今天小编为大家推荐《提高基层地税机关执行力论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。【摘要】绩效管理是新时期政府公共管理模式转变的重要助推器。2014年，全国税务系统率先全面开展绩效管理，取得了较为显著的成效，但在落地实施上遇到了很多挑战。
提高基层地税机关执行力论文 篇1：
基层税务机构执行力建设优化方向的探讨
摘 要：国税地税机构合并基本完成，通过机构改革优化了税收征管体系，各项税收政策的落实及实现的关键是基层税务机构的执行力。通过分析当前影响基层税务系统政策执行力的因素，以史密斯模型深入分析当前税务工作实际，为基层税务机构执行力建设提供优化方向。
关键词：史密斯模型;基层税务机构;政策执行
当前省级和省级以下国税地税机构合并已基本完成，进一步减轻了纳税人负担，优化了税收征管体系。在机构体系日趋完备的情况下，政策红利实现的关键集中在基层政策执行力度，只有严格执行顶层设计的方针政策才能切实实现机构改革、国务院“放、管、服”改革的初衷。从当前基层实际来看，新税务机构尚处成立初期，亟须进行磨合，优化基层税务系统执行力建设。
一、当前形势下影响基层税务系统政策执行力的因素
从当前税务系统实际情况来看，执行主体的意识和能力、上层机关的政策制定等诸多方面影响着基层政策执行力。
（一）基层干部的意向和执行主体的素质
政策措施的实施、执行是由权力和责任双重影响的，基层税务系统具体政策的执行涉及国家的财政收入，它涉及纳税人的直接利益，具有较高的社会关注度，基层执法风险大。从基层工作实际来看，政策执行受个人主观执行意愿和执行能力的制约较大。一是政策执行受执行主体主观意愿的影响较为严重。组织利益、群体利益、个人利益、区域利益等客观情况决定了政策执行的变量。在政策和实施之间自发形成利益政策。二是政策执行受执行主体个体综合素质的影响较为严重。近年来税收干部队伍年龄、学历结构不断优化，但由于基层地市级以下综合执法类干部日常工作内容繁杂，干部之间交流较少、知识结构更新较慢，工学矛盾突出，综合素质提升缓慢，对基层政策执行在能力和质量上仍存在一定不足。
（二）政策方向的误差和政策的可执行性
托马斯.B.史密斯（T.B.Smith）认为，理想化的政策，即合理、可行的政策方案是政策执行和文件落实的基础。基层税务系统作为政策执行的第一线，在政策制定上发言权相对较小，难以参与到政策制定的整个过程，自上而下的政策制定时如不能充分考虑的基层实际，势必会形成执行困难和执行失控。一是一些政策的制定尚未进行有效的科学可行性论证和试点。部分政策制定时由各部门自行制定实施，未进行多部门的沟通协调造成政策多头下文，相互出现冲突;部分政策制定时，政策的制定者和政策的执行者信息不对称，未能充分纳入政策执行者，使政策可执行性有所缺失;部分政策未進行充分的论证试点，造成预期效果和实际效果出现偏差。政策措施缺乏科学性。二是政策制定中没有充分考虑基层实践。在基层工作的复杂性方面，有些政策没有得到考虑，也没有考虑到不同地区之间的差异。政策参与者不足，质量参差不齐，政策冲突容易发生交叉。政策制定的上下之间民主性不足，可执行性较低，影响整体执行效果，甚者会造成执行失控。
（三）联合行动的困局和行政体制的制约
基层执行力建设方面最突出的问题是部门间的联合执行。税务系统基层政策的执行往往需要多部门的沟通协调、联合行动，但由于税务系统自上而下的垂直管理体制，部门上下部署工作任务较多，部门间的沟通协调较少，在部署之后需要进行协调时，可能会导致类似于人员、工作量和责任分配的讨论，如果不能及时有效解决，就会造成相互间的隔阂。首先，部门间的沟通协调较少，易发生信息传递脱节。如，部门之间的信息传递和协调仅限于很短的时间，而且跨部门工作没有相应的分工和责任分配，那么相互之间没有相应的约束力，政策执行的完结实现，政策执行的完成程度有的没有详细规定，政策和文件未完成、未落实会产生哪些责任，责任追究的主体、责任承担的主体落实到哪个部门，易发生相互推诿影响政策执行、文件落实。其次，行政管理体制对政策执行的影响。从基层税务系统的权责分配分析，如缺乏完善的管理体制，相关工作责任没有明确落实到具体个人，即“职、责、权、利”没有实现统一，可能因此产生推诿扯皮、效率低下、责任真空等不利影响，影响落实效能。
（四）信息反馈开环和监督机制的缺位
