今天小编为大家精心挑选了关于《天保工程论文范文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。【摘要】国有森林抚育是天保二期工程公益林建设的重点任务，是森林经营的重要环节，本文针对阿坝州天保二期工程近年来在国有森林抚育实施过程中存在的突出问题提出了建议和看法，为实施森林抚育过程提供参考。
第一篇：天保工程论文范文
宜君县天保工程建设成效与策略分析
摘要：本文阐述了宜君县天保工程实施以来的天然林资源保护、生物多样性保护、林区经济、民生改善、生态意识培养方面的成效，并总结了组织、宣传、管理、管护、公益林建设、社会保障、档案管理的经验，指出其存在的投资产业发展基础设施管护队伍稳定等方面问题，提出做好森林资源保护、做好森林资源培育、提高财政补助和建设投资标准、加大天保工程区基础设施建设、出台优惠政策的措施和建议，以供参考。
关键词：天保工程;建设成效;经验;问题;策略;陕西宜君
天保工程作为国家六大林业工程之一，是党和国家生态建设的重大决策，是林业由木材生产向生态建设转变的标志。宜君县1998年在全县9个乡(镇)和5个国有林场实施天保工程。宜君县地处陕北黄土高原与关中平原的过渡地带，属黄土高原丘陵沟壑区、子午岭山系乔山余脉，县域总面积1531平方公里，辖6镇3乡、178个行政村，总人口9.4万人，其中农业人口6.35万人，平均海拔1395米，年均降水量709.3毫米，年平均气温8.9℃，是黄河中游水土流失重点地区之一，也是天保工程实施项目区。完成天保工程公益林建设的人工造林、飞播造林、封山育林和森林抚育任务，新建、扩建苗圃，建成采种基地，同时落实专职、兼职护林人员240人，使全县的森林资源得到有效保护， 为296名林场职工办理了五项社会保险。从1998年至今，全县天保工程累计完成投资12224.77万元，其中中央投资11768.31万元。我县4个国有林场共免除了1153万元的债务总额。
自1998年实施天保工程以来，宜君县始终把天保工程作为改善区域生态环境的基础工程，紧扣生态林业民生林业这一主题，工程建设中严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的建设要求，狠抓森林资源管护，大力建设生态公益林，做好森林抚育并开发林区新的经济增长点，已初步形成了适合宜君县特点的天保工程管理模式，天保工程取得了明显的生态、社会和经济效益，为县域经济社会可持续发展奠定了坚实基础。宜君县先后被评为全国绿化模范县、国家级生态示范区，被国家林业局授予“天然林保护工程建设县(局)级先进单位”，陕西省林业厅授予“陕西省天保工程建设先进单位”、“陕西省飞播造林先进单位”、“陕西省天然林保护工程示范县”、“陕西省天然林保护工程档案管理先进县”等称号。全县林业用地面积达到10.193万公顷，有林地面积达到5.728万公顷，森林蓄积量200.3万立方米，森林覆盖率49.2%，已成为秦岭以北最大的一块绿洲。
1天保工程建设的主要成效
1.1天然林得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长
1998年国家天保工程启动后，我县全面停止了天然林及人工林商品性采伐，国有林场从以采伐木材为主转向了以护林、营林为主，全县长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。宜君县于1998年全面停止了天然林的商品性采伐，累计调减木材产量53016立方米，减少森林资源消耗174708立方米。
1.2生物多样性得到有效保护，生态状况明显好转
