第一篇：基层党建工作问题研究
基层党建工作问题研究
基层党建工作存在的突出问题
围绕“四个全面”定位定向，对照强基本、提功能要求，基层党建工作还存在一些不符合、不适应、不协调的现实问题，突出表现在：
1、观念更新不够，思想认识上仍有偏差，缺少真抓实抓严抓的政治自觉。认识上不来，行动就跟不上。“总开关”问题不解决，抓工作就会失去方向和目标。客观来讲，面对全面从严治党的新要求，党的各级组织尤其是其主要负责同志对加强基层党建工作有个全新的认识，抓主业、强主责的意识明显增强。但受传统惯性思维和片面政绩观影响，在实际工作推进过程中，还存在着站位不高、认识不深、观念不新的问题，影响着基层党建工作的创新发展。一是“核心论”认识不足。发展是中心，党建是核心。从“伟大工程”到“全面从严”，我们党把加强自身建设纳入“四个全面”的战略布局，提升到一个从未有过的高度同步推进。但实际工作中，不少同志还没有真正把党建工作放到巩固党的执政地位、推进国家治理能力和体系现代化建设的层面上去审视、去研究、去定位，缺少理直气壮抓党建的政治底气。二是“基础论”观念不牢。作为伟大工程的基础性工程，抓好基层党建工作意义重大。正如习总书记所强调，是“长远之计、固本之举”。但由于抓基层打基础工作贵在经常、严在细节、好在实处，效果显现有其潜在性、周期性，不仅需要必要的时间和精力，更需要足够的耐心和韧劲，相反不少地方和单位舍本求末、应景应点去抓，缺乏长远打算和整体规划，导致基层党建依然“欠账”太多。如县市级基层党建五年规划还是在近两年才启动的，也没有纳入地方经济社会发展总体规划之中。三是“系统论”思维不够。新的常态下的基层党建工作，提出了基层组织功能重置、机能重建、动能重构的新课题。特别是组织功能重置方面，强化“五个功能”，需要有效整合各方面的资源和力量。但现实中，有的仍习惯从单向角度去思考问题，跳不出“就党建论党建”的圈子，缺乏多维度、系统化的思维方式，结合抓、统筹抓、系统抓的举措和办法不多，导致一些地方基层党建重点工作推进慢、见效慢。
2、责任目标不清，压力传导上仍有脱节，缺少考责问责追责的硬性规定。一是责任链条“失紧”。从横向层面来看，书记亲自抓、分管同志具体抓的责任意识明显增强，但由于“一岗双责”缺少硬性考评指标，班子其他成员履行党建责任内动力不足，对分管战线和联系点的基层党建工作过问较少、指导不力，影响到党委管党的整体效果。从纵向层面来看，“沙滩流水不到头”，对村(社)党组织特别是一些新领域基层党组织书记履职行责缺少有效监管办法，党建责任制“末端”压力传导不够。从联动层面来看，有的地方基层党建联席会议制度坚持不够，党建办、基层办等组织协调机构形同虚设，过分强调组织部门牵头抓总的职责，党委其他部门共建责任目标缺少硬性规定，没有真正形成整体联动、齐抓共管的责任链接。二是考评问效“失真”。近年来，各地各级注重创新基层党建工作考核评价办法，但实际操作中，由于缺少对应的具体量化指标和衡量标准，落实效果难以考准考实，直接影响到考评“指挥棒”激励导向作用的发挥。有的地方简单采取“一把尺子”量到底，忽视不同对象客观条件的差异性;有的重结果考评轻过程管理，年终“一锤定音”，忽视平时跟踪问效，导致部分党组织对基层党建工作抓一阵放一阵、严一阵松一阵;同时，在具体考评环节中，仍采取听汇报、看资料、查台账等考核方式，忽视从现实基础和长远效益的角度进行综合分析评估，给弄虚作假留下空间，难以客观真实地反映出基层党建工作整体水准。三是追责问责“失严”。围绕党建工作责任制落实，各地各级建立健全了一系列配套制度，但实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效地监督制约手段，追责问责机制还不健全，存在强考核、弱问责的现象。相比安全生产、综治维稳等工作，党建工作责任追究的刚性不够显现，在责任主体认定、责任范围界定、责任过失量度上缺少相应的党内政策法规依据。同时，在具体问责过程中，注重强调主体责任人的责任追究，相对忽视了班子其他成员连带责任的“拷问”，影响到“集体管党”合力的发挥。
3、全域谋划不多，整体推进上仍不平衡，缺少联动联建联创的工作氛围。随着改革开放的不断深化，各类经济社会组织迅猛发育成长，拓宽了当前基层党建工作新的领域。实现“党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬”的目标，需要全域谋划、全面发力，统筹推进各领域基层党建工作。但实际工作中，有的地方缺少通盘考虑，重农村轻机关、重传统领域轻新型领域、重实体轻网络，导致基层党的组织和工作覆盖仍有“盲区”和“空白点”。一是新领域党建工作相对薄弱。非公企业和社会组织独立自主性相对较强，一些业主担心“政治核心”冲谈了“经营核心”，习惯用直接经济效益衡量党建工作，带来这些领域党建工作“两难”问题，特别是一些个体私营企业和松散型社会组织，出现“前建后散、边建边散”的新问题。一些涉外或合资企业由于价值观、文化背景、意识形态的不同，基层党建工作渗透融合相对较难。同时，社会信息化的快速推进，“互联网+”党建模式、“网络党建”应运而生，对基层党建工作提出新的挑战。二是区域化党建推进进程相对较慢。新型城镇化的发展，基层党建的工作重心更多转向新型社区，区域化党建成为必然趋势。区域化党建，强调的是共驻共建、共治共享、共推共创，但现实工作中，有的地方把区域化等同于属地化、全能化、行政化，单纯依靠社区党组织力量推动，缺少统筹党建、社会资源的有效机制和办法。三是城乡党建资源整合相对乏力。推动城乡基层党建均衡发展，需要引导更多的城市优势党建资源向农村流动。近几年各地深入开展结对共建活动，加快了城乡基层党建一体化进程，但实际工作中，共建形式仍停留在给钱给物的帮扶上，存在“重现实轻长远、重输血轻造血、重显绩轻党建”等现象，信息互通、平台互联、服务共享等精准帮扶上还显不够，在工作规划、组织建设、资源配置、教育管理、互助服务、考核评价等制度机制上研究不多，缺少常态化长效化工作机制。互融互动性是城乡共建的主要特点，是实现优势互补的保证，但现实中共建双方多是“硬性配对”，交互帮扶的针对性不强，农村党组织大多把自己看成“弱势群体”，被动接受帮扶，助长了一些基层党组织“等靠要”的依赖思想。
4、推动创新不实，功能发挥上仍不突显，缺少提质提能提效的有机载体。推进基层党建工作改革创新，着眼点应放在强化基层党组织“五个功能”上来，通过理念、制度、方式、载体的创新，提升政治引领、服务群众的能力和水平。但现实工作中，有的“为创新而创新”，搞“名词翻新”， 提“空洞口号”;有的不顾各地差异，搞“一刀切”、“同步走”， 缺乏深层次的创新，导致基层党建带有“指令性”“跟风性”，相反一些实际问题长期得不到解决。一是组织设置优化不够。落实“两个覆盖”，既要全面，更要有效，关键要实现有效覆盖。但有的重新建轻调整、重组建轻理顺、重有形轻有效，习惯过去条块式管理模式植入组织，新领域一些党组织隶属关系多头交叉，出现“属地管不了、主管部门不便管”的现象。有的探索推行“大党委”区域化党建模式，但在完善组织运行机制、协调所属支部关系、延伸党小组设置上缺少制度规范，影响到党组织和党员作用发挥。二是组织功能边界不清。省委提出“五个功能”，是对农村基层党组织政治和服务功能细化、具体化。但现实工作中，有的“把基层党建当个筐、什么都往里面装”，基层组织服务功能有其局限性，边界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服务的虚化。有的对委托基层代办事项缺少规范，带来基层党组织“过度行政化”的倾向，好事实事抢着办，难事急事推给基层。有的片面强调基层组织服务功能，忽视群众自我服务、自我管理的教育引导，甚至对基层一些歪风邪气也不敢斗争，弱化了领导核心、政治核心作用。三是组织活动方式不新。外部环境的改变，需要党的组织活动方式转变。但长期以来，一些基层党组织不能适应新的变化和要求，其活动内容和方式大多沿袭传统的周期规律和固定模式，缺乏应有的活力、动力和吸引力。不善于借助新媒体技术来推进组织活动方式的创新，实现组织活动的信息化，加强和改进党员经常性教育管理，创新联系群众、服务群众有效形式。
