很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《十八届三中全会报告》，仅供参考，大家一起来看看吧。
第一篇：十八届三中全会报告
十八届三中全会调查报告
关于十八届三中全会的
自我学习报告
(以司法制度改革为重点)
姓名：王志坚
班级：民商法学院2011级
学号：2011011101
2013.1
1一、学习背景
十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开，中共中央总书记习近平主持会议。在不久前才听说我党还有这个会议，所以我深刻认识到自己的政治意识十分微薄。希望借此毛概实践作业的机会有所提高。根据查阅的一些资料和阅读的一些书，我整理出了这个社会调查报告。希望能普及一下包括自己在内的全体大学生的政治素养，为今后的社会主义建设道路打下思想基础。
二、调查结论
(一)我国主要有哪些会议?主要内容都是什么?
我国主要的三种会议：全国人民代表大会、中国共产党全国代表大会(简称党代会)、中国人民政治协商会议。人代会、政协会每年3月初，党代会一般每年10月份。
1、全国人民代表大会
全国人民代表大会是中国最高权力机关，每一届5年，每年开一次全体会议。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会.每届大会会议次数不同.
2、中国共产党全国代表大会
中国共产党全国代表大会(党代会)，早期党代会的时间是不确定的。现在党代会不是每年都开，除了二分之三的代表同意，或者是紧急情况重大情况，可以提前，否则一律按党章五年举行一次。几月份开也不一定，现在的惯例是九月十月左右。 党代会的专用名词：“几届几中全会”“届”：用于定期的会议.“中”：是指中共中央委员会议，如“七届二中全会”就是指七大的党代表选出来的中央委员召开的第二次中央委员会议。
3、中国人民政治协商会议
中国全国政协每一届的任期为5年，每年举行一次全体会议。中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
全国人民代表大会和政协会就是我国的两会。两会涉及到立法，修改宪法及法律，决定国家重大事项，确定国家元首。
党代会的每次决议都是全国各阶层、政府、学校等等必须积极落实的方针政策，是每一个党员的行动目标和工作任务。
(二)十八届三中全会的主要热点问题有哪些?
1、收入分配及户籍制度改革
2、推进城镇化
3、土地、财税、金融制度改革
4、打破国有企业垄断
5、推进依法治国
6、期待住有所居
7、政府职能转变
(三)对于推进司法制度改革，大家有什么看法?
由于我们是政法院校，所以我着重针对司法制度改革问题，对身边的同学和老师进行了一些采访。下面列出了几个相关要点：
1、提高司法独立水平
不少在外做兼职律师的教授都提到这个问题。他们认为，从法理上来讲，应该做到司法独立。司法本来是用来限制国家权利，规范社会调整方式的一种机制，假如司法和政府不进行分离，就会使原本的平衡机制被打破，不利于社会的规范调整。另外，从司法实务上来说，法院的独立地位确定之后，法院在审判中才能公正公平，律师的地位也会相应地有所提高。
2、提高法官队伍素质
目前我国的法官队伍基本上形成于《法官法》颁布以前。当时以工代干的人可以成为法官，法院的司机、打字员能提成法官，还有复转军人等皆可轻而易举地成为法官。
低素质的法官给法院工作带来了很不利的影响，直接产生两个方面的恶果。一方面是错案往往难免，由于一些法官素质不高，对法条理解能力偏低，对证据的判断失误，不能胜任高度专业化的审判工作;办案水平低，超审限办案问题依然存在;部分法官缺乏对审判技能的熟练掌握和运用，审判技能较差，无法独立
地、高质量地处理复杂案件，不能很好地履行法律赋予的公正司法的职责;另一方面是法官违法违纪情况时有发生。有的法官甚至贪赃枉法，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，殉私舞弊。这两个恶果已严重危害了法院的权威性和司法的公正性。
3、确立司法权威
很多同学说，自己当初报考西政的一个主要原因就是向往司法的公正无私，无上权威。通过几年的理论学习和实务观察，渐渐觉得司法在我国没有多大权威，百姓不把司法当回事，政府不把司法当回事，甚至司法机关都不把司法当回事。
司法无权威的体现有：
(1) 司法活动可以被许多组织和个人支配;
(2) 司法被藐视，常常有法官被报复;
(3) 司法无用论，百姓有事情宁可找一帮人武力解决，也不愿意寻求司法
机关的帮助;
(4) “执行难”。法院的判决很多得不到有效执行。
三、个人学习报告
十八界三中全会是十八大的党代表选出来的中央委员召开的第三次中央委员会议。本次会议将要讨论的问题会涉及到司法、财政、金融、民生等多方领域。由于作业的字数限制，作为政法院校的学生，我就针对司法制度改革写写我的学习心得与看法。
我认为我国现阶段的司法主要有司法不独立、法官素质低、司法无权威、监督不到位等问题。
司法不独立包括内部和外部的不独立。内部不独立主要是指：审委会过度干预承办法官的审判，导致“先定再审”的情况出现;上级法院过度干预下级法院的判案。外部不独立是指：很多组织和个人可以干涉法院审理，例如行政机关、党代会、人大等。
为了保证司法的内部独立性，必须改革审理程序和法官任免升职问题。上级法院和下级法院是指导和被指导的关系，而非领导与被领导的关系。我们应该从立法层面上确定上级法院干预下级法院的范围、程序、方式。反对个案指导，只能针对法律整体认识进行指导。审委会是个业务领导机构，由院长,副院长,各主
要庭的庭长如刑庭,民庭,执行庭,申监庭长等组成。由于人民法院内部机制的行政化，导致承办法官经常会处于两难境地。我们应该从改革行政化来使法官拥有独立办案的条件。法官的选拔、任免、升降都由人大决定，避免上次领导对办案法官的利益控制。
为了保证司法的外部独立性，司法机关对于行政机关必须保持财政、人事上的独立地位，即不能被行政机关实际控制。保证司法机关足够的经费和物质条件，是司法独立原则的重要内容。目前我国各级司法机关的经费，分别列支于与其级别相应的中央或地方政府的财政。由于司法机关的经济命脉掌握在当地政府财政部门手中，办案如果受到行政部门干预，很难挺起腰杆进行有效抵制，而影响司法独立。所以，要改革司法机关经费管理体制。可以参照国外比较普遍的做法，由中央财政统一列支司法经费，即可由最高法院和最高检察院每年分别作出全国法院、检察院下一的财政预算，提交全国人大审议通过后，由中央财政拨付“两高”，用于全国法院、检察院的业务和工资福利等开支。这样，就使司法机关摆脱地方利益和行政机关的影响，得以依法独立行使职权。
法官素质低主要体现在现在法官的职业水平不高，公正公平意识不强，徇私枉法，贪污腐败比较严重。针对这些问题，一个是要从源头做起，规范法官选拔制度，严格法官上任条件，择优录取，严格筛选。二是从现在的法官做起，定期进行培训和测试，并完善奖惩机制。对于徇私枉法、贪污腐败的法官坚决严惩。
司法无权威是一个历史长期遗留的问题，我们也不可能一下子将其完全解决，只可以循序渐进，慢慢提高司法的地位。针对司法无权威的实际情况, 我们应当着力重塑司法权威。要从司法体制、司法组织、司法官员、司法过程等各个方面努力,使司法机关成为人们敬畏的权威机构, 使司法官员成为人们敬重的社会精英。要在全社会确立司法神圣、法官神圣的信念, 使其成为社会的司法伦理。形成司法权威的过程之漫长是可以想见的。它需要的是人们的心理认同, 这是一个渐进的历史过程。当然, 司法权威的根本依据在普遍的司法公正。尽管被殴打的法官、被冲击的法庭并不必然是司法不公正的, 但没有司法公正,就必无司法权威。司法神圣的道义基础是司法公正。
监督不到位主要可以从内部监督、检察监督、人大司法监督、社会舆论监督四个方面改善。
1.建立有效的内部监督机制
建立并实行严格错案追究制度。对独任审判员错误裁判，应由独任审判员承担责任。对合议庭成员评议案件时，故意歪曲事实，曲解法律，致使合议结果错误，造成错判的，由导致错误结果产生的成员承担责任。对审判委员会研究案件，违背事实，曲解法律，导致错案发生的，由有过错的审委会委员或主持人承担责任。要客观分析产生错案的原因，准确界定错案范围，严格执行错案追究程序。区分错案性质、过错程度，把错案责任追究到人，保障实体正义价值的实现。对司法人员在司法程序中的职务犯罪行为，要根据刑事诉讼程序进行处理。
2.强化检察监督
人民检察院是国家的法律监督机关，依法对人民法院的审判工作负有监督的职能。人民检察院的监督，是一种来自法院外部的监督，它体现了检察权与审判权的互相制衡，这种制衡，不仅要体现在刑事案件的审理上，同样也应在民事、经济案件中得到落实。
