第一篇：上海市十三五规划
上海市人才发展“十三五”规划
为落实人才强国战略和创新驱动发展战略，聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的人才需求，根据《上海市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。
一、发展现状和面临形势
(一)人才竞争比较优势成为城市核心竞争力的重要体现。
“十二五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，深入实施人才强市战略，大力构筑国际人才高地，人才高端化、国际化和人才工作制度化、市场化取得新成效，人才竞争比较优势成为城市核心竞争力的重要体现。
人才队伍规模稳步壮大。截至2015年底，上海党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量为476.39万人，比2010年底增加85.31万人。其中，具有大专及以上学历或者中级及以上职称的343.22万人，比2010年底增加95.18万人。高技能人才占技能劳动者比例从2010年的25.01%提高到30.17%。
集聚培育一批高层次人才。截至2015年底，上海有中国科学院院士、中国工程院院士172人(其中1人为两院院士);中央“千人计划”人才894人;中国科学院“百人计划”支持的杰出科学家347人，教育部“长江学者奖励计划”支持的特聘教授254人，国家自然科学基金委员会杰出青年基金资助436人，新世纪百千万人才工程国家级人选371人;文化名家暨“四个一批”人才43人;国务院特殊津贴获得者近1万人。上海领军人才1186人，上海“千人计划”人才676人，首席技师1021人。
不断提升人才国际竞争力。上海已成为海外留学人员回国工作和创业的首选城市之一。截至2015年底，上海有国家级海外高层次人才创新创业基地12家，市级海外高层次人才创新创业基地20家，留学生创业园11个。留学人员13万余人，比2010年底增加4万余人;常年在沪外国专家8.8万人，比2010年底增加约1万人。持有效外国人就业证、实际在沪就业的外国人8.6万人，其中90%以上具有大学本科以上学历，比2010年底增加约1.6万人。同时，不断加大本土人才国际化培训力度，形成若干特色培训项目。
有效发挥市场配置人才资源决定性作用。人力资源服务业已成为上海现代服务业重要组成部分。截至2015年底，全市人力资源服务机构达1086家，行业营业总收入从2010年的550亿元增长到2282亿元。全国首个国家级人力资源服务业集聚区——中国(上海)人力资源服务产业园区成为国家人力资源服务标准化示范建设区。招聘、派遣、培训、人才测评、高级人才寻访、人力资源管理咨询等人才服务功能已经齐备，国有、民营、外资多种所有制共同发展的格局已经形成，市场配置人才资源决定性作用得到有效发挥。
持续优化人才综合发展环境。“十二五”期间，基本形成居住证、居住证积分、居转户、直接落户相衔接的国内引才政策体系和海外人才居住证(B证)、外国专家证、直接落户、出入境便利为主的海外引才政策体系。实施企业股权和分红激励办法，完善自主创新和科技成果转化分配激励机制。设立市级创业投资引导基金、科技信贷风险补偿专项资金、浦发硅谷科技银行，大力优化科技创新人才融资环境。基本形成公共租赁房、人才公寓、共有产权房、商品房资助为主的住房保障政策体系，初步构建可以满足不同层次人才需求的医疗服务体系。建成以市区两级人才中心为主、行业人才中心为辅的人才公共服务体系，不断提升“千人计划”人才专窗服务能级。
(二)人才发展面临的新形势、新挑战。
总体看，“十三五”时期上海人才发展面临的基本形势是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。
从国际环境看，新科技革命和产业变革正在孕育突破，全球城市群在国家经济增长中的核心带动引领作用日益突出，国际形势的新变革对上海人才开展国际竞争提出了更加艰巨的新使命。从国内环境看，未来五年是我国全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入增速换挡、结构调整、政策转型的新常态，国内形势的新发展对上海人才的引领辐射作用提出了更高标准的新要求。从上海自身看，未来五年处于建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺期，创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，具有全球影响力的科技创新中心建设、上海自贸试验区建设、司法改革试点、教育综合改革等，为上海人才发展带来了更大的新舞台、更多的新机遇。
在上海适应新常态、把握新常态、引领新常态进程中，人才发展尚不能完全适应经济社会发展的新需要。突出表现为：人才发展不平衡现象和不合理格局依然存在，高层次创新创业人才数量相对不足、能级相对较低，具有国际竞争力和全球影响力的世界级科学家、企业家、投资家缺乏，与建设具有全球影响力的科技创新中心的新要求不相适应;依据市场规则、按照市场竞争实现效益最大化和效率最优化的制度环境尚不健全，人才配置、集聚、评价、流动、激励等领域的市场化改革进程尚需大力推进;人才国际化的广度和深度与建设国际人才高地的目标不相匹配，海外人才引进和本土人才国际化进程亟需加快;激发人才创新创业活力的体制尚需进一步改革，更灵活、更有效的人才管理机制有待进一步完善;解除人才后顾之忧的法治、教育、医疗、住房等综合发展环境有待深入优化;人才工作体制尚需进一步健全，合力机制有待进一步完善。
二、指导思想和总体目标
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施人才强市战略和创新驱动发展战略，按照人才优先、国际竞争、创新机制、优化环境、以用为本、服务发展的指导方针，聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的人才需求，将高端引领、市场导向、国际发展、制度创新、简政放权贯穿上海“十三五”人才发展的各领域和全过程，大力集聚海内外高层次人才，大力提升人才国际竞争力，大力释放人才创新创业创造活力，大力优化人才综合发展环境，为实现上海“十三五”经济社会发展目标，推进创新驱动发展、经济转型升级提供坚强的人才保障，为上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚实的智力支撑。
——坚持高端引领。创新是引领发展的第一动力，人才是创新的第一资源，创新驱动的实质是人才驱动。集聚造就一批具有创新引领力的世界级高层次人才，厚植上海原创优势，畅通从人才强到科技强再到经济强的传导链条，加快实现发展动力转换。
——坚持市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快转变政府职能，围绕人才集聚、培养、流动、评价、激励等环节，突出市场发现、市场认可、市场评价的主导作用，以市场化方法统筹体制内外的人才工作，实现人才工作方法的优化升级。
——坚持国际发展。聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心和国际人才高地，坚持服务“一带一路”和长江经济带等国家战略，放眼全球、对标国际，贯彻人才国际化发展主线，全方位提升上海人才国际竞争力、辐射力、影响力。
——坚持制度创新。坚持在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力(310328,基金吧)，在创新中打造发展新引擎，矢志不渝推进人才制度持续创新，大力破除人才发展的体制机制障碍，率先形成具有国际竞争力的人才制度优势。
——坚持简政放权。进一步转变政府职能，以建立政府人才管理权力清单和责任清单为契机，大力推进下放权力、放大收益、放宽条件、放开空间，真正把权和利放到人才和市场主体手中，构建更为灵活的人才管理机制，更好地激发人才创新创业创造活力。
(二)总体目标。
到2020年，集聚造就一批世界一流人才，优先推进与建设具有全球影响力的科技创新中心相适应、与上海经济转型发展相适应、与社会民生建设相适应的人才布局，建设一支规模宏大、结构优良、素质一流、富于创新的人才队伍，基本建成集聚能力强、辐射领域广、创新创业活跃的国际人才高地，率先确立人才国际竞争比较优势，为实现人才强国战略发挥先导作用，为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的人才基础。
——人才国际化水平显著提升。引进海外高层次创新创业人才达到2000人，常住上海的境外人才达到18万人，留学归国人才达到17万人，重点领域本土人才国际化培训累计达到5万人。
——人才队伍结构更趋合理。主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到40%，每万劳动力中研发人员达到148人年，高技能人才占技能劳动者比例达到35%，知识型服务业人才占人才总量比例达到60%，高层次创新型科技人才达到9000人，人才贡献率达到54%。
——人才市场体系与国际接轨。完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的市场运行机制，基本建成统一规范灵活、国内国外双向开放的人力资源市场，健全提升专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。
——人才发展环境具备国际竞争力。人才发展体制机制瓶颈有效破解，人力资本投资占全市生产总值比例达到18%，人才发展的事业环境、生活文化环境、服务环境具备国际竞争力。
三、主要任务
(一)集聚造就一批具有全球影响力的领军型人才。
实施高端引领发展战略，集聚造就一批在不同领域具有全球影响力的领军型人才，为提升上海人才国际竞争力、辐射力、影响力提供支撑，推动我国逐步从现有规则接受者向新规则制定参与者转变。
重点引进一批具有国际视野的战略企业家和通晓国际规则的创业投资家，遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。大力集聚一批以战略科学家、卓越工程师、能工巧匠为代表的科技高层次人才。全力引进造就一批熟悉国际金融运作、具有战略眼光、拥有原创能力的国际金融高层次人才。引进培养一批通晓航运金融、海商海事、航运保险、航运交易、航运咨询、航运经纪等领域的复合型国际航运高层次人才。着力引进造就一批熟悉贸易投资规则的战略性国际贸易高层次人才。在大飞机、航空发动机、燃汽轮机、集成电路、高端医疗装备等人才紧缺的战略性新兴产业重点领域，加大人才引进培养力度，支撑“十三五”期间上海产业转型升级。引进扶持一批在文化艺术和人文社科领域具有国际影响力和知名度的名家大师、具有引领带动效应的高层次文化创意产业人才。培育造就一批以东方学者、名校长名教师为代表的具有国际竞争力的教育高层次人才。集聚培养一批适应亚洲医学中心城市要求的国内领先、国际知名、特色鲜明的卫生高层次人才。引进培育一批适应亚太知识产权中心城市要求的复合型知识产权高层次人才。
(二)开发培养大批经济社会发展重点领域紧缺急需专门人才。
坚持服务发展的人才开发导向，聚焦基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重点领域紧缺急需专门人才开发力度，支撑经济社会平稳健康发展。
健全金融人才国际开发、全球培养、跨国使用机制，加快形成一支以“海外金才”、“领军金才”、“青年金才”为主体，能支撑与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心发展的国际金融紧缺急需人才队伍。融合高校、航运企业、航运协会和专业中介机构资源，完善航运人才多层次、实训式、复合型培养模式，加快形成一支以高级船员、高级引航员、航运经营管理人才、航运技术服务人才、航运信息分析人才为代表的数量充足、结构合理的国际航运紧缺急需人才队伍。大力引进培育一支以跨国经营管理、国际贸易投资、国际市场营销、国际经济法律、国际商务谈判人才为主体，具备跨文化、跨部门、跨领域沟通协调能力的高素质国际贸易紧缺急需人才队伍。健全以文化项目为导向的开发机制和以文化活动为载体的发现机制，集聚培养青年理论家、文艺家、新闻家、出版家、文化企业家、公共文化服务人才，加快形成一支与国际文化大都市建设相适应的文化紧缺急需人才队伍。以推动中小学职称制度改革、职业教育校企互聘、高校教师分类管理和评价为抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有创新精神和国际竞争力的教育紧缺急需人才队伍。健全住院医师、专科医师规范化培训制度，强化公共卫生、全科医学、急救护理人才开发，加快培育一支与现代化国际大都市相适应、与市民对高水平高质量卫生服务期盼相匹配的卫生紧缺急需人才队伍。
