第一篇：城市建设管理工作思路
建设“平安****”工作思路
建设“平安××××”工作思路
明年我县建设“平安××*”工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本，全面协调可持继的发展观，以创建省级“平安县区”为目标，以解决影响社会稳定的突出问题为重点，动员社会方方面面的力量，齐抓共管、综合治理，有力促进社会和谐稳定，推动××*物质文明、精神文明协调发展，具体要抓好以下五项工作：
一、正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。经常分析社会舆情，有针对性做好思想政治工作，不使群众的不满情绪积淀、激化。组织召开人民调解工作现场会，推广力洋村、长街村等先进调解工作经验，扩大规范化调解示范点覆盖面;明确基层干部特别是联村干部的维稳工作职责，充分发挥其在基层不稳定因素排查化解中的作用;结合明年村级班子换届选举，选好配强村级调解干部，同时有针对性地对基层治调干部进行培训，建设一支高素质、有战斗力的调解队伍，切实提高基层干部化解社会矛盾的能力，筑牢筑严“第一防线”。围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标，着力构建预防处置群体性事件的四个工作机制：一是预测预警机制。建立健全多层次的情报信息网络，及时掌握社情特别是可能引发群体性事件的苗头性问题，牢牢把握工作主动权。二是排查调处机制。按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，进一步规范不稳定因素定期排查调处工作。对影响较大、可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，要实行包案调处、挂牌督办、就地解决。三是应急处置机制。制订完善群体性事件处置预案，建立应急处置工作小组、劝返队伍、特警队伍等三支应急力量，确保一旦发生群体性事件能够及时有效进行处置。四是责任追究机制。把预防处置群体性事件工作作为创建平安工作的重要内容，列入干部任期目标进行考核，并严格实行责任追究。
二、坚持打击与防范并举，切实解决治安热点问题。建立健全严打经常性工作机制，把严打方针贯彻到侦查、起诉、审判、监管、改造(请登陆政法秘书网)等各个环节和日常工作中去。有针对性地组织开展打击整治活动，坚决扭转全县盗窃、抢劫等侵财型刑事犯罪高发势头，确保全县社会治安稳定。全面落实治安防范措施，构筑预防违法犯罪活动的社会网络，形成全方位、全时空、多层次的打防控一体化工作体系。着重是构建四大社会治安防控网络，即全面推行社区警务战略，实行群防群治，推进小区物业管理，构建社区治安防控网络;通过分类设置治安卡口，在重点部位安装电子监控系统，加强治安巡逻等措施，构建社会面治安防控网络;充分发挥单位内部保卫组织和保安人员的作用，并与物防、技防相结合，构建单位内部治安防控网络;加大县际治安协作联防工作力度，构建各种边际地区治安防控网络。
三、实行工作重心下移，夯实“平安××*”创建基础。按照深化“平安××*”建设的要求，丰富内涵，拓展范围，增强基层平安创建的实效。广泛开展“平安村居”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”、“平安渔船”、“平安养殖场”、“平安海域”创建活动，把平安创建工作任务落实到每一个基层单位，以基层平安来确保全县平安。把创建工作寓于社区建设和管理之中，与解决本地突出治安问题结合起来，致力于服务群众、方便群众，使群众在创建中得到实惠，更加自觉地参与到创建活动中来，形成人人关心支持平安创建工作的局面。全县各级各部门落实为民办事长效机制，把促进经济社会发展和提高人民生活水平结合起来，让绝大多数群众共享改革发展的成果。注重维护社会公平，对困难群体给予更多的关心和帮助，千方百计解决他们的实际问题，使他们切实感受到党和政府的温暖。努力解决好涉及群众切身利益的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。