5、上下结合不紧，落实机制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是顶层设计有待进一步加快。对于地方党委特别是基层党组织来说，更多的工作不应该是建设制度，而是需要贯彻执行。近年来，我们党高度重视党内制度建设，相继出台了一系列党内新规，但在承接过程中，落实层面还有个制度“立破改”的问题，原有制度不适应、出台新规不配套，迫切需要上级组织加强基层组织制度创新的工作指导。特别是对基层党建工作中一些共性突出问题，迫切需要从顶层设计层面来解决。如非公企业党组织作用发挥、经费保障等需要更明确的硬性规定，处置不合格党员的具体遵循，加强流动党员教育管理有效措施等问题。二是指导督导方式有待进一步改进。基层党建有其自身特点和规律，但有的对基层党建客观规律和深层次问题探究不深，对基层好的经验和做法总结提炼不够，在面上推得开的不多。在具体指导督导上，缺乏动态监督、过程管理的长效机制，基层调研沉不到偏远地区、薄弱领域，习惯看“盆景”、听汇报。在党建述职评议中，见述不见评、见评不见议、见议不见用，“年年新举措、年年老问题”，没有真正起到问题倒逼、责任倒逼的作用。三是激励保障措施有待进一步完善。抓基层强基础，需要硬的保障。基层党务工作力量相对薄弱，尤其乡村一级党务人才紧缺。党建经费保障相对缺少“硬杠杠”、“硬支撑”，合理正常增长机制不健全。平台建设缺乏系统、长远规划，投向基层的公共服务资源和设施统筹不够，区域联建、相邻共建等形式探索不多。对基层党建示范创建引导不够，党内表彰的影响力相对弱化，缺少推动基层创先争优的正向激励措施。
第二篇：加强和改进农村基层党建工作问题研究
适应社会主义新农村建设要求加强和改进农村基层
党建工作问题研究
建设社会主义新农村是一项全面系统工程，涉及农村工作的方方面面，一些新情况新问题也必将随着政策的调整而产生。如何研究新情况、解决新问题、探索新途径，不断加强农村基层党组织先进性建设，切实发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，是当前农村党建工作面临的重要课题，也是事关新农村建设成败的重要保证。
一、建设社会主义新农村形势下，农村基层党组织所面临的新任务、新要求农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，建设社会主义新农村的伟大实践，对于加强农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。
1、建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须大力推进农村各项事业的和谐发展。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，核心内容就是要建设各项事业和谐发展的新农村。而如何领导农民群众实现农村和谐社会建设，对农村基层党组织来说，既是艰巨的任务，也是全新的课题。在新农村建设过程中，基层党组织必须要坚持做到系统性、全面性和持续性的协调统一，要对新农村建设有一个深刻的理解和统筹考虑。在工作谋划上，既体现现实性又兼顾长远，既有近期打算，也有中长期目标;在工作内容设计上，既突出生产发展又兼顾精神文明、政治文明建设，区分主次，协调发展;在工作抓法上，既体现突破创新又兼顾整体跟进，形成梯次推进、良性发展格局。
2、建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须实现由管理向服务的职能转变。农村层基党组织作为新农村建设的领导核心，采取何种领导形式决定着新农村建设的进程和质量。实践证明，市场经济体制下行政命令的管理模式存在着很大弊端，也曾经使群众利益遭受到损失。一方面行政命令难以调动新农村建设主体的积极性和创造性，不争得广大农民的理解、支持和参与，不发挥农民的主动性和创造性，新农村建设只能是一句空话;另一方面计划经济时期行政命令整齐划
一、僵化的经济发展模式很难适应瞬息万变的市场，违背市场经济规律的强制命令只能是受到市场的惩罚。因此，农村基层党组织在建设新农村的过程中，必须彻底摒弃强制命令的工作方法，把注意力集中到宏观规划引导与提供具体服务上来，重点在维护和实现社会公平和正义、关心困难群众生活、为农村经济发展和农民增收致富提供支持、加快发展农村公共事业、加强农村社会建设和管理等方面想办法、做文章、搞服务，从而推进农村的和谐社会建设。
3、建设社会主义新农村，要求农村广大党员干部必须全面提高综合素质与能力。建设社会主义新农村是一项综合的系统工程，工作内容包罗万象，涉及到农村工作的方方面面。同时，税费改革后，农村工作又出现了许多新情况、新问题，这些不仅给农村基层党组织提出了新挑战，也对农村党员干部的能力素质提出了新的更高的要求。从新农村建设要求上看，当前农村党员干部应具备这样几种能力：一是要具有洞悉把握事物发展规律，超前谋划、科学合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科学性;二是要具有研究破解复杂问题的能力;三是要具有一专多能的“T”型知识结构。既有发家致富的一技之长，能够发挥带头致富与带领致富的功能与作用，又具有参与社会管理所必需的广博的知识层面。只有这样才能担当起建设社会主义新农村的领导重任。
二、当前农村基层党建工作存在的主要问题及原因
新农村建设是农村经济社会发展的又一次变革，形势任务的发展变化必然会给农村基层党组织的工作带来阶段性的不适应，通过调查分析我们感到：
第一，部分农村基层党组织对新农村建设的形势任务认识不清，缺乏思考，创造性工作能力不强。调研发现，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，实行“多予少取放活”的支农政策，转变基层党组织工作职能和工作方式方法，等等。这些大道理农村基层党组织和党员干部都知道，但具体到究竟该干什么、怎么干，思考不多或很浅。甚至有些人说：“那是上级党委、政府考虑的事，上级怎么说，我们怎么干就行了。”多数基层党组织都习惯于计划经济时期的你说我干，层层下指标、落任务，“照单抓药”的模式化工作法，对工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、创新性不强。
第二，农村社会阶层和党员构成的复杂化、多样化，使农村党建工作的难度进一步加大。伴随着农村改革的逐步深化和体制转轨、社会转型，农村党员队伍无论从结构、分布、特点以及思想意识乃至世界观、人生观、价值观等方面，都发生了深刻的变化。如，以个体劳动者和私营企业主为代表的新的农村社会阶层党员的产生，新型合作经济组织的发展壮大，半工半农的混合型从业者，离土离乡长年在外流动的“打工族”，老弱病残党员比例递增，等等，使党员的构成复杂化、多样化，群体性党员特点与传统教育管理模式的矛盾日益突出。特别是流动党员身份的差异性，居住的分散性，流动地域的广泛性，从业领域的多样性，以及流动数量急速上升等特点，使流动党员教育管理、发挥农村党员整体功能带来了很大难度。