(三)大力推进人才国际化发展。
加大海外引才引智力度。充分发挥市场导向作用和用人单位主体作用，在全球范围内持续引进各类上海紧缺急需的海外人才。围绕国家和上海重大工程、重点项目、重点领域，大力引进高端外国专家，实现在沪境外人才总量持续增长，入选“外专千人计划”专家数量继续保持全国前列。
加快本土人才国际化进程。鼓励高校、科研院所、企业建立人才国际交流合作机制，加大推荐上海人才赴国际组织任职力度，促进各类人才融入国际竞争。探索建立党政机关、国有企事业单位人才赴跨国公司挂职锻炼机制。优选一批境外培训基地，扩大境外学习培训规模，完善培训项目质量评估机制和成果推广机制，全面提高境外培训的效果和效益。
健全人才国际化发展网络。融合海外人才联络机构、招商引资海外办事机构、海外侨联联络机构、海外留学人员组织等网络资源，构建更便捷、更高效的海外人才引进和国内人才境外培训服务网络。完善海外人才服务网络的管理制度，建立海外人才服务机构定期来沪交流机制。
(四)加快推进人才市场化进程。
建设具有国际竞争比较优势的人才市场。放大上海自贸试验区允许设立外商独资人才服务机构的政策效应，充分利用国际著名人才机构服务优势配置全球人才资源。深化中国(上海)人力资源服务产业园区建设，大力提升人才市场服务能级，构建面向长三角城市群、面向长江经济带、服务全国、连接全球的人才市场体系，建设具有国际辐射能力、跨国配置能力的亚太人才交流中心，迈入全球重要人才市场行列。
培育一批具有国际竞争力的人力资源服务企业。综合运用财税、人才、信息服务、银行信贷等方式，大力支持人力资源服务业龙头企业规模化、信息化、品牌化、跨国化经营，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、在国内具有重要影响力、在国际具有较强竞争力的大型人力资源服务机构。
推进国资国企选人用人的市场化进程。以深化国资国企改革为契机，加快建立国资国企的市场化选人用人机制和激励约束机制。探索建立除任命制高级管理者之外的岗位全部实行公开化、市场化选人用人制度。
(五)大力优化人才区域布局。
围绕区域经济社会发展人才需求，研究制定区域人才重点开发目录，通过人才政策资源与服务资源叠加，引导人才向重点区域、重点产业流动集聚，促进本市人才布局进一步优化，基本形成不同区域人才错位发展、良性竞争的格局。
加快在张江核心区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域形成科技创新人才集聚区，加快在陆家嘴(600663,股吧)、外滩和北外滩形成国际金融人才聚集带，加快在外高桥(600648,股吧)港区、洋山深水港区、北外滩、临港等区域形成国际航运人才集聚区，加快在上海自贸试验区、虹桥商务区等区域形成国际贸易人才集聚高地，加快在中心城区都市产业园形成专业中介服务、文化创意人才和“四新”经济人才集聚地，加快在各郊区工业开发区形成战略性新兴产业和生产性服务业人才集聚区。
推进城乡人才发展一体化，研究制定中心城区与郊区人才交流政策，通过挂职锻炼、带教培训等形式，促进郊区教育、卫生、养老、文化服务人才素质能力提升，形成城乡人才融合发展的良好局面。
(六)大力提升上海国际人才高地的辐射力和带动力。
主动服务“一带一路”国家战略，以人才交流和人才培训为纽带，积极推进与“一带一路”沿线国家(地区)的人才合作。发挥上海人才的国际竞争比较优势，为国家在“一带一路”沿线国家(地区)推进经贸投资、金融服务、基础设施建设，提供人才支撑和智力保障。
贯彻落实长江经济带战略，发挥上海人才高地的龙头带动辐射作用。建立完善长江经济带全流域人才发展协商机制，促进全流域人才合作创新和协同发展。放大上海人才发展示范效应、辐射效应、外溢效应，举办长江经济带人才发展高峰论坛，推动人才、资本、技术等要素跨区域流动，提高长江经济带全流域人才资源配置效率和人才资源开发效能。
引领服务长三角世界级城市群人才开发，推进长三角地区人才发展一体化。完善长三角世界级城市群人才发展协调机制，研究建立统一的人才市场准入制度和标准，推动区域内人才信息共享、政策协调、服务贯通，强化同城效应、优势互补和融合发展。
提升上海人才服务全国能级。坚持上海人才支援与当地人才开发并重，继续选派一定规模、素质过硬的干部人才援助队伍，帮助受援地区培养基层党政干部、专业技术人才和企业经营管理人才，为受援地区可持续发展提供人才支撑。发挥上海驻外省区市办事机构资源优势，加强上海自贸试验区与广东、天津、福建自贸试验区的互动，推动人才制度创新成果的相互借鉴;健全与京津冀、珠三角、西部地区、东北地区、中部地区及各国家主体功能区的人才合作交流机制。
四、重点工程
(一)建设国际人才试验区。依托上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区的改革平台，充分发挥“双自联动”优势，推进人才政策先行先试，构建人才、智力、技术、资金、管理、服务等创新要素高度集聚的国际人才试验区。建立上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地，探索区内注册、海内外经营的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。依托企业、高校、科研院所和产业园区，新建一批市级海外高层次人才创新创业基地，试点建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，打造若干“学科(人才)特区”。推动设立张江科技银行等现代科技投资金融机构，开展针对科技型中小企业的金融服务创新，支持高层次人才创新创业。
(二)实施海外高层次人才引进计划。实行更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策，更大力度实施“千人计划”，进一步完善专项资金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重点引进全球一流的科学家、创意家、创业家。健全工作和服务平台，建立“千人计划”人选进入政府决策咨询专家组制度，探索建立“千人计划”人才更加灵活的岗位聘用制度，充分发挥“千人计划”人才的作用。完善“千人计划”宣传机制、评价机制和资助机制，打造具有上海特色的海外高层次人才引进品牌。“十三五”期间，重点引进一批能够突破关键技术、引领新兴学科、带动新兴产业发展的海外高层次人才，推进上海“千人计划”建设，争取一批人才入选中央“千人计划”。
(三)实施上海领军人才计划。以提高自主创新能力为核心，大力实施科学与工程领军人才计划、优秀学科带头人计划，支持和培养一批具有国际影响力的原始创新领军人才。“十三五”期间，新增一批创新型科技领军人才及创新团队。争取若干人才入选两院院士、全国杰出专业技术人才和新世纪百千万人才工程等领军人才国家队。健全服务联系制度，加强对领军人才的服务保障;加大宣传力度，明确宣传导向，强化上海领军人才工作品牌。推进各地区、各系统领军人才后备队伍建设，形成领军人才培养梯队。
(四)实施青年英才开发计划。着眼于人才基础性培养和战略性开发，持续保持和提升本市人才竞争力，每年遴选一批管理、专业技术、创业等领域的优秀青年人才进行重点开发。在高校、科研院所及领军型科技企业建设一批青年英才培养基地。加大对杰出青年科技人才资助力度，培养一大批具有国际视野、创新活力、成长潜力的优秀青年科研人才。到2020年，培养造就一支能够在建设具有全球影响力的科技创新中心、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市过程中发挥重要作用的高素质青年英才队伍。不断完善优秀大学生选调项目，吸引优秀应届大学毕业生从事公共管理工作。
(五)实施首席技师培养计划。鼓励引导企业设立首席技师工作室和完善首席技师制度，对企业推进首席技师培养计划及建立首席技师工作室给予经费资助。到2020年，新资助一批在行业中处于领先地位、对产业发展有突出贡献的市级、国家级技能大师工作室和技艺精湛、引领作用突出的首席技师。依托上海先进制造业和现代服务业重点领域，推进高技能人才培养(实训)基地建设，设立一批新型学徒制试点单位。引导企业建立健全职工技能培训制度，深入推进高师带徒、校企合作等项目。
(六)实施企业经营管理人才素质提升工程。深入开展“专精特新”中小企业家培训工程，支持非公领域企业管理人才参加海外研修、挂职实训，着力提升资本运作、品牌运作、团队管理和资源掌控能力，造就一大批职业化、市场化、专业化、国际化的经营管理人才队伍。着力引进培育一批具有国际视野、敢于创新、熟谙经营的企业家。重点扶持培育一批领军型企业家及具有一定社会影响力的知名企业家和具有高成长潜力的青年职业经理人。
(七)实施“四新”经济人才开发工程。落实“中国制造2025”和“互联网+”战略，聚焦新技术、新产业、新模式、新业态“四新”经济的发展态势，探索“产业基地+产业基金+产业人才+产业联盟”四位一体的推进模式。建立集成电路、车联网、机器人、卫星导航等“四新”经济人才培养实训基地，探索政产学研新型管理机制，打造“四新”经济人才跨界成长生态系统。探索设立产业和信息化人才创新创业基金、产业和信息化创新创业成就奖，构建促进“四新”经济人才脱颖而出的平台。
(八)实施社会工作人才发展计划。适应社会结构变化和价值取向多元化等社会发展新趋势，加大社会工作人才政策扶持和资金投入力度，为创新社会治理体制机制、提升社会治理能力提供支撑。实施社会组织人才的“百千万”工程，重点培育百名社会组织带头人、千名社会组织专门人才、万名社会组织人才，进一步加强社会福利、社会救助、劳动就业、社区管理、社区调解、残障康复、养老护理和家庭生活服务等领域的社会工作人才队伍建设。建设一批基层社会服务人才培训基地，构建知识普及培训、职业资格培训、继续教育培训等相结合的培训体系。结合政府职能转变，拓展社会工作服务领域和岗位，完善政府购买社会工作服务制度，推进社会工作人才专业化、职业化发展。
五、重大政策
(一)实施更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策。优化永久居留证申办条件，健全完善市场认定人才机制。完善永久居留证申办途径，健全从居留向永久居留的转化衔接机制。逐步有序放宽为境外高层次人才聘雇的外籍家政服务人员签发相应期限的私人事务类居留许可。扩大外籍高层次人才在口岸和境内申请办理R字签证(人才签证)的范围。扩大来沪创新创业的外国人在口岸申请Z字签证(工作签证)和S2字签证(私人事务签证)范围。探索实施外国留学生毕业后直接在上海创新创业政策，符合条件的外国留学生可直接办理就业手续、签证和工作类居留许可。争取在上海自贸试验区试行海外人才技术移民政策。
(二)实施更具竞争力的国内人才引进政策。充分发挥人才引进政策的激励和导向作用，进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，以市场评价方法统筹体制内外人才引进标准。优化调整居住证积分指标体系，畅通创新创业人才、特定公共服务领域人员享受居住证积分待遇通道，简化居住证积分申办流程。研究制定公开透明、有序办理、公平公正的积分落户政策，实现人才落户由条件管理向积分管理转变。完善人才直接落户政策，大力引进高层次人才和紧缺急需人才。
(三)创新人才培养政策。创新人才教育培养模式，探索建立创新创业导向的人才培养机制，完善产学研用的协同育人模式。探索建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，提升高校人才培养对产业的支撑。大力实施专业技术人才知识更新工程，开展高层次紧缺急需和骨干专业技术人员专项培训。加强全市人才计划顶层设计，建立相互衔接配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次资助体系。逐步建立上海人才计划与国家级专家选拔的衔接机制，上海推荐的国家级专家候选人原则上从上海领军人才中产生，畅通上海高层次人才的成长通道。探索建立人才计划的社会化管理制度，政府部门主要负责人才计划的规划研究、评估监管，充分发挥社会和市场作用，形成公开、透明、高效的人才资助机制。加大创新创业人才团队选拔资助力度，进一步向企业一线和青年科技人才倾斜。