信息的反馈和修正、执行的监督是确保政策执行力的重要保障，从基层税收机关的运转机制分析，执行是管理体制和运行机制的相互配合、相互补充，只有运行机制流畅才能充分实现机关运行效能的提升和质量的提高。一是信息反馈不畅通，部署和落实效果不统一。工作任务的部署多为层级式、线性的形式，自上而下层层进行落实，呈现层级式、树状式布局，通过上下级部署、逐步细化任务目标落实到人。在这种形式下，如果没有有效的信息反馈机制，形成闭环型的运行机制，可能会造成基层税务系统执行的运行不畅，但无法修正，抑或造成形式主义，影响政策执行和落实的实际效果。二是执行缺乏有效的监督和制约，影响最终实际效果。基层税务机关管理和运行中，存在着较多可变因素和可操作性，在政策执行和运转的过程中，部分税务机关局限于部署，没有进行有效的监督制约和落实督查机制，工作目标和效能得不到考核明确，奖优罚劣，实现组织效能的最大化。当前，国税地税征管体制改革步入深水区，只有兼顾推动管理体制和政府运作机制双重变革，确保相关政策的有效落实，才能实现运行效能、服务水平的最优化。
二、史密斯模型对于政策执行效果的重要影响
Smith模型是美国学者史密斯（T.B.Smith）提出的描述执行过程的一项基本模型。在对政策执行过程的分析中指出，理想化的政策是政策措施制定者试图追求的相互作用形式，理想化的政策也是政策执行的基础，政策形式、政策类型、政策制定过程、范围及受支持度、组织和个人对政策的理解程度都是影响具体政策和措施实施的基础性、先导性的内容。
执行机构（执行主体）是税务系统负责政策执行的组织和个体，执行人员的态度、业务水平、能力素质都会对相关政策的执行力度产生影响，具体到税务系统，基层执法机关和一线执法人员在相关政策的执行和文件的落实中占据着举足轻重的地位。环境因素是指影响政策执行的要素，环境和政策之间相互作用、相互影响，影响执行力建设的环境分为内部环境和外部环境，如组织文化、机构传统、经济环境等。
Smith模型强调了政策和文件的实施需要理想化的政策和实践，这些政策和实践表明执行机构、目标群体和环境因素对政策实施的实际实施具有非常重要的影响。
三、从史密斯模型看基层税务系统政策执行力建设的优化方向
从史密斯执行模型分析当前税务工作实际，以及相关因素的可控性、可调节性，“政策的科学度、政策的可行性以及执行主体的意愿素质，反馈应激机制和内外部环境因素”都是影响基层税务系统政策执行力的关键因素。
（一）提升政策制定的科学水平和民主水平
“理想化的政策”是有效实施各项政策和措施的基础。一是提高制定政策的科学化水平。科学化是制定各种政策措施的核心要求，这在很大程度上决定了政策的实际效果。制定政策措施的机关应当采取科学合理的政策解释和措施研究决策程序。制定措施的机关，要进行充分的调查研究，以充足的事实为依据，结合税务部门基层工作实际，按照政策制定和执行产生的资料和数据进行分析和计算，深入走访基层一线征求相关干部的意见建议，征求具体政策执行者的意见建议，在深入分析研判的基础上，确保政策措施的方向性正确，确保相关政策和措施的可执行性。二是提高政策措施制定过程民主化水平。政策和措施制定者个体“锚定效应”的影响下，在制定政策和措施时会不自觉地向有利于正向性的结果靠拢，决策过程受认知偏差的影响，基层环境的复杂性和多样性往往对结果产生很大影响。避免此类误差的重要方式即在于切实增强政策制定的民主化，一方面积极听取同级机关干部职工的意见建议，另一方面要充分征求具体政策执行者的意见建议，充分考虑基层工作实际，充分激发创造性和吸纳不同意见，做出科学决策。
（二）培养税务干部的主动意识和知识能力
“执行主体的素质”是确保工作完全予以贯彻落实的重要保障。基层税务干部作为政策法规、文件的直接执行者和推动者，其执行力的强弱直接影响到税务工作的质效、国家政策的贯彻落实，影响到税务机关的整体形象。引入基层税务干部参与到政策的制定，切实增强基层税务干部对相关政策措施的认同感;建立机构和定期监督检查机制，持续加强税务人员党风廉政和作风纪律建设，促进干部精神面貌的转变。加大各项业务能力的培训力度，加强对各项政策法规的宣传和学习，培养税务人员发现问题、分析问题、解决问题的能力，全面提高税务干部的执行能力和水平。
（三）明确部门之间的权责关系和协商机制
“执行机构”的关键在于部门间的责任分工和联合行动的责任落实。一是机制设置的责任主体必须明确，每个环节落实到个人。完善的管理体制下，相关工作责任必须明确落实到具体个人，对任务的部署、落实、监督责任必须明确，给予具体个人充分的处置权限。进行职务职责分工，明确因职务分工产生的责任，分配职责任务所需要的权力，因工作完成的效果所产生的奖励、惩处进行明确，消除推诿扯皮、效率低下、责任真空等现象的发生，提高落实效能。二是建立部门之间的沟通协调机制。建立基层税务系统信息共享机制，在良好沟通的基础上，切实加强协作;明确部门间的职责，在协作过程中，需要明确与哪些部门沟通，沟通的目的是为了达成什么样的目标;明确执行的主体责任，要明确协商制是在尊重对方意见的基础上，交换信息、共同决策;明确部门间的职责，在相关运行机制设计上，应当明确各部门之间的责任和义务，确保基层执行效果。