第三，日趋窘困的乡村经济状况，使农村基层党建工作缺乏必要的动力支撑。目前，乡村维持运转基本依靠国家财政的转移支付，多数乡村没有稳定的收入来源。而国家转移支付仅够维持职工开资和正常办公支出，对于搞公益事业、基础设施建设、服务农民根本无力承担。勉强进行的也都欠下了巨额债务。据调查显示，全市78个乡镇中，有债务的61个，占78 %，债务额在200万元以上的53个，占乡镇总数的64.6 %。某乡镇债务总额近2000万元，该镇年财政收入近60万元，不吃不喝需35年才能还清。而村级集体的债权债务关系更是错综复杂，并且从政策性因素看，目前尚无化解的条件和可能，既便能够化解，债务大于债权的村仍占多数。
乡村产生巨额债务的主要因素：一是多年前搞乡村办企业时的债务沉积，由于无力偿还，导致债务逐年增长;二是不切实际的盲目搞基础设施建设，修桥、修路、建楼，远远超过了自身的经济承受能力;三是政策因素的影响。以村级债务为例，农民欠村集体的政策不允许收、不允许用直补抵扣，而村集体债务却因要付利息而逐年增加，导致债务额越来越大，而且实行转移支付后，村里根本没有资金来源，也无法偿还债务，只能任其越滚越大。目前，乡村现状是只能解决吃饭问题，根本无力投入发展。在这样的基础和条件下，建设社会主义新农村，满足广大农民群众要求和期盼将异常艰难。
第四，农村基层党员干部队伍整体素质不高，已经成为加强农村党建工作、建设新农村的主要瓶颈。当前乡村党员干部中计划经济时期培养成长起来的仍占大多数，特别是在领导层面，年轻干部、具有新型知识结构干部相对较少，高学历、低能力现象较为普遍，班子整体领导能力不强。
产生这一问题的主要原因：一是干部选任机制不够灵活，班子结构不尽合理。目前，在基层干部选拔任用上论资排辈还占据主导作用，从一般干部成长到乡镇“一
把手”要十几年甚至二十几年，每个职位需要干几年似乎都有了潜规则，这些都限制了优秀年轻干部的脱颖而出，挫伤了工作积极性。同时，也使班子结构性年龄偏大，虽经几次改革的“一刀切”，但平均年龄却始终居高不下。二是乡村干部待遇偏低，难以吸引真正的优秀人才。以村干部为例，村书记年工资为4000元左右，其他干部年工资在300至800元不等，并且没有涨幅机制，被村干部形容为“多年一贯制”。这样的工资待遇，很难对优秀人才够成吸引。三是剩余劳动力转移，造成了农村优秀人才的大量流失。据统计，全市共有农村流散党员10760名，占农村党员总数的23.2%。他们当中绝大多数都是年纪轻、头脑活、有胆识、有能力的党员，这部分党员的流失无疑是对新农村建设骨干力量的削弱。甚至一些村已经成为老弱病残者的留守处，个别村支部班子平均年龄超过50岁。四是农村基层干部的教育培训针对性、实用性不强。主要体现在理论培训、学历培训过多，而实用技术培训、业务知识培训相对较少，客观上造成了高学历、低素质现象。
三、建设新农村形势任务下加强农村基层党建工作的对策和建议
建设社会主义新农村是当前农村工作的核心任务，研究加强新时期农村党建工作必须围绕服务促进新农村建设来进行。
(一)加强乡村两级班子建设，打造新农村建设的核心领导力量。乡村班子是新农村建设的领导者、组织者和实践者，打造一支强有力的乡村班子队伍是实现新农村建设任务的前提和基础。
第一，加强乡村班子思想政治建设，增强执政为民的服务意识。一是抓好政策理论学习。进一步提高农村基层干部学习和运用政策理论的自觉性，增强对党的政策理论的理解和运用能力，以适应建设新农村的要求。二是加强经常性教育。坚持巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，做好经常性教育工作。切实解决“为谁掌权，为谁服务”的思想认识问题。三是搞好典型教育引导。积极培养、树立、宣传乡村干部中的好典型，用身边的事，教育身边的人。
第二，抓住乡村党组织换届选举的契机，配优配强乡村班子。今年8月份乡镇班子统一改选换届，明年村班子也要换届。要结合换届改选改善乡村班子结构。一是选好配强“一把手”。目前，我市78个乡镇全部实行了党政“一肩挑”，38.5%的村书记和村主任实行了“一肩挑”。实行“一肩挑”增加了“一把手”的责任和工作压力，也对“一把手”的素质和能力提出了更高的标准和要求。因此要切实加强对干部的全面考察了解，真正把那些政治素养过硬，熟悉农村工作，考虑问题周密，具有驾驭全局能力的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。二是把好调整关。采取不同方法，对乡镇领导班子进行调整。对2005年政绩考核为较差档次的，可视情况免去领导职务;对年龄较大或身体状况不能适应乡镇工作且不适宜安排其他工作的，可改任非领导职务;对任职年限较长的，可实行轮岗或改任非领导职务;对空出职位可采取公开选拔、竞争上岗等方式择优录用。三是优化班子结构。合理确定班子职能分工，推行交叉任职和“一肩挑”，减少班子人员，乡镇领导班子成员一般不超过6名，村班子成员一般不超过5名。本着适度年轻、弹性管理、梯次配备的原则，优化乡村班子年龄结构，力争每个乡村班子配备一名30岁左右的年轻干部。
第三，加大教育培训力度，逐步提高乡村班子成员的能力素质。一是实现教育培训制度化。省、市都制定了《农村基层干部教育培训五年规划》，采取分级负责、分期分批的办法，对乡村干部开展教育培训。培训包括岗位能力培训、专题培训、实用技术培训、学历培训等方面内容。先进性教育活动以来，全市各级党组织共
培训乡镇干部3606人次，举办各类村党组织书记培训班128个，培训村党组织书记2134人次。今年初，市里还组织33名乡镇党委书记赴苏州学习新农村建设先进性经验。二是开展针对性教育培训。突出教育培训的实效性和实用性。注重搞好专题性、专业性教育。三是强化实践锻炼。选择有发展潜力的年轻干部，采取上派、下派、外派等多种形式，到特殊环境和关键岗位接受实践锻炼，使干部在实践锻炼中开阔眼界，丰富知识，掌握先进经验。
第四，建立健全激励约束机制，增强工作动力。一是健全完善监督制约机制。乡村实行“一肩挑”后，“一把手”权力加大，监督难度也随之增加。要综合运用党组织监督、班子成员监督、专职机关监督、群众监督、社会舆论监督等手段和途径，加强对“一把手”在人事任免、财经审批和重大事项决策上的监督。合理安排班子成员的职责分工，坚决落实民主集中制度，避免“一把手”权力过于集中，造成权力失控。二是不断增加村干部的工资待遇。多年一贯制的低工资待遇很难吸引优秀人才进入村班子。各级党委、政府应加大投入，逐步提升村干部的工资水平，可采取提高工资标准、实行浮动工资制等措施加以解决。经济条件较好的地区可通过为村干部办理养老保险、医疗保险等，以解决村干部的后顾之忧，增强村班子的吸引力。磐石市作为我市的试点单位，正在着手研究解决村干部工资待遇和养老保险问题。三是在政治待遇上，对工作业绩突出，群众认可的村干部，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对符合条件的优秀年轻村干部，可招收为国家公务员，特别优秀的可破格提拔为乡局级领导干部，以此来激发村干部的工作热情和动力。
(二)激发农村各级党组织创建工作动力，发挥“三创两建”活动的载体和平台作用。“三创两建”是农村党建工作的总载体，也为农村其它工作的开展搭建了平台。抓好新农村建设、抓好农村党建工作，必须充分发挥“三创两建”的载体优势，切实解决各级党组织抓创建工作中只重两头、缺少过程、动力不足的问题。 第一，建立完善规范的工作运行机制，加强对创建工作的领导和指导。一是层层落实领导责任制。建立以“一把手”负总责，分管领导负全责，相关部门直接抓落实，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。二是实行党员领导干部联系点制度，让各级党员领导干部真正参与进来，重视起来。三是落实督促检查机制。各级组织部门要加强对创建工作的调度、检查、指导，使各级党组织始终抓紧创建工作不放松。四是实行目标管理机制。各创建单位要有总体创建规划和工作计划，达到有思路、有目标、有措施、有责任人标准。五是严格兑现奖惩制度。对思想上高度重视，措施上坚强有力，效果上扎实明显的创建单位党组织和创建责任人，要大张旗鼓地表彰奖励;对工作不积极、不主动，效果不明显、群众不满意的，要提出严肃批评，限期整改。真正做到干好干坏、干与不干有差别，要让每名创建参与者有触动。