(四)完善人才双向流动政策。破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会等各方面人才流动渠道。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，经所在单位同意，可在岗创业或者到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关等。符合条件的高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可保留基本待遇离岗创业。允许高校、科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业科研人才兼职。鼓励具有硕士学位授予权的高校、科研院所聘任企业、行业高层次人才担任研究生兼职导师或者指导教师。制定企业博士后科研工作站独立招收博士后研究人员实施办法，打通博士后培养机构与企业创新平台之间的流动通道。
(五)改革人才评价政策。建立市场化、社会化人才评价机制，落实创新主体对创新人才的最终评价权。完善基础研究、应用研究、科技成果转化人才的分类评价体系，对基础研究人才，突出同行评价，注重研究成果质量及对国家、社会的影响力;对应用研究人才，强化创新创造业绩贡献评价，注重创新能力、创新成果、产学研结合等，不将学历、论文论著等作为限制性条件;对科技成果转化人才，突出转化效益效果评价，注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益。率先在中小学教师、工程领域中建立新型人才评价机制。开通优秀人才职称评审“直通车”，对海外高层次留学人才、成果显著的优秀中青年工程技术人员，可打破学历、任职资历要求，申报高一级专业技术职称。
(六)创新成果转化政策。将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权、收益权，下放给高校、科研院所，单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或者备案。提高科研人员成果转化收益比例，研发团队所得不低于70%。科技成果转化所得收益用于人员激励部分，可一次性计入高校、科研院所当年工资总额，但不纳入绩效工资总额基数。依法妥善处置科研人员在创新创业中的争议和矛盾，维护科研人员创新创业合法权益。
(七)创新人才激励政策。加大创新人才激励力度，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。积极落实高新技术企业科研人员通过科技成果转移转化取得股权奖励收入时，可在5年内分期缴纳个人所得税的税收优惠政策。进一步研究实施股权奖励递延纳税试点政策。完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。开展高校经费使用自主权改革试点。探索提高科研项目人员经费比例。探索实施委托社会机构开展上海杰出人才遴选工作，大力表彰创新创业的杰出人才。加强创新成果知识产权保护。
(八)创新人才创业融资政策。扩大政府天使投资引导基金规模，带动社会资本共同加大支持早中期、初创期企业发展。完善鼓励天使投资的税收支持政策。健全创业投资风险补偿机制。完善商业银行与风险投资、天使资本的投贷联动模式。开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展互联网金融。创新保险产品，分散创业者创业风险。简化海外高层次人才外汇结汇、直接持有境外关联公司股权及离岸公司进行返程投资等有关审批手续。
六、优化人才发展环境
(一)大力发展众创空间。引导鼓励低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量参与众创空间建设。吸引国际孵化器入驻上海。鼓励国有孵化器引入专业团队管理运营。调整财政投入方式，加强对众创空间基础设施建设、项目和企业的资助，加大政府购买创新创业服务力度。
(二)加强人才创新创业服务体系建设。培育市场化、专业化的研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务中介服务机构。完善政府购买科技服务政策，加强技术经纪人培育，促进技术经纪人队伍发展。鼓励各行业协会和社会组织帮助人才获取信息、提升能力、实现价值。打造一站式、全流程、专业化的人才发展政策和生活服务信息综合门户网站，建立健全市场化机构运营、政府机构监管的运作模式。提升大数据在人才开发中的深度应用，拓展社会化的人才工作移动端服务。
(三)健全创新创业法治环境。重点围绕人才市场管理、知识产权保护和人才培养、使用、引进、评价、激励、保障等环节，研究制定专业技术人才继续教育、人力资源市场管理、外国专家来沪工作管理等地方性法规，把人才资源开发工作纳入规范化、程序化、法治化轨道，依法维护各类人才的合法权益。
(四)优化人才生活环境。鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区平台利用自用存量工业用地建设人才公寓(单位租赁住房)等配套服务设施，鼓励用人单位实施人才住房资助计划。注重发挥市场和社会作用，扩大医疗开放领域，鼓励支持具备条件的医院进一步改善就医环境，提高人才医疗服务的能级和水平。积极创造条件，为优秀人才子女就读提供便利。积极发展公共交通，建设适应人才生活需求的购物、就学、就医、文化及娱乐休闲场所等配套设施。
(五)优化人才文化环境。提升城市开放度和包容性，积极举办国际顶级文化赛事，大力吸引国际文化组织进驻上海，不断增强城市文化魅力。提升上海国际电影节、中国上海国际艺术节等文化节庆品牌影响力，延续城市文脉、彰显城市个性、提升海派文化对人才的吸引力。大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，培育鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
七、实施保障
(一)健全人才工作合力机制。
进一步强化人才是第一资源的理念，进一步树立人才强国的战略意识，进一步确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源社会保障部门具体落实，有关部门各司其职、密切配合，用人单位主体作用充分发挥，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。进一步明确和完善各级人才工作协调(领导)小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。将行业、领域人才队伍建设列入相关部门“三定”方案。
完善党委、政府人才工作目标管理制度，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。建立人才公共数据采集、共享、应用长效机制，提升政府行政效能。
(二)加大人才优先投入力度。
完善人才引进、培养、开发的政府投入机制，加大支持力度，落实保障人才投入的财政资金。统筹运用地方教育附加专项资金，重点用于支持和促进以职工职业培训为主要内容的人力资源建设。探索研究人才发展投入税收减免政策，落实国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策。发挥人才发展专项资金、创业投资引导基金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。探索鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。完善分级分类人才资助体系，有效整合人才资金，加大对人才发展重点区域的投入，保障人才发展重大项目的实施。建立健全人才投入效果评估机制，优化人才投入结构和扶持政策。
(三)强化规划实施监测评估。
各地区、各部门要以规划为引领，科学引导人才资源的战略性布局、人才政策的改革创新和公共资源的有效配置，科学编制人才发展规划，形成全市衔接配套的人才发展规划体系。建立规划实施第三方评估机制，强化任务举措的执行落实。建立健全人才发展规划的动态调整机制，根据执行情况提出完善措施。
第二篇：上海市十三五规划和房价
上海目前的区
黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、浦东新区、青浦区、奉贤区、松江区、金山区，共计十五区。
其中，一号线房屋均价最高地铁站是黄陂南路站(124436元/㎡)，房屋均价最低地铁站是友谊西路站(40320元/㎡)
二号线房屋均价最高地铁站是南京西路站(109331元/㎡)，房屋均价最低地铁站是华夏东路站(39637元/㎡)
三号线房屋均价最高地铁站是东宝兴路站(83058元/平)，房屋均价最低地铁站是江杨北路站(36926元/平)
四号线房屋均价最高地铁站是世纪大道站(92018元/平)，房屋均价最低地铁站是上海体育场站(64397元/平)
五号线房屋均价最高地铁站是莘庄站(63154元/平)，房屋均价最低地铁站是闵行开发区站(33789元/平)
六号线房屋均价最高地铁站是世纪大道站(92018元/平)，房屋均价最低地铁站是外高桥保税区北站(45291元/平)
七号线房屋均价最高地铁站是常熟路站(107730元/平)，房屋均价最低地铁站是罗南新村站(39944元/平)
八号线房屋均价最高地铁站是老西门站(115001元/平)，房屋均价最低地铁站是联航路站(49308元/平)
九号线房屋均价最高地铁站是徐家汇站(97731元/平)，房屋均价最低地铁站是醉白池站(32806元/平)
上海市十五区县 “十三五”各区规划
2015年年末，上海区县纷纷召开了区(县)委全会，会上除了总结2015年工作，部署2016年任务之外，还有一项重要议题——谋划“十三五”发展，审议并通过区(县)委关于制定“十三五”规划的建议。各区县描绘了怎样的“十三五”蓝图?未来五年，你的家园会变成啥样?汀汀带你去看看—— 浦东
“十三五”的奋斗目标是：基本建成“四个中心”的核心功能区，基本形成科技创新中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区，率先构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。
进一步优化空间布局，将从"十二五"的"一轴三带"增加一带，变成"一轴四带"，将新增从航头到老港的中部城镇带，起到统筹南北、城乡均衡发展的作用。 产业布局上，将从"十二五"的4+3，变成"十三五"的4+4，新增祝桥川沙区域的航空城，为浦东发展再添一个发动机。
“一轴”是从陆家嘴到浦东机场，这是上海市东西向城市发展主轴的浦东段，是浦东经济和城市服务功能的核心。相比“十二五”，支撑这条轴的城市功能会更加丰富成型，从陆家嘴的金融城到张江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝桥的航空城。 黄浦
“十三五”时期是黄浦打造“四个标杆”、实现“四个前列”、建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的关键时期。到2020年，要建成世界最具影响力的国际大都市中心城区基本框架，成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区，上海科技创新中心建设的重要服务区，上海国际文化大都市的核心引领区，宜商宜居宜业的精品城区，社会主义现代化国际大都市的核心标志区。 徐汇
努力建设创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇，到2020年基本建成经济活跃、文化繁荣、环境优雅、社会和谐的现代化国际大都市一流中心城区。
创新徐汇，就是把创新摆在区域发展全局的核心位置，推进创新驱动发展战略，深化改革开放，促进经济提质增效，实现发展动力转换、创新活力充沛，城区综合经济实力和创新能力显著提升。
幸福徐汇，就是着眼于促进人的全面发展，保障和改善民生，完善公共服务，改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大居民群众，群众生活质量和水平普遍提高、获得感明显增强。
文化徐汇，就是发挥人文资源优势，传承历史文脉，合理布局公共文化设施，塑造上海文化新地标，促进文化与经济社会融合发展，市民文明素质和城区文明程度全面提高，城区文化魅力明显增强。
美丽徐汇，就是优化产业空间、生活空间、生态空间，综合环境有效整治，生态环境质量持续改善，社会治理进一步完善，实现风尚美、环境美、秩序美。 闵行
实现经济发展方式转变的新跨越，经济发展的质量和效益显著提高。形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架。城市功能持续提升，人民生活富裕祥和，更高水平的小康社会全面实现。到2020年，基本建成生态宜居的现代化主城区。
“十三五”时期，闵行将坚持“十二五”规划提出的“一轴一带三大功能区”空间发展战略。