（四）完善政策执行的运行机制和督导机制
在行政机关的管理体制明确的前提下，必须具备必要的、完善的管理运行机制，才能充分保障政令畅通、运行规范、落实有力。一是建立政策執行的反馈和修正机制。一个行之有效的政策执行机制应当是一个闭环结构，政策执行的闭环与开环结构的主要差异在于，闭环控制具有完整的反馈和修正机制，可将系统活动保持在恒定点，使矛盾和问题得到及时解决、决策、控制、反馈、落实。在基层税务系统执行政策的过程中可通过相应机制及时反馈，促进上级机关及时修正完善政策和文件。二是建立政策执行的约束和督导机制。完整的政策执行机制设计必须包含相应的约束机制和监督机制，包括每项工作的组织实施、基本职能的履行方式、系统功能、责任落实和运行顺序。在政策的执行过程中，应明确权力界限，加强评估，明确奖惩，约束执行者;建立监督机制，对执行效果和运行效能的检查监督，对职责落实情况、党风政风的监督检查，加强纪律建设确保权力在监督下运行。
收稿日期：2019-06-04
作者简介：黄玉（1990-），女，山东菏泽人，科员，硕士研究生，从事人事、干部队伍管理研究。
作者：黄玉
提高基层地税机关执行力论文 篇2：
基层税务机关绩效管理困境破解之道
【摘 要】 绩效管理是新时期政府公共管理模式转变的重要助推器。2014年，全国税务系统率先全面开展绩效管理，取得了较为显著的成效，但在落地实施上遇到了很多挑战。文章探讨了税务绩效管理的本质，分析了基层税务机关在绩效管理过程中面临的困境，诸如指标设置不合理、过程管理不科学等绩效管理失控问题，激励手段单一、结果运用受限等激励动力不足问题，指出了基层税务机关绩效管理的核心和关键是抓好控制和激励。最后基于控制和激励视角提出具体的解决措施，以期对基层税务机关绩效管理有所裨益。
【关键词】 基层税务机关； 绩效管理； 激励； 困境
绩效管理最早运用于企业人力资源管理中，科学的绩效管理在促进企业战略目标的实现和企业发展方面发挥了巨大作用。20世纪80年代，借鉴企业绩效管理的思想，英国和美国率先在公共部门实施绩效管理，并取得了一定成就，在其影响下，政府绩效管理在其他国家得到广泛运用。随着公共管理运动的兴起，我国政府的管理理念也发生了深刻变化，绩效管理作为一种先进的管理理念和管理方法得到重视[ 1 ]。中国共产党第十八次全国代表大会报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。税务机关承担着国家财政收入、调控经济运行、调节国民收入、发挥宏观调控等重要职能，其绩效的好坏直接影响政府绩效。2014年，国家税务总局开始探索全国税务系统的绩效管理模式，7月1日起，绩效管理在全国税务系统全面展开。基层税务机关是税务工作的具体落实者，是连接国家税收体制和纳税人的纽带，对其实行绩效管理意义深远。从实施过程来看，基层税务机关在绩效管理推行过程遇到不少困难和问题，分析基层税务机关在执行绩效管理过程中存在的问题，可以帮助税务系统加快绩效管理推进速度，提升行政管理能力和水平。
一、税务绩效管理的基本概念
自20世纪70年代起，绩效管理体系在西方经济管理活动中得到广泛应用和发展，绩效所涵盖的内容越来越广泛，绩效管理的概念和理论也在实践中逐步完善，可以从不同学科角度进行解释。
从管理学角度看，绩效管理是指为实现组织战略目标的管理手段，它包括绩效计划（Plan）、绩效实施与辅导（Do）、绩效考核（Check）、绩效改进（Action）四个方面，形成PDCA循环系统。
从经济学角度看，绩效与薪酬是组织和员工之间对等的承诺关系，绩效是员工对组织的承诺，而薪酬是组织对员工的承诺。当员工完成其绩效承诺时，组织就以相应的薪酬实现其对员工的承诺，这种关系体现了市场经济运行中等价交换的基本原则[ 2 ]。
从社会学角度看，绩效管理体现了责任分工，组织中的每个成员都承担着相应的社会角色和工作职责，而组织成员的管理层级划分和相互协作构成了组织工作的有机统一。
从本质上讲，绩效管理就是一个过程管理，是一个持续沟通、反馈的过程，这个过程是个人行为和结果与组织目标保持一致的过程，其主要目的就是为了持续提升组织绩效。
