1 引言
多年来, 国家长期致力于县镇经济的发展, 使得我国县镇经济有了明显的提高, 特别是县镇财政收入有了很大的提高。但是我国作为一个人口基数庞大的大国, 区域经济发展不平衡仍然是当前我国亟待解决的一个重大课题, 县镇收支矛盾的支出依然是制约县镇财政保障的重要方面。
2 县镇财务管理管理水平的现状和成因
县镇财政是国家政府经济收入的重要组成部分, 同时也是基层政府执政的重要经济财力的保障。多年来, 我国许多县镇财政基础能力的不足长期没有得到有效的解决, 很大程度制约了县镇在财政规划和设计上向更高层次的发展, 究其成因可以从以下几个方面分析探讨。
2.1 财政管理工作体制有待加强
县镇在经济发展过程中由于一些规划上的不合理, 导致财政保障能力严重不足, 具体表现为中央以及省一级的财政偏多, 县镇等基层政府单位财政体系薄弱。相关数据分析可知, 当前政府中央分享增值税高达75%以上, 所得税也超过了60%, 自分税改革以来, 税收经过政府单位的分成, 县镇能分享得到的增值税为5.1%, 所得税达到了近20%, 这个数据所得出的结果是, 上级政府所做主的贡献较大, 但是在税收分成的过程中, 获取的财力去相对较少, 其结果是很大程度上影响了财政保障能力的提高, 制约了社会经济的事业的向前发展。
2.2 财政支出的压力较大
就目前许多县镇的经济规划体系中, 经济体系“吃饭财政”的经济体系依然大量存在, 县镇财政单位为了辖区经济的增长和提高。可以说是超出了能力范围的经济扶持, 许多县镇用于人力支出就达到一般以上, 比如社会保障事业支出、就业支出、公共事业支出、教育支出以及医疗卫生性事业的支出等等, 这部分支出所占财政比例非常大, 其结果是财政可用于经济调控的财力相当有限。同时县镇政府在实权领域又在不断地发展, 因此也在很大程度上加大了法定的支出的财政负担, 国家的宏观调控以及县镇经济政策的各项要求都要求政府财政给予相关配套的资金支持, 加上县镇财政部门财力的局限性, 使得县镇财政体系严重不足, 一定程度很难得到必要保证。
3 提高县镇财务管理水平的措施
3.1 有效强化财政管理机制, 提高财政保障水平
在县镇财政管理工作机制中, 要做到及时完善科学有效的划分财政税收收入, 依据税收的种类和属性, 从县镇基层政府的实际情况出发, 合理充分的安排的各级财政的财力。同时要县城为基础, 乡镇为主体, 强化和提高税收共享的分成比例, 从而最大限度地保证乡镇财政收入的稳定性。同时在事权的区分权限上要有明确的规定和区分范围, 例如县镇财政一级的管理职责主要是担负着本级政府的管辖范围和社会经济发展的具体事务的支出, 对于关系到国民生活生计的公共事业的支出, 如教育、卫生、环境以及养老等公益性事业, 应该把它们纳入国家、省级和县镇共同纳管的共同职责, 以此来确保群众公益性事业, 不因县镇政府的财政贫困而受到影响, 从而进一步体现了社会保障制度的公平性原则。另外, 在财政转移支付的制度上也应该建立一套完善的管理机制, 比如在确立一般性转移支付为重点模式的基础上, 正确高效的处理各级政府之间分配关系, 只有把财政收入纳入一个科学合理的层面上, 才能够为县镇一级的政府提供持续、稳定的财政支持, 才能够促进辖区经济水平的稳步增长。
3.2 实施科学合理的预算管理, 优化财政的支出结构
对于财政支出的优化管理, 首先是要做到在财政资金使用上做到精打细算、做到厉行节约不浪费, 从根本上采取相关的办法和措施规范财政支出的项目和开支最低标准。其次, 在财政收支的管理上要做到科学合理的管理, 保证教育、卫生、养老等公益性事业民生的支出保证到位, 如控制公务员用车、节约开会资源费用、严格执行公务员规范收入和事业绩效等各种标准体系等。最后, 要加大财政资金的监管力度, 从管理体制上形成一套财政资金严格管理的机制体制, 做到认真审查、及时堵塞监管漏洞等不良行为, 做到一旦查出贪污私设金库等不良行为, 必须从严从快从重的进行惩罚处理。
3.3 强化财政体制的改革, 全面加强财政管理水平
一是要不断推进财政科学管理的体制改革, 在管理上实行综合预算, 把县镇基层政府的收入和支出纳入资金收入的预算体系当中, 同时加强非税收性事业的监管和统筹力度, 做好做实县镇财政收支的完整性和预算规划的可靠性, 切实强化和提高县镇财政资金使用的安全性和规范性。二是要强化财政绩效的管理机制, 加强县镇财政资金的使用效益, 对于重大项目的规划要做出科学有效的论证和评审探讨, 真正地做到事前评审、事中监管、事后总结评价于一体, 把财政预算支出纳入绩效管理体系当中, 把日常工作考核来作为年度预算编制和规划的重要参考依据。
4 结语
在全面建设小康社会的发展进程中, 县镇一级的基层政府是工作发展的重要组成部分, 是加强和推动社会主义事业建设和发展的重要组成力量。在县镇基层政府体系中, 财政事务管理的好坏不但关系着政府自身的形象, 同时也影响着社会经济的健康发展, 可以说县镇财政事务的管理一直是国家重要的监管对象, 受到党和中央的高度关注。因此, 县镇财务管理工作应该在完善管理流程的层面上, 强化县镇财务的监督、在保证资金充裕的基础上, 更好地服务于民、服务于社会。
摘要：在县镇基层政府体系中, 财政事务管理的好坏不但关系着政府自身的形象, 也影响着社会经济的健康发展。本文初步分析了县镇财务管理水平的现状和成因, 进而对提高县镇财务管理水平的措施进行了探讨。
关键词：县镇财务,管理水平,提升措施
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