着力打造一条城市联动发展轴。以轨道交通5号线和七莘路沿线规划轨道交通为城市联动发展轴，串联“大紫竹”、南虹桥等创新创业高地，连通虹桥商务区、七宝生态商务区、莘庄商务区、莘庄工业区沪闵路沿线、剑川路商务区等现代服务业集聚区和工业园区。
积极谋划黄浦江两岸发展带。主动承接全市黄浦江两岸开发战略，深化规划研究，加快前期推进，逐步启动滨水公共空间建设，推动滨江两岸同步规划和联动发展，积极谋划黄浦江两岸发展带。
突出塑造三大重点功能区——大虹桥现代服务商务区，大紫竹科技创新功能区，大浦江城乡统筹功能区。 长宁
到2020年，基本建成精品城区、活力城区、绿色城区，基本形成贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区主要框架，加快向创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区迈进，在更高水平上全面建成小康社会，努力让全区人民生活更加美好。具体目标包括：区域创新活力明显增强。大众创业、万众创新环境进一步优化，创新人才队伍不断壮大，新产业新业态不断成长，创新转型取得明显进展。重点领域改革不断深化，开放型经济和城区国际化程度达到新水平。
经济保持健康稳定增长。经济发展质量和效益不断提高，以现代服务业为主的产业结构进一步优化，产业生态环境进一步完善，商务与商业繁荣发展，总部经济、平台经济实力进一步增强，区级财政收入年均增长8%。 虹口
到2020年，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，基本建成具有影响力的创新创业活力区，基本建成开放多元的海派文化传承发展区，基本建成宜居、宜业、宜游的高品质城区，努力把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区，进一步增进人民福祉，在更高水平上建成小康社会。
其中，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，包括：金融高端服务业进一步发展和提升，财富管理高地的地位进一步巩固，全国性机构和组织明显增加，打造标志性的金融集聚发展区。航运高端服务业集聚度进一步提高，航运服务产业链更加完善，具有国际竞争力和行业影响力的国际航运服务功能更加集聚。
基本建成开放多元的海派文化传承发展区，包括：重大功能性文化设置布局和基本公共文化服务体系基本形成，体现海派文化特色的各类资源得到有效保护和充分挖掘，各项功能更加集聚，“海派文化发祥地、进步文化策源地、文化名人聚集地”的影响力进一步提升。 杨浦
到2020年，以加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区为引领，深化“三区联动”、“三城融合”，率先建成万众创新示范区，基本建成国家创新型示范城区，建设更高品质的国际大都市中心城区。
坚持区域协同，形成西中东发展新格局。在五大功能区的基础上，明确“西部核心区+中部提升区+东部战略区”空间布局，坚持南北联动东西互动的原则，有效整合空间资源、释放功能联动融合效应，推动科技创新与城区更新不断融合，着力提升以创新创业为核心的城区空间布局。
具体而言，聚焦西部核心区，打造“创新经济走廊”;优化中部提升区，构筑“创客生态社区”;深化东部战略区，建设“滨江创新高地”。 普陀
到2020年，形成“一轴两翼”功能布局，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，实实在在体现城市让人民生活更美好。
将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，以桃浦转型示范为引领，以改革创新为动力，以环境升级为突破，以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹推进各项工作。 宝山
未来五年，宝山要建设成为发展战略性新兴产业的重要承载区、城市功能转型的最佳实践区，迈向更高水平的城乡一体化，打造“三创三生三宜”的现代化滨江新城区。
“三创”指的是创新创意创业。一座城市、一个地区是否充满朝气与活力，关键看有没有创新精神、创意思维和创业群体。一个地区有了创新精神，就会产生创意思维，就会引来无数创业群体，就会焕发出勃勃生机。
“三生”指的是生态生产生活。在一座城市之中，生产空间、生活空间、生态空间紧密联系、互为融合，只有合理配置资源和要素，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市才能成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
“三宜”指的是宜居宜业宜游。生活幸福与否，可是咱们老百姓衡量一座城市现代化水平的重要标志。要提高人民群众幸福感，就必须努力把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标，在安居乐业促游上下功夫，使宝山成为令人向往的文明之城、和谐之城、幸福之城。 嘉定
“十三五”期末，基本形成功能独立完善、创新创业创效、城乡一体发展、生态环境优美、社会文明有序、宜业宜居宜人的现代化新型城市框架，上海科创中心重要承载区建设取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社会，成为引领上海郊区发展样板。
新城建设要突出功能为重、品质为先，在功能品质提升上，既要高端引领，又要全面均衡，关键是要破除短板制约，提升城市综合功能，同时强化城市的集聚辐射能力，培育塑造高端的现代产业功能、高品质的文化和社会事业功能、高标准的生态环境功能等。 在形态布局优化上，要推动由“一核两翼”向“一核三区”转变，进一步强化嘉定新城核心区的引领作用，加速提升科技城自主创新产业化示范区、国际汽车城产城融合示范区以及北虹桥商务示范区的功能。 松江
到2020年全面建成城乡更加协调、更高水平的小康社会，基本形成百万级人口规模的长三角城市群综合性节点城市框架，基本建成宜居乐业的现代化新松江。
把目光聚焦在质量和效益的提升上。产业结构要不断优化，竞争力要不断增强。
未来五年，促进城乡协调发展的主要着力点就是农村建筑物减量、宅基地减量和农村人口减量，要通过“三个减量”为农村现代化开辟道路。农业发展方面，力争“十三五”末机农一体全覆盖，家庭农场户数再减少30%-50%，农业劳动生产率提高60%。农村建设方面，一手抓集镇建设，一手抓乡村建设。 奉贤
到2020年，产业结构进一步优化，科技进步对经济发展的贡献度明显提升，营商环境不断改善，初步构建大众创业、万众创新的格局，基本形成创新驱动发展的新模式，成为上海中小企业科技创新活力区。
统筹城乡改革深入推进，基本公共服务均等化水平上新的台阶，城乡居民家庭可支配收入与地区经济发展保持同步增长，城乡基础设施明显改善，城镇体系布局进一步优化，城镇化质量明显提升，南桥新城功能形态更加完善，产城融合辐射力明显增强，基本形成城乡一体化发展的新体制，成为上海统筹城乡改革示范区。 青浦
到2020年，全区经济保持中高速增长，转型升级取得重要突破，城市功能不断完善，城市品质稳步提升，基本公共服务能力继续增强，形成城乡发展一体化新格局，全面建成更高水平的小康社会，基本建成生态宜居的现代化新青浦。
以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，深入推进“一城两翼”功能布局，以深化改革和扩大开放激发发展活力，以全面创新增强发展动力，以区域联动协调发展促进城乡发展一体化，以绿色低碳提高可持续发展能力，以依法治区提升治理能力，切实增进人民群众获得感和满意度，促进社会进步和人的全面发展，不断凸显青浦作为产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市地位。 金山
坚持新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展，到2020年，把金山初步建成科技引领、创新驱动的经济转型发展示范区，宜居宜业、特色鲜明的城乡一体发展试点区，辐射广泛、功能完备的区域联动发展实践区，迈入更高水平的小康社会。努力打造以“现代智造城”为内涵的经济转型发展示范区。经济保持中高速增长，增速继续保持郊区(县)前列，综合经济实力再上新台阶。
努力打造以“滨海花园城”为特色的城乡一体发展试点区。城市服务功能不断增强，公共资源和商业设施布局合理，便利快捷的公共交通体系和触手可及的智慧城市基本建成。区域生态环境质量明显改善。滨海区域空间布局更趋合理，海岸线开发有序推进，长三角地区特有的海岛海景、海水海滩有机互融的景观和森林环绕、清水环流、花园环城的格局初步呈现，“滨海花园城”特色逐渐显现。 崇明
到2020年，全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架。深化三岛功能建设，森林花园、生态人居、休闲度假、生态农业、海洋装备、科技研创六大功能协调推进，综合经济实力和发展质量明显提升。统筹城乡发展，形成发展理念、城乡规划、公共资源配置和政府服务一体化格局，打造宜居宜业、和谐幸福的崇明三岛，让广大人民群众在生态岛建设中有更广泛的参与度、更厚实的获得感。
以水为核心的生态环境建设与治理取得新成效，水、土、林、气等生态环境质量全面提升。 以全域5A为标准的大旅游建设实现新发展，打造“多旅融合”发展格局。以智慧岛产业园、长兴海洋装备产业基地等为载体的产业发展实现新目标，产城互动能力明显加强。 以城桥新城、东滩·陈家镇等地区为重点的新型城镇化发展迈上新台阶，城镇发展体系不断清晰。 看到这里，不少汀友或许着急了，“咋没见到静安的呢?”2015年12月初，新的中共静安区委常委会组建，新静安的“十三五”规划建议要过一段时日才问世呢!相信届时，我们会看到，“南北联动”构筑苏州河最美黄金河段，将在这份蓝图中精彩呈现。
第三篇：“十三五”上海国际航运中心规划解读
发布时间：2016-09-09 09:09
根据上海市“十三五”规划编制工作部署，市交通委牵头编制《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》(以下简称《规划》)。6月27日，《规划》经市政府常务会议审议通过。现就有关情况解读如下：
一、关于《规划》的编制及论证过程
《规划》编制主要分为三个阶段：
前期研究阶段(2014.7-2014.12)。开展《上海国际航运中心建设“十三五”规划前期研究》，初步明确“十三五”期间上海国际航运中心建设的总体思路。
《规划》编制阶段(2015.1-2015.12)。面向上海市国际航运中心建设工作推进小组成员单位、上海国际航运中心建设专家委员会专家、行业协会和企业听取意见，深入调研，反复论证。同步开展《2030年的上海国际航运中心发展研究》、《上海航空大都市发展战略研究》，为《规划》编制提供支撑。
深化完善阶段(2015.12-2016.5)。《规划》与交通运输部综合交通运输“十三五”发展规划、交通运输部“十三五”水运发展规划、本市城市总体规划纲要和“十三五”规划纲要，以及本市综合交通、贸易中心、口岸发展、现代服务业等“十三五”专项规划进行衔接，并在航运中心相关推进会议上听取了各单位意见。2016年5月，《规划》通过市发展改革委衔接评审，根据衔接意见修改形成《规划》草案。
二、关于《规划》的总体考虑
上海国际航运中心建设涉及领域广、产业跨度大、关联部门多。为确保《规划》的前瞻性、引导性和可操作性，在编制过程中，主要作了以下考虑：一是紧紧围绕国家战略，以国务院〔2009〕19号文件为指引，以2020年基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心为目标，充分体现“一带一路”、“长江经济带”战略布局要求，将国家战略实施与上海国际航运中心建设紧密结合。二是充分体现创新性，依托上海自贸试验区改革创新平台，加快完善航运发展环境，集聚航运要素，提升上海国际航运中心辐射服务能力。三是加强与交通运输部、上海市相关规划的衔接，力求内容表述的准确一致，确保操作过程中目标的统一。四是处理好上海自身发展与区域协作发展的关系，在立足上海提出航运中心建设目标、思路和措施的同时，充分体现与长三角及国内其他中心城市的相互协作和共同发展。
三、关于《规划》的主要内容
(一)“十二五”发展回顾
“十二五”期间，上海国际航运中心建设取得了一系列新成果，但同时仍存在一些突出矛盾，主要体现在三个方面：
物流集疏运方面：海港国际枢纽地位得到巩固，集疏运结构依托长江黄金水道得到进一步优化;空港“一市两场”格局优势初步显现，亚太门户复合枢纽地位基本确立。与此同时，港口发展的空间资源受限，集装箱干、支泊位配比失衡等结构性矛盾依然突出，集疏运方式仍以公路为主;空域资源与机场地面保障能力发展不同步，空港两场尚未形成以公共交通为主体的集疏运体系，航空枢纽运行效率和服务品质有待进一步改善。