第二，注意找准不同创建层面的工作切入点，实行分类指导。分类指导是深化创建活动的必然选择。三级五个层面的创建单位，工作的范围、性质、特点和途径都不相同，笼统地抓很难符合工作实际，也难以有操作性和实效性。这就要求在工作指导上要逐个层面的研究分析，把握各创建层面的工作性质和规律，找准工作职能和新农村建设任务要求的结合点，分别提出不同创建措施和任务目标，分类进行指导。
第三，不断创新活动载体，为各层面开展创建工作搭建平台。防止一般号召、自然发展的倾向，就要着力研究既有推进实效又体现活力的措施载体。我们在这方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年确定一定数量的各层面创建示范单位
予以表扬通报;各县(市)区分别选择一个层面或一个专项工作重点探索经验;进行骨干培训;推动站村联创;组织开展党员科技传播、党员先锋岗、党员干部与产业大户“捆绑式”发展，等等，都在一定层面和范围内激活了创建工作，为各创建单位和广大党员提供了创建的空间和舞台。
第四，运用典型引路，实现抓点与带面的有机结合。深化创建活动，应强化用典型指导工作的意识，最大限度地发挥好先进典型的示范带动作用。要利用各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传典型经验，在农村基层党组织中形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
(三)探索创新农村党员分类管理的措施和办法。建设发挥好农村党员新农村建设的主力军作用，是当前农村党建工作亟需研究解决的问题。针对农村党员层次性越来越明显，群体性特点差异加大的实际，我们认为农村党员教育管理工作应顺应形势发展，紧紧把握住凝聚力、影响力和覆盖面这一主题，实行分层分类管理：
第一类是核心层群体，即村级党组织班子成员。这部分群体是农村党员队伍的核心力量，应当要高标准、严管理。并通过培养、输入、稳定等各种措施，始终保证在农村有这样一个精英群体。
第二类是骨干群体。每个村都有一部分农村党员致富能手，还有一部分思想素质比较好的党内活动骨干。这部分人是我们通过狠抓“三个培养”工作，要着力培养壮大的群体。年初以来，为培养壮大农村致富骨干群体，加强了在农村“双优”(优秀青年、优秀致富带头人)中发展党员工作，对“两优”人员进行了全面调查摸底，建立档案，确定联系人，进行跟踪教育和考察培养。力争实现平均每村每年发展“双优”党员1名以上，没有连续两年不发展“双优”党员的空白村的目标。
第三类是基本成员群体，即农村普通党员、老弱病残党员。对这部分党员要从实际出发，具体人员具体分析，不提过高要求，有的党组织与他们保持必要的联系，有的力所能及的发挥一些作用，有的组织上要给予关心和照顾，对他们的“三不”方面的确认和处理要慎重。
第四类是流动党员群体。这是一个新兴的特殊党员群体，对这部分党员的教育管理应立足实际，弹性管理，不提过高或难以执行的要求。如，流动党员外出时间较长的可预交季度或半年党费;对流动党员的教育管理重点放在外出前相关知识培训、节假日返乡汇报思想工作情况、七一电话联系沟通等形式上，等等。要切实把该管的管死，该放的放开。在管理责任上，我们觉得从目前实际情况看，暂时还应突出流入、流出地双重管理，以流出地为主，逐渐过渡到以流入地为主的模式。因为目前农村流动党员的组织意识、纪律观念和就业形式都很难实现以流入地为主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一个过程。
第三篇：如何提高基层党组织建设工作问题研究
——纪念中国共产党成立90周年论文
胡汉奇陈旭
在迎接建党90周年之际，创先争优活动正在热火朝天地展开，而“四强四优”活动是石化公司党委深化创先争优活动的重大部署。这将引领我们走向科学发展、安全发展、和谐发展的道路。
建党90年以来，中国共产党由小到大，由弱变强，领导中国人民冲破重重难关，夺取了革命斗争和经济建设的一个又一个胜利。中国共产党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论体系为指导，领导全国人民改革开放，奋斗进取，全面推进中国特色社会主义现代化建设，综合国力显著增强，取得了举世瞩目的成就，这些都与各个基层党组织的建设密不可分，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。只有抓好党的基层党组织建设、做好群众的工作，才能使我党的先进性永葆。党的十六大报告中指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。这一论断不仅强调了基层党组织的重要地位和作用，而且对新时期基层党组织建设的方向和目标提出了明确要求。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要继续推进基层党组织建设，使基层党组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力，就必须围绕全面建设小康社会的大局，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情
与科学态度结合起来，以创新的精神研究新方法，探索新途径。我们要做到充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用、充分发挥党员的先锋模范作用、充分做好群众基础工作就要继续努力做好以下工作：
一、创新工作方法，提高基层党建工作水平
当前，随着改革开放的逐步深入，社会经济领域发生了深刻变化，这给基层党组织建设带来了诸多难题，如“党员难管理，干部素质难提高”等等，直接影响了基层党建工作水平的提高。因此，要提高基层党组织战斗力，必须在探索新思路、创造新方法、解决新矛盾上下功夫。
改革选人用人办法，实现由传统方式向现代方式转变。基层党组织凝聚力、战斗力强不强，关键在领导班子。加强基层党组织建设，首先就要选好配强领导班子。但目前在选用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全问题还比较突出，“少数人选人、在少数人中选人”的现象还比较严重。这种状况直接影响到基层班子的优化和作用力的发挥。因此，我们必须不断增强时代意识，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，建立以公开选拔、竞争上岗为核心的基层干部选用新机制。
改进基层干部教育培训方式，实现由应急式向主动式转变。加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高基层干部队伍素质是根本。近年来，基层干部教育培训的效果不甚明显，究其原因，主要在于培训工作缺乏计划性和针对性，被动应急式的培训多，有针对性的培训少。因此，必须制订长远的培训规划和年