随着工程区森林植被不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，生态状况明显改善。先后治理水土流失面积236平方公里。天保工程区仅一期就使土壤侵蚀量减少了1036.8万吨(总保持水土量)，土壤有机质和土壤氮、磷、钾损失量减少了175.9万吨，涵养水源10.37万吨，固碳58.8万吨，释放氧气52.05万吨，净化空气414.72万吨。野生动植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效恢复。国家Ⅰ级保护动物黑(白)鹳等种群不断扩大，省级重点保护植物杜松等野生植物数量明显增加。
1.3产业结构得到有效调整，国有林场改革和发展呈现良好态势
长期以来林区经济“独木支撑”的局面得到了彻底改变，调整优化为以经济林、育苗、旅游产业为主的格局，林区经济呈现出良性发展态势。国有林场积极调整林种结构，示范带动全县核桃产业的发展，建成了以香玲、辽核等为主的10个优良品种优质核桃示范园194.7公顷。依靠林业重点工程带动，加强苗圃建设，大力发展种苗产业。4个林场均建有苗圃，总面积达46.7公顷，品种以油松、侧柏容器苗、刺槐、核桃嫁接苗为主，兼顾红叶李、桧柏、云杉、大苗油松等园林绿化苗木，年出圃造林苗木200余万株、绿化苗木达20万余株，年产值达160余万元。依托林地资源优势，发展森林生态旅游成为一大亮点。太安林场建成省级太安森林公园，狠抓旅游景点基础设施建设、等级晋升和宣传工作，开发多种旅游产品，并成功地组织了一系列旅游活动，旅游产业经济初露端倪。
1.4民生得到有效改善，林区社会保持稳定
天保工程实施以来，对改善工程区民生发挥了重要作用。一是林区职工收入明显增加。天保工程有效缓解了林区经济危机、资源危困局面，长期拖欠职工工资现象得到初步缓解，保持了林区的社会稳定，被誉为林区的“救命工程”;二是林区就业呈现多元化。实施天保工程以来，宜君县转岗分流安置林区职工296人，其中有264人参与森林资源管护、公益林建设、森林抚育，林业职工积极开展育苗、营造林、森林旅游等多种经营，就业形势有所好转;三是社会保障不断完善。林区职工养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险补助政策基本得到落实，参保率达到100%，做到了老有所养、病有所医，林区社会保持稳定态势。
1.5生态意识进一步增强，生态文明建设成效显著
天保工程的实施，催生了“中国避暑城”、“太安森林公园”等绿色品牌，初步形成了以天然林资源保护为题材的生态旅游文化产品，取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的良好效果，提高了人民群众的生态文明意识，有力促进了森林资源保护和生态文明建设。同时，也产生了重要的社会影响，赢得了全社会的广泛关注和高度赞誉，生态文明建设成效显著。
2主要建设经验
2.1加强组织领导，健全机构，保障工程顺利推进
宜君县高度重视天然林资源保护工程工作，成立了从县到村的天保工程管理组织体系，推行了行政首长负责制。县、乡(镇)(林场)、村(工区)三级分别成立由县长、乡(镇)(林场)长、村(工区)长担任组长，各有关部门、单位负责人为成员的工程领导小组。县级成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，相关部门负责人为成员的天保工程领导小组，领导小组下设办公室。2004年成立了专门负责天然林资源保护工程管理的县天保中心。成立了林场、乡(镇)天保工程管护站19个，参与天保工程的管理人员和护林人员达320人，建成了机构健全、职责明确、分工具体的天保工程管理网络。
2.2狠抓宣传，营造氛围，工程建设深入人心
天保工程启动后，宜君县提出“生态立县”战略，把保护天然林资源、治理水土流失、改善生态环境作为促进县域经济发展的重点来抓。全县修建天保工程护林碑33座、永久性宣传牌125面，刷写永久性宣传标语6.2万多条，印制天保工程和护林防火宣传画6余万张，出动宣传车4.5万多车次，召开群众大会1350多场次，受教育人数达到9.5万多人次，为工程顺利实施营造了良好的社会氛围。