3.加强人大司法监督力度
根据宪法和地方组织法的规定，我国的各级人大及其常委会是各级国家权力机关，也是法律监督机关。我国审判机关、检察机关等都由同级人民代表大会产生，对其负责并报告工作，受其监督。加强和完善人大监督，有利于从宏观政治角度保证司法工作符合国家的根本利益和人民的意愿，促进司法的公正性。
4.加强和规范舆论的监督
所谓舆论监督，是指舆论界(主要指新闻界)利用新闻媒体对司法活动的过程和结果予以报道、传播、评论，以行使监督的权利。允许新闻机构以对法律自负其责的态度如实报道。新闻舆论监督可体现为客观、公正、全面地报道案情，使广大民众和社会各界都能了解法院的审理经过和判决结果，这对司法就是一种约束，可以防范司法人员暗中弄虚作假，任意枉判，从而形成有效的监督机制，杜绝腐败现象的发生。当然我们也应该避免过滥的渲染性报道对司法活动造成的不公平影响。损害司法独立和司法活动的中立性。我们必须通过立法对新闻监督予以规范，遏制和减少其监督过程中的非规范行为，以避免其产生错误的导向，干扰司法独立。
最后，相信我国的司法道路会越走越好!
第二篇：十八届三中全会社会调研报告
--关于司法改革
调研地点:xxx 近些年来,“司法改革”一词频频出现在我们的眼中，可见人民群众对于“司法改革”的高度关注，纵观近些年的政府工作报告，除去年以外，每年得票率最低的部门都是“两高”，由此也可以看出，我们的司法改革迫在眉睫。为此，我们选择了以“司法改革”为主题来进行我们这一次的社会调查。
一、学习背景
十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开，中共中央总书记习近平主持会议，会议提出了一系列的改革方案。作为大学生的我们，很有比要了解国家的大政方针以及国家的一些改革动态，这对于我们将来的发展来说都是大有裨益的，所以借着这次毛概课的调查，从而让我们对此有一个更加深入地了解。
二、调查结论
(一)我国主要有哪些会议?主要内容都是什么?
我国主要的三种会议：全国人民代表大会、中国共产党全国代表大会(简称党代会)、中国人民政治协商会议。人代会、政协会每年3月初，党代会一般每年10月份。
1、全国人民代表大会
全国人民代表大会是中国最高权力机关，每一届5年，每年开一次全体会议。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会.每届大会会议次数不同。
2、中国共产党全国代表大会
中国共产党全国代表大会(党代会)，早期党代会的时间是不确定的。现在党代会不是每年都开，除了二分之三的代表同意，或者是紧急情况重大情况，可以提前，否则一律按党章五年举行一次。几月份开也不一定，现在的惯例是九月十月左右。 党代会的专用名词：“几届几中全会” “届”：用于定期的会议.“中”：是指中共中央委员会议，如“七届二中全会”就是指七大的党代表选出来的中央委员召开的第二次中央委员会议。
3、中国人民政治协商会议
中国全国政协每一届的任期为5年，每年举行一次全体会议。中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
全国人民代表大会和政协会就是我国的两会。两会涉及到立法，修改宪法及法律，决定国家重大事项，确定国家元首。
党代会的每次决议都是全国各阶层、政府、学校等等必须积极落实的方针政策，是每一个党员的行动目标和工作任务。
(二)十八届三中全会的主要热点问题有哪些?
1、收入分配及户籍制度改革
2、推进城镇化
3、土地、财税、金融制度改革
4、打破国有企业垄断
5、推进依法治国
6、期待住有所居
7、政府职能转变
(三)对于推进司法制度改革，大家有什么看法?
1、提高司法独立水平
从法理上来讲，应该做到司法独立。司法本来是用来限制国家权利，规范社会调整方式的一种机制，假如司法和政府不进行分离，就会使原本的平衡机制被打破，不利于社会的规范调整。另外，从司法实务上来说，法院的独立地位确定之后，法院在审判中才能公正公平，律师的地位也会相应地有所提高。
2、提高法官队伍素质
目前我国的法官队伍基本上形成于《法官法》颁布以前。当时以工代干的人可以成为法官，法院的司机、打字员能提成法官，还有复转军人等皆可轻而易举地成为法官。
低素质的法官给法院工作带来了很不利的影响，直接产生两个方面的恶果。一方面是错案往往难免，由于一些法官素质不高，对法条理解能力偏低，对证据的判断失误，不能胜任高度专业化的审判工作;办案水平低，超审限办案问题依然存在;部分法官缺乏对审判技能的熟练掌握和运用，审判技能较差，无法独立地、高质量地处理复杂案件，不能很好地履行法律赋予的公正司法的职责;另一方面是法官违法违纪情况时有发生。有的法官甚至贪赃枉法，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，殉私舞弊。这两个恶果已严重危害了法院的权威性和司法的公正性。
3、确立司法权威 司法无权威的体现有：
(1) 司法活动可以被许多组织和个人支配; (2) 司法被藐视，常常有法官被报复;
(3) 司法无用论，百姓有事情宁可找一帮人武力解决，也不愿意寻求司法机关的帮助; (4) “执行难”。法院的判决很多得不到有效执行。
三、学习小结
十八界三中全会是十八大的党代表选出来的中央委员召开的第三次中央委员会议。本次会议讨论的问题涉及到司法、财政、金融、民生等多方领域。
我们认为我国现阶段的司法主要有司法不独立、法官素质低、司法无权威、监督不到位等问题。
司法不独立包括内部和外部的不独立。内部不独立主要是指：审委会过度干预承办法官的审判，导致“先定再审”的情况出现;上级法院过度干预下级法院的判案。外部不独立是指：很多组织和个人可以干涉法院审理，例如行政机关、党代会、人大等。
为了保证司法的内部独立性，必须改革审理程序和法官任免升职问题。上级法院和下级法院是指导和被指导的关系，而非领导与被领导的关系。我们应该从立法层面上确定上级法院干预下级法院的范围、程序、方式。反对个案指导，只能针对法律整体认识进行指导。审委会是个业务领导机构，由院长,副院长,各主要庭的庭长如刑庭,民庭,执行庭,申监庭长等组成。由于人民法院内部机制的行政化，导致承办法官经常会处于两难境地。我们应该从改革行政化来使法官拥有独立办案的条件。法官的选拔、任免、升降都由人大决定，避免上次领导对办案法官的利益控制。
为了保证司法的外部独立性，司法机关对于行政机关必须保持财政、人事上的独立地位，即不能被行政机关实际控制。保证司法机关足够的经费和物质条件，是司法独立原则的重要内容。目前我国各级司法机关的经费，分别列支于与其级别相应的中央或地方政府的财政。由于司法机关的经济命脉掌握在当地政府财政部门手中，办案如果受到行政部门干预，很难挺起腰杆进行有效抵制，而影响司法独立。所以，要改革司法机关经费管理体制。可以参照国外比较普遍的做法，由中央财政统一列支司法经费，即可由最高法院和最高检察院每年分别作出全国法院、检察院下一的财政预算，提交全国人大审议通过后，由中央财政拨付“两高”，用于全国法院、检察院的业务和工资福利等开支。这样，就使司法机关摆脱地方利益和行政机关的影响，得以依法独立行使职权。
法官素质低主要体现在现在法官的职业水平不高，公正公平意识不强，徇私枉法，贪污腐败比较严重。针对这些问题，一个是要从源头做起，规范法官选拔制度，严格法官上任条件，择优录取，严格筛选。二是从现在的法官做起，定期进行培训和测试，并完善奖惩机制。对于徇私枉法、贪污腐败的法官坚决严惩。
司法无权威是一个历史长期遗留的问题，我们也不可能一下子将其完全解决，只可以循序渐进，慢慢提高司法的地位。针对司法无权威的实际情况, 我们应当着力重塑司法权威。要从司法体制、司法组织、司法官员、司法过程等各个方面努力,使司法机关成为人们敬畏的权威机构, 使司法官员成为人们敬重的社会精英。要在全社会确立司法神圣、法官神圣的信念, 使其成为社会的司法伦理。形成司法权威的过程之漫长是可以想见的。它需要的是人们的心理认同, 这是一个渐进的历史过程。当然, 司法权威的根本依据在普遍的司法公正。尽管被殴打的法官、被冲击的法庭并不必然是司法不公正的, 但没有司法公正,就必无司法权威。司法神圣的道义基础是司法公正。
监督不到位主要可以从内部监督、检察监督、人大司法监督、社会舆论监督四个方面改善。
1.建立有效的内部监督机制