四、抓好管理体制创新，加强特殊群体治安管理。坚持以人为本，创新管理体制，改进管理方法，善于把执法办案与社会管理结合起来，把行政管理与改善服务结合起来，消除管理漏洞和空白点，不断提高管理水平。推进外来人口管理的社会化、市场化、信息化和人性化，维护他们的合法权益，打击少数混杂其中的违法犯罪分子，有效遏制流动人口犯罪的高发势头。加强预防青少年违法犯罪工作，深入开展“青少年违法犯罪社区预防计划”和“未成年人零犯罪社区”创建活动。加强网吧专项整治、互联网监管及校园周边治安整治，为未成年人成长创造良好社会环境。加强归正人员安置帮教工作，把重新犯罪率控制在最低的水平。
五、进一步统一思想，整合力量，形成创建合力。进一步提高全县党员干部对建设“平安××*”重要性的认识，把建设“平安××*”作为事关经济发展，事关人民群众根本利益，带有全局性、战略性问题的重大举措来抓，以大稳定、大安全的理念丰富工作内涵，以大整合、大联动的要求拓展工作外延，以高度的使命感和责任感共同推进“平安××*”建设。进一步明确各职能部门在维护稳定中的职责分工，形成各司其职、密切配合的工作格局。各乡镇(街道)全面建立和巩固“综治工作中心”的做法，以争创综治工作示范乡镇(街道)活动为载体，大力加强“两所一庭”和综治办的规范化建设，有效整合信访等其他对力量，完善联调、联防、联勤、联治的工作体系。社区、村(居
第二篇：建设局工作思路
一指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，加快推进我区新型工业化和城镇化进程，坚持解放思想实事求是与时俱进求真务实开拓创新，进一步提高城市建设水平，完善城市功能，努力推动我区建设事业协调快速发展，为推进全面建设小康社会而努力奋斗。
二工作思路与目标
我委主要围绕“一二三三三”思路抓建设工作，即坚持一个目标，抓住两个重点，实现三个突破，解决三大难题，推进三项创新。
围绕一个目标：建设最佳人居环境区。
抓住两个重点：以城镇化建设为重点，推动城乡协调发展;以亚太市长峰会项目建设为重点，全面提升城市形象。
实现三个突破：实现建筑业和房地产业做大做强新突破，实现城市基础设施建设新突破，实现人防工程建设新突破。
解决三大难题：全力解决旧城改造难题，全力解决拖欠工程款和民工工资难题，全力解决城镇建设工程质量安全难题。
推进三项创新：创新园林绿化管理模式，创新建设管理服务方式，创新机关内部管理机制。
按照“一二三三三”工作思路，特制定年建设工作的总目标：力争城镇化率提高.%，新增城镇人口.万人，新增城镇建成区面积.平方公里，城镇建房竣工面积万平方米，建成农民新村个，规划农村新村个。实现建筑业产值亿元，建筑业增加值亿元，完成房地产开发成交额亿元，成交商品房面积达到万平方米。新增城市公共绿地面积万平方米，城区绿地率提高到%，绿化覆盖率提高到%，人均公共绿地提高到.平方米，创建市级园林居住小区—个。新开工建设和完成一批城市道路和城市景观设施，不断完善城市功能，提升城市形象。建筑市场管理进一步规范，工程招投标施工质量和安全达到控制指标要求。建筑企业房地产开发企业信用档案执行率达%，建筑工程入场交易率达%，安全监督率达%，工程质量合格率达%，工程竣工备案归档率%。
三工作目标任务及措施
根据上述总体要求，年着力抓好以下几方面工作：
(一)围绕奋斗目标，优化发展环境
紧紧围绕区委区政府确定的建设最佳人居环境区的工作目标，全力以赴，促进发展。按照行政许可法和上级要求，减少审批程序，进一步简化办事程序，优化发展环境，为外来客商提供良好的投资环境和创业平台。切实转变机关作风，积极探索建委与园区联手互动的运行机制，强化重点项目的此文来源于协调管理，切实解决入驻园区企业工程建设中的实际问题，为园区建设服好务。不断完善城市功能，优化城市发展环境，增强城市的集聚力影响力扩散力和竞争力，追求公共利益最大化，推动工业强区战略，为增强渝发展后劲，实现渝跨越式发展作出应有贡献。
(二)抓住两个重点，推进项目建设