度计划，改进培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。
二、创新工作领域，扩大党的工作的覆盖面和影响力
当前，随着经济市场化进程的加快，市场经济结构发生了重大变化，许多新的经济组织与日俱增，面对这种新形势，加强和改进基层组织建设必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域，扩大党组织在社会生活各个领域的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。
适应新的经济组织迅速发展的形势，改进基层党组织设置，消除党建工作“空白点”。在这方面，要建立健全党的基层组织，理顺党组织的隶属关系，这是加强基层党建工作的前提和基础，党员要有党组织，有党组织就要有上级;有党员有组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员的作用。
三、创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力
党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。党的基层组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。因此，必须坚持围绕中心，服务大局，积极探索党建工作与中心工作相结合的工作载体，使基层党组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强和发展。
从目前看，创新工作载体，必须从以下三个方面去把握。一是围绕全面提高领导干部的综合素质创新活动载体。建立干部经常受教育
机制，通过教育培训，使基层干部的思想政治素质和工作水平有明显提高，带领群众搞石化公司生产维护能力普遍增强;二是根据“三个代表”重要思想和形势任务的新要求，在基层党组织建设中进一步开展“党建三联”活动，并积极进行总结和完善，不断赋予新的内涵;三是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。通过组织党员干部开展结对帮块、争先创优等活动，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，争当实践“三个代表”的带头人。
四、推进工作创新，深入开展争先创优活动
党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，必须在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力，在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。
党支部在组织车间党员争先创优活动中，经过宣传贯彻和学习，使党员干部对争先创优活动有了全新的认识，充分体会到作为一名共产党员的责任，尤其在今后的“十二五”规划中，坚持走科技创新之路，突出共产党员先进性实现“两个同发展”。
坚持以争创“六好”党支部为中心，开展争创“四优”活动。基层党支部认真开展“四强”党组织和“四好”班子创建，建立健全党内帮扶、关心、激励机制，认真实施党组织的帮扶工作，解决员工后顾之忧。建立党员党性定期分析制度，引导党员作出岗位承诺。持续完善党建工作内容、方法、工作机制，增强党组织的凝聚力和号召力。认真搞好“五型”班组建设，不断加强包机管理，提升设备运行受控
能力，及时掌握员工的思想动态，把员工的思想观念引导到企业长期稳定发展中来，树立全局观念，突出安全生产的重要性。党员联系员工，用党员的模范行为去带动和感化周围员工，帮助员工转变观念，在设备的维护工作中不断做细做精。
总之，加强基层党组织建设，一是必须坚持自觉用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导科学发展的水平。二是必须坚持推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，不断激发广大党员投身石化建设、社会建设的内在动力;三是必须把解决高效安全生产、疑难技术攻关、协调群众利益等突出问题作为基层党建工作的出发点和落脚点;四是必须从基层党组织和党员队伍的实际出发，把握新特点、研究新情况、解决新问题、总结新经验、开创新路子;五是必须进一步强化各级党组织抓基层党建工作的责任，切实加强对基层党建工作的组织领导和工作指导，形成党委统一领导、组织部门牵头总抓、有关部门各负其责、齐抓共管的工作格局。
中国共产党已经走过90年的风风雨雨。在党的90岁生日之际，我们每一个人的心情，除了感慨，更多的是感激。回首这90年来，我们的党走过的是一条艰苦奋斗的道路。我们从党的手中接过了党的建设的接力棒，我们就应该更好地从基层将党建设好，使党在今后的路走上轨道，让党的明天更加辉煌、美好。
2011年4月21日
第四篇：健全和落实基层党建工作责任制问题研究
党的十七大报告提出“要落实党建工作责任制”的要求，是强化管党意识、落实管党职责的必然要求，是保证基层党建各项目标任务落实的有效途径，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。在全面推进社会主义新农村建设、努力构建社会主义和谐社会的新形势下，基层党组织如何更好地履行党建工作责任制，切实提高基层党建工作水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。对此，我县结合基层党组织履行党建工作责任制的现状、存在的问题进行了深入调查研究，并就进一步改进履行党建工作责任制的办法进行了探讨和思考。
主要做法
近年来，我县各级基层党组织认真落实中央和省、市委关于抓党建工作责任制的有关规定，不断强化管党意识，积极履行管党责任，切实把基层党建工作摆在突出位置来抓，促进了全县经济建设和社会各项事业的健康快速发展。
(一)落实责任，齐抓共管。一是强化管党意识。县委始终将基层党建作为工作的重中之重，坚持“书记抓、抓书记”的理念，强化各级党组织尤其是党组织书记的管党意识。坚持县乡党委书记党建工作思路亲自参与制定、党建专题会议亲自部署、党建工作制度带头执行，引导各级党组织和党员领导干部牢固树立了“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的责任意识;二是分级明确责任。县委制定下发《关于建立健全县乡党委和县直部门党工委抓党建工作责任制的意见》，分别明确集体责任、第一责任人、具体责任人、直接责任人四种责任，强化责任主体，细化工作职责，明确工作任务，严格工作程序。全面推行《县委常委会向全委会报告党建工作制度》、《党委书记党建工作专项述职评议制度》、《村党组织书记年度述职评议制度》，促使党组织书记认真履职，始终保持党建工作与经济工作同步推进。三是各级齐抓共管。建立健全党委成员党建工作分工、党建工作例会、领导干部联系点等制度，全面推行党组织书记定期讲党课制度，实行定期例会决策、定点联系指导、定题调查研究工作机制，构建起党委(党组织)统一领导、书记负总责、班子成员分工负责的责任共担、逐级负责的全方位、多层次的责任制立体构架体系。结合“三联共建”活动的开展，积极整合各方资源，将基层党建工作目标任务分解到联建部门，实行“领导抓点示范、支部联建推动、党员结对帮扶”的“三位一体”的工作推进机制，收到了明显成效。
