够, 比如电缆、钢材等材料型号太多, 没有把相近规格合并, 一方面增加采购工作量, 增加了材料的浪费现象, 另一方面有的规格容易采购, 有的规格采购不到, 最后只能设计变更, 等待监理批准, 增加了成本, 延长了工期。
3.2 采办
在工程设计阶段, 采办与设计结合不够, 未将当地建设材料市场调研情况及时反馈给设计, 造成了实际施工中当地能采购的材料因为与图纸不符不能用, 而图纸上的材料当地采购不到, 只能进口, 造成了成本增加, 工期延长。
3.3 工程施工
工程施工阶段受到加纳当地各种因素的制约, 是不确定性因素最多的环节, 这一环节的进展直接影响了工期和成本。
3.3.1 工期方面
3.3.1. 1 业主办事效率低下、拖拉。
2012年2月份通知中方可以进场施工, 3月份动迁到现场一看, 地还没征好, 结果等了2个月。在施工过程中, 其他需要业主协调的事情, 业主办事效率也非常低下, 这也是非洲地区普遍的情况, 虽然这种工期延误是业主的原因引起的, 但由于种种原因, 承包方对业主的索赔存在一定难度。
3.3.1. 2 工人工作效率低。
当地工人受教育程度低, 有技能的工人很少, 基本只能做一些司机、力工、打杂之类的活。而且由于当地的宗教信仰, 很多的节假日, 算上周六周日, 每周的实际工作天数比预想的少很多, 且无人愿意加班。这直接影响了施工速度, 延长了工期。
3.3.1. 3 雨季影响施工。
加纳属于热带雨林气候, 全年五、六、八、九月份为雨季, 中方在编制施工方案时对雨季对施工的影响考虑不足, 认为根据国内的经验采取一些措施基本是可以施工的。但是实际当雨季来临时, 施工现场道路变得泥泞不堪, 无法通行, 需要铺设大量沉降板。旱季时一些正常的平地也变成了水塘区, 一些施工地段不得不暂停, 另外雨季来临, 当地雇员的出勤率明显下降, 这些都对施工进度造成了极大的影响。
3.3.1. 4 疾病。
加纳全国植被茂盛, 蚊虫极多, 疟疾流行。施工带沿途都是一些茂密的树林, 雨季来临时, 蚊虫成倍增加。中方对疟疾的重视不够, 预防措施不到位, 造成项目前期50%的员工患疟疾。患病后经过治疗期1~2周, 治愈后体力下降, 一个月后才会恢复。这对工程施工组织造成了不小的影响。
3.3.1. 5 同外国监理的合作困难。
在非洲, 工程项目监理多为西方公司, 对设备、材料、施工、HSE要求非常严格。中方缺乏与监理沟通经验, 不习惯国际化的办事程序, 无形中延长了工序批复时间, 另外也存在个别监理的故意刁难, 影响了工程进度。
3.3.2 成本方面
3.3.2. 1 工期延长引起的成本增加。
因为工期延长了, 直接造成了人工成本、管理等费用的增加。
3.3.2. 2 措施费用增加。
为了确保雨季施工, 铺设了大量沉降板、重修了部分道路、发电、抽水、材料特殊存储、二次倒运等, 措施费用大大增加。
3.3.2. 3 当地雇员工资成本增加。
当地工会组织成熟, 招聘工人必须通过工会, 不能擅自辞退, 辞退需额外补偿。项目施工期间发生了五次当地雇员罢工事件, 每次以一些劳动强度大、工作时间长、生活成本增加等理由为借口, 要求涨工资, 当地工会都会出面替雇员说话, 向中方施加压力, 最后基本都是以上涨雇员工资的方式解决。
3.3.2. 4 材料费用增加。
非洲地区气候炎热, 雨季持续时间长, 湿度大, 对材料的运输和存放要求较高。一些设备经过一个雨季表面锈蚀, 需要二次处理。国内采购的油漆材料, 由于工期延长而过了质保期不能使用等等。
3.3.2. 5 材料设备的偷盗损失。
施工地区经济落后, 居民偷盗现象严重, 偷窃燃油、发电机、电焊机等。
4 经验教训
4.1 做好充分的市场调研。
进入一个国家工程市场之前, 一定要详细调研当地的气候环境、风俗人情、法律法规、材料供应资源、设备车辆销售以及租赁情况、劳工状况、工会组织等, 从当地华商协会、中资企业多处获取信息。
4.2 设计要充分考虑市场调研情况。
前期的市场调研一定要及时反馈给设计, 特别是工程建设规范、当地材料供应, 尽最大可能采用当地的材料, 参考以前完工的相似的工程项目。
4.3 加强同监理的沟通。
要熟悉施工规范, 国际标准, 努力提高自身专业水平, 按照合同和程序办事, 注意培养与监理的良好合作关系, 遇到问题友好协商解决, 但是对监理的一些无理要求也要敢于拒绝。
4.4 加强风险管理
4.4.1 从投标报价阶段开始, 仔细分析和掌握全部合同文件, 了解合同中存在的各种隐蔽风险, 努力避开一切可以避开的风险, 尽可能减少承包商承担的风险。
4.4.2 要通过前期的市场调研, 对潜在的各种风险因素进行评估, 签订合同时考虑到这些风险因素并加入应对风险的条款。
4.4.3 要针对风险因素做好充分预案, 提前准备好应对措施, 比如政治动乱、原材料价格上涨、雨季施工、场地安保等, 提前规划, 合理组织。
4.4.4 合理购买各类工程保险。
4.5 加强索赔管理
4.5.1 全面掌握合同规定的工作范围, 随时注意业主和工程师发布的工程变更指示, 一旦发现工程超出合同规定的工作范围, 及时要求调整合同价格和工期, 或提出经济索赔和工期索赔。
4.5.2 在编制索赔报告和进行索赔谈判时, 善于运用合同知识来解释和论证索赔权, 能够采用正确和合理的计算方法提出自己应得的经济补偿和工期延长。
4.5.3 施工过程中不错过任何可能的索赔机会, 遇到可索赔事项要及时发出索赔通知和索赔报告, 注意对索赔证据的搜集, 可能作为索赔证据的各种谈判、会议等要留下书面文件或者会议纪要。
5 结语
非洲地区工程项目管理风险无处不在, 虽然中国企业在“走出去”之初还显稚嫩, 但只要我们能将各类风险详细分析、科学应对, 不断总结各类已完工程项目管理经验, 中国企业在海外市场的发展一定会越来越壮大。
摘要：随着中国企业对非洲基础设施投资的快速增长, 越来越多的企业在加速实现“走出去”战略, 为了从工程建设项目中得到最大经济利益, 中资企业不但要考虑到非洲独特的政治、经济、环境、人文因素, 更要参考已完工程的宝贵经验。
关键词：非洲EPC工程,风险管理,索赔管理
参考文献
[1] 《我国国际工程EPC总承包项目风险管理研究》李阳.