推进城镇化工作，不断完善中心镇城市功能
切实搞好我区区域中心镇总体规划修编的指导服务工作，加强区域中心镇和重点地带的城市风貌设计，完成中心镇和—个一般建制镇的规划修编工作。结合“十一五”计划抓好全区城镇化发展规划，进一步抓好探索场镇建设管理新机制，培育镇街特色经济和支柱产业，促进农民由第一产业向第二三产业转移。重点发展有条件的镇街，促进形成以两路龙溪城区板块为核心的紧密互动的城镇网络。坚持以城镇重点项目建设为抓手推进城镇化进程，加快车站供水污水处理和垃圾处理场镇改造等基础设施的建设。加快农民新村建设，努力突破城镇化建设障碍，在场镇规划区新建农民新村一个。加大建设岗位培训力度，为转移农村剩余劳动力提供技术支持。
以亚太市长峰会项目建设为重点，全面提升城市形象
以迎接亚太市长峰会为契机，抓紧抓好一批峰会项目，促进我区城市基础设施建设上档升级，提升城市形象。以提高路面等级质量为重点，全力抓好城区一些断头路的建设，使城市道路形成通畅的循环，提高城区道路通行能力。着重抓好?城市道路和基础设施建设。完成?等城市道路前期准备工作。加强城区雕塑配置建设力度，提升城区文化品位。
(三)加大工作力度，实现三个突破
进一步整顿规范建筑市场秩序，实现建筑业和房地产业做大做强的新突破
深入整顿和规范我区的建筑市场秩序，组织开展对业主违法转包分包挂靠拖欠工程款以及不执行强制性标准偷工减料等行为的专项整治。加强国有工程招投标监督管理，制定国有投资招投标监督办法。扶持具有竞争优势规模优势的建筑业和房地产业做大做强，增强市场竞争能力和生存能力。鼓励建筑企业之间建筑业与勘察设计企业强强联合，创建能综合提供项目咨询勘察设计施工安装物业管理等集成服务和具有资金技术密集优势的工程建设大集团大航母。加强房地产开发企业市场准入和建筑劳务市场管理，努力开创对外劳动力输出市场，引导企业开展诚信经营活动，规范监理公司代理公司劳务公司等中介机构经营行为，进一步完善房地产开发项目资本金制度。发挥行业协会的
作用，强化行业自律，促进企业诚信建设。
大力实施经营城市战略，实现城市基础设施建设的新突破
进一步加大各种规费的征收力度，积极做好市级有关部门的协调工作，努力争取项目布局和项目资金。积极实施经营城市战略，用新的发展观推动建设工作。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进城市基础设施建设投融资体制改革，实现投资主体多元化投资方式多样化项目实施市场化，努力突破城市基础设施建设资金“瓶颈”。利用融资主体，争取国债资金补助和金融机构贷款支持。灵活采取bt和bot方式，大力招商引资，大力推进城区旧城改造城市道路建设公园建设城市地下公共管网建设。
加大人防工程建设力度，实现人防工程建设的新突破
继续建设公园人防工程，力争在年内完成该项目的主体工程任务，结束我区无公共人防工程的历史。采取bot方式，引资兴建地下人防工程。着手做好区级指挥所工程建设的项目建议书和立项审批工作，完成区级指挥所工程前期准备工作。规范现有警报设施的管理，抓好新的通信指挥工程建设。继续抓好平时工程的维护和安全工作，确保正常使用。
(四)突破工作难点，解决三大问题
攻克旧城改造难题，推动旧城改造进程
采取统一规划分步实施的原则，大力推进旧城改造，以大手笔运作旧城改造项目，不断改善城区人居环境，提升居民生活质量。认真解决旧城改造中群众关注的热点难点问题，切实保护拆迁群众的合法权益，维护社会稳定。继续推进?旧城改造，完成?旧城改造前期准备工作。推进?的旧城改造前期工作。
全力解决拖欠工程款和民工工资难题，维护民工和企业的合法利益
年是清欠工作的关键年。认真落实项目资本金和欠薪保障金制度，继续抓好治理拖欠工程款和民工工资工作，确保完成国务院规定的清欠工作明年基本完成的工作目标，杜绝发生新的拖欠。认真搞好*接待工作，防止因拖欠带来的矛盾纠纷激化。
全力解决城镇建设工程质量安全难题，提升安全文明施工水平