航运服务体系方面：以航运服务集聚区为载体，一批国际性、国家级航运功能性机构先后入驻上海，信息咨询、海事法律、航运金融等现代航运服务功能基本健全。但由于航运服务产品同质性较强、创新不足，以及在经营管理、市场环境等方面存在短板，关键服务要素的集聚程度和业务规模仍然不高，向外辐射的能力有限，国际影响力仍需提升。
航运发展软环境方面：依托上海自贸试验区改革创新平台，航运领域的扩大开放和制度创新取得突破，市场准入的进一步放开、口岸环境的不断优化，促进了航运营商环境的逐步改善。但是，金融监管、税收支持、法律制度、人才政策等仍是影响航运资源配置能力提升的制约因素。
(二)“十三五”发展思路和目标
针对“十三五”时期如何深化上海国际航运中心建设，从三个层次提出总体思路：一是对接“一带一路”和“长江经济带”战略，进一步加强物流基础服务，巩固海、空枢纽地位;二是服务全国港航业发展，提高现代航运服务的市场集聚度，强化对外辐射能力，基本形成现代航运服务中心;三是依托上海自贸试验区和全球科技创新中心建设契机，率先开展具有国际竞争力的航运制度创新和科技创新，完善航运发展环境，集聚航运人才，提升全球航运资源配置能力。
对接国务院19号文件，“十三五”时期上海国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，上海国际航运中心进入世界航运中心前列，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。航运资源高度集聚体现在以枢纽港吞吐量和航运企业、机构集聚等为代表的要素集聚保持国际领先地位;航运服务功能健全体现在具备完善的航运配套服务功能，能为行业各类利益相关者提供服务，对外辐射能力较强，服务市场达到一定规模;航运市场环境优良体现在政府监管、服务高效和法治环境优良;现代物流服务高效体现在集疏运体系合理，口岸综合效率达到国际先进水平，全程物流服务便捷。
(三)“十三五”重点工作
一是进一步提升海空枢纽能力。推进新码头建设，实现港区功能调整与泊位结构优化，完善深水港布局规划。推动上海地区军民航空空域结构优化，提高航空枢纽空中、地面综合保障能力，提升航空枢纽服务功能和品质。
二是继续完善集疏运体系。提高长江口深水航道通过能力，推进高等级内河航道高标准贯通，推动长江集装箱运输服务标准化和市场一体化，拓展水水中转业务。优化外高桥地区路网，改善铁路与港区的衔接。完善浦东、虹桥机场周边地面公交布局，提高机场与市中心、长三角地区连接效率。
三是发挥航运服务集聚区的效应。以外高桥、洋山-临港、北外滩、陆家嘴-洋泾、吴淞口、虹桥及浦东机场周边地区为载体，建设各具特色的航空、航运服务集聚区，发挥航运服务业集聚效应。
四是做大做强现代航运服务业。推进航运服务业扩大开放，吸引各类航运组织和功能性机构在沪集聚。促进船舶交易、船舶登记、海事仲裁、航运咨询以及临空服务业发展。
五是发展航运金融业。加强航运融资及资金结算能力，促进航运保险机构及产品发展，探索航运金融衍生品业务创新，完善航运金融中介服务体系。
六是促进邮轮产业发展。完善邮轮“一港两区”设施和配套服务，推进邮轮船舶供应和口岸服务便利化，支持组建邮轮公司和配套服务企业，积极开发邮轮航线产品。
七是推动绿色、安全航运发展。支持港区、机场设施设备节能改造，提高船舶大气污染物排放控制水平，建立健全海空安全运行保障系统。
八是推动智慧航运功能发展。建设国际性示范电子口岸，推进航运大数据建设，搭建海事综合性信息管理与服务平台，提高空港物流信息化水平。
九是培育航运文化。充分利用黄浦江两岸资源发展多种航运文化产业，发展航运会展业，打造世界一流的航海博物馆，发展航运文化旅游和娱乐项目。
十是加强航运人才引进和培养。完善航运人才引进配套政策。加强海运、航空重点学科建设，开展跨专业、复合型高级航运人才的培养，完善邮轮人才教育培训制度，建设上海船员考试评估示范中心。
(四)保障措施
一是继续深化航运中心建设部市合作机制;二是推动建立长三角、长江流域跨区域合作机制;三是继续完善本市国际航运中心推进机制;四是探索航运中心财税政策创新;五是推动口岸监管服务创新;六是完善市场秩序体系建设。
第四篇：上海十三五规划建议全文发布
一、“十三五”时期发展形势和指导思想
(一)“十二五”时期上海发展取得的重大成就。过去的五年，很不平凡。全球经济深受国际金融危机影响，外部环境复杂严峻，各种风险挑战交织互动。在党中央、国务院的坚强领导下，上海坚决按照中央要求，始终从国家大局出发谋划自身发展，坚持以改革创新统领全局，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，直面风险挑战，坚定改革攻坚，聚焦创新驱动，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，经济社会持续健康发展，创新驱动发展、经济转型升级取得重要阶段性进展，胜利完成“十二五”规划确定的目标任务。五年来，我们抓牢发展不放松，在深入推进结构调整中保持经济运行稳中有进，质量效益明显提升，以服务经济为主的产业结构基本形成，“四个中心”服务功能大幅提升，奋力开启建设具有全球影响力的科技创新中心新征程。我们以开放促改革、促发展，坚持先行先试，聚焦制度创新，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸试验区)建设取得重大进展，“营改增”、国资国企改革、文化体制改革、教育综合改革、司法体制改革等取得突破，一批制度创新取得实效、结出硕果，得到复制、推广。我们把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力促进人的全面发展，认真贯彻落实全面依法治国，更加注重维护社会公平正义和提高人民群众获得感，推进创新社会治理、加强基层建设，基本公共服务均等化取得新进展，社会保障体系更加完善，城乡居民收入持续增长，城市面貌和人居环境进一步改善，人民生活水平不断提高。我们坚持党要管党、从严治党，以更严、更实的要求，围绕推进改革发展稳定工作，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党与制度治党相结合，狠抓作风建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设，党风政风和干部队伍作风明显改善，为“十二五”时期经济社会发展提供了坚强保证。五年发展实践，成就来之不易，经验弥足珍贵，这些都为上海未来发展奠定了更加坚实的基础。
(二)“十三五”时期上海发展面临的机遇和挑战
综观大势，世界经济仍处深度调整、曲折复苏中，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，和平与发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。“十三五”时期，上海要顺应世界多极化、经济全球化深入发展的趋势，把握人民币国际化进程加快、中国经济与世界经济继续深度融合的机遇，在全面参与国际科技经济合作与竞争中，加快“四个中心”建设，提高集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。要着眼于为国家全面建成小康社会作出更大贡献，立足服务“一带一路”和长江经济带等国家战略，抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，充分发挥经济中心城市的辐射带动作用，全面提升产业能级和服务功能，迈向更优的经济结构和更高的发展水平。要用好改革开放发展长期积累的丰硕成果，把握重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，走出创新驱动发展的新路。同时，要看到全球经济需求疲弱、增长乏力，不稳定、不确定因素增多。我国经济还处在结构重大调整转换时期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替。上海自身发展中人口、土地和环境等约束更紧，创新创业的动力、活力和能力还不强，民生保障、城市管理、公共安全等领域的短板瓶颈凸显，各种潜在风险和挑战增多，一些长期积累的矛盾需要用大力气化解，不少深层次体制机制障碍亟待破除。决胜阶段，不畏艰险，考验的是我们的信心、责任和勇气;关键时期，破解难题，取决于我们的智慧、能力和韧劲。只要我们敢于担当、万众一心、砥砺前行，就一定能排除万难，化挑战为机遇，夺取“十三五”时期上海发展新胜利。
(三)制定“十三五”规划的指导思想和基本要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为我国全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。 必须着眼促进人的全面发展
群众观点须臾不能忘记，坚持保障和改善民生优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，依法全面履行政府职责，用好市场机制，动员社会力量，努力维护社会公平、增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。 必须着力提升发展质量和效益
坚持以经济建设为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 必须坚定改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是上海最大的优势。解放思想，大胆探索，坚持以开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。 必须大力加强环境保护和生态建设，始终把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展，用更高标准、更大力气、更严执法，加强环境建设和污染治理，遏制环境恶化势头，切实把科学发展落实到生态环境改善上。 必须深入落实全面依法治国。始终把依法办事作为做好一切工作的基础，树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式、维护法治尊严，依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，营造全社会尊法学法守法用法的环境，加快建设法治经济和法治社会。 必须全面从严治党以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，加强和改进党的领导，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放、创新发展。
二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标
(四)奋斗目标。到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，让全市人民生活更美好。
主要目标：创新驱动整体提速
经济保持中高速增长，发展质量和效益持续提高，产业结构全面优化升级。核心制度和基础制度创新取得重大突破，形成开放型经济新体制，配置全球市场资源和要素的能力整体提升，城市综合经济实力和创新能力再上新台阶。人民生活水平和质量普遍提高。高质量的就业更加充分，力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平。覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，社会保障更加公平更加完善。公共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高。重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。文化原创力充分激发，城市文化体育影响力、辐射力明显提升。生态环境质量持续改善。常住人口总量不超过2500万。大气、水、土壤、绿化环境质量稳定持续改善。逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。能源资源使用效率持续提高，主要污染物排放总量持续削减，低碳绿色生产生活方式广受欢迎，城乡环境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明显提高，地方法规更加健全完善，社会法治意识不断增强。广泛多层制度化的协商民主深入发展。社会诚信体系更加健全，公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善。人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。党的建设制度化水平显著提高。