(二)找准载体，整体推进。一是抓载体求突破。从2001年以来，我们结合党建工作实际，先后在农村、机关、学校党组织中开展了农村“双五好”党建综合示范活动、机关“双创”活动、“四级承诺”活动和“一线两翼”党建示范带建设等主题活动，今年起将各项党建主题活动与全省开展的村级党组织“升级晋档”活动、全市开展的“三联共建”活动有机结合，通过有效的载体活动，促使党建责任落实有载体、有机制、有效果，使基层党建工作常抓常新、协调发展。
二是抓规范促提高。我县坚持将规范基础作为夯实基层党建工作的首要问题，提出“规范基础、突出重点、培育亮点、提升水平”的工作思路，从制度规范、活动规范、工作程序、档案规范四个方面入手，制定党组织及党员先进性承诺、党建例会、党委中心学习组学习、农村党员发展等制度规范，出台党员发展流程、村两委会及基层党组织换届选举流程、《党建组织工作讲义》、《学习实践活动手册》等，统一编印党建台帐台簿。将基层党建规范化建设纳入考核奖惩和开展创建活动的重要内容，累计投入资金万元用于规范化建设奖补，使全县村级党组织规范化程度达到90%以上，机关党组织规范化程度达到80%以上，制度化、规范化建设促使党建责任落实有定位、有标准。三是抓典型带整体。2006年开始，我县针对农村党建工作实际，围绕深化“旗帜工程”，打造一批党的建设和经济建设协调发展的基层典型，在县内安石二级公路和汉漩、汉铜两条通乡主干公路沿线，布点13个乡镇、35个村、4个社区、4个非公企业为党建综合示范点，以抓“一线两翼”
党建示范点建设带动辐射全县。工作中，我们按照“突出重点，精心培育，辐射带动，整体提高”的工作原则，将创建内容细化为基层组织建设、党员队伍建设、基层民主建设、基础设施建设、壮大集体经济、增加农村收入、发展社会事业和加强社会治安综合治理等8大项24小项。各布点党组织根据各自实际，因地制宜制定创建目标和方案，使示范带创建各具特色。3年来，先后培育示范乡镇党委6个、综合示范村20个、社区党建示范点2个、非公企业党建示范点4个。通过抓“一线两翼”党建示范带建设，达到了典型引路、整体推进和点上开花、面上结果的综合效果。
(三)完善考核，导向促动。科学设置考核体系。县委组织部每年根据省市目标责任和全县中心工作实际，分机关和乡镇两个层面下达，将目标责任分为基础工作、重点工作及亮点、表彰惩戒三部分。基础工作和重点工作为百分制考核内容，突出年度重点工作，亮点、表彰惩戒为加减分，体现公平公正;考核指标逐步细化量化，突出考核的可操作性和针对性;实行考核目标年初下达，考核方法年终确定，尽量避免考核形式化、墙上化。灵活考核方式方法。注重发挥考核的指挥棒作用，推行年度重点亮点工作申报制度、组织工作台帐制度、党建工作评议测评三项制度，坚持做到四个结合。一是综合考核与单项考核相结合，每年设置单项工作奖励，实行重点工作单项考核。二是平时考核与年终考核相结合。强化平时考核，将单项工作督察、半年检查、党建现场会、媒体宣传、党委书记述职评议结果等内容纳入平时考核，建立相应台帐，增强考核的真实性、评价的客观性。三是上级考核与群众考核相结合。将检查考核与民主测评、民意调查等形式的群众评议相结合，进一步扩大群众的参与权和监督权。强化考核结果运用。注重考核结果的运用，将党建工作考核纳入“三位一体”考核的重要内容，加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
(四)创新机制，提供保障。一是建立目标管理制度。每年年初由县委与乡镇党委书记及县直机关工委负责人分别签订党建工作责任状，推动基层党组织层层签订、落实党建工作责任制。坚持调研和每个季度召开一次党建工作例会，专题研究和部署基层党组织建设工作，了解掌握责任制与考核管理运行情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题。围绕突破党建热点难点问题开展专题调研，近年来先后确定了推进村级组织规范化建设、加强流动党员管理、规范非公企业党员发展等10多个重点课题，有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。二是建立督促检查和情况通报制度。按照季度检查、半年小结、年终总结的阶段要求，将本单位责任制落实情况定期汇报，强化对平时工作的监控力度。定期组成督导组分类指导、定期督查基层党委推进党建工作的进度和效果，及时解决工作中存在的困难和问题。定期对各基层组织建设工作进展情况及时通报，对工作严重滑坡或出现重大问题的党委，实行集体谈话诫勉。三是建立重点亮点工作申报制度。为贯穿党建组织工作思路，进一步突出重点，培育亮点，推动党建组织创新，从2006年起，我县推行重点、亮点工作申报制度，要求各党工委结合实际，确定2-3项年度重点工作，并从中筛选1-2项能够凸显特色的亮点工作或1-2个能够有所创新的突破点，帮助党委理清工作思路，实行年初申报、年终评审，形成重点突出、特色鲜明、亮点纷呈的党建工作格局。三年来，我县多项工作被省、市肯定和表彰，2008年度两项工作被市委组织部评为组织工作创新
一、二等奖，县委组织部被县委评为创新工作先进单位。四是推行党建工作专项述职评议制度。从2005年起，我县开展乡镇党委和部门党(工)委书记履行基层党建工作责任述职活动，2008年开展县委常委会向全委会专题报告党建工作，以专项述职评议活动为“抓手”，积极发挥县、乡党委书记的引领示范作用，有力推动了全县基层党建工作创新发展。活动中，我们突出抓好“科学界定内容、明确述职方法、强化述前考核、运用述评结果，着力整改提高”五个环节，确保活动取得实效。将专项述职与考核奖惩、评先树优、干部使用、社会监督等结合起来，进一步激发了各地抓基层党建的活力。4年来，先后组织12个乡镇党委、4个部门党委开展述职评议，1名乡镇党委书记因评议结果过低而被免职，2名党委书记因履职不到位收到警示谈话。通过实行专项述职制度，真正将抓
基层党建工作责任实体化，把县乡党委书记推到了党建工作前沿，促使他们自加压力，切实履行管党职责。形成了“书记要会干，必须抓党建”的思想共识，形成了比学赶超、创新发展的高涨热情。
存在问题
近年来，我县县乡党委始终坚持围绕服务经济建设、服务发展大局这个目标，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，取得了明显成效，全县基层党建工作质量有了明显的提高。但对照党的十七大和十七届三中全会对党建工作提出的要求，还有不少需要探索深化的地方。问题主要表现在四个方面：
一是重视程度仍然不平衡。少数党组织特别是党组织书记没有充分认识到基层党建工作经济社会发展的重要保证作用，对党建工作仍存在片面认识，“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，导致履行责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作。
二是工作机制不够完善。在实际工作中，少数县直部门党委书记与行政“一把手”之间，存在责权不挂钩，管人与管事不相称，考核和使用相脱节现象，在工作机制中，存在业务考核重要，党建工作考核次要的现象。
三是监督措施不完善、考核运用不充分。围绕履行党建工作责任制，县乡党委虽然建立健全了一系列制度，但在实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管的制约手段，激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神褒奖层面，问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用。考核结果运用的不够充分，奖惩措施还显得不够有力，在目标综合考评中对党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显;