2.3强化管理，创新机制，工程运行井然有序
严格按照“严管林，慎用钱，质为先”的要求，一是制度先行。先后制定并实施了《宜君县天保工程建设管理办法》、《宜君县天保工程公益林建设办法》、《宜君县天保工程档案管理办法》、《宜君县天保工程财务管理办法》等工程管理规范性文件;二是明确责任制。实行行政一把手负责制、施工招投标制、技术责任制、施工质量责任制、检查验收责任制、管护目标责任制、监理制、资金审计制及质量责任追究制等制度，层层签订责任合同，狠抓事前指导、事中检查、事后验收三个环节，形成了一套比较完备的工程管理体系，为项目顺利实施构筑了建设平台;三是2011年探索实行招投标制，力争减少项目建设成本，杜绝腐败现象的发生;四是实行监理制。各项工程建设聘请了工程监理员、监理公司，对工程的各个环节及资金拨付使用进行全方位的检查、监督和管理;五是资金管理规范化。在资金管理和使用中，坚持“慎用钱”的原则，严格按照财政部《基本建设财务管理规定》、国家林业局《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》有关文件规定，严格按照投资计划及用途使用资金，工程无资金截留、挪用、串户现象。
2.4严格管护，注重制度建设，扎实做好资源保护
为确保森林资源安全和林区平安稳定，在森林资源管护中，一是实行管护承包制。县林业局局长与4个国有林场、蒲白矿务局雷塬林场场长、4个集体林管护站的负责人签订了管护合同，各林场和管护站的负责人与240名护林员也签订了管护合同，落实了管护范围和报酬，年终考核管护成效、兑现奖惩。多年以来，全县没有发生一起重大森林火灾，宜君县连续多年被陕甘两省子午岭护林联防委员会评为森林防火先进单位;二是建立责任区巡护制度。各国有林场护林员和乡村护林员划片包干，广泛开展森林资源保护宣传教育活动，形成了全社会抓护林防火、保护森林资源的良好氛围。积极开展森林防火、林地保护、林政执法、野生动植物资源保护等工作，严厉打击偷砍乱伐、乱占林地等违法行为，保证了工程区的森林资源安全;三是林业有害生物防治网络化。建立和完善了全县森林病虫害测报网络，建成国家级中心测报点和国家森防标准站，配备了人员和设备，并与国家林业局森林病虫害防治检疫总站联网，开展了管氏肿腿蜂防治青杨天牛、大唼蜡甲防治红脂大小蠹的生物防治试验，多年来没有发生林业有害生物灾害;四是注重管护制度建设。制定和出台了《宜君县天然林保护工程领导小组职责》、《宜君县天然林保护工程管理中心工作职责》等多项工作职责和农村护林员管理办法、宜君县森林资源管护办法等专项管理办法，并编印了护林员工作手册、巡山日志等工作手册，配备了护林员标志。
2.5狠抓质量，讲求效益，加快工程建设步伐
一是狠抓人工造林。人工造林实行专业工程队造林，大力推广应用覆膜造林、容器苗造林、保水剂、生根粉蘸浆等抗旱造林实用技术，并以示范点建设为主体，推动面上建设。天保公益林建设人工造林每年在4个林场分别建成了一个67公顷以上的示范点，高标准设计、整地、栽植，把示范点建成工程样板。累计造林10133.8公顷、当年的造林成活率和历年保存率均达85%以上;二是完成飞播造林17467.5公顷;三是坚持“以封为主，封育结合”的原则，完成封山育林11367.2公顷，封育后林分质量明显提高;四是完成森林抚育作业2666.7公顷。每年4个国有林场分别建设1个33.3公顷的示范点，实施中做到突出生态效益，注重职工参与;五是狠抓种苗基地建设。新建了、扩建了2个苗圃，建成县级种苗检验室1个，建成油松、刺槐采种基地3000公顷，累计生产良种苗木5000余万株，为全县生态建设奠定了坚实的物质基础。
2.6以人为本，调整结构，妥善安置分流职工
宜君县紧紧依靠林业自身优势，大力发展育苗、经济林、森林旅游等绿色产业，实现了对国营林场富余人员的多渠道分流安置。并且为全县国有林场职工交纳了基本养老、基本医疗等五项社会保险，解除了职工的后顾之忧。
2.7严格档案管理，注重规范，扎实做好档案建设