税务绩效管理，是结合税务工作的特点，运用绩效管理的相关原理和方法，通过制定合理的考核指标对各级税务机关围绕中心、服务大局、履行职责、完成任务等税务管理过程中的业绩和效果进行考核和评价，建立科学的绩效反馈机制，提升税务管理能力和服务水平。税务绩效管理是一个组织动态运行完整的各管理环节之间相互依存、相互融合的系统，涵盖了税收工作的全过程，包括税收执法、纳税服务、税收征管等外部行为和勤政、廉政、工作效率、创新意识等内部管理各方面的指标要求。通过绩效管理，最大限度地发挥干部职工的积极性、主动性和创造性[ 3 ]，达到创新模式、提高税收征管和服务质效的目的。
二、基层税务机关绩效管理之困境
（一）基层税务机关绩效管理过程失控
按照现行的绩效管理体系，税务系统绩效管理的环节可大致分为绩效指标制定——指标分解（定责）——绩效申报与过程监控——业绩评价和反馈四个环节。绩效指标制定是绩效工作的起始，指标具有指明中心工作方向、明确工作重点和工作要求的作用。业绩评价和反馈是绩效管理的终端，通过对绩效落实过程中存在不足的完善与优化，孕育和启发下一轮绩效管理目标计划。从起始到终端流程的管理被统称为绩效控制，也是对整个绩效管理过程的动态控制。绩效管理控制能效的发挥是影响绩效实施效果的核心因素，贯穿整个绩效管理过程。目前，在基层税务机关，绩效管理落实过程中存在着一些阻力和困难，究其原因多是在绩效控制方面出了问题。
1.绩效指标制定不合理
绩效评估指标是政府有效实施绩效管理的标准，也是政府绩效管理的核心问题[ 4 ]，对绩效管理起引领作用。目前，很多基层税务部门借全国推行全面绩效管理的契机，旨在以绩效管理4.0版系统为载体，以持续推进绩效管理为抓手，通过发挥绩效指标的引领作用，让绩效管理成为改进工作流程、促进部门合作、提升税收治理能力、推進税收现代化的科学管理工具。但在实际操作中，部分基层税务机关图省事，照搬照抄上级单位绩效指标，与实际情况脱节，或是过于“神化”绩效考核的作用，给绩效指标无限加码，追求“大而全”，面面俱到，使得指标重点不突出，不但造成指标缺乏导向性和引领性及重复考核的问题，同时也降低了原本的工作效率，最终导致考核难以落地。
2.绩效管理过于被动
绩效管理是一个上下级双向沟通互动、持续调整的动态过程。而目前在基层税务部门绩效管理中，绩效指标基本上一年制定一次，过程中几乎不做任何调整。税务系统垂直管理模式对确保中心大局稳定发挥了重要作用，但在开展绩效管理的实际过程中，很容易产生绩效管理“指令化”的现象，基层税务机关对于本单位绩效指标制定、计划调整、绩效分析、结果反馈等过程都只能被动接受上级部门的安排，使绩效变成一个自上而下传达工作指令的工具，不利于绩效作用的发挥。
3.绩效评价过程不科学
由于经验导向以及不同管理者之间的水平差异，有时基层税务部门在对内设机构和干部职工进行绩效评价时会出现偏差，导致被评价对象对考核结果的真实性、客观性打了问号。在绩效评价时，时常出现两种现象：一是考核主体单一。在基层税务机关存在一言独大的现象，领导意见大于客观事实，绩效结果常为单位领导班子研究讨论得出或者由领导直接“拍板”，而不是从绩效指标的实际完成情况与目标数据分析研判的客观事实得出。二是重结果轻过程，以某县税源管理分局为例，由于工作考评的要求基本为数据指标考核，可能会使得这些部门过于看重考核结果，只注重税款的入库目标、预缴率等指标的完成，而忽略了对风险管控的过程。重结果轻过程可能还会造成科室、分局之间发生扯皮和推诿的状况，容易偏离绩效管理的相关原则要求，也无法达到实行绩效管理的目的。
（二）基层税务机关绩效管理激励乏力
美国学者格里芬认为，个体绩效一般由激励、能力和环境（有资源用于完成工作）三项因素决定。能力和资源的缺失，可以通过培训、调整配置等方式予以解决。而激励，则是把员工内心的成就欲、责任感充分激发出来，让他们按照组织需要的方式积极、创造性地运用资源和能力，最大化地实现组织预期目标，并使个人的需要得以满足，成为未来工作的动力。因此，绩效开展的关键是研究组织和个人的需要，通过绩效激励让职工干部更愿意把工作干好。但当前基层税务部门在实施绩效管理过程中存在激励不足问题。
1.绩效动力认知差异，绩效推行受阻
在企业中，绩效管理强调个人付出与回报匹配，有些甚至把“绩效制胜”作为企业核心价值观，组织认可、个人发展、薪金待遇均与绩效挂钩，可以更大程度地满足职工不同层次的需要。而税务部门是国家行政机关，在推行绩效管理时更为强调工作需要、责任担当，对组织以及个人实施绩效带来的益处宣传力度不足，有时甚至只谈考核，不谈激励，由此导致部分干部职工对绩效的认识存在偏差，参与绩效管理的积极程度较低，影响绩效工作顺利推行。