不断增强城市核心竞争力
实现“十三五”奋斗目标，要强化理论武装，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻好、落实好，不断增强城市核心竞争力。推进创新发展，就是要以改革创新为引领发展的主动力，以加快建设具有全球影响力的科技创新中心为支撑，大力推进科技创新、实施创新驱动发展战略，坚持先行先试、坚定改革攻坚，突破制约发展的体制机制障碍，提高创新发展能力，实现经济持续健康发展。推进协调发展，就是要精准施策、齐心协力补好短板，统筹推进城乡之间、区域之间、硬件设施与软环境建设协调发展，促进经济社会协调发展，增强城市软实力，实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素高效利用。推进绿色发展，就是要加大产业结构调整的广度、深度、力度，加快节约型社会建设，落实最严格、高水平的环保标准，依法从严管理，增强可持续发展能力，推动经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进。推进开放发展，就是要以探索上海自贸试验区建设为突破口，对标高标准国际投资贸易规则，充分利用国内国际两个市场、两种资源，提高集聚辐射能力，代表国家参与国际经济合作与竞争，更好服务全国发展。推进共享发展，就是要坚持人民主体地位，动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高基层社会治理的能力和水平，更好地保障人民群众安居乐业，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
三、推进创新发展，激发城市发展新动力
(五)全面提升“四个中心”整体水平。注重优环境、促联动、强功能，围绕提升产业整体竞争力、市场定价权、贸易便利化水平、航运枢纽功能，全力推进上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设。
打造综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心
坚持三二一产业共同发展、融合发展，更加重视实体经济发展，加快向产业链高端迈进，持续推进以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设，夯实经济中心的产业基础。智力密集、特色突出的现代服务业，是经济中心集聚辐射能力和综合服务功能的重要载体。放宽准入、扩大开放、优化环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展、现代服务业与先进制造业融合发展，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。根基扎实、富有活力和创造性的制造业体系，是经济中心发展壮大的坚实依托。继续推进信息化与工业化深度融合，聚焦发展新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源等领域，大力培育战略性新兴产业，加快改造提升传统工业，保持先进制造业合理比重和规模。拥有一批具有创新开拓能力和市场竞争力的大企业，是经济中心强盛繁荣的有力支柱。在市场竞争中培育一批本土跨国公司和行业龙头企业，支持促进本市企业走出去、引进来，拓展投资贸易网络，提高企业全球化经营能力。进一步集聚跨国公司地区总部和各类功能性机构，引进培育各类专业服务企业和经济类中介服务机构。
建设与我国综合经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心
具有对国际金融市场影响力和定价权，是国际金融中心的重要特征。按照国家部署和要求，以人民币产品市场建设为核心，基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。深化多层次、多功能的金融市场体系建设，加快吸引集聚高能级的国际性金融机构，进一步扩大金融合作，推进金融制度、产品和业务创新。加强金融监管，稳步推进金融开放，确保不发生区域性、系统性金融风险。
建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励高能级的投资贸易市场主体加快集聚，提升大宗商品和农产品等市场的影响力和辐射力，巩固以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易综合竞争优势。完善以高端物流为主的现代物流体系，促进流通信息化、标准化、集约化。稳定发展货物贸易，加快发展高附加值服务贸易，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易。建设国际消费城市和国际会展之都。
推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设
基本建成国际航运枢纽港，巩固国际航空枢纽港地位，增强配置全球航运资源能力。优化现代集疏运体系，推进江海直达，发展多式联运。深化探索国际航运发展综合试验区。完善现代航运服务体系，完善支持现代航运发展的金融、财税和人才等配套政策。推进邮轮母港建设。发展海洋事业和海洋产业。探索航运制度和航运交易平台改革创新，营造国际化的航运市场环境。
(六)加快科技创新中心建设
把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，面向经济社会发展主战场，聚焦科技创新，形成全社会大众创业、万众创新的潮涌，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。
着力解决体制机制问题
着力解决体制机制问题，发挥市场配置创新资源的决定性作用，突破产学研用结合的体制机制障碍，增强科技创新内生动力。推动健全以企业为主体的技术创新体系，促进科技创新成果更快捷、更有效转化为现实生产力，抢占未来产业发展的高端。改革创新人才培养和评价机制，完善对科技人才及其创新成果的分配激励机制，建立健全鼓励创新的容错机制。借鉴利用更开放、更灵活的人才管理制度和政策，引进培育一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才和创新团队，集聚一批具有战略思维、创新意识、管理能力、运作经验的企业家和职业经理人。
营造良好的创新创业环境
营造良好的创新创业环境，简政放权、完善政策、优化服务，促进高校和科研机构、各种所有制企业运用新科技、新模式、新机制创新创业。推动科技与金融紧密结合，鼓励科技中介服务企业和风投创投基金及机构发展，支持各类研发创新机构发展，落实好国家金融支持和税收优惠相关政策。切实加强知识产权保护。搭建开放共享的创新创业基础性平台，形成更多开放便捷的众创空间。优化重大科技创新布局，加快建设张江综合性国家科学中心和重大创新功能型平台，积极参与和承接国家重大科技项目、重要创新基地建设，前瞻布局和推动实施一批重要产业核心技术攻关项目，建设张江核心区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等科技创新中心重要承载区。积极开展国家系统推进全面创新改革试验。
(七)着力推进制度创新
按照国家全面深化改革总体部署，以经济体制改革为重点，积极争取先行先试，抓牢核心领域和关键环节改革攻坚突破，形成更多可复制、可推广的制度创新成果。
以转变政府职能为核心
以转变政府职能为核心，根据高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的原则，深化行政审批制度改革，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，加强事中事后监管。落实国家实施大数据战略要求，加快全面实现各级政府数据互联互通、信息共享，推进数据资源开放共享。加快建设社会信用体系。深化完善“两级政府、三级管理”体系。以国资管理创新带动国企改革发展，完善国资流动平台功能，加快国有企业集团整体上市和核心业务资产上市，深化国有企业开放性市场化重组，发展混合所有制经济，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。完善市、区县两级事权与支出责任相适应的财税体制，深化政府预算体系改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，对区县政府债务实行规模控制和限额管理。降低民间投资行业和市场准入门槛，引导社会资本参与政府投资项目。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，稳步推进资源环境、公用事业、社会民生等领域价格改革。
四、推进协调发展，整体优化城市发展格局
(八)推动区域协调发展。统筹推进人口、资源、环境、基础设施和产业的协调发展，围绕基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，进一步优化城市发展布局。中心城区要因势利导、凸显特色，全面提升品质和能级，着力集聚高端现代服务业，完善综合服务功能，注重培育文化内涵，建设充满生机活力、繁荣繁华的现代化城区。有序开展城市更新，充分体现以人为本，盘活用好存量土地资源，增加公共绿地和公共空间，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和产业附加值。深化拓展城市历史风貌保护，更加注重整体规划、成片成街坊保护，传承历史文脉，留住城市记忆。加快虹桥商务区、上海国际旅游度假区、世博园区、前滩、徐汇滨江、临港等六大重点区域开发建设，注重提品质、强功能、出形象、重效益。积极推进桃浦、南大等重点调整区域转型升级。依托中国商飞和浦东国际机场优势，高起点推进航空城建设。
郊区要把结构调整和制造业升级放在首位
郊区要把结构调整和制造业升级放在首位，突出腾笼换鸟、存量调整、提质增效，在建设用地减量化、淘汰落后产能、生态环境建设上为全市作贡献。坚持产城融合、功能为重、环境为先、聚焦重点，按照街坊要小、路网要密、公共空间要多的要求，积极有序推动郊区新城加快建设。充分发挥镇作为城乡发展一体化枢纽和重要载体作用，全面完成全覆盖、分层次、可实施的镇村规划体系，因地制宜建设各类新市镇、集镇、撤制镇和中心村。
(九)推进城乡协调发展
坚持以城带乡、城乡一体，统一规划、整体谋划、协调推进，实现高水平的城乡发展一体化，全面缩小城乡发展差距。加大城市支持农村力度，继续推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜。
加快转变农业发展方式，坚持发展适度规模经营，全面推广家庭农场等经营模式，大力发展多功能都市现代农业，建设国家现代农业示范区，率先实现农业现代化。坚守耕地红线，保护耕地，全面划定永久基本农田，藏粮于地，藏粮于技，以绿养地，以转变农业生产方式带动农村生活方式转变，进一步促进产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中。深化集体经济组织产权制度等重点领域改革，增强农业农村发展活力。
推进美丽乡村建设
推进美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，强化农村污染源头控制和治理，全面改善农村生态环境和人居环境质量，注重保护传统江南乡村特色，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。加强精准有效的职业培训和就业促进，着力培育新型职业农民。加大农村综合帮扶力度，促进农民持续增收。全面消除经济薄弱村，加大对纯农地区、水源地、生态保护区域的转移支付力度。
(十)协同提升城市建设和管理水平
坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，更加注重功能建设，加强科学化、精细化、智能化管理，努力形成科学高效、安全有序的城市综合管理机制。
健全枢纽型、功能性、网络化综合交通体系