天保工程启动以来，宜君县设置天保工程专用档案室1个，购置档案专用柜5组，专用电脑1台，配备扫描仪、照相机各1台，落实了专门的档案管理人员。采取专业人员培训、管理人员外出学习等措施，对工程实施以来的各类资料进行规范整理归档，共整理技术档案66卷、会计档案12件、图片资料360余张、音像档案共计2盒，同时天保工程电子档案已基本建成。
3存在主要问题
宜君县天保工程建设虽然取得了阶段性成效，但随着社会环境的变化，特别是天保工程二期实施以来，工程实施过程中也暴露出了一些新问题。
3.1天保工程投资补助标准偏低
天保工程公益林建设实际人工造林、封山育林每亩成本达600元，而国家投资仅有300元，需要逐步提高天保工程建设投资标准，保证工程建设质量。森林抚育每亩成本在400元左右，国家每亩投资补助仅120元。加之公益林补偿、补助标准低，农民经营公益林的收入比较低，因而农民对管护公益林积极性不高、管护难度加大，虽然制定了相关管理办法，初步建立森林生态效益补偿机制，但是补偿标准过低，群众积极性不高。同时，国有林的生态效益补偿标准也低，影响管护质量。
3.2国有林场基础设施建设严重滞后
由于国家投入不足，林场基础设施建设没有纳入地方政府统一规划，加之国有林场大多地处偏远，基础设施建设严重滞后。全县国有林场有危房2000平方米，个别林区道路路况差、无法保持正常通行，个别管护站、瞭望台不通电、不通电话、吃水困难，严重影响林场森林管护、公益林建设、护林防火等工作的正常开展。
3.3缺乏龙头企业带动，林业产业化建设滞后
受社会经济条件差、地理位置偏僻、技术管理人才匮乏等因素影响，全县林业产业相对滞后，林业产业存在规模小、科技含量低、管理粗放、经济效益差等问题，无法适应林业产业发展的要求。
3.4管理体制不顺，林业队伍和森林管护存在潜在危机
宜君县的国有林场全部为公益性事业单位，但工资福利却按自收自支或差额事业单位对待，加之国有林场人员多、负担重，致使林场工作经费和职工福利难以保证，林业职工队伍稳定面临着巨大的潜在危机。集体林管护虽然成立乡(镇)林业站，但属于乡(镇)人民政府下属事业单位，县林业局只能业务指导，没有织成森林资源管护的网络体系。
4措施与策略
4.1做好森林资源保护
我县要继续停止现有天然林的商品性采伐，利用天保工程现有的管护体系，加强森林资源保护，做好林地保护、森林防火、有害生物防治工作;将乡(镇)林业站纳入县林业局管理，织密森林管护网络。
4.2做好公益林建设和森林抚育
我县天保工程区现有荒山面积1.268万平方公里，应继续做好宜林荒山的人工造林和低质低效林的封育，做好3.225万平方公里中幼林的抚育。
4.3适度提高财政补助和建设投资标准
建议国家将国有林森林管护费按每亩10元标准补助， 森林抚育财政补助按每亩300元标准补助，国家级集体公益林森林生态效益标准国家补助每亩按20元，地方级集体公益林的补助标准，对国有林森林生态效益补偿每亩按15元标准，建议人工造林每亩按500元，封山育林按200元标准。按陕西省2013年社会平均工资作为社保补助标准的测算依据，并根据社会发展水平和物价水平逐年提高、将林业职工的住房公积金纳入社会保障体系中。
4.4加大天保工程区基础设施建设
由于宜君地方经济社会发展缓慢，建议国家将天保工程区的林区用电、交通、饮水、危旧房改造等纳入中央投资范畴，尽快加大天保工程区基础设施建设力度，使林区与地方社会发展同步，保证林业职工的工作积极性。
4.5出台优惠政策
首先，将国有林场作为公益事业单位，经费纳入全额事业单位管理，保证国有林场的良性运转;其次，扶持林区林下经济和家庭林场，培育知名品牌和支柱产业，增加林业职工的收入，促进林区经济社会良性发展。
参考文献
[1]陈娜，安平山，孙学刚.浅析现阶段天保工程存在的问题和对策[J].甘肃科技，2013，(02).
[2]李宁.天保工程实施过程中存在的问题和对策分析[J].北方经贸，2002，(04).