2.绩效结果运用局限，削弱绩效公信力
绩效管理最重要的功能是鼓励先进、鞭策后进，其中，绩效考核结果是改进工作的“校对尺”，是完成工作的“风向标”。当前，全国税务机关系统从上至下全面开展绩效管理工作，致力于将绩效管理打造成日常管理的重要工具，而基层税务部门在年终考评、晋升、评先评优时，绩效考核结果的运用体现不明显，考核的结果被束之高阁。与此同时，绩效实施考核结果很少向被考核对象反馈，被评估对象对自己的绩效是否得到认同、自身存在的问题、如何进一步改进都不知晓，精神层面渴望关注和认可的需求得不到满足，使干部职工对绩效管理是否“有用”产生了质疑。
3.激励手段单一，奖惩机制功能弱化
对于基层税务部门来说，绝大部分是科员及以下级别的基层公务员，税务系统垂直管理的性质决定了基层公务员跨部门流动性小，晉升空间有限。同时，公务员的工资薪金严格按照国家人事制度发放，用于激励的可操作空间较小，绩效考核结果很难与物质回报挂钩，造成基层公务员缺乏上进的动力。此外，其他激励手段运用也十分不足。在部分基层税务部门，大多没有建立一套科学合理的激励约束制度，造成奖与不奖差别不大，奖励力度不足，奖励基本平均发放或“轮流坐庄”，从而导致税务人员奖励疲劳，这严重削弱了绩效管理的激励作用。在日常工作中，基层税务部门对税务人员的优良表现奖励非常少，且因更多地强调责任，往往造成只惩罚不奖励，甚至出现干得越多出错风险越大，承担不良后果可能性越大的现象。在这种体制下会使税务人员对奖惩的公正性和准确性失去信任和信心，其工作积极性和创造性也逐渐被磨灭。
三、基层税务机关绩效管理困境破解之道
（一）基层税务机关绩效管理失控之解
1.科学设定指标，指明目标方向
（1）组织绩效指标设定遵循“四结合一调动”
一是定量指标和定性指标相结合。在制定组织绩效考核指标时，应遵循定量指标为主，定性指标为辅的原则，在设置具体指标的时候还要体现SMART原则。定量指标以结果为导向，得出的评价结果公正直观；定性指标以行为为导向，一般通过考评部门评价得出。在为指标定义评价标准的同时尽量避免重复设计，控制评估的主观因素，最大程度减少主观因素影响。
二是结果导向和过程导向相结合。绩效指标是完成工作和持续提升的“指挥棒”，在设置具体指标时，可融合目标管理（MBO）、平衡计分卡（BSC）和关键业绩指标（KPI）三种方法，取三者之长，避三者之短，建立科学的绩效考核指标体系。首先，根据目标管理将税务机关的总目标进行层次分解，最终分解到个人层面。然后，运用平衡计分卡从财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度分解细化指标。最后，提取关键业绩指标。与此同时，不但要关注目标结果，更要关注工作实施过程。尽量避免年底的“一揽子”考核，防止基层税务机关在追求高效完成目标的同时，滋生执法风险，也要避免仅凭结果论英雄，忽视工作努力和改进的过程。
三是质量考核和数量考核相结合。考评标准的描述要兼顾工作完成的质量和数量，既要避免有数量没质量，又要避免重质量轻数量。在质量上，应从基层税务机关的战略目标或岗位重要职责或阶段性重点任务中提取关键业绩指标，确保组织目标的实现。在数量上，指标选取要“少而精”，一般每个岗位的考核指标不超过八个。
四是个性指标和共性指标相结合。在国家税务总局4.0版绩效指标的前提下，基层税务部门要根据自身的管理现状，结合不同阶段的工作任务、不同部门的实际情况和不同岗位的特性，探索适应本单位的个性指标，从而使绩效考评符合本单位实情，具有本单位特色。
五是充分调动部门和个人参与绩效管理工作的积极性，让绩效指标成为共同目标与愿景。例如，某县地税局在指标体系制定过程中，通过让管理分局之间互提工作要求，让行政股室代表县局提出共性指标，让员工参与到绩效指标制定工作中，有效避免了在后期多部门协作和个人完成工作中推诿扯皮、被动拖沓的情况。
（2）个人绩效指标设置做到“三个必须”
一是必须以工作分析为基础。现代绩效管理建立在完善的岗责体系和明晰的职务定位基础上，因此在推行绩效管理前，必须对职位进行工作分析，对组织职能层层分解，按照工作岗位间协调配合原则，从工作全局和全过程出发，研究所有工作岗位是否实现有机配合。通过岗责体系设置确保每一项工作都有人承担，每项工作任务都落实到人。