完善安全生产监管机制。以贯彻实施国务院《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》及建设部《施工企业安全生产评价标准》为重点，进一步落实建设各方主体安全生产责任制，确保完成市区下达的安全生产责任目标。强化重特大安全事故责任追究制度，依法查处违法违规单位和个人。完善重大质量安全事故应急救援快速调查处理机制和建筑工程人身意外保险制度。严格规范企业安全生产条件，实施安全生产行政许可制度，加强基础工作，建立企业质量安全综合评价体系，加强对工程质量安全的监督与管理。要进一步落实建筑工人上岗前的安全培训制度，提高工人的安全生产意识和自我防护意识。加强对镇村建设的指导，重点解决镇村建设布局不合理公共设施不配套卫生状况差以及农民建房质量存在安全隐患等问题。研究制定加强小城镇建设工程和农民住房质量安全监督的措施。严格执行建筑工地现场“五项”强制性规定和文明施工“五要素”要求，坚决执行市政府号令的规定，逐步建立扬尘治理的长效管理机制。
(五)理清工作思路，推进三项创新
积极创新园林绿化管理模式
加强园林绿化管护，大力开展迎接亚太市长峰会环境整治工作，搞好鲜花迎宾项目，继续争创“国家园林城区”。积极开展“三创”活动，提高全区园林绿化水平。积极探索园林绿化市场化的管理模式，部分路段园林绿化养护推行管养发包竞争经营，争取园林绿化市场化管理取得新突破。加强风景名胜区管理，确保景区健康有序发展。严格“绿线”管理，切实做好绿地保护禁建区和控建区的划定工作。新建并完成?等工程，继续推进?园林景观建设。
自觉创新管理服务方式
减少行政审批程序，简化办事程序，提高办事效率，增强为民服务意识。加强与市建委的协调衔接，积极应对市里出台的新的工作管理措施，使之有利于我区城镇建设。进一步理顺基层村建所的管理体制，充分发挥其职能作用，建立起指挥统一步调一致，运转协调的工作管理运行机制。
努力创新内部管理机制
加强学习型机关建设，创新学习方式。加强政治理论和业务知识学习，进一步加强职工思想道德教育，提高干部队伍的整体素质。以保持党员先进性教育为契机，推动党建工作再上新台阶。大力开展精神文明创建活动，促进三个文明同步发展。努力推进服务型政府机关建设，创新服务方式。继续深化行政管理体制改革，全面推进依法行政工作。进一步转变机关作风，深入基层调研，切实为基层群众及企业服好务，树立建委新形象。进一步优化人员配置，明确责任划分，实行责任分解制和责任追究制，提高工作效率。加强党风廉政建设，创新廉政建设方式。认真执行廉政建设责任制，切实加强对廉政建设工作的领导;坚持一手抓改革发展，一手抓廉政建设，切实把反腐倡廉作为建设行政工作的重要任务，纳入到整体工作布局之中，通盘考虑，统一部署，做到责任明确，安排具体，监督检查到位，切实把反腐倡廉各项任务落到实处。
第三篇：党风廉正建设工作思路
——福山外国语小学党支部
按照市委、区委、社发局召开的党风廉正建设干部大会精神和工作会议的总体要求，紧紧围绕学校中心工作，解放思想、与时俱进、开拓创新，进一步明确工作责任，确保党风廉正建设各项工作措施落到实处。现制定工作计划如下：
一、不断加强学习，努力提高理论水平
按照安排，支部将积极组织全体党员认真学习曹锡康书记和傅燕君副书记有关党风廉正建设工作会议上的讲话精神，全面准确地理解党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和工作格局，把党员干部的思想统一到十六大精神上来，为努力完成今年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务奠定思想基础。
一是要认真学习贯彻“两会精神”，二是深入学习《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》及《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。通过深入地学习，认真讨论，使大家提高思想认识，找到工作切入点，理清思路，加强自身建设，进一步推进纪检监察的各项工作。
二、加大党风廉政宣传教育力度，增强党员干部的拒腐防变意识