四是基层党务工作者队伍素质还不能完全适应形势发展的需要。部分党务工作者对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力。工作标准不高，不能认真分析研究新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，在大力度的推进工作中体现作为。
对策建议
针对以上问题，我们认为，今后应坚持把落实党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置，重点是强化基层党组织书记责任意识，增强年度责任状刚性，加强日常督促检查，加大激励表彰力度，严格落实问责制度，提高基层党务工作者队伍素质，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，带动基层党建工作水平整体提高。
(一)抓好“领头雁”，确保领导责任到位。党组织书记是党建工作的“第一责任人”，这支队伍的素质如何，直接决定着基层党建工作责任能否有效落实。因此，必须花大力气加强这支队伍的建设。一是要把好党组织书记“进口”。今后，凡是拟任党委书记的，在落实《干部选拔任用工作条例》规定的基础上，推行“党委书记任前考试制”、“任期党建述职制”，在任前对拟任党委书记的人选进行考试，考试内容为党的建设、经济建设、社会发展三个方面，三个方面的分值比重均衡。二是要加强党组织书记培训。对新任党组织书记，及时开展党的知识、党建理论等方面的系统培训，使其不断增强抓基层党建工作的能力。三是要及时调整不合格人选。对党代表测评反映较差，不能胜任党建工作的党组织书记，由上级党委及时予以调整，以切实保证党组织书记队伍的活力。
(二)突出特色，科学设定责任目标。党建工作目标是上级党组织要求下级党组织必须努力完成的工作任务，党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在党的全局工作中的位置。因此，责任目标是党建工作责任制的核心，是党建工作的导向，必须在科学设定上下功夫。一是要围绕第一要务。党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，跳出党建看党建，用“三个文明”建设的实际成效来检验党建工作，避免出现党建工作和
经济社会发展“两张皮”。当前，要把开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的效果作为检验县、乡、村三级党组织党建工作考核的重要依据，把各部门开展“三联共建”活动，帮扶帮建新农村建设和村级党组织“升级晋档”活动作为机关党组织党建工作的重要内容，确保各级党组织始终围绕全县发展大局开展党建工作。二是要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本乡镇、本系统实际，并将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。三是要切合实际。各基层党组织党建工作目标的制定要着眼于各自的实际，在显个性、创特色上下功夫，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施。
(三)立足公平，健全考核检查机制。考核检查是推行责任制的基础工作，也是推行责任制工作中不可缺少的重要组成部分。所以，必须尽快完善考核机制，发挥考核在推进党建责任制落实中的积极作用。一是要推行量化考核。当前，要结合村级党组织“升级晋档、科学发展”活动和“三联共建”活动要求，要在兼顾广大党员群众意愿和党委职能部门责权均衡的基础上，抓紧建立党建责任量化考核评价指标体系，根据党建责任目标体系，赋予各个考核要素一个标准分值，使考核工作更具操作性。二是要注重日常考核。经常性考核对党建工作的促进作用更直接和有效。因此，要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的党建考核检查机制。三是要扩大党员群众民主权利。集中考核因时间有限，容易浮于表面，客观考核少、主观评价多，导致考核失误，所以，要注意发挥普通党员、群众在考核中的特殊作用。
(四)着眼长效，健全激励约束机制。一方面是要把奖励和惩罚相结合。要把党建工作考核结果作为年终各项奖励、津贴兑现的依据之一。对党建工作抓的好，成绩突出的党组织和个人，在进行精神奖励的同时，加大物质奖励的力度，并把党建责任制考核作为干部考核的重要内容，作为干部使用的重要依据，充分调动各方积极性。对考核不合格者，则不能提拔重用，甚至要降职或调整;对严重失职者，还要追究责任。实行“一票否决”制度，凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评定其他先进称号。借此不断强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。另一方面是要把考核评价与教育整改相结合。考核的根本目的在于整改问题、促进工作，因此，要把考核中发现的问题及时全面、实事求是地向被考核单位反馈，并帮助其分析原因，制定措施，加强督查，促进整改。同时，要帮助克服影响责任制履行的各种实际困难，切实为解决问题创造条件。
(五)落实保障，优化党建工作氛围。一是要整体联动，形成党建工作合力。党建工作责任制影响力大、牵涉面广，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效。由于党建工作责任制的落实涉及到党委各个工作部门和各群团组织，需要齐抓共管，因此，要明确各层次的分工，并通过联席会制度，加强各有关部门和单位的沟通，以便协调工作，提高齐抓共管的成效。二是要建强骨干，增强党务工作活力。要加强党务干部配备，逐步实现党务干部的专业化和年轻化;非公企业党组织要选聘招聘合适的党务人才;村级党组织要重点面向退伍军人党员、农村实用技术人才党员、企业经营管理层党员等群体选配党务工作者。要加大培训力度，把党务干部的培训纳入业务培训计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要加大交流力度，建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，以增强活力，提高能力。解决好党务干部的待遇和实际困难，切实关心他们的成长，有计划地把分管党务工作的优秀干部提拔到更高的岗位进行锻炼使他们安心工作，乐于奉献。三是要制定并落实相应的政策措施。各级财政要在稳中有升的基础上增加党建工作经费预决算，纳入同级财政管理，对困难的企业、农村、社区、“两新”组织进行资金倾斜，确保正常开展工作。
(中共汉阴县委组织部沈关志)
第五篇：加强新形势下基层统战工作问题研究
充分认识基层统战工作的重要性，深入研究基层统战工作的新情况、新问题、新对策，切实加强基层统战工作，是当前统一战线工作面临的重要课题。随着新形势的发展，基层统一战线呈现出了许多新特征，同时也面临了不少新问题，做好基层统战工作已成为形势发展的必然。
一、新形势下基层统战工作呈现出的新特征
(一)工作领域发生了改变。进入新世纪新阶段以来，基层统战工作领域发生了新的变化，实现了三个发展：统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展;统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展;统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展