二是必须突出岗位职责。在税务部门，各岗位的职责不尽相同，既有涵盖纪律监察、党风廉政、工作效能、行政管理等共性指标，又有涵盖部门主要职责、年度重点工作、跨部门协作要求等个性指标；既有业务指标，也有政务指标、党务指标。在设置考核指标时，要突出岗位特点，增强考核的针对性，促进工作的高效完成。例如，某县地税结合县局实际，制定了《某县地方税务局2016年绩效指标》，其中，共性指标9条，个性指标31条，指标内容涵盖工作督办、行政管理、党风廉政、部门业务等，指标设置时注重结合工作职责，突出重点任务，因职位、部门、岗位区别设置，既考虑共性指标的统一约束，又考虑个体之间工作性质、工作量及衡量标准的客观差异，增强指标的辨识度，体现“对不同的人、考不同的事”。
三是必须将个人绩效与组织绩效挂钩。把税务人员所属单位或部门整体的组织绩效考核结果，分别以不同的比例与其个人绩效考核结果直接挂钩，目的是为了形成组织和个人的责任利益连带机制，促进干部职工增强团队意识、大局意识，形成一种组织绩效与个人绩效良性促进、共同提升的管理格局。
2.注重过程监控，掌握绩效动态
在绩效实施过程中应做好过程监控工作，通过痕迹管理、实时监控、数据对比、差异分析和定期通报等方式，及时发现偏差、及时纠正偏差、持续改进和提高绩效，解决绩效管理过程中“重部署、轻落实”的问题。
一是总体情况分析。可以将当期指标数据和往期进行比较分析，特别是税收业务类指标和执法监管、服务类指标。二是工作现状分析。对目前各项指标的执行情况进行分析，对指标完成明显异常的情况，应开展更细致的调研，查找原因及时调整策略。三是重视趋势分析。注意使用数学手段和管理工具，对一些趋势性的现象进行提前分析判断，提出下一个阶段的主要工作措施[ 5 ]，既可以继续原定指标计划不变，也可以根据形势进行必要的调整。此外，可通过建立并落实效能督察、执法检查、督查通报、责任追究等制度，促使各级干部职工采取有效措施完成既定目标任务。
例如，某县地税，每月由分管领导组织召开绩效讲评会，通报绩效指标完成或进展情况，绩效办公室按照部门进行点评，有针对性地指出存在的问题，提出绩效改进建议，并督办组织绩效和个人绩效的填报工作。每季度及时根据绩效考评情况编制《季度绩效分析报告》，并召开绩效专题会议，对绩效管理工作进行系统分析，查缺补漏，弥补短板，改进提升。对绩效考评结果进行横向、纵向全面对比，掌握绩效动态，深挖影响绩效结果的因素，对推进工作不力的，由主要领导和主管绩效管理的领导约谈指标定责部门负责人，并责令限期整改，确保各项工作有效落实，促进绩效不断进步。
3.科学评价业绩，确保考核有效
一是规范绩效评价环节。将考核部门与考核人员相结合，做到考核前有部署，明确分工和要求；考核中有监督，成立考核委员会组织，设立现场监督、结果公示、复议等环节循序渐进；考核后有总结，对问题要查找原因，根据原因进行整改，如是制度问题则及时进行修改[ 6 ]。二是完善绩效考核运行机制。综合考虑各部门业务性质、工作量、技术要求、工作复杂程度等因素，将加分、减分因素有机结合，形成激励、约束相结合的运行机制，使考核结果公平客观。
（二）基层税务部门激励乏力之解
1.转变思想认识，构建健康的绩效文化
坚持以人为本，树立绩效价值导向，把税务绩效管理与组织文化有机结合起来，以税务绩效管理推进组织文化建设，促进绩效管理与税务文化的相辅相成。通过完善绩效管理机制，建立绩效管理平台，规范绩效计划制定、绩效考核和实施、绩效监督和反馈等一系列管理行为，引导税务人员树立正确和健康的績效价值观，调动员工凝聚思想共识，激励税务人员正气，追求工作绩效的主观能动性和创造性，实现行政效能持续提升。某县地税在2016年组织了多次全局干部职工的绩效工作培训会，为干部职工全面介绍绩效管理体系、操作模式和结果运用，此外，还转变过去以工作任务、责任担当为主的绩效宣传导向，把绩效与职工荣誉联系起来，用绩效说话、用业绩比赛、用结果证明，使大家认识到绩效管理不仅不会成为负担，反而可以促进工作，干部职工参与热情明显提升，良好的绩效氛围逐步形成。
2.强化结果运用，注重正向激励
绩效管理能否促进税务人员完成工作业绩、提高工作效能、推动税务部门和人员共同发展，关键取决于结果的合理应用，因此，基层税务部门应建立一套有效的基于绩效管理的激励约束机制。结合税务系统的特性，树立战略性人力资本管理的思想，将绩效管理系统与公务员的选拔任用、培训开发、薪酬激励以及职业发展系统等紧密结合起来，协调一致地共同促进公务员个人绩效以及政府整体绩效的改善[ 7 ]。在考核结果的运用上注重正向激励，为优秀人才的脱颖而出提供机遇，搭建平台，真正发挥绩效改进管理、推动税务事业发展的功能。
3.创新激励机制，充分用好“胡萝卜”和“大棒”