5月中旬到6月中旬，准备在全校党员干部中开展“党风廉政宣传教育月”活动，组织党员干部学习胡锦涛的工作报告、温家宝同志的重要讲话及吴官正同志在中纪委二次全会上的工作报告以及《纪
检监察政策法规知识问答》、《领导干部廉洁从政手册》等。在认真组织学习的基础上，将开展党风廉政知识竞赛活动。期间，将组织全体中层以上干部观看电教片《扭曲的人生——李真贪污受贿案剖析》，使中层以上干部再受深刻的教育。
三、扎实开展行风建设，推进民主治校进程
开展学校行风建设。在我校行风建设的问题上，要务实地做好两件事：一是让教工同志们思想上认识到自身和身边存在的问题，二是让教工同志们行为上开始修正这些问题。要通过引导全校教工对行风建设的参与，逐步实现创建全市最佳育人环境、最佳学习环境的目标。
重视纪检监察工作。本年度，学校党支部将一如既往，本着对个人负责、对学校负责的精神，继续倾注更大投入，认真扎实地做好三项工作：一是加强廉政、廉教教育，确保党员干部、广大教职工严于自律，清正廉洁。二是要未雨绸缪，敏锐做好师生员工的思想工作，把事情处理在萌芽状态，努力融洽学校内外部关系。三是保证监督学校依法办学，增加我校办学的科学含量。
推进校务公开工作。实行校务公开是贯彻党的十六大精神，加强学校民主政治建设的具体体现，是学校现代化管理的标志之一。这方面，我校有较好的基础，本年度，我校将坚持校务公开制度，具体做好三项工作。一是要进一步增强和提高我校校务公开的意识和效益。二是要召开好教代会，通报学校全年工作，听取教职工的意见、建议，发动教职工为学校来年的改革发展献计献策，进一步巩固学校的民主管理。三是要配合校长室，加强与教职工的联系和沟通。在校务公开工作中，党支部将进一步加强领导，在确定公开内容时，注意把握原
则，体现校务公开的规范性;在考虑公开途径时，注意广开渠道，讲究公开形式的多样性。今年，将结合学校校园网建设，放大我校校务公开的窗口，同时，改善校务公开的硬件设备，充分发挥校务公开工作在学校人文建设中的作用。
福山外国语小学党支部2005314
第四篇：城市管理综合执法完善思路
摘要：随着我国城市化进程的不断加快，良好的城市管理秩序，完善的综合执法方式对深入推进城市化进程显得格外重要。城市管理综合执法的多样化和灵活化，逐步改变了过去城市管理秩序混乱的局面。但在实际执行过程中，因多头执法、选择性执法、暴力执法等不良执法形态的存在，给政府的有效管理和社会公信力造成了负面影响。因此，如何科学有效的建立城市管理综合执法体系，就成为全面加快城市化进程和贯彻落实依法治国的有效举措。故本文认为应从现有问题出发，通过制定和完善相关法律法规、加强和提高执法人员素质、改革执法体系、引导舆论监督等措施，来逐步探索和完善城市管理综合执法的有效途径。
关键词：城市管理;行政执法;体系建设
城市管理综合执法,是在我国全面推进依法治国的大背景下，政府管理活动的一次自我大胆改革。自20世纪80年代开始，城市管理综合执法体制在运行中不断发展完善，实现了行政执法领域的自我创新。但是随之而来的一系列问题，如：部门间分工不科学、不细致、职权重叠;执法不严、暴力执法、多头执法的问题出现，严重的影响了法治政府建设的目标落实。此外，城市化不断积累的“城市病”也需要更加科学、合理的管理制度来保障城市的正常运行。随着人们眼界的不断拓展和法治观念的日益增强，其对政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我们要通过改革和完善城市管理综合执法体系，加快政府法治化建设的进程，不断提高执法人员的城市管理水平。本文旨在指出我国现阶段城市管理执法过程中存在的普遍问题，并在进行深入分析的基础上，提出相应的改进建议，以探索建立更加科学高效的城市管理综合执法体系。
一、城市管理综合执法概述