按照管为本、重体系、补短板的思路，注重安全、有序、效率，软件和硬件建设并举，推进综合交通体系建设。提升空港、海港、陆上交通枢纽能级水平，加快对外交通基础设施建设，强化国际国内交通枢纽地位。坚持公交优先发展战略，扩能、增效、加强管理，完善大容量轨道交通网络，优化市域多样化公共交通综合换乘体系。提高虹桥商务区、迪士尼、临港等重点区域局部交通管理水平和通行能力，打通全市区与区之间“断头路”。推进绿色交通建设，加快推广新能源汽车应用，适度发展新型无轨电车，鼓励自行车等绿色出行，优化慢行交通环境。加强静态交通管理，完善城市停车设施建设的扶持政策，破解停车难、乱停车问题。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，严格管控私家车持续增长，依法严格加强交通管理。
加快智慧城市建设
抓好信息基础设施更新换代、超前布局，推动信息技术与城市发展全面深入融合。实施国家网络强国战略，率先构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，使上海成为全国带宽最宽、网速最快、资费最低的地区之一，公共活动区域免费WiFi覆盖率全国领先。围绕城市宜居宜业、运行安全、政务高效等实际需求，大力推进公共服务、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市应用格局。
加强城市常态长效综合管理
完善网格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理综合执法体制机制，加强管理队伍能力建设。违法无证建筑坚决拆除，安全隐患坚决整治，脏乱差突出状况坚决改变，违法经营坚决取缔，持续加大对群租、“黑车”、乱设摊等城市管理顽症依法整治力度。按照中央严格控制特大城市人口规模要求，运用市场化、法治化手段，加强和改进人口服务和管理。
推进城市公共安全体系建设
用最严的标准、最严的要求、最严的措施，保障城市生产安全和运行安全，牢牢守住城市安全底线，确保人民群众生命财产安全。提高城市安全日常管理标准，强化企业安全主体责任，加强轨道交通、消防、危险化学品等重点行业领域安全整治，切实消除安全隐患。加强市民安全意识和防范知识教育，提高城市防灾抗灾和突发事件应急处置水平，强化公共场所等人员密集场所应急管理和应急演练。完善食品药品监管体系，切实落实具体责任，强化源头治理和全过程监管，确保人民群众吃上安全、放心食品。
实施军民融合发展战略
建立军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。
(十一)增强城市文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，传承中华文化精髓、吸收世界文化精华、弘扬海派文化品格，着力提升核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力，基本建成国际文化大都市。
让社会主义核心价值观更加深入人心
让社会主义核心价值观更加深入人心，外化为城市的精气神。大力培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，大力倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，不断提高市民文明素质、城市文明程度和文化自信。
大力推进文化体育设施布局优化
大力推进文化体育设施布局优化、功能完善，让市民更方便参与和分享高水平的文体活动。坚持高水平布局、专业化改造，大手笔推进演艺设施、博物馆、体育设施建设，加快兴建上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等一批新地标，加快改造宛平剧场等一批老场馆，加大非物质文化遗产传承力度，打造以人民广场、浦东花木地区为核心和沿黄浦江、苏州河布局的文化集聚区域，基本建成布局合理、功能完善的文化设施体系。
支持和促进精神文化产品创作生产和演出展示
支持和促进精神文化产品创作生产和演出展示，让市民文化生活更丰富、更多彩。抓好重大历史节点的重大题材创作生产，出大作品、出大家，把最好的精神食粮奉献给人民。激励原创、鼓励演出，促进代表中华传统文化、上海本土文化、世界优秀文化的经典艺术根植上海、竞相展演，让更多市民能欣赏自己喜爱的文艺表演。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。促进哲学社会科学发展。建成现代公共文化服务体系，活跃群众文化、倡导志愿文化、发展体育文化、培育创新文化，形成文明、健康、快乐的都市生活方式。满足群众文化旅游休闲需求，加快建设世界著名旅游城市。
尊重文化发展规律，推动改革创新
尊重文化发展规律，推动改革创新，让文化主体的主动性、创造性充分迸发。正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系，加快建设现代文化市场体系，继续深化文化管理体制和国有文化单位改革，打造一批新型主流媒体和有竞争力的文化企业集团。扩大文化领域开放，鼓励多种所有制文化企业共同发展，培育多元文化发展主体，推动文化与科技、教育、金融、贸易等跨界融合。办好国际顶级文体赛事，打造国际赛事之都，培育国际知名文化品牌，推动中华文化走向世界。
五、推进绿色发展，改善城市生态环境
(十二)下决心调整淘汰低效落后产能。坚持源头防控，实施负面清单管理，锁定项目、地块、进度和责任，大幅压缩落后产能，依法淘汰“三高一低”劣势企业。以清洁化、绿色化为引领，推动钢铁、石化等传统工业优化升级，加快10
4、195区块能级提升和转型步伐。加强部门协同和市区联动，依法严管，综合施策，坚持不懈加大对低效落后产能集聚、环境状况恶化区域的全面整治力度。
(十三)用更大力气推进绿色低碳循环发展
控制能源消费总量，对高碳能源消费和主要污染物实施总量控制、强度控制，推动重点行业节能控碳，加大节能低碳技术推广应用力度。确保煤炭消费总量明显下降，扩大新能源和可再生能源开发利用，改善能源消费结构，保障能源安全。强化土地集约利用，深化全生命周期管理。发展循环经济，坚持减量化、再利用、资源化，完善再生资源回收体系，深入推进生活垃圾、废旧物品等分类减量和科学管理，实现各类资源高效循环利用。
(十四)大力建设和整治生态环境
集约节约利用海域海岛资源，按照世界级生态岛建设要求，加快崇明生态环境基础设施建设，设立全市最高的产业发展绿色门槛，重点生态功能区实行产业准入负面清单。以控制PM25为首要任务，立足长三角区域大气污染联防联控，深化实施清洁空气行动计划，持续推进交通、建设、农业等重点领域污染防治，加强清洁生产和改造，严控车船等重点流动源排放。加强水环境治理，突出中小河道综合整治，截污纳管，点面结合，重在拔点，打通断头水系，科学调水，全面实施水污染防治行动计划。加大水源地建设保护力度。推进海绵城市建设。开展土壤污染治理修复，强化耕地土壤风险防控，试点推进污染场地治理修复。加快城乡绿化生态建设，以生态保育区、生态廊道、防护林带、楔形绿地和大型公园建设为重点，构建基本生态网络体系，稳步提升中心城区绿化生态功能，加大郊区增绿造林力度，建设好郊野公园，为广大市民提供更多休闲游憩的好去处。
(十五)完善体制机制法治保障
回应群众期盼，实施最严格的环境保护制度，对标国际水准，制定更加严格、更高水平的环保法规、环境标准和技术规范。落实企业主体责任，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化规范执法、综合执法，依法从严管理，对各类环境违法违规行为实行零容忍，对不符合环保要求、产业规划的，采取果断措施消除风险隐患。健全市场化治污机制，加快环境信用体系建设，改进环保投融资政策，推进环境监测服务社会化，激励社会力量参与生态环境建设，加快形成谁污染、谁付费、第三方治理的运行模式，培育形成一批骨干企业。划定生态保护红线，推进“多规合一”，建立分区分类管控制度，完善生态补偿机制，加快环评审批制度改革，探索建立准入审批与日常监管适度分开的管理模式。完善问责制，建立反映绿色发展的绩效评价考核制度，严格落实党政同责、终身追究等责任制度。加强教育、完善法规、改进设施，倡导环保理念，加强舆论监督，激发全市人民环保行动自觉。
六、推进开放发展，建成开放型经济新体制
(十六)努力建设高度开放的自贸试验区。高举浦东开发开放旗帜，坚持以制度创新为核心，加快建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，为我国推进自由贸易区战略、参与全球经济治理探索新路。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进“证照分离”等改革试点，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。用好上海自贸试验区先行先试经验优势，进一步扩大服务业对外开放，更大限度放宽外商投资准入限制。瞄准国际高水平贸易便利化，深化贸易监管模式改革，优化国际贸易“单一窗口”，健全货物状态分类监管，扩大海关诚信管理体系应用，提高通关效率，全面推行通关一体化。按照国家部署和要求，加快推进资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放和建设面向国际的金融市场，不断完善金融监管，大力促进上海自贸试验区金融开放试点与上海国际金融中心建设联动发展。加快政府管理模式创新，支持浦东新区以政府职能转变为核心，完善事中事后监管制度，率先建立与开放型经济新体制相适应的一级地方政府管理体制。促进制度创新成果复制、推广，持续放大上海自贸试验区的溢出效益和辐射效应，推动全市各地区、各部门主动对接各项制度创新成果。
(十七)整体提升开放型经济发展水平
坚持把利用外资与转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资和国外技术的水平。探索消除资金、技术等要素跨境流动壁垒，破除对外开放体制机制障碍。推动跨国公司总部拓展贸易、研发等功能，鼓励外资研发中心升级为全球研发中心和开放式创新平台。支持企业开展跨国经营，优化整合各类资源，深度融入全球产业链、价值链、物流链。提高对外投资水平，健全境外投资服务支持体系，促进对外投资合作方式创新，鼓励发展跨国并购基金和中介服务机构，增强走出去企业的竞争力和抗风险能力。优化对外开放区域布局，聚焦重点功能区建设，打造服务全国、辐射全球的开放平台。
(十八)积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设
根据国家发展战略布局，努力发挥上海在长三角城市群、长江经济带和“一带一路”建设中的示范带动作用，构筑面向全球的互联互通网络。主动呼应长三角地区发展需求，积极促进长三角地区规划对接、功能对接，加强基础设施和公共服务跨区域连通，促进生产要素自由流动，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。依托长江黄金水道，加快建设沿江综合运输大通道和交通枢纽，协同推动航道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式。聚焦金融合作、经贸投资、人文交流和基础设施等重点领域，积极推进与“一带一路”沿线国家(地区)合作，鼓励上海优势企业布局海外，努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市。
(十九)全力做好对口支援和合作交流工作
全面贯彻中央要求，坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要，加大对西藏、新疆、云南、青海、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度，协助对口支援地区打好脱贫攻坚战，增强自我发展和可持续发展能力，促进民族团结和社会稳定。加强国内经济协作，服务东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起等国家区域发展战略。
七、推进共享发展，更好地保障和改善民生
(二十)率先实现教育现代化。
以立德树人为根本，促进上海教育更加公平、更有质量、更富活力，让所有学生学有所教、健康成长。促进基础教育优质均衡发展，办好每一所家门口的学校，缩小城乡之间、区域之间校际差距，完善助学帮扶体系，使学生不因家庭经济困难放弃学业，办好特殊教育学校，让每个孩子享有更公平的教育。全面构建大中小学一体化育人体系，促进高等教育分类发展，做强“高峰”“高原”学科，建设高水平大学，打通中职到专业学位研究生培养通道，为每个学生提供更多求学成才路径。全面深化教育综合改革和高考综合改革。推进教育治理体系和治理能力现代化，激发各类教育主体办学活力，加强教师队伍建设，鼓励社会力量参与办学，扩大教育对外开放，完善终身教育体系，努力办好人民满意的教育。
(二十一)努力实现更加充分、更高质量的就业