建立并实行严格错案追究制度。对独任审判员错误裁判，应由独任审判员承担责任。对合议庭成员评议案件时，故意歪曲事实，曲解法律，致使合议结果错误，造成错判的，由导致错误结果产生的成员承担责任。对审判委员会研究案件，违背事实，曲解法律，导致错案发生的，由有过错的审委会委员或主持人承担责任。要客观分析产生错案的原因，准确界定错案范围，严格执行错案追究程序。区分错案性质、过错程度，把错案责任追究到人，保障实体正义价值的实现。对司法人员在司法程序中的职务犯罪行为，要根据刑事诉讼程序进行处理。
2.强化检察监督 人民检察院是国家的法律监督机关，依法对人民法院的审判工作负有监督的职能。人民检察院的监督，是一种来自法院外部的监督，它体现了检察权与审判权的互相制衡，这种制衡，不仅要体现在刑事案件的审理上，同样也应在民事、经济案件中得到落实。
3.加强人大司法监督力度
根据宪法和地方组织法的规定，我国的各级人大及其常委会是各级国家权力机关，也是法律监督机关。我国审判机关、检察机关等都由同级人民代表大会产生，对其负责并报告工作，受其监督。加强和完善人大监督，有利于从宏观政治角度保证司法工作符合国家的根本利益和人民的意愿，促进司法的公正性。
4.加强和规范舆论的监督
所谓舆论监督，是指舆论界(主要指新闻界)利用新闻媒体对司法活动的过程和结果予以报道、传播、评论，以行使监督的权利。允许新闻机构以对法律自负其责的态度如实报道。新闻舆论监督可体现为客观、公正、全面地报道案情，使广大民众和社会各界都能了解法院的审理经过和判决结果，这对司法就是一种约束，可以防范司法人员暗中弄虚作假，任意枉判，从而形成有效的监督机制，杜绝腐败现象的发生。当然我们也应该避免过滥的渲染性报道对司法活动造成的不公平影响。损害司法独立和司法活动的中立性。我们必须通过立法对新闻监督予以规范，遏制和减少其监督过程中的非规范行为，以避免其产生错误的导向，干扰司法独立。
最后，愿我国的社会主义法制提系不断完善、不断发展。
第三篇：十八届三中全会精神宣讲报告会主持词
市委宣讲团宣讲党的十八届三中全会精神
××县(区)报告会主持词
(2013年12月10日)
党的十八届三中全会是在全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议，是高举改革开放旗帜、动员全党全国人民奋力开拓中国特色社会主义事业广阔前景的重要会议。全会把握实践和时代的新要求，把握人民群众的新期待，集中全党全国人民的智慧，对新的起点上全面深化改革作出战略部署。学习好宣传好贯彻好党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。为深入学习宣传贯彻党的十八大精神，更好地把广大党员和干部群众的思想和行动统一到全会精神上来，把力量凝聚到全会提出的各项改革任务上来，推动全市改革发展各项工作顺利开展，市委成立宣讲团在全市范围内开展巡回宣讲。
今天来我区宣讲的市委宣讲团成员有××××××
××××××××××××××××。让我们以热烈的掌 - 1 -
声欢迎市委宣讲团一行。
参加今天宣讲报告会的有×××××××××××
×××××××××××。
在报告会开始之前，我强调几条纪律：一是专心听讲，认真领会，把本次宣讲报告会当做一次难得的学习机会，集中精力，深刻领会精神实质;第二，要严守会场纪律，与会人员要自觉保持会场秩序，不得做与会议无关的事情，不得在会场随意走动，并请关闭手机或调到震动状态。
下面，让我们以热烈的掌声欢迎×××教授作宣讲报告;
………………………………
刚才，×××教授紧紧围绕党的十八届三中全会精
神，结合实际，研机析理，解疑释惑，帮助我们全面准确地领会党的十八届三中全会精神，全面准确地领会全会出提出的新思想、新论断、新举措。报告通俗易懂、深入浅出，对于我们统一思想、坚定信念、鼓舞干劲，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，汇聚起推进改革创新的强大正能量具有十分重要的指导作用。
我们要以这次宣讲报告会为契机，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实增强学习贯彻党的十八届三中全会精神的紧迫性和历史使命感，着眼拓展广度深度，精心安排部署，把党的十八届三中全会精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。
一要领导干部带头率先学。各级领导干部要把学习贯彻全会精神作为政治责任和政治要求，既以身作责、率先垂范，带头抓好自身学习;又重心下移、以点带面，帮助干部群众理解领会全会精神。要把学习宣传党的十八届三中全会精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作为“看家本领”和“必修课”，着力把全面深化改革的指导思想、总体目标和方针原则学精深学透彻，把全面深化改革的重大部署学精深学透彻，深入领会实质精髓，引导广大干部群众在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，做到认识上一致，思想上统一，政治上同心，行动上同步。
二要联系实际系统学。一方面要紧密联系思想实际，自觉用全会精神提升认识、消除疑虑、廓清迷惑，着力改
造主观世界。另一方面要紧密联系工作实际，着力解决改革发展稳定中的重大问题、人民群众关注的焦点问题、党的建设面临的紧迫问题。要准确把握基调导向，回应干部关切，注意收集和梳理干部群众关注的热点问题，科学阐释，深入讲解，析事明理。要坚持实事求是、学以致用，不断增强全面深化改革的自觉性和坚定性，工作谋划上视野开阔站位要高一些，推进措施上见微知著考虑周全一些，以饱满的热情投身实践，推动工作。
三要加强宣传引导学。要充分调动各种宣传资源，多
层次多角度宣传全会精神，推动全会精神进农村、进企业、进社区、进学校、进机关，真正使全会精神家喻户晓、深入人心。要扎实开展各层面理论宣讲活动，区上将制定理论宣讲方案，成立宣讲团，分层分类深入基层各单位宣讲党的十八届三中全会精神。区四大组织领导将深入各自联系乡(村)，带头开展宣讲;各部门要在做好本单位、本系统宣讲的同时，主动深入联系乡(村)和双联乡(镇)、村、社区开展宣讲活动;各乡镇要组建宣讲小组在乡镇属单位和村组进行宣讲;各街道要组建宣讲小组在各社区、
居民小区和两新组织进行宣讲，切实推动全会精神走进基层、走进群众。
四要健全制度长期学。要完善个人自学、集体学习、督查考核等制度，通过持续扎实的学习，切实把握全会精神的思想特征、理论特征、实践特征和时代特征，面向社会开展党的十八届三中全会精神宣传教育，坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。要紧扣党员干部和人民群众所思所想，分层分众、精准切入，学习宣传，引导广大干部群众自觉学习、自觉宣讲，在全区上下居迅速兴起学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，进一步坚定信心、凝聚共识、形成合力，汇聚起推进改革的强大正能量。
第四篇：十八届五中全会报告全文解读
发布时间:2015-10-07 来源:就业指导网浏览:862
十八届五中全会将于2015年10月召开，主要议程是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，本站会即时更新十八届五中全会报告全文，敬请期待。
2013年三中全会启动全面深化改革，2014年四中全会部署全面依法治国，2015年五中全会将为全面建设小康社会布局，而这个布局的主线就是“十三五规划”。十三五规划可能是最重要的一次五年规划，也是国企改革方案之后最值得期待的中央文件。我们结合历次五年规划的经验和十八届三中全会以来的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
【正文】
五年规划全称“国民经济和社会发展五年规划”。我国于1953年开始制定第一个五年计划，至今已制定十个五年计划和两个五年规划，其中很多规划引领了中国经济的重要转折。最早的一五计划确定建立我国社会主义工业化的初步基础，为中国工业化道路奠定了基础，而近期的十五规划首次提出大力推进信息化，十一五规划提出建设社会主义新农村，十二五规划开启十大战略新兴产业。