城市管理综合执法，又称为相对的集中行政处罚权执行，是将原来由数个行政机关管理领域的，分散的行政处罚权统一集中起来，交由现行的某个行政机关统一集中来行使的行政执法方式。最早把城市管理综合执法以法律的形式确定下来的是在《中华人民共和国行政处罚法》中，其在第16条规定，国务院及经其授权的省级政府，可以决定由一个机关行使行政处罚权，但对于涉及公民人身自由的，只能由公安机关行使。由此可以看出，立法明确规定将分散的行政处罚权进行集中，即将行政处罚权化零为整，来实现行政权的聚集。我国目前的城市管理综合执法，呈现以下特征：一是具有创新性。城市管理综合执法是对行政处罚权的重大变革，是我国行政执法方面的突破性的尝试，是结合我国国情、从制度和源头出发对行政处罚权的制度创新。二是执法综合性强。城市管理执法不仅涉及范围大、领域广。城管执法既不像多家执法、部门联合执法，又不同于专门执法主体主要是各行政机关依法对确定的特定事项进行执法。三是集中方式下的特定性。城市管理综合执法是对行政处罚权的相对的、适度的集中，而不是对所有行政处罚权的绝对集中。四是具有持久性强。城管执法的执法主体资格与权责固定，执法行为活动是永久固定的，并不是为追求短期效力、采取搞突击的这种应对措施。只要充分认识城管执法的长期性特点，就能有利于推进城管执法改革，促进城市管理执法活动的有效开展。
二、我国城市管理综合执法取得的成效及存在的问题
城市管理综合执法从最初的试点到在全国实际推广这几十年成效是显而易见的，执法过程中存在的执法扰民、暴力执法等问题已经得到有效的改善，其成效主要体现在以下三个方面：第一，精兵简政。减少了执法机构，省去大部分执法人员，节约了执法资源。同时，由于城管执法局是统一指挥，统一领导的，化零为整，执法力量集中在一起拧成一股绳，执法效率大为提高。第二，提高执法效率。资源拧成一股绳，打出强有力的拳头，行政执法效率显著提高，与群众的矛盾与摩擦能有效地避免，暴力执法现象也在不断减少，改善了执法人员在民众心中的影响，不仅提高执法人员的个人形象，而且树立了良好的国家政府机关执法形象。第三，积累丰富的执法经验。多年的城管行政执法活动，积累丰富的实践执法经验，为其他行政机关的行政执法活动提供了有效的借鉴和参考，从而和我国深化行政管理体制改革的宏伟目标遥相呼应。但任何事物都有它的两面性，我们在看到它带给我们的便利的同时，还应重点关注它带来的不利影响。城市管理综合执法在我国尚处于摸索阶段，且受制于综合执法实际执行中一些因素的影响，城市管理综合执法还存在很多的问题。
(一)执法依据不足，法律地位不明确
城市管理综合执法是行政机关的行政行为，应有具体明确的法律依据，但目前我国没有专门针对城市管理综合执法的法律法规。主要的法律依据是借鉴《行政处罚法》第16条的相关内容，而其他的相关法律文件由于其抽象性与理论性太强，法律效力不足导致缺乏实际可操作性。由于缺乏强有力的法律支撑，无统一的法律法规进行规范，导致相对集中行政处罚权在真正执法过程中出现分散的情形，直接影响最终执法的效果。
(二)责权配套不清晰，责任追究不及时
有权力就应制定配套的责任追究机制，而制定科学合理的行政执法人员评价体系，是建设法治政府、服务政府和责任政府的重要保障。但目前我国的城管执法效果考核责任制度，尚未真正的建立，导致在实际工作中各城管执法局之间、各执法人员之间出现相互推诿、扯皮，不承认自己的违法执法行为，严重损害了行政相对人的合法权益，阻碍了城市管理综合执法的正当运行。
(三)对城管执法活动缺乏有效的监督和约束
随着依法治国不断推进，我国也相继制定了一系列行政法律法规来约束政府的行政执法活动，如《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等，一个具有中国特色的行政监督与权力制约机制正在逐步形成。但是具体针对城管执法机关的监察监督机制却尚未落实。若执法人员缺乏相关监督机制的制约，必然导致执法变异和违法执法的现象频频发生。
(四)城管执法队伍建设滞后