抓好就业这个民生之本，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分就业。大力推动创业带动就业，降低创业门槛，加大政策扶持力度，重点支持青年人创业。完善就业服务体系和就业失业统计指标体系。加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，加大高技能人才培训力度，推行企业新型学徒制，提高技术工人和技能人才待遇，提供更有针对性、更有效的服务。加强就业托底保障，鼓励引导长期失业青年积极就业，帮助残疾人、回归社会困难人员等特殊群体实现稳定就业。切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系，努力让劳动者体面就业、全面发展。
(二十二)建立合理有序的收入分配体系。
提高效率，促进公平，分类有序深化收入分配制度改革，稳步提高城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善与社会主义市场经济相适应、符合不同行业特点和发展规律的分配机制，分类实施机关和企事业单位等工资制度改革，健全工资正常增长机制。鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配，加大对创新创造活动及其成果的激励和保护力度，努力让知识密集型创造性劳动获得应有的更高报酬。建立科学规范的收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄榄型分配格局。
(二十三)建立更加公平、更可持续的社会保障制度。
按照职工基础养老金全国统筹的目标，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，有序提高社会保障水平，确保退休职工养老金逐步提高，适度提高基本医疗保险待遇。加快与国家社会保障制度接轨，建立健全城乡统一的社会保险制度。加快发展多层次社会保险，发展职业年金、企业年金和商业养老保险，大力发展商业健康险。加大困难人员托底保障力度，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持慈善事业发展。完善住房保障制度体系，支持和促进改善居住物业服务质量，让居民住得更加安心舒适。
(二十四)提升市民健康水平
按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。推动城乡基本医疗、公共卫生资源均衡布局，做实区域医疗中心，提升郊区医院服务能级，让居民享有公平、优质、便捷的基本医疗服务。深化医药卫生体制改革，理顺医疗服务和药品价格，继续推进医药分开，完善医疗、医保、医药联动机制，做实家庭医生制度，逐步实现分级诊疗，强化公立医院的公益性，建立现代医院管理制度。推进精准医疗、生物治疗等前沿领域研究，加强重大疾病的联合攻关，形成一批高水平的临床医学中心和研究型医院，让医学科技创新造福千家万户。推进立体化的卫生应急救援体系建设。加强医德医风教育。倡导尊重医护人员、理性就医。鼓励健康服务业发展，推进“海派中医”传承创新。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。
(二十五)提供更加普惠便利的养老服务
更加积极主动应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，努力实现基本养老服务应保尽保。加强养老服务设施建设管理，加大养老设施供给，建立统一的老年照护需求评估体系，保障基本养老服务资源的公平分配和有效使用，确保有基本需求的老年人都能得到相应照护。大力发展居家养老服务，整合社区养老服务资源，增强社区托养机构综合功能，扩大服务受益面，努力使老年人不出家门和社区就能获得便利的服务。推进医养融合发展，支持养老机构的内设医疗机构纳入医保联网，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，大力支持养老产业发展。
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
(二十六)提高党总揽全局、协调各方的能力。实现“十三五”规划目标任务，关键要加强和改善党的领导。要适应客观实际变化，完善党领导经济工作的体制，改进党领导经济社会发展的方式，更好地谋全局、把方向、管大事，提高领导决策水平和组织协调能力。发挥党委(党组)在同级各类组织中的领导核心作用，始终同以习近平同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚决贯彻落实中央决策部署、方针政策，统筹推进各方面工作。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕中心、服务大局，凝聚共识、各司其职、增强合力，形成分工协作、团结奋进的工作格局。强化党要管党、全面从严治党，深化落实各级党委(党组)主体责任，坚持思想建党与制度治党相结合，建立健全从严管理的各项制度，把权力关进制度的笼子，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
(二十七)用好用活人才这个第一资源
人才是城市长盛不衰的源泉，是创新发展的最宝贵资源，是提高城市核心竞争力的最大抓手。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大兴爱才、敬才之风，营造唯才是举、开放用才的氛围。建立健全符合人才成长发展使用规律的体制机制，完善人才政策，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，培养和聚集一大批高素质、国际化的创新人才队伍，让各类人才近者悦而尽才、远者望风而慕。
(二十八)强化法治保障
全面推进依法治国，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力建设法治上海，用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推动发展、保障和改善民生。进一步加强和改进地方立法，科学立法、民主立法，提高立法质量，加强上海自贸试验区建设、科技创新中心建设、社会治理创新等重点领域立法，确保重大改革于法有据。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，深化分类综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进行政执法人员分类管理改革，提高行政执法效能。深化司法体制改革，全面落实法官、检察官员额制等改革举措，提高司法公信力。各级领导干部要成为尊法学法守法用法的表率，着力提高依法办事能力，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，使上海成为法治环境最好的城市之一。
(二十九)加强和创新社会治理
保持社会安定有序、充满活力，是改革发展的前提。要创新社会治理体制机制，改进社会治理方式，积极探索特大城市社会治理新路。以区域化党建为引领，优化完善街镇管理体制，推动管理资源、管理力量下沉，健全统一规范的社区工作者职业化体系。坚持共建共享，强化各方协同，激发社会组织活力，推动社区共治和居(村)民自治，充分调动各方面融入社会治理的积极性、创造性。深化平安建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加快创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强国家安全和反恐怖工作。不断夯实基层基础，深化基层治理体制机制改革，增强基层服务管理能力，更好地为群众提供精准、有效服务。
(三十)调动全社会力量，共建更好的城市
人民是真正的英雄，是推动历史发展的动力。要坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，加强对统一战线工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，动员和带领全市人民万众一心、共同奋斗，建设更好的城市，共享更好的生活。各级领导干部和全体共产党员要按照“三严三实”的要求，以更严、更实的作风，勤勉努力，扎实工作。根据“十三五”规划建议的要求和目标任务，编制好“十三五”规划纲要和专项规划，明确任务、明确分工，制定路线图和时间表，不断拿出实在举措和办法，确保把“十三五”规划目标任务落到实处。
第五篇：十三五计生规划出炉 十三五计生规划细则解读
上海中公整理日前，国家卫生计生委对外公布《“十三五”全国计划生育事业发展规划》。《规划》针对2020年前中国的计生事业发展制定出明确路线图，其中包括，到2020年全国总人口在14.2亿人左右，总和生育率提高到1.8 左右，出生人口性别比下降到112以下，等等。
2020年，总人口控制在多少? ——预期性目标14.2亿左右
对于未来的总人口数量，此次出台的《规划》提出了预期目标，即到2020 年，全国总人口在14.2亿人左右，年均自然增长率在6‰左右。另外，到2020年，中国的总和生育率预期将从2015年的1.6左右提高到1.8左右。
根据国家统计局此前公布的数据，2015年末，中国大陆总人口数约为13.75亿，这也就意味着，“十三五”时期总人口数量预期增长空间在4500万左右。
出生人口性别比将有什么变化?
“十二五”时期，中国计划生育主要目标任务顺利完成，出生人口性别比从117.94下降到113.51。依照《规划》，到2020年，中国的出生人口性别比将进一步下降到112以下。
据了解，出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比应该保持在103—107之间。
《规划》提出，要综合治理出生人口性别比偏高问题。建立全国集中整治“两非”( 非法性别鉴定和非法人工流产)专项行动、部门配合、区域协作长效机制，依法打击“两非”行为。
另外，还要加强执法监督，健全监管制度，建立“两非”违法机构和人员信息库，研究建立联合惩戒制度。健全考核评估办法，加大对重点省份的督查指导力度。继续推动完善相关法律法规。
两孩政策实施如何保障?
——合理配置妇幼保健等资源 妥善解决延长生育假待遇保障 《规划》将“实施好全面两孩政策”列入了主要任务。
《规划》提出，要加强部门协同，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿 所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。
在休假制度方面，《规划》也提出，推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。
生育服务水平有何改善? ——将加强再生育技术服务保障
在提升妇幼健康计划生育服务水平方面，《规划》提出，将加强妇幼保健计划生育服务机构建设，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。
《规划》还强调，要全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。控制非医学指征剖宫产率，提高母乳喂养率。
此外，《规划》中还特别提出，将加强再生育技术服务保障，鼓励全面两孩政策目标人群较为集中的地区设置再生育或高危孕产妇门诊。
计划生育家庭能享受啥政策?
——在社会保障、就业创业等方面予以倾斜
《规划》提出，要加大对计划生育家庭扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。
另外，《规划》还强调，要建立计划生育特殊家庭信息档案，全面落实联系人制度，协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等扶助关怀政策，不断提高这些家庭的生活水平。
未来计生工作怎么干?
——加强村级专干队伍建设 规范社会抚养费征收管理
对于强化计划生育基层基础工作，《规划》也制定出了详细的路线图。
《规划》提出要健全乡级计生办或设立卫生计生办，按照常住人口比例配备专职工作人员，强化计划生育管理职能。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。
另外，要加强村级专干队伍建设，协助落实计划生育政策、做好人口信息统计以及承担健康教育等相关公共卫生计生服务工作。妥善解决好村级专干报酬待遇、养老保障等问题。
《规划》明确，要坚持依法行政、文明执法，全面推进政务公开，规范社会抚养费征收管理。(上海中公整理文章来源网络)