[3]周武松.持续实施天保工程存在的问题与对策[J].绿色科技，2011，(01)
作者简介：岳亚库，本科学历，宜君县天然林资源保护工程管理中心，工程师，研究方向：核桃技术推广和天然林资源保护。
网络出版时间：2014-10-16 9：52：14
网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0066.html
作者：岳亚库
第二篇：阿坝州天保二期工程国有森林抚育存在的问题及其对策
【摘 要】国有森林抚育是天保二期工程公益林建设的重点任务，是森林经营的重要环节，本文针对阿坝州天保二期工程近年来在国有森林抚育实施过程中存在的突出问题提出了建议和看法，为实施森林抚育过程提供参考。
【关键词】阿坝州;天然林保护;二期工程;森林抚育;对策
【
【Key word】Aba; Natural forest protection; Two issues; Tending of woods;Countermeasure
天然林資源保护工程(以下简称“天保工程”)是国家生态建设的重点工程。阿坝州因其重要的生态区位和特殊的历史机遇，成为了我国天然林保护工程的发源地，引起了全社会的关注。基于阿坝州如此重要的地位，州委、州政府明确了建设“美丽阿坝”和推进生态文明建设的战略部署。天保二期工程实施以来，当地在政策上增加了国有森林的抚育项目，这项政策的实施有利于提高森林质量、扩大林区就业和提高职工收入。
1 阿坝州森林资源现状
阿坝州的森林资源极其丰富，林地面积达403.6万公顷，活立木总蓄积为39791.1万立方米，居全省第二。全州森林资源刚刚进入恢复发展阶段，中幼林比重较大，长势衰弱，林相单一，出现成林不成材和蓄积量偏低的现象，亟待抚育和培育改造。
2 研究方法
(1)通过抚育施工实践写实、实地检查、调研、召开座谈会等方式了解实施单位森林抚育取得的成效和存在的问题;
(2)搜集各实施单位森林抚育进展情况的汇报和报表，进行汇总和科学分析;
(3)广泛查阅森林抚育的相关资料，结合当前森林抚育现状、抚育措施和存在的问题提出相应的建议措施。
3 阿坝州天保二期森林抚育存在的问题
3.1 对森林抚育的重视不够
天保二期森林抚育是天保新增的一项森林经营措施，部分实施单位有畏难情绪和侥幸心理，工程组织不力、管理弱化、作业马虎、检查敷衍，对森林抚育存在不够重视的问题。
3.2 作业设计不规范
3.2.1 作业设计粗放，设计内容不清楚
在实际工作中，有很多实施单位编制的《天保二期国有森林抚育作业设计》不符实际、照抄照搬、千篇一律，一些实施单位在作业方式和方法的选择上完全凭设计者主观臆断，随意性较大。
3.2.2 作业设计与现地不符
部分技术人员不到现地调查，没有按照现实林分状况合理确定抚育对象和抚育措施，导致出现很多常识性错误。
(1)作业设计与现地树种组成不一致，作业设计所设置样地的郁闭度、胸径、株数、蓄积等数据与现地存在明显差异，无法对照，有的甚至还降低了小班内的林木高度，把一些近熟林降低树龄、树高后变为中龄林，或通过增加林木株数来提高林分郁闭度等方式来达到设计目的。
(2)作业设计小班的图、表、现地三者面积不一致。
(3)作业设计采用的抚育方式与抚育对象不符。一些小班郁闭度小、灌木覆盖度不高、未影响林木生长而不应采取的抚育措施，然而却被设计为割灌抚育方式。
3.2.3 实施不规范、存在质量问题
从国有森林抚育的情况来看，一些实施单位抚育的技术还不规范。主要表现在：一是没有严格按照作业设计施工，擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式;二是作业质量上存在各种问题，如抚育枝桩、灌桩过高，抚育不到边界，坡度陡峭的地方未进行抚育，有漏抚现象，特别是小班上环部分漏抚比较严重;三是抚育剩余物处理不规范;四是个别小班抚育强度不够，没有达到抚育目的，有惜树拒抚现象;五是个别实施单位认识和组织管理不到位，县级自查走形式，存在虚报完成面积的现象;六是一些实施单位技术力量薄弱，违背规程开展作业设计和抚育施工，甚至出现突击作业等情况。
3.2.4 对成效监测工作重视不够
小班监测样地、对照样地设置不到位，个别实施单位的成效监测样地标牌未建立或监测桩过小，负责人对样地对照区根本不了解、不知道如何设置，成效监测力度不够，作业区抚育前后以及对照区的影像资料和资源档案不完善。
3.2.5 经费投入不足，影响抚育成效
