城市群是区域参与国际竞争的重要主体, 也是推进城市化进程的主体形态。近十年虽然我国的主要城市群从社会经济发展和管理方面都取得了很大的成绩, 相对于世界五大城市群、美国的十大城市群等, 我国的城市群还存在着起步晚、发育不足和发展不平衡的问题。同时城市群本身还具有空间和人口规模巨大、经济和社会关系复杂、文化消费和精神需求多样等特点, 城市群的发展与管理比一般的城市更不易把握和预测。有鉴于此, 建立一套科学的城市群区域发展评价指标体系, 形成正确的导向就显得尤为重要。
本文从研究区域的经济发展指数、民生发展指数和生态发展指数入手, 形成一套相适应的评价指标体系, 将成为城市群经济与社会发展评估评价的具体方法。
一、城市群区域发展的三大核心指标
(一) 经济发展指标
随着生产关系和经济结构的变革, 科学技术的发展以及研究成果的推广应用, 使经济指标更加的系统化和程序化, 本文的经济发展指标结合了目前城市群区域发展现状, 选取反映一定区域内社会经济现象数量方面数值指标, 包括财富、资源资产和生产能力等。
(二) 生态发展指标
对不同区域的生态系统, 应结合实际设定不同的生态发展指标, 本文的生态发展指标主要是指反映城市群区域生态环境质量状况的一系列指数的综合, 采用了森林、景观和环境等二级指标。
(三) 民生发展指标
民生发展指标主要测度城市群区域民生发展的状态和水平, 是民生发展水平的集中体现, 也是提高民生质量的出发点和落脚点, 强调了民生发展质量、政府的服务水平和管理水平。本文主要结合了人口发展、劳动就业、收入分配、社会保障、支出负担等二级指标。
二、城市群区域发展主要指标
(一) 关于经济发展的指标
“富饶”是指“财富充足、物产丰富”。用来评价城市群区域, 主要设定三类经济指标。一是财富指标:反映生产、财政收入、投资、城乡结构等;二是资源资产指标:反映土地、水、能源、交通等;三是生产能力指标:反映规模工业、战略性新兴产业和创新创造能力, 是将资产资源转化为财富能力的标志。
财富指标: (1) 生产指标: (1) 地区生产总值; (2) 人均地区生产总值; (2) 投资指标:全社会固定资产投资; (3) 财政收入指标: (1) 财政总收入; (2) 人均收入总值; (4) 城乡结构指标:城镇化率;资源资产指标 (5) 土地资源指标:耕地保有量; (6) 能源指标: (1) 非化石能源占一次能源消费比重; (2) 单位地区生产总值能耗; (7) 水资源指标: (1) 单位工业增加值用水量降低率; (2) 农业灌溉用水有效利用系数; (8) 交通基础设施指标:公路里程;生产能力指标 (9) 工业指标: (1) 规模工业增加值; (2) 战略性新兴产业增加值占GDP比重; (10) 服务业指标:服务业增加值占GDP比重; (11) 科研投入指标:研究与试验经费支出占GDP比重; (12) 创新能力指标:每万人发明专利拥有量; (13) 开放程度指标:进出口总额占GDP比重。
(二) 关于生态发展的指标
从森林指标、景观指标和环境指标等方面, 对区域生态发展进行分析。
(1) 森林指标: (1) 森林覆盖率; (2) 森林畜积量; (2) 景观指标:旅游业发展考核指标; (3) 环境指标: (1) 单位地区生产总值二氧化碳排放量; (2) 主要污染物排放量 (化学需氧量、二氧化碳、氨氮、氮氧化物) ; (3) 空气质量指数。
(三) 关于民生发展的指标
本报告从人口发展、劳动就业、收入分配、社会保障、支出负担等方面设定民生发展指标。
(1) 人口发展指标: (1) 总人口; (2) 生育率; (3) 人均寿命; (2) 劳动就业指标: (1) 城镇登记失业率; (2) 城镇新增就业人口数; (3) 收入分配指标: (1) 城镇居民人均可支配收入; (2) 农民人均纯收入; (4) 社会保障指标: (1) 养老保险参保率; (2) 医疗保险参保率; (3) 农村最低生活保险人数; (4) 城镇保障性安居工程指标; (5) 支出负担指标: (1) 物价指数 (含房价指数) ; (2) 税收负担指标。
三、城市群区域发展评价体系
如表1。
四、城市群评估指标系统分析的基本方法运用
(一) 确定核心指标
尽管上述评估指标体系有3个一级指标, 21个二级指标, 37个三级指标, 但是在实际操作中可以根据评估的需要对二级或三级指标进行精简。比如要评估某城市群区域的区域发展水平程度, 则可以去掉二级评估指标中的部分资源资产指标。同时可以精简三级指标个数, 只保留核心指标。
(二) 采集指标数据
确定核心指标后, 综合部门要将数据的采集和研究工作安排到相关职能部门, 并行文下发。各职能部门按时间要求自下而上采集数据, 并将各地数据分出等级, 以便综合部门根据等级评分。然后按要求列出各地数据一览表上报综合部门。
(三) 综合评价分析
综合部门收集到各部门核心数据表后, 可根据具体情况和要求, 对以下方面进行评价和分析:
区域综合发展指标:
对区域经济、生态、民生的实现程度进行综合评价, 首先要分配经济、生态、民生三类指标的权重, 然后将权益分配到一级、二级或三级指标。
如果采用100分制来综合评价, 可以将三类指标按40, 30, 30来分配权重, 二级指标每个2-4分来分配;其次, 根据部门上报的每个二级指标所属等级确定实得分值;最后将各二级指标所得分值相加, 得出综合得分。
然后可按以下公式计算:
经济发展指数=
生态发展指数=
民生发展指数=
经济发展、生态发展和民生发展也可以用表格或柱状图加以反映。
(2) 区域单项发展指数
比如区域“创新引领, 开放发展”指标包括创新能力指标和开放程度指标:
(1) 创新能力指标:包括创新力度指标“研究与实验经费占GDP比重”和创新绩效指标“每万人发明专利拥有量”, 分别与之成正比1:创新程度=创新力度×创新绩效=研究与实验经费占GDP比重×每万人发明专利拥有量;
(2) 开放程度指标:是指“进出口总额占GTP比重”
开放程度=进出口总额占GDP比重;
(3) 经济强度指标:包括财富指标、资源资产指标和生产能力指标。分析经济强度可以从这三类指标中选取最具代表性的核心指标, 比如分别选GDP、单位地区生产总值能耗、战略性新兴产业增加值占GDP比重等, 来进行计算 (能耗指标与经济强度负相关, 具体计算时作为分母) :经济强度=财富指标×资源资产指标×生产能力指标=GDP×战略性新兴产业增加值占GDP比重/单位地区生产总值能耗。
摘要：城市群是区域参与国际竞争的重要主体, 也是推进城市化进程的主体形态。科学的评价指标体系是城市群经济社会发展的正确导向。根据目前“十三五”规划对城市群发展提出的新要求, 文章分别从经济、生态、民生三个方面建立了一套城市群区域发展相适应的评价指标体系, 包括3个一级指标, 21个二级指标, 37个三级指标, 为城市群经济与社会发展评估提供借鉴。
关键词：城市群,区域发展,评价指标体系
注释
1[1]如果因素指标与所研究的指标成反比, 则该因素指标作为分母, 如能耗指标。