“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期，同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年，特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面，为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标，“十三五”时期GPD平均增速需达到6.5%;另一方面，传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速，传统增长模式难以为继，加快转型迫在眉睫。
十三五规划编制工作由国家发改委牵头，目前已进入收官阶段。2014年4月，国家发改委启动“十三五”规划编制工作，公开招标宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域的25个重点课题。各课题中标单位于2014年年底将课题成果提交至国家发改委，国家发改委根据课题研究成果，形成初步思路后交至中央。2015年初，再由中央委托各部委，形成相关领域的规划建议。
“十三五”规划编制工作最终将形成两份文件：《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称规划纲要)。规划建议属于党的文件，由中央办公厅、中财办、深改组负责，15年中已经上报，10月份在五中全会审议后对外公布。规划纲要则属于国务院文件，由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定，2015年下半年提交，2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通，因此2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。
十三五规划尚未公布，我们如何分析?十三五规划不是凭空而来，而是依据党和国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》，这是党中央制定的一个长期的总体发展思路。第二个依据是国务院层面的各类指导意见、办法及规划，这相当于国务院为落实三中全会出台的纲领性文件，其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案，这相当于各职能部门为落实党中央和国务院思路而制定的具体措施。从政策效力上讲，党中央高于国务院高于各部委，但从政策细节上讲，各部委制定的文件最为具体，而且最贴近最新实际，现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验，五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。
综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
一、增长目标：不一样的7%
纲举目张，经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看，每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。
那么问题来了，下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划，我们大体可以总结出几条规律：
第一，增长目标一般是0.5%的整数倍，比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、7.5%和7%。变动的幅度也以0.5%为基准单位。
第二，实际增长速度一般会远超增长目标，这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出，经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度，2015年只需达到3.1%的增速就可以轻松达标。
第三，增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况，也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后，实际增速也出现了相应的下降或上升。
第四，下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调，增长速度会更接近增长目标。比如，十一五实际增长11.2%，超出目标3.7个百分点。十二五经济大幅下行4.2个百分点，但目标仅从7.5%下调到7%。
展望十三五时期，为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标，假设2015年增长7%，那么十三五期间只需要年均6.6%的增速(但习总书记在近期的专访中的说法是7%)，因此，从主观角度看，中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势，十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策，十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。
但十八大以来，依靠过去的经验进行预测变得越来越危险，同样，十三五的目标也可能会打破过去的规律：也许6.5%是一个更合理的选择，但7%可能才是更合情的结果，因此最终目标很可能定在7%。第一，中央认可的经济增长中枢应该在7%左右，如果按照传统规律，定在6.5%能留出较大的政策空间，但政策之“锚”的作用不明显，导致目标形同虚设，而如果定在7%，“锚”的作用更明显。第二，以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%，也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三，目标从最初的6.5%上调到更乐观的7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极，这种积极将主要体现在财政政策上，未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势，托底经济、防范风险，而这也要需要宽松的流动性环境作为支持，货币政策也不会坐以待毙。
二、信息经济
信息经济的内涵并不局限于“互联网+”。从存量上看，中国的信息产业已经初具规模，2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元，贡献GDP 0.8个百分比。从增量上看，在居民信息消费多样化与政策引导的刺激下信息经济发展迅速，2014年信息消费规模同比增长18%，而根据工信部的预测2015年将增长15%达到3.2万亿，成为增长新亮点。预计十三五时期，信息经济仍将是驱动经济增长的引擎之一，上下游产业链为市场提供投资机会。
1、市场关注的方向：
①信息与产业融合。信息融合最早应用在军事领域，随着信息技术的发展在民用领域的应用也日益广泛：
一是与生物技术的融合，如前期被市场热炒的基因芯片(在芯片表面固定探针，通过与芯片探针杂交测定核酸序列)、基因测序(从血液和唾液中分析测定基因全序列，锁定个人病变基因以提前预防和治疗)等。
二是与制造业的融合，如物联网(利用网络技术将传感器、控制器、机器和人员等连接在一起，实现信息化、智能化和远程管理控制)、现代工业机器人(300024,股吧)(面向工业领域的多关节机器手或多自由度的机械装置，可按照编排的程序运行)等。
三是与服务业的融合，发挥互联网高效、便捷的特点降低成本，线上与线下结合的商业模式如“饿了么”(餐饮O2O平台)、许鲜网(在线水果B2C平台)对所在领域的传统企业形成冲击。
②大数据。大数据本质上是通过长期跟踪与搜集个体数据，对存量数据进行分析后提供智能与个性化的服务。大数据未来有较大增长空间，主要源于三方面因素：一是应用范围广，大数据技术可用于教育、医疗、交通、金融、公安侦查、招商引资等领域;二是目前大数据产业处于较低发展水平，金融、通讯、交通等数据主要掌握在政府手里，存量数据融合与可视化程度低，经济价值尚有待挖掘;三是政策加强引导，2015年9月5日国务院印发《关于促进大数据发展的行动纲要》，推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，争取到2018年建立国家数据统一开放平台，加快数据强国建设。