斯金纳强化理论认为行为依赖于其结果，即个体倾向于重复那些伴随有利结果的行为，而不重复那些伴随不利结果的行为。强化包括正强化和负强化，即奖惩。《公务员法》第八章和第九章分别对奖励和惩戒作了规定。基层税务机关要用好奖惩还需进一步创新。一是丰富精神奖励和物质奖励。在精神奖励层面，可开展绩效认可计划、改善工作条件、工作交流、职位升迁、挑战性的工作、给予学习和成长的机会、明确的职业规划等，还可以建立税收管理业务各个领域的荣誉，如针对税收业务可设立专业化人才、业务骨干、业务标兵、专项工作先进个人、人民满意公务员等荣誉称号，对此进行专项奖励，同时，将激励方式固化、常态化。在物质奖励层面，可采用调整薪酬等级、奖金、奖品等方式进行奖励。二是针对踩法律法规高压线的行为，要及时发挥“大棒”的“威力”，充分利用绩效管理工具，使行政问责具有更加可靠的事实及数据，提高行政问责的科学性和合理性。大力推行政务公开、廉政监督、民意测验、考核问责机制，把考核反馈延伸到对考核工作的事前、事中和事后监督中，拓宽税务干部和纳税人参与绩效管理的渠道[ 8 ]。同时，提升行政问责力度，强化制度约束，奖勤罚懒、奖优罚劣，对违反政策法规、绩效低下的工作人员区别不同性质，给予不同程度的处罚，也使一些“不求有功，但求无过”的无为者的切身利益受到影响，责任倒逼促使全体税务人员认真勤勉。
四、结语
绩效控制是税务绩效管理的核心因素，它确保绩效管理朝向正确的方向；激励是税务绩效管理的关键动力，它为绩效管理提供能量。绩效管理是一个长期的系统工程，税务系统若实现绩效管理“一年试运行，两年见成效，三年创品牌”的总布局，可借鉴企业绩效管理实践和经验，配套完整的绩效管理机制，建立转变机关思想作风、以人民满意度为导向、培育绩效文化、加强制度建设、优化技术手段“五位一体”的绩效管理体系，不断提高税务部门执行力和公信力，提高税务服务品质，树立良好形象。
【参考文献】
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作者：史雪琳
提高基层地税机关执行力论文 篇3：
论地税税收征收管理中的问题及对策
摘要：税收是国家经济发展和全民生活质量提高的根本保证，是国家综合管理能力的重要表现形式，地税作为地方政府收入的重要组成部分，本着立足地方，服务地方的宗旨，同时也是地方稳定健康发展的重要约束条件，地税的税收征收管理工作是我国税收的基础性工作，它的完成质量影响着我国整个税收工作成果的最终表现，文章简单分析我国地税在征收管理方面的几点问题，围绕问题提出对策并展开讨论，希望能为我国税收管理尤其是地说税收征收管理的理论研究和实质性工作贡献绵薄之力。
关键词：地税税收；征收管理；问题；对策
一、税收及其意义简介
税收征收是指国家税务机构依据税收相关法律法规的要求，对应纳税的纳税人进行税款征缴，并将税收收入统一国库的行为，这一行为的完成需要税务机构与纳税人两方的积极合作、密切配合来完成，我国税收的表现方式有查账征收、核定征收、代扣代缴、代收代缴、委托代征等。
税收征收是税务工作的一项重要组成部分，它的完成程度直接代表着税务管理的质量，顺利完成税收征收工作是一系列影响国计民生的重要事项得以开展的前提和基础。
二、我国地税税收现状及存在问题
在广大纳税人及税务工作者认真贯彻国家税收政策的共同努力下，我国税收收入正逐年上升，地税收入作为地方财政的重要来源也在不断增长，然而税收收入的增长并不意味着税务管理水平的同步上升，纳税人纳税基础意识薄弱等一些长期积累的问题，以及“营改增”等税制改革带来的新型现实问题都将影响着目前我国税务工作的实质进展。具体表现在以下几个方面：
（一）发票管理
在历史、社会、法制等多方面的影响制约下，我国公民的整体纳税意识有待提高，自觉纳税意识的培养更是偏离很大，部分消费者在付款后索要发票的观念不强，很多中小商家和企业在消费者索要发票时以收据代替发票，或者以打折的形式应付消费者，以达到逃避税收的目的，个别纳税者在工商税务登记办理上缺乏主动意识，游离于税法之外，少数纳税者财务核算制度不健全、少计收入、多计成本、变造发票、使用虚假发票，税票、恶意拖欠税款等多种手段以达到少缴、不缴税款的目的，造成国家税款流失。
（二）税源种类
受“营改增”的税务政策影响，营业税作为地税的主体税种正渐渐退出历史舞台，目前地税的主体税源有企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等，其余都是印花税、车船税、土地增值税、耕地占用税等一些小税种规模小、税源分散。地税税种有的是对特定的应税行为征税，有的涉及所得环节，有的涉及财产项目的，种类多而且流程复杂，税源的管理难度较大。在国家“保增长、调结构”的总体要求下，我国中央与地方出台了各项经济改革政策，不断变更的企业经济运营模式和改制、重组、转让等复杂多样的行为时有发生，这些都给地税实际税收工作带来监管难度。