法律的生命在于实施，而实施的水平取决于执法者，对于城管执法这一特殊的执法领域，它对执法人员的素质要求比较高，不仅要求有较高的法律知识，还要有较强的社会执法经验。虽然政府不断加强执法队伍的建设，提高执法的效率和质量，但是社会上的暴力执法时时发生。综合分析，主要表现为：第一，执法人员自身法治观念不强，对自身的职责认识模糊，没有真正树立为人民服务的理念，工作中把“为民执法”变成“对民执法”，公私不分，导致徇私枉法，甚至严重的渎职行为。第二，部分执法人员不能胜任行政执法工作，不具备娴熟的业务能力，执法中不遵循依法行政的原则。第三，由于缺乏保障执法人员的任职条件，城管综合执法机关在人员录用、考核、奖惩等方面的制度健全，使得各级城管执法工作人员层次不一。
三、城市管理综合执法的完善途径
综上分析，我国要最终形成完善的城市管理综合执法体系，就需要不断健全城管执法的相关法律法规、提升执法人员的职业素养、积极发挥法制监督的作用，营造文明执法、公正执法、透明执法的法治环境。
(一)健全相关法律法规
作为执法机关，要有法可依，依法行政。所以，立法机关应结合我国的国情，在依法治国的大背景下，及时起草和颁布《城市管理行政综合执法法》，以立法的形式对城管执法机关的性质、设立、运行、权责、执法程序等进行全方位的界定。国务院及其部门、省级政府和较大的市，应遵循下位法不得违反上位法的原则，制定适合自己区域发展的法规、规章或者其他规范性的文件。因此，立法机关以及相关的部门应在分析当前存在问题，征求社会各界意见的基础上，积极制定和出台相关法律、法规。
(二)提升城市管理执法人员职业素养
各级城管局应定期在本单位开展思想道德教育工作，提高执法人员“立党为公、执政为民”的思想意识;积极宣讲法律知识，职业道德，提高执法人员的法律水平和职业道德感。在执法工作中，努力践行社会主义核心价值观，以为民服务为出发点，时时刻刻都要以人民利益为衡量工作的标尺;在履行公务时，充分发挥个人道德情感，考虑普通市民的民生困难，坚决排斥任何一切以非道德为基础建立的政绩感，让执法工作健康的运作。此外，还应当完善执法人员业务培训制度，使之能够积极吸收本单位的教育资源和执法业务知识，做为人民服务的合格执法人员。
(三)执法手段多样化
城管执法中，应坚持柔性执法，反对硬性的暴力执法。柔性执法指要学会改变以往我国行政机关的命令，生硬、强制的执法模式，执法过程中坚决摒弃暴力执法，执法人员应时刻铭记保障人权的理念，时刻合理行政，尊重行政相对人的人格尊严等权利。正是由于我国城管执法机关缺乏柔性执法的意识，在全国各地屡屡曝光暴力执法的丑闻，使行政执法丑态化，而柔性化执法(如行政指导、行政奖励等)是城市管理转变的必然趋势。柔性管理执法方式是我国民主集中制原则、为人民服务的宗旨意识在政府行政管理的具体表现，使得“官”与“民”之间的传统对立关系逐渐向平等方向发展。
(四)完善权力监督的机制
英国思想家阿克顿曾言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”所以，对于行使相对集中处罚权的城市管理行政综合执法机关来说，必须建立完善的监督监察制度才能够保证综合执法权的依法行使。才能从根本上消除违法执法、暴力执法等问题，保证执法的正常开展。在我国，应形成立法机关、司法机关以及专门行政监察机关监督、社会监督为一体的完整监督体系。人民代表大会是我国的最高立法机关，代表人民行使权利，是各种监督形式中最有权威性质的机关。所以在我国应当以人大为主要监督形式，其他监督相辅助。如法院、检察院在必要的时候，行使监察监督权，尤其是人民检察院作为专门的法律监督机关，应主动对行政执法活动中侵犯公民合法权益的行为进行法律监督;公民若发现执法机关的违法行为，就可以向相关的行政机关或政府部门举报。此外，不能忽视社会舆论的力量，要强化社会舆论的监督。尤其是借助新闻媒体的舆论力量，及时准确、客观公正的曝光城市管理执法中所存在的有法不依、违法不究的现象，起到真正的舆论监督作用。
参考文献：
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[5]关保英.执法与处罚的行政权重构.北京：法律出版社.2004.
[6]应松年、袁署宏.走向法制政府：依法行政理论研究与实证分析.北京：法律出版社.2001.
[7][英]阿克顿.自由与权力.北京：商务印书馆.2001.