③信息安全。信息安全是信息经济发展的基础，没有信息安全一切信息经济都没有保障。从个人角度看，国民隐私安全意识在增强，对金融、通讯、物流等行业系统安全的需求与日俱增;从国家层面看，高度重视信息安全，总书记担任组长的领导小组中，中央网络安全和信息化领导小组是唯一负责具体业务的小组。
④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通过技术创新和制度变革，使能源开发、生产、消费的全过程更加智能化，建立可持续发展的能源技术和能源制度体系。能源产业的智能化，以各环节的信息化为基础，通过搜集数据以实现产业链优化。智慧能源是能源产业的发展方向：一是目前太阳能、风能等新能源技术，大规模商用仍需时日，需要提升新能源技术水平和降低成本，智能化是实现路径之一;二是目前全球能源消费结构中化石燃料占比63.4%，提高各环节的智能化水平有助于提高利用效率，降低资源压力和减少有害气体排放。
⑤智能交通。智能交通有助于缓解城市交通拥堵问题，是未来交通系统的发展方向，是指将信息技术、传感技术、通讯技术、控制技术与计算机技术等有效集成于地面交通系统而建立的大范围与全方位的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。先进的交通信息系统是智能交通的基础，搜集多种信息后传输至交通信息中心，信息中心处理后将信息反馈至交通参与者，并结合交通管理系统、公共交通系统等系统实现出行策略最优化。
2、相关市场主题：
①信息安全(信息安全指数年初至9月14日上涨25.61%,同期上证综指下跌3.71%);
②智慧医疗(智慧医疗指数年初至9月14日上涨52.77%);
③基因检测(基因检测指数年初至9月14日上涨44.62%);
④大数据(大数据指数年初至9月14日上涨55.06%)。
三、服务业开放
制造业向服务业的转型迫在眉睫：一是制造业活动收缩，服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累;二是服务业吸收劳动力能力强，未来传统产能过剩行业过剩产能将继续去化，服务业发展有助于实现劳动力从工业向服务业的转移，缓解就业压力。而服务业的发展关键靠扩大开放。
1、市场关注的方向：
①民营银行。第一，利率市场化以扩大市场准入条件为基础，信贷资源供给来源的多样化有助于提高资金需求方议价能力，以实现资金供需双方实质上处于同等地位。第二，民营银行有较大增量市场。与传统银行不同的是，民营银行定位于向中小微企业提供个性化的金融服务，而融资难、融资贵是现阶段制约中小微企业发展的顽疾之一，民营银行面临旺盛的资金需求。第三，社会资本参与积极性高，目前已有40余家企业就发起筹建第二批民营银行表达了意向。
②民营医院。一是民营医院有助于减轻财政负担。公立医院多为事业单位，财政对其日常经营提供补贴。公立医院私有化后，社会资本方可整合上下游医疗设备、药品等产业链，通过医院定向采购的方式销售设备与药品，上游产业链所获利润来弥补医院经营的亏损，实现总的盈利。二是医护人员有激励参与医院转制，一方面可获得市场化收入，另一方面工作年限可不再受年龄限制。三是社会资本管理与运营效率更高，可提高医疗服务的有效供给，缓解看病难的问题。
③体育产业。第一，体育产业发展潜力大，2013年中国体育产业占GDP的比例仅为0.6%，而同年美国体育产业占GDP比例高达3%。第二，高层重视体育产业发展，足球改革议题进入深改组讨论，国务院也发布意见将全民健身上升为国家战略。第三，冬奥会作为总书记任内唯一大型国际赛事，国家将大力加强推广与宣传工作，为体育产业发展提供又一契机。对资本市场而言，可关注参与体育场馆建设与运营、体育器材、体育装备、赛事运营与转播等的企业。
2、相关市场主题：
①民营银行(民营银行指数年初至9月14日上涨27.28%);
②民营医院(民营医院指数年初至9月14日上涨38.41%);
③医疗服务(中信医疗服务指数年初至9月14日上涨43.86%);
④体育指数(体育指数年初至9月14日上涨20.02%)。
四、全国统一大市场
构建全国统一大市场，有助于减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看，一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区域内省市明晰功能定位，加快产业合理分布和上下游联动机制，促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面，加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看，电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展，同时对通航机场、航道建设提出了新要求。
1、市场关注的方向：
(1)区域板块：明晰功能定位，加快区域发展
①一带一路。首先，一带一路战略由习总书记亲自推动，“十三五”时期多项举措有望落实。习总书记分别在2013年9月和10月首次提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，此后多次在国内和外交场合倡议一带一路战略。其次，一带一路是化解产能过剩的需要。PPI持续42个月为负且跌幅不断扩大，重工业产能过剩依然严重，在国内去产能的同时需要开拓海外市场。一带一路战略的推进，将带动水泥、钢铁、化工等产能过剩的上游行业产品输出与产能输出。再次，一带一路战略有助于提高外汇使用效率。2014年中国拥有将近2万亿美元的海外净资产，而净投资收益却是负298亿美元，而同年日本欠了将近4.5万亿美元的海外净负债投资净收益却高达2288亿美元。中国需要通过一带一路战略扩大对外直接投资提高外汇使用效率，而不是将过高比例外汇配置于外国政府债券(2014年年末将近1/3外汇配置于美国国债)。最后，一带一路战略将提振多个行业。一带一路建设依赖于“五通”—政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，将为交通、能源、通信、金融、教育、医疗和进出口等行业企业创造新机遇。
②京津冀协同发展。首先，新一届政府高度重视京津冀协调发展。早在2001年即有学者提出大北京规划，但因涉及各方利益协调进展缓慢，2014年2月26日习总书记在京津冀协同发展座谈会上正式将三地协调发展推至国家战略。其次，京津冀三地不同的功能定位将促进产业调整。北京定位于全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，天津定位于全国先进制造研发基地、北方国际(000065,股吧)航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区，河北定位于全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。三地不同的功能定位，将促进产业合理分布和上下游联动机制，加快区域整体发展。最后，三地协同发展将促进三地间的连通，带动交通、物流、通讯、旅游等产业发展。
③长江经济带。一方面，长江经济带现有经济体量大。长江经济带覆盖11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。另一方面，长江经济带增长潜力大。长江经济带交通便捷、资源丰富、具有产业优势和人才资源优势，而且城市密集，沿江城市密度为全国平均密度的2.16倍。长江经济带战略通过促进东中西互动、沿海区域与沿江区域协调发展，有助于发挥区域内省市优势、挖掘增长潜力。
④其他地区。主要集中在边疆区域：一方面经济底子薄，需要加快对边疆地区的扶持，缩小其与中东部的发展差距，也是实现全面小康社会的必须举措;另一方面，边疆地区经济的发展，有利于维护国家长治久安。十三五时期，国家应相当重视加快边疆地区的发展。
4.1)东北振兴。第一，东北地区GDP增速全国垫底。东北地区作为老工业基地，因产业结构失衡、转型迟缓，主导产业崩塌式下滑导致经济增速放缓。2015年上半年辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速分别为2.6%、5.1%、6.1%,位列全国倒数第
一、倒数第
三、倒数第四。第二，东北振兴计划需要强化政策支持。东北振兴计划最早于2003年提出，但根据经济发展情况看，成效并不显著。近期已有政策扶持，如大量财政拨款给新兴产业与国企，工业制造2025也给东北安排了大量项目。第三，国家扶持重点由国有企业转向民营企业，产生新的增长点。东北国企占据大量资源，导致民营企业发展缓慢，区域经济增速垫底与此也直接有关。第四，东北地区战略地位非常重要。作为对俄罗斯与朝鲜的屏障，东北的发展关系国家稳定与安全。