多年来，各地不同程度地开展了森林抚育的相关探索与实践，但总体上受到了政策、资金以及技术等方面的制约，国家森林抚育投资标准为每1/15hm2120元，而实际抚育幼林龄则每1/15hm2至少投入300元，中龄林500元。随着目前劳务工资、机械燃油价格不断上涨等情况的出现，现有单价已不能满足中幼林抚育的需要，地方财政又拿不出这笔钱来配套抚育，企业更没有资金实际投入，职工收入偏低，参与森林抚育的职工、群众积极性不高，甚至不愿意进行森林抚育，投入与产出的悬殊导致抚育成效差，实施单位实际表现出的森林抚育变成了亏本抚育。
4 森林抚育应注意的问题
自2009年先后启动森林抚育补贴试点工作以来，绝大多数试点单位严格按照国家、省的有关规定和技术规程要求认真组织实施，探索积累了很多好的做法和试点工作经验，取得了较好的工作成效，圆满完成了试点任务并通过了国家和省的检查验收。但仍有个别试点单位把森林抚育停留在概念上、文件上，没有在实际上予以重视并认真开展，导致在国家和省的检查验收中发现不少问题，影响了森林抚育补贴项目资金的争取和工作的顺利推进。面对森林抚育存在的突出问题，应该马上踩住刹车、扭转方向，以“美丽阿坝”为建设目标，切实推进森林抚育。
4.1 提高作业设计质量
森林抚育作业设计是保证森林抚育质量和成效的最为重要的管理环节，也是检查抚育质量的重要依据。设计要由具备丙级以上(含丙级)资质的林业调查单位承担，严格按照抚育设计文本进行编制，在充分考虑森林培育目标的基础上科学合理地确定抚育作业内容和措施，坚决杜绝以牺牲森林资源为代价而换取眼前利益的做法，要真正体现生态效益优先，坚持以增强森林生态功能和提高林分质量为宗旨的原则。同时，作业设计要坚持以现场核实为基础的审批制度。
4.2 严把施工作业质量关
实施单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工，实行施工监理制和专业技术员跟班作业、依事定责、事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理，凡作业质量不合格的，必须整改。
4.3 把好检查验收关
检查验收采取全查和重点抽查、定性和定量评价相结合的方式，要坚持实施单位全面自查，做到每个施工作业小班要有自查结论，市(州)级不定期抽查和省级复查验收，市(州)抽查不得少于总面积的5%，省级复查不低于3%。
4.4 抓好成效监测关
试点单位在开展森林抚育作业的同时，要根据不同的抚育措施同步开展抚育成效监测。成效监测分别在第一、三、五年进行，着重监测分析质量变化、生态效益、经济效益及社会效益指标，其中社会、经济效益仅监测1次。监测时还须加强对样地的保护和管理。
4.5 强化档案管理
对国有森林抚育，各承担抚育任务的天保工程县(局)级实施单位应及时按照档案管理的相关要求建立与健全本单位的档案管理制度，建立相关资料档案，明确专人负责，实行电子数字化管理。
5 建议
5.1 加大宣传力度
随着天保工程二期建设的深入推进，造林空间逐渐变小，森林抚育已成为林业企业开展的重点工作之一。各地要充分运用电视、网络等媒体，多渠道、多形式地宣传天保工程二期国有林抚育工作的目的、重要意义、做法以及国家政策，促进国有林抚育顺利开展。
5.2 加强培训，严格审批
各级林业主管部门要在组织管理、检查验收、施工作业等方面加强对森林抚育工作相关人员的理论培训、现地技术培训以及安全知识教育，提高森林抚育人员的技能素质。培训对象要包括管理人员、设计人员和作业施工人员。关键岗位要逐步推行持证上岗。
建议负责审批的林业主管部门组织业务骨干实地查看抚育林分，组织相关人员对作业设计和现场照片进行认真分析与对照，形成具体意见后才可批复作业设计，现场审批率不得低于设计总面积的10%。
5.3 领导重视，规范操作
各级林业部门要把天保二期国有森林抚育摆上与造林绿化同等重要的议事日程，并将其作为考核干部政绩的重要内容。要精心组织、规范操作，层层签订责任状，强化重点和关键环节的管理，做到事前指导要全面、中间跟踪检查要及时、事后检查要准确。
5.4 积极争取政策支持
国有森林抚育量大面广、任务重，加之林业行业本身的效益比较低下，这就决定了搞好森林抚育需要各方面的政策扶持和资金倾斜。特别是各级地方政府要从山区群众的长远利益和林业的社会与生态效益出发来制定扶持政策，省、市、县需要配套投资来增强群众开展森林抚育的意愿，保证此项工作能够順利持续地开展。
5.5 及时制定管理办法
针对目前我州森林资源的现状，上级林业主管部门应尽快出台天保二期森林抚育方面的相关管理办法，以规范森林抚育工作，为实现林业双增目标奠定基础。
参考文献
[1]《森林抚育规程》(GB/15781-2009).