第五篇：建设局某年工作思路
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快推进我区新型工业化和城镇化进程，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、开拓创新，进一步提高城市建设水平，完善城市功能，努力推动我区建设事业协调快速发展，为推进全面建设小康社会而努力奋斗。
二、工作思路与目标
年，我委主要围绕“一二三三三”思路抓建设工作，即坚持一个目标，抓住两个重点，实现三个突破，解决三大难题，推进三项创新。
围绕一个目标：建设最佳人居环境区。
抓住两个重点：以城镇化建设为重点，推动城乡协调发展;以亚太市长峰会项目建设为重点，全面提升城市形象。
实现三个突破：实现建筑业和房地产业做大做强新突破，实现城市基础设施建设新突破，实现人防工程建设新突破。
解决三大难题：全力解决旧城改造难题，全力解决拖欠工程款和民工工资难题，全力解决城镇建设工程质量安全难题。
推进三项创新：创新园林绿化管理模式，创新建设管理服务方式，创新机关内部管理机制。
按照“一二三三三”工作思路，特制定年建设工作的总目标：力争城镇化率提高.，新增城镇人口.万人，新增城镇建成区面积.平方公里，城镇建房竣工面积万平方米，建成农民新村个，规划农村新村个。实现建筑业产值亿元，建筑业增加值亿元，完成房地产开发成交额亿元，成交商品房面积达到万平方米。新增城市公共绿地面积万平方米，城区绿地率提高到，绿化覆盖率提高到，人均公共绿地提高到.平方米，创建市级园林居住小区—个。新开工建设和完成一批城市道路和城市景观设施，不断完善城市功能，提升城市形象。建筑市场管理进一步规范，工程招投标、施工质量和安全达到控制指标要求。建筑企业、房地产开发企业信用档案执行率达，建筑工程入场交易率达，安全监督率达，工程质量合格率达，工程竣工备案归档率。
三、工作目标、任务及措施
根据上述总体要求，年着力抓好以下几方面工作：
(一)围绕奋斗目标，优化发展环境
紧紧围绕区委、区政府确定的建设最佳人居环境区的工作目标，全力以赴，促进发展。按照行政许可法和上级要求，减少审批程序，进一步简化办事程序，优化发展环境，为外来客商提供良好的投资环境和创业平台。切实转变机关作风，积极探索建委与园区联手互动的运行机制，强化重点项目的协调管理，切实解决入驻园区企业工程建设中的实际问题，为园区建设服好务。不断完善城市功能，优化城市发展环境，增强城市的集聚力、影响力、扩散力和竞争力，追求公共利益最大化，推动工业强区战略，为增强渝发展后劲，实现渝跨越式发展作出应有贡献。
(二)抓住两个重点，推进项目建设
、推进城镇化工作，不断完善中心镇城市功能
切实搞好我区区域中心镇总体规划修编的指导服务工作，加强区域中心镇和重点地带的城市风貌设计，完成中心镇和—个一般建制镇的规划修编工作。结合“十一五”计划抓好全区城镇化发展规划，进一步抓好探索场镇建设管理新机制，培育镇街特色经济和支柱产业，促进农民由第一产业向第
二、三产业转移。重点发展有条件的镇街，促进形成以两路、龙溪城区板块为核心的紧密互动的城镇网络。坚持以城镇重点项目建设为抓手推进城镇化进程，加快车站、供水、污水处理和垃圾处理、场镇改造等基础设施的建设。加快农民新村建设，努力突破城镇化建设障碍，在场镇规划区新建农民新村一个。加大建设岗位培训力度，为转移农村剩余劳动力提供技术支持。
、以亚太市长峰会项目建设为重点，全面提升城市形象
以迎接亚太市长峰会为契机，抓紧抓好一批峰会项目，促进我区城市基础设施建设上档升级，提升城市形象。以提高路面等级质量为重点，全力抓好城区一些断头路的建设，使城市道路形成通畅的循环，提高城区道路通行能力。着重抓好?城市道路和基础设施建设。完成?等城市道路前期准备工作。加强城区雕塑配置建设力度，提升城区文化品位。
(三)加大工作力度，实现三个突破
、进一步整顿规范建筑市场秩序，实现建筑业和房地产业做大做强的新突破
深入整顿和规范我区的建筑市场秩序，组织开展对业主违法转包、分包、挂靠、拖欠工程款以及不执行强制性标准、偷工减料等行为的专项整治。加强国有工程招投标监督管理，制定国有投资招投标监督办法。扶持具有竞争优势、规模优势的建筑业和房地产业做大做强，增强市场竞争能力和生存能力。鼓励建筑企业之间、建筑业与勘察设计企业强强联合，创建能综合提供项目咨询、勘察设计、施工安装、物业管理等集成服务和具有资金、技术密集优势的工程建设大集团、大航母。加强房地产开发企业市场准入和建筑劳务市场管理，努力开创对外劳动力输出市场，引导企业开展诚信经营活动，规范监理公司、代理公