4.2)西藏板块。第一，西藏经济发展水平落后，2014年西藏人均GDP为2.9万元，仅占全国人均GDP的62.7%。第二，西藏站上了政策风口。西藏经济发展议题进入政治局会议讨论，8月25日至26日第六次中央西藏工作会议召开，高层已高度重视西藏的发展。第三，西藏具有特色优势产业。富含矿产资源，目前已探明的可燃冰、铜、铁等储藏量大;旅游资源丰富，2014年旅游业收入204亿元，占地区GDP的22.15%;藏药产业则是近年西藏地区增长最快的产业。
4.3)新疆板块。第一，新疆作为少数民族聚居区，经济水平提高有助于减少分裂势力冲击，促进边疆区域稳定和国家长治久安。第二，新疆作为“一带一路”战略中通往中亚的窗口，迎来了发展机遇期：一方面区域内资源丰富，利用“一带一路”中内地与新疆的互联互通，将资源销往内地;另一方面可作为货物中转站，将从内地采购的商品销往中亚等国家。
(2)区域板块间：互联互通
①电子商务。首先，电子商务获政策扶持。电子商务能促进消费、带动就业，李克强总理多次为电子商务点赞，2015年8月19日国务院常务会议提出要推广电子商务等新兴流通方式。其次，传统企业纷纷开展线上零售业务，如服装、鞋帽类企业在淘宝、京东等电商平台开设网店，拓展销售渠道。最后，传统企业与电商巨头结合，如京东入股永辉超市(601933,股吧)拓展O2O业务、苏宁电器加大电商投入并与阿里巴巴互相持股。
②物流业。一方面，便捷的物流业能够促进商品跨区域流通，加快建设全国统一大市场。另一方面，电子商务的发展也对物流业提出了新要求。目前国内尚无快递企业上市，但物流业的发展增加了对配套设施如物流信息化产品、车辆等的需求，给相关产业带来新机遇。
③通航机场。根据民航总局的规划，2025年之前将新增2500个通航机场，以满足现阶段不断扩大的通航机场供需缺口：一方面，现行民航法制约了通航机场供给。民航法对机场距离半径施加了限制，导致部分有通航需求的城市不能建设;另一方面，物流业的发展以及播种、旅游、环境监测等通航需求增加，又对机场的普及率提出了更高要求。十三五期间，将有一批通航机场开工建设，给机场建设与运营、飞机设计与制造企业带来新的市场。
④河流梗阻疏通。物流业发展中长期规划特别指出要发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，而发展长江经济带，首要任务即是建设好基础设施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武汉和重庆正在做长江清淤工作，南京、芜湖、宜昌等节点城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。预计《长江经济带规划》将于年内出台，《规划》将明确各省市的分工定位与产业布局。随着分工定位的明晰，区域性的梗阻工作规模有望井喷。
2、相关市场主题：
①一带一路(一带一路指数年初至9月14日上涨3.3%);
②京津冀(京津冀一体化指数年初至9月14日上涨12.6%);
③长江经济带(长江经济带指数年初至9月14日上涨10.7%);
④西藏板块(西藏振兴指数年初至9月14日上涨27.86%);
⑤东北振兴(中证东北振兴指数年初至9月14日下跌8.19%);
⑥电子商务(电子商务指数年初至9月14日上涨42.98%);
⑦物流业(中信物流指数年初至9月14日上涨50.94%);
⑧机场(机场指数年初至9月14日上涨24.5%)。
五、收入分配，关键是扶贫
加大收入分配调节，采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫，是十三五时期的重要任务：
一是居民收入差距过大，国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469，达到社会不安定的数值区域，而实际情况可能要比官方数据更为严重;二是贫困人口基数大，以年人均收入2300元为贫困标准计算，2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准扶贫”，今年6月在贵州调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。
1、市场关注的方向：
①农业产业化经营。第一，政策引导农业产业化经营。十八届三中全会提出允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，发展多种形式规模经营。第二，农业产业化也是现实之需。城镇化推进后，农村人口向城市转移，农村富余劳动力减少，需要通过产业化经营整合闲置的土地资源。第三，现代互联网技术与物流体系，使农产品(000061,股吧)定位更加精确、市场更加广阔，为产业化经营拓展了销售渠道。巴中市计划建立电子商务服务点，因地制宜选择品种建立特色产业，建立包括农产品交易中心、产业园区、商贸物流中心等的现代农业产业体系。
②社会资本参与扶贫。第一，农村地区基础设施增长空间大。与城市相比，农村地区交通、通信、自来水、污水处理等基础设施薄弱，扩大农村地区基础设施供给是扶贫工作重要内容之一。第二，地方政府愿意以PPP等形式让社会资本参与农村基础设施建设。对于使用者付费项目，地方政府可以减少前期资本支出;对于政府付费项目，地方政府可将短期支出长期化，缓解当期财政压力。第三，社会资本在参与农村基础设施的建设与运营中时，拓展了市场范围，获得相对稳定的长期受益。
③能源扶贫，尤其是光伏扶贫。第一，能源扶贫是五年内农村地区实现小康社会的必要举措。能源是制约农村地区致富的因素之一，产业的发展需要能源支撑。第二，2014年10月国家能源局、国务院扶贫办领导小组印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，明确提出要利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，通过建设安装分布式光伏发电系统、光伏电站等，增加贫困人口收入。第三，光伏产业在2009年前后经历了一轮产能快速扩张，目前已出现产能过剩，通过光伏扶贫开拓农村市场，也是化解行业产能过剩的措施之一。
④乡村旅游。国家层面加强对乡村旅游重点扶贫村的政策支持，国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元，力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。
⑤农村金融。第一，三农问题的解决，离不开农村金融的发展。但农村地区信息化程度低、缺乏有效信用评级机制、农民与金融机构缺乏信用积累等原因，使得农村金融发展缓慢。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国农村金融发展报告2014》显示，农村家庭的正轨信贷可得性约为27.6%，低于全国平均水平40.5%，而农村民间借贷参与率高达43.8%。第二，政策扶持农村金融，如央行对涉农贷款符合条件的商业银行与城商行实行定向降准与额外降准、财政部注资农发行。第三，目前涉足农村金融的机构较少，以农业银行(601288,股吧)、农发行、邮储银行、各农村商业银行为主。在大量的农村金融服务需求前，金融机构若能做好理论研究与实践调研、完善风险定价机制、做好风控工作，则有望分得农村金融的一杯羹。
2、相关市场主题：
①农业(农业指数年初至9月14日上涨13.83%);
②能源(能源指数年初至9月14日下跌14.42%);
③旅游(餐饮旅游指数年初至9月14日上涨35.69%)。
六、人口老龄化
按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%)，我国于1999年即进入了老龄化。随着老龄化的深入，对经济与社会的负面冲击也愈发明显：一方面因劳动人口比例减少，人口红利不再甚至变成累赘，中国未富先老;另一方面，人口结构的变化导致需求结构变化，根据美日经验，房地产进入长周期下行通道，驱动中国经济增长的重要引擎失速。
预计“十三五”时期，应对人口老龄化危机将从两方面发力：一是放松计划生育政策，提高人口出生率，降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给，满足老龄人生活与精神层面的需求。
1、市场关注的方向：