[2]国家林业局关于印发《森林抚育作业设计规定》的通知.林造发〔2012〕191号.
[3]国家林业局关于印发《森林抚育检查验收办法》的通知.林造发〔2012〕136号.
作者简介
苟景铭，四川省阿坝州黑水林业局天然林资源保护办公室林业工程师，长期从事天然林资源保护工程技术与管理。
作者：苟景铭
第三篇：浅谈天保镇广播电视村村通维护管理
广播电视村村通工程是公共文化服务体系建设的重要组成部分，也是保障农村群众基本文化权益的有效途径。近年来，各级党委、政府对村村通建设工作高度重视，加大了建设力度，极大地改善了群众听广播、看电视困难的问题。但村村通工程建成后，如何巩固已建村村通工程，充分发挥好工程效益，使村村通做到日日通、长期通、不返盲，是当前摆在各级党委、政府，特别是文化广电部门面前亟待研究解决的关键问题。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》指出：“建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络。”笔者结合自己的工作实际，对天保镇广播电视村村通情况作了调研，并就加强广播电视村村通的维护和管理进行了思考。
一、天保镇基本情况及广播电视村村通建设现状
天保镇地处麻栗坡县西南部，距县城麻栗坡40公里，南与猛硐乡老陶坪、铜塔村委会为邻，西与大坪镇戈令村委会隔河相望，北与麻栗镇南欧坡、茅草坪村委会为邻，东与越南社会主义共和国河江省的官坝县接壤，边境线长达10.199公里，有1个国家级天保口岸、8个边境自然村(黄瓜录、吊竹坪、南洞、芭蕉坪、苏麻湾、马鞍山、八里河、马家湾)。全镇国土总面积为191.3平方公里，辖6个村委会106个村民小组，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣六个主体民族，共有3845户17039人，其中少数民族8997人，占全镇总人口的52.8%。天保镇属中山河谷地貌，中亚热带季风气候，地势呈西高东低，海拔差异大，最高海拔2579米，最低海拔107米，这些地区山高、箐深、坡陡，居住十分分散，有线电视难以覆盖，只能依靠实施广播电视村村通工程来解决群众听广播、看电视难的问题。据统计，2009年1月至2012年12月，全镇共完成了6个村委会107个自然村，2553户村村通的建设任务，2013年1月至2015年12月份共完成户户通设备统计发放1216户，经过多年来的努力，全镇广播电视覆盖率分别达到98%，基本解决了群众听广播、看电视难的问题。
二、目前村村通工程运行管理中存在的问题
虽然天保镇的广播电视村村通工作在“十一五” “十二五”以来取得了一定的成绩，发展有新的突破。但由于现有的技术维护队伍规模和事业发展规模的不相称，随着村村通技术模式的不断更新和已建村村通工程数量的不断增加，一些建设年代较早的小片网和中频接入分配模式的村村通因节目套数少、维护管理薄弱而逐步陷入瘫痪状态，部分群众面临着返盲的危险。随着三年保修期的临近，全镇3769户直播卫星接收用户的设备维修任务也将由广电部门全面负责，急剧增加的任务量给滞后的技术维护队伍体系带来了严峻的工作挑战。管理费用的投入反差很大，致使村村通技术维护网络体系难以巩固，一定程度上影响了村村通工程效益的充分发挥。
(一)技术维护队伍力量薄弱，服务体系不健全。镇级虽然成立了村村通技术维护工作站，但从事村村通技术维护的工作人员仅配备了2人，且缺乏维修管理专用车辆和维修器材等必要设备的配置，经常性巡查维护工作难以正常开展，满足不了遍布全镇6村委会2个社区106个山区自然村的村村通工程技术维护管理工作的需要。镇上虽然也培训成立了广播电视管理站，但由于没有实行县、乡一体化垂直管理，当地党委、政府为了完成中心工作，任意调整广播电视管理站工作人员的岗位，一些乡镇广播电视管理站工作人员身兼多种职务，精力分散，提供快捷高效服务的功能被人为削弱。