(二)工作局面发生了改变。过去，统战部门被认为是务虚部门，统战工作“说起来重要，做起来次要”。自第20次全国统战工作会议以来，基层统战工作在上级统战部门的指导下，结合基层统战工作实际，务实创新，把对统战成员的政治教育引导与服务相结合，把发挥统战优势与促进发展相结合，把“百企连百村”活动与新农村建设相结合，逐步树立了基层统战工作的“务实”新形象，改变了统战工作“务虚”的局面。
(三)工作模式发生了改变。为改变统战工作势单力薄的局面，各级部门充分利用报纸、电视、网络等媒介加大了统战工作对外宣传力度。在加强统战成员政策、理论学习的同时，还积极引导他们通过参加和开展各类社会活动，为社会主义建设献策出力。同时，还以乡镇、街道(社区)联谊会为平台，大力加强同非公领域经济人士和在外知名人士的联系，做大做强“回归经济”，转变了以前单靠统战部门开展工作的观念，树立了各级党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会积极参与的意识。
二、新形势下基层统战工作现状中存在的问题及原因
(一)认识不够到位，工作力度不大。当前无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够，反映了一些领导和群众对新时期党的统战工作的方针、政策、性质、任务理解片面，从而形成了对统战工作的作用、地位认识上的模糊和偏差。
(二)人员配备不强，业务水平不高。一方面是专职少。按基层统战工作要求，应配备专职统战干事。但受编制所限，在一些乡镇基本都是人人身兼数职，有的名为专职，实际上也是兼职，无法对统战工作予以更多关注。另一方面是没有具体干事的人。许多乡镇除配一名兼职统战干事外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况，缺乏必要的人力和精力。
(三)体制不顺，职能交叉重叠，难于形成合力。一方面，统一战线归口管理从上到下是“五花八门”，由于“合力”未形成，抓工作的力度就欠缺，对于更扎实、更有效、更连贯地在基层贯彻执行新时期的统一战线的方针、政策，有效地解决工作中的难题，活跃统一战线的局面，都受到很大的影响。另一方面，由于统战工作对象具有多重社会属性，许多部门都有责任做他们的工作，许多职能被有关部门取代，政出多门，这在一定程度上降低了统战部门的地位和作用。
(四)经费不能保证，工作难度较大。一方面，业务经费除财政正常安排外，没有其它财源补充，给下乡、出差、接待、外出开会带来不便，制约了统战工作的开展，造成了统战工作活力不足。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，不少乡镇没有将统战工作经费列入固定的预算支出，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。
(五)统战部的自身“调控”能力差，工作难度大。一方面，统战部门自身“权力”不大，而且在统战对象工作过程中又只能采取协商、建议的方法，往往要多次协商才能一致。另一方面，统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的，而是涉及方方面面的合作，在涉及统一战线的不少工作中，常碰到一些棘手问题，统战部想做好，但心有余而力不足，特别是赋予统战部哪些责与权不明确。因此，办成一件事，要付出很大的代价和努力，造成要办的事多和能办成的事少。
三、新形势下解决基层统战工作存在问题的对策建议 做好新时期基层统战工作，必须坚持以科学发展观为指导，准确把握时代背景和工作任务，进一步拓宽思路、完善机制、创新方法、营造氛围，推进基层统战工作基础不断夯实，更好地为地方经济社会发展服务。
(一)加大宣传力度、扩大宣传效果
一是以统战宣传开路，帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围。除利用广播、电视、报刊杂志宣传外，还要利用好网络等现代宣传平台，加大宣传力度，全面介绍统战知识，及时反映统战动态，积极交流统战经验，展示统战风采。二是要培养宣传队伍，抓好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。三是要开展宣传活动。可以通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛、开展各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。
(二)加强组织领导、提高思想认识
面对新时期基层统战工作的新要求，基层党委要始终加强对统战工作的领导，并将统战工作落实在工作上。与此同时，还要十分注重提高村和社区干部的思想认识，增强搞好基层统战工作的自觉性，主动把握统战工作方向，提高领导驾驭能力，把复杂的关系在基层协调好，把突出的矛盾在基层解决好，把新生的力量在基层凝聚好，形成了县、乡镇上下齐抓共管统战工作的新格局。
(三)完善工作机制、拓展创新方法
一是联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，部署工作。完善调查研究、走访慰问、统战工作信息沟通、意见反馈、激励表彰等各种规章制度，确保事事有人抓、工作有人管，不断档、不落空。二是组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。制定组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。三是考核机制。结合统战工作任务，制定更为细致的考核量化目标，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定期考核，切实营造出人人有压力、有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处。
(四)加大培训力度、提高队伍素质
基层统战干部要做到“勤学习、善思考、重实干、会总结”。勤学习，就是要加强统一战线的方针政策和相关业务知识以及新知识的学习;善思考，就是要对新形势下基层统战工作出现的新情况、新问题，对当前形势的分析和判断要有敏感性，要从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的规律性;重实干，就是要知真情、讲实话、办实事、求实效，形成雷厉风行、办事高效的务实之风;会总结，就是要把基层统战工作与加快建设社会主义新农村有机结合中的一些好的做法及时总结提炼成经验，并加以推广，使基层统战工作在建设社会主义新农村中发挥应有的作用。总之要通过培训教育，认真学习践行科学发展观，引导统战干部真正认识党的统一战线工作的极端重要性，从思想上、感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业、在岗尽责的动力。。
(五)强化服务、招商引资
着眼于发挥优势，把招商引资和引导农村统一战线各界人士勤劳致富、科技致富作为工作的切入点，注重做好对统一战线成员中经济成份的引导和服务。充分发挥统战工作联系广泛、信息渠道畅通的优势，加强与各界人士的联络，通过他们提供信息，引荐项目，为招商引资牵线搭桥。
(六)健全保障监督机制、落实工作任务。
基层统战工作全面贯彻落实科学发展观，是一项长期的根本性要求。要确保把科学发展观的要求渗透、落实到各项具体工作中去，必须努力构建科学、规范、全方位的保障机制和体系。