①二胎政策。2013年12月28日全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，夫妻一方为独生子女的可生育二胎，除新疆与西藏以外的其它省市均于2014年上半年实施了该政策。目前来看政策效果不明显，2014年出生人口1687万人，仅比2013年增加47万人，主要因生育、教育、购房成本高及生育观念的转变。根据报导，有关部门正在研究全面放开二胎，通过扩大基数增加人口出生量，与之相关的母婴食品、幼儿教育、玩具等行业迎来利好。
②养老设施建设。一方面，我国未能充分应对人口老龄化，养老设施严重不足。以上海市为例，2013年上海市养老床位只有10.8万张，占老年人口的2.8%，与规划的3.75%有较大差距。上海作为养老产业相对发达的地区尚如此，其它省市养老设施供需缺口更大。另一方面，政策正在引导加快养老设施的建设。《国务院加快发展养老服务业意见》规定各地新建城区和新建小区都必须按照标准建设养老配套设施、鼓励社会资本参与养老服务提供。
③养老服务企业。第一，国家鼓励加快培育养老服务企业。专业化、规范化的养老服务机构，能以更低的成本提供更优质的服务，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励打造规模化、连锁化的龙头企业。第二，目前国内养老服务市场中，各企业主要提供区域内养老服务，并无龙头企业占据较大市场份额。随着越来越多企业掘金养老服务市场，行业竞争加剧，市场机制将使养老服务供给集中于拥有资金与相关资源、经验的大企业。
④养老家政服务。随着老年人口规模的增加，对养老家政服务的需求也在扩大，主要包括两个层次的需求：一是生活需求，包括餐饮、助浴、助洁、助医等;二是精神需求，包括老年教育、文娱活动、心理咨询安抚等。对市场而言，可利用互联网建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等老年人需求的服务项目。
2、相关市场主题：
①二胎政策(二胎政策指数年初至9月14日上涨51.50%);
②养老产业(养老产业指数年初至9月14日上涨19.92%)。
七、生态环保
前期粗放式增长模式，带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》，全国4896个地下水水质监测点中，水质为优良级的比例仅为10.8%，而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%;161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中，空气质量达标的城市比例仅为9.9%;全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%。
在“十二五”规划的基础上，“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中，有8项是关于资源环境的，除农业灌溉用水有效利用系数外，其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出，“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。
1、市场关注的方向：
①第三方环境治理。第一，政府大力推广第三方治理。相比于政府直接治理，第三方企业拥有技术、成本等优势，有助于推进环保设施建设和运营专业化、产业化，在环境治理中被寄予厚望。第二，第三方企业参与环境治理意愿强。环境治理市场规模庞大，如仅“水十条”投资额即达到万亿规模以上，而且污染治理项目通常收益稳定、回报周期长。已有相关上市公司参与第三方环境治理，如巴安水务(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。
②新能源。一方面，新能源对化石能源的替代还有很长的路要走。我国能源消费结构以化石燃料为主，2014年化石燃料占能源消费总量的比例为83.1%，而水电、核电与可再生能源占能源消费总量的比例仅为11.2%。另一方面，新能源应用领域有较大拓展空间。目前新能源主要应用在汽车领域，随着新能源技术的进步，未来可在建筑、制造业等领域推广应用。
③环保交易。一方面，十八届三中全会提出发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。另一方面，相关试点工作已展开，十三五时期有望形成全国统一市场。目前已开展排污权、碳排放权、水权交易试点，节能量交易也处于研究阶段。据有关官员在中国高铁节能减排论坛透露，2016年将启动全国碳排放方交易市场，首批试点行业包括钢铁、电力等6大行业。
④循环经济。发展循环经济，有利于提高全社会资源产出率。通过生产和生活系统的循环链接，将生活垃圾资源化利用，将煤矿石、矿渣等固体废弃物综合利用。十三五时期，循环经济的试点范围和规模进一步扩大：一方面，各省市正开展循环经济示范试点，对试点的项目在投资、税收、金融等方面给予支持。另一方面，部分上市企业也积极参与循环经济，如豫光金铅(600531,股吧)作为全国最大的产铅企业之一，致力于再生铅的研究与生产。
2、相关市场主题：
①环保(环保指数年初至9月14日上涨14.14%);
②新能源(新能源指数年初至今上涨11.83%);
③美丽中国(美丽中国指数年初至今上涨18.71%)。
八、投融资体制：PPP
十三五时期，PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广：一是制度环境的改善，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训，地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导，财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。
地方基建曾由城投企业主导，43号文限制了融资平台的政府融资职能，对于新建项目和未完工存量项目，优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升，PPP模式对城投债的替代性增强，为资本市场提供投资机遇。
1、市场关注的方向：
①参与PPP项目的企业。正如前文所言，后续基础设施与公用事业项目将更多由PPP模式建设，传统的政府主导模式比例缩小。为适应基础设施与公用事业建设模式的变化，已有上市参与到PPP项目中，如华夏幸福(600340,股吧)、中信水务等。通常这些企业具有以下特点：一是专业人做专业事，利用其专业能力提高更高质量的服务产品。二是具有成功运作PPP项目的经验，更容易复制自己的盈利模式，在招投标过程中也更容易获得地方政府的青睐。三是为所在领域的领头羊，大型央企、上市公司能够调动的财力、政府关系以及专业领域的能力使他们在PPP项目中有天然的优势。
②PPP融资服务。PPP项目多为基础设施项目，前期固定资产投资金额大，而且融资工作主要由社会资本承担，对社会资本的资金实力有一定要求。目前PPP模式应用成熟的国家中以债权融资为主、股权融资比例较小，而中国的PPP与BOT项目中，主要为股权融资。债权融资能减少企业资本占用，降低企业成本，未来PPP项目债权融资是发展方向。现阶段PPP项目债权融资特别是债券融资正逐步放开，国开行已开展相关业务。但需要注意的是，因PPP项目与公众利益相关，需确保项目债权融资安全以免因杠杆原因导致项目失败，因而PPP债权融资发展进程可能是稳中求进。
③PPP咨询服务。PPP模式的发展，催生了PPP咨询服务市场，未来将有较大增长空间：第一，目前国内PPP咨询服务企业较少，仅济邦咨询和大岳咨询两家寡头垄断市场。第二，PPP咨询服务费用高。根据国外经验，PPP项目咨询费占项目总费用的比例在1%左右，PPP项目咨询费贡献了普华永道等审计咨询类企业非会计收入的很大比例。第三，PPP业务较普通模式复杂，企业也有咨询需求。在参与项目时，企业需要对项目的可行性、盈利能力、融资结构设计、项目纠纷处理、豁免移交、项目期满后与政府交接等环节进行了解与分析，产生了市场需求。
2、相关市场主题：
①公用事业(公用事业指数年初至9月14日上涨8.28%);
②咨询服务(调查和咨询服务指数年初至9月14日上涨37.07%)。
九、国企改革