（三）技术支撑
我国已经进入了互联网+的时代，充分运用网络科技的神奇魅力开展工作是一项与时俱进的工作模式，利用现代信息技术整合税务信息资源，各个部门信息共享、实时监控、横向发展等综合治理税收工作方面还存在一定的上升空间，在运用信息化手段优化纳税服务工作方面尚未实现既定的目标。
（四）人员构成
地方税收征管工作在实际工作中面临诸多问题，需要妥善处理、积极应对。税收工作是一项需要全面理论知识的综合性实践工作，将财务、管理法律等学术领域应用于税收征管实际工作，理论联系实际，不断拓展税务工作者的综合管理能力和业务水平是关键。我国目前各级地税机构的工作者中，普遍存在掌握财税知识的人员较多，精通会计、经济法、计算机等专业知识的人员比较稀缺，这种人才结构的构建很难适应不断提高要求的现代税收征管工作步伐。
三、针对我国地税征收管理问题的解决对策
（一）加大税收宣传
我国公民整体纳税意识薄弱，更需要我们加大税法宣传、拓宽宣传渠道，以多种形式来提高纳税人的税法遵从度。在“营改增”这一重大税制改革时期，地税工作的各有关部门更应该加大对政策咨询服务和纳税辅导工作的开展力度，加强税法和有关业务的宣传，及时把税制变革的相关政策传达给基层纳税人，避免因知识缺乏信息不对称等构成税收违法、违章，同时也要使纳税人从思想观念上深刻认识到依法纳税与每个公民利益的关系，变被动纳税为积极主动申报纳税，配合税务部门的征收管理，建立完善的发票管理体系，加强发票管理，使税收管理的质量和效率大幅提高。
（二）结合地方实际
地税各级机关在开展实际税收征收工作中要结合当地办税业务量、办税条件、办税环境等实际情况，依据纳税人的合理的具体需求，选择适当方式加强国税、地税合作服务，为有效整合办税服务资源、提高办税服务效能、减轻纳税人办税负担。应我国加快产业结构调整和产业升级等需求，需要强大的财政资金作保障，而地方税收是财政收入最主要、最稳定、最可靠的来源。要结合实际深入分析，牢牢把握实施税收管理的工作重点，找准需密切关注的主体税种、行业和发展潜力较大的行业。完善现阶段纳税人的户籍管理，完善税源的调查制度，明确管理体制，强化税源管理。
（三）强化信息技术
税收管理需要依托信息化建设，通过信息化手段，成立信息数据库，充分掌握纳税人申报、经营、税款缴纳进程等实际情况，对各类的信息进行分析和比对，为科学决策提供依据。构建统一的数据分析信息平台，加强征收、管理、稽查三项主要税收工作内容的相互合作、促进和完善，构建合理的税收保证流程和基本内容的有效衔接。实现内外部信息共享、资源整合和综合利用，达到税收业务与信息技术的高度融合，进而大力推进信息管税。
（四）完善内部管理
完善税务工作制度，加大执行力度，规范内部财务管理，建立严格的绩效考核机制，提高税务干部的工作责任心和进取心。组织开展培训项目，根据不同岗位进行税收法规、财务知识、计算机运用、公文写作等方面培训，鼓励地税工作者参加注册、职称及司法等各类相关考试，提高理论水平。定期实施岗位交流，通过不同的岗位实质接触，全面提高综合业务水平和实际问题的处理能力。充分发挥地税征收过程中全员参与的作用，提升征管水平，从各方面为国家和地方财政提供有力的保障。
（五）提高服务理念
我国政府目前正在倡导服务型办税理念，以转变政府职能、建设服务型税务机构为指导宗旨，以优化纳税服务、方便纳税人办税为终级目标，推行分类服务，提升纳税服务层次。纳税人是一个庞大复杂的群体，不同纳税人的个性需求也不尽相同，对重点企业开展有针对性的重点服务。在公平公正的前提下，针对不同区域、不同类型的纳税人实施分类辅导、分类服务。充分满足纳税人的基本需求的同时，为不同纳税人提供差异性服务，不断拓宽服务的深度和广度。对纳税人分类管理，全面评估纳税人的具体状况，使服务更具针对性和实效性，进而提高服务水平。
四、结语
地税征收管理工作制约着我国地方公共服务的顺利开展，地税税收征收是地方政府调控经济的主要手段和方式。深入分析和正确对待我国地税当前面临的问题和现状，坚实走好税收工作的每一个阶段性道路，完善我国地税税收的各项基础性工作，规范征收管理体系和流程，是利国利民的大事，功在当代，立在千秋，由于本人的知识及经验有限，在地税征收问题与对策探讨上的写作，难免有不足之处，敬请谅解。
作者：王蔚