(二)重建轻管现象突出，维护经费落实不到位。在村村通建设阶段，州、县各级政府把村村通工程当作一项民心工程、德政工程纳入重要议事日程，层层成立领导机构，配套相应工作经费，做到机构落实、责任落实、经费落实，确保了村村通工程建设的顺利实施。
三、加强天保镇村村通工程维护管理对策的思考
农村广播电视村村通工程是解决广大边远山区群众看电视、听广播难问题的有效途径，县农村文化建设的重要内容，是一项深受人民群众欢迎的民心工程、德政工程，为使广播电视村村通工程长期正常运转，发挥其应有的效益，我认为必须从以下几方面入手加强管理。
(一)落实维护工作经费，保证工作顺利开展。对于村村通的维护工作经费，上级已经有了明确规定。要严格执行《关于加强对全州已建“村村通广播电视”工程技术维护管理工作的通知》各县市人民政府要把在建‘村村通广播电视’工程和已建‘村村通广播电视’工程运行维护费、管理费纳入县、镇财政预算给予补助。对已建工程每年每座的补助维修经费不低于300元”的要求，把村村通维护管理经费纳入同级财政预算，并随着财政收入的增长逐年提高补助标准。县级维护管理经费50%留县维护中心专项用于对镇、乡、村级维护管理人员的技术培训和维修材料的购置支出，50%以财政转移支付的形式拨付到镇、乡、村，专项用于支付村、组技术维护人员的补助工资，解决无钱办事和人员队伍不稳定的问题。
(二)明确设备产权归属，强化维护主体责任。村村通工程是一项惠民工程，同时又是一项扶贫工程。由于在投资方式上采取国家补助一点、各级财政配套一点和群众自筹一点的“三个一点”方式进行建设，因此，存在着村村通设备的产权不清晰，维护管理责任不明确的弊端。要彻底解决维护管理难的问题，就必须从体制、机制入手，建立符合市场经济要求，产权明晰、责任明确的运行体制。
(三)建立一体化维护网络，创建服务组织保障。要按照“既经济，又安全”的村村通工作方针，进一步完善和延伸技术维护服务网络，建立以县为基础，县、镇、乡、村一体化管理的村村通技术维护体系。县建立维修中心，镇、乡建立维修站，村建立维修点，县、镇、乡配备5名维护员，村设1名专职维护人员，自然村聘请1名信息员，业务上由县文体广电旅游局垂直管理，维修服务工作实行分级负责，划片包干，责任到人，做到横向服务到边，纵向服务到底，交叉地带就近就便，服务覆盖无盲区。
(四)建立健全规章制度，提供运行机制保障。村村通建设工程是一项以政府行为组织实施的惠民工程，已建村村通工程的维护管理工作应由政府行为强力推动，要用投入村村通建设的力度推进维护管理工作措施的落實，只有这样，才能确保村村通技术服务体系的最终建立。要以推进实施建设法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度为抓手，进一步完善《技术维护中心工作人员守则》、《技术维护中心技术人员职责》等各项管理制度，以制度规范管理行为，做到用制度管人管事，用制度保障服务，用奖惩提升服务质量。
(五)加强业务技术培训，提供服务能力保障。随着计算机网络技术、数字技术等数字化新技术的普及运用，对从事广播电视运行、维护、管理的工作人员的技术能力提出了新的更高的要求。为此，州、县要建立继续再教育技术培训机制，按照“以人为本，分级培训，注重实效”的原则，每年针对各类设备的性能特点开展1-2次技术培训，给每一位技术维护管理人员提供“充电”的平台和机会，不断提高技术维护管理人员的业务技能，让镇、乡、村一级技术维护管理人员都能处理中等以下的故障，使一般性的故障问题在村、乡镇一级服务站就可顺利得到处理，避免群众来回奔波几十里山路跑到县城求助，真正做到小故障不出村、中故障不出乡、大故障不出县。
(通信地址：663613
云南省麻栗坡县天保镇文化广播电视服务中心)
作者：曾龙章