国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题：国企改革能否成为市场的“救市主”?这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题，而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案，也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想，毕竟投资者并不能代表所有人。更何况，在此之前，一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待，它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说，更理性的选择是放开所有幻想，找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。
1、市场关注的方向：
(1)推动国资证券化。本轮改革的一大优势在于，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国资证券化创造了条件。国资证券化一方面可以解决谁来买国有资产、谁来盘活国有资产的问题，另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失的问题。对于证券化程度不同的国有企业，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率，目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标，未来5年国资证券化率均有较大提升，给市场带来投资机会。
(2)推动国企整合重组，重点是在央企层面。新一届政府央企强强联合的思路主要是针对龙头企业进行整合，打造具有国际竞争力的“国家品牌”，避免企业在“走出去”的过程中产生恶性竞争、自相残杀，拓展海外市场、加快产能输出。未来央企整合方向在推动附加值较高、对出口带动作用较大、业务存在恶性竞争的央企进行合并同类项。
(3)混合所有制。与十八届三中全会“积极发展”的提法相比有所弱化，未来将更加谨慎，主要是强调混合所有制不等于私有化，而是为做强做优做大国有企业服务。未来将在避免国有资产流失、推动国有资产保值增值的基础上，从战略投资的角度引入社会资本。混合所有制改革，在中央层面上关注纵向产业链混改，比如中石化销售环节的混改，地方国企层面则关注发达地区混改，PPP作为一种特殊的混合所有制形式，在能源、通信、电力领域有较大应用空间。
(4)国企公司治理的改善。如果国资管理体制的根子不改，国企内部的治理改革就注定是戴着镣铐起舞。对于投资者来说，可以关注局部的公司治理机制改革。一是管理机制市场化，解决国企董事会形同虚设的问题;二是人员选聘市场化。高管聘用根据企业不同的分类和层级实行选任制、委任制、聘用制等不同选拔机制，员工选聘公开市场化。三是激励机制市场化。改革薪酬制度提升工作积极性，在适当领域鼓励上市公司进行股权激励，鼓励通过员工持股的方式发展混合所有制。
(5)特别关注科研院所注入。未来通过科研院所注入提高央企证券化率，也是央企层面改革的途径之一。一方面，科研院所是央企核心资产。央企尤其是军工类央企，下辖科研院所承担着产学研的任务，获得财政补贴和拥有专利，是央企的核心资产。但另一方面，多数央企旗下科研院所尚未上市，如中航电子(600372,股吧)旗下的飞控所、光电所、无线电所、计算所和雷电院多为行业内唯一的专业研究所或处于垄断地位，属于优质资产但均未上市。
2、相关市场主题：
①央企重组(大央企重组指数年初至9月14日上涨19.13%);
②国企改革(国企改革指数年初至9月14日上涨7.06%);
③混改(混合改革指数年初至9月14日上涨7.84%)
十、军民融合
“十二五”规划中虽提及了军民融合，但在“十二五”时期军民融合技术应用范围较窄，主要在导航、通信领域。2014年3月总书记系统阐述了军民融合的观点，将军民融合上升为国家战略。此后军民融合发展加速，如中国人民解放军总装备部开通全军武器装备采购信息网、湖南省岳阳市成立军民融合卫星应用产业园等。预计“十三五”时期，军民融合的广度与深度均将有较大突破。
1、市场关注的方向：
①民营企业进入采购体系。我国军事工业由军方主导，军工系统内部形成了一个较完整的上下游工业体系，军事采购也主要来源于该体系内部。军方主导的军工系统促进了我国军事工业的飞跃，但与此同时不计成本式的发展弊端也日益暴露，需要放开军工采购市场准入条件，让民营企业与军工企业展开竞争：一方面，竞争机制可以降低军工企业的采购成本，增强其竞争力，便利“走出去”战略实施;另一方面，可以带动民用技术的发展。通常军工产品的标准要高于民用产品，民营企业参与军工采购，可以提高其产品质量与标准，进而带动民用技术的发展。
②军工技术向民用转化。第一，我国军事技术遥遥领先于民用技术，军工技术向民用技术转化，能以较快速度提高民用技术水平。第二，军工技术向民用技术转化，经济效应明显。以北斗导航系统为例，最初建立该系统为打破国际导航市场垄断局面和应对战时需要。随着系统的完善，逐步向市场开放，根据军方人士在人民日报的撰文，北斗导航系统规模化应用后，每年将产生上千亿元的产值
第五篇：公务员培训试题之十八届三中全会报告
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《十八届三中全会报告精神解读》课程考试
考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分51秒
1. 【单选题】 根据机构改革的要求，减少行政层级，探索()的管理机制。 【2 分】 A. 省管县 B. 市管镇 C. 省管镇
2. 【单选题】 根据本课程内容，从市场空间看，市场的分类不包括() 【2 分】 A. 期货交易市场和现货交易市场 B. 国际市场和国内市场 C. 区域市场和全球市场 D. 农村市场和城市市场
3. 【单选题】 根据本课程内容，服务市场不包括() 【2 分】
A. 教育市场 B. 旅游市场 C. 要素市场 D. 文化市场
4. 【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到() 【2 分】 A. 20% B. 15% C. 10% D. 5%
5. 【单选题】 下列属于政府定价领域的选项的是()分】
A. 建筑材料类 B. 运输工具类 C. 日化用品类 D. 资源类
6. 【单选题】 目前我国的GDP占全球() 【2 分】A. 第一 B. 第二 C. 第三 D. 第四
2 【
7. 【单选题】 社会体制改革的目标是() 【2 分】 A. 市场经济 B. 民主政治 C. 先进文化 D. 和谐社会
8. 【单选题】 根据本课程内容，我国基尼系数现在已经超过了国际警戒线，达到了() 【2 分】 A. 0.47 B. 0.48 C. 0.49 D. 0.5
9. 【判断题】 社会矛盾纠纷的解决主要依赖于司法体系的建设，与政府无关。 【2 分】 A. 对 B. 错
10. 【判断题】 自主经营、自由选择、自由流动是现代市场经济的灵魂。 【2 分】 A. 对 B. 错
11. 【判断题】 本课程内容认为，我国当前处于社会矛盾的凸显期，因此司法改革是必要且紧迫的。 【2 分】 A. 对 B. 错
12. 【判断题】 根据本课程内容，建设统一开放、竞争有序的市场体系是市场在资源配置中起决定性作用的基础。 【2 分】 A. 对 B. 错
13. 【判断题】 除个别情况外，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。 【2 分】 A. 对 B. 错
14. 【多选题】 本课程内容认为，人身自由的基本原则包括()。 【3 分】
A. 人身自由处罚必须是法律规定的 B. 人身自由处罚必须出于当事人意愿 C. 人身自由处罚必须经过正当程序 D. 人身自由处罚必须由政府同意 E. 人身自由处罚必须由司法部门执行
15. 【多选题】 根据《决定》，深化财税体制改革具体来说，就是要() 【3 分】 A. 改进预算管理制度 B. 完善税收制度
C. 建立事权和支出责任相适应的制度 D. 完善经济制度 E. 以上都是正确的
16. 【多选题】 本课程内容认为，从制度层面推进改革，需要改革哪些制度。 【3 分】 A. 行政审批制度 B. 监督制度 C. 信息管理制度 D. 人事制度 E. 法律性制度
17. 【多选题】 根据本课程内容，行政审批涉及政府之外的主体有()。 【3 分】 A. 政府 B. 社会 C. 行政部门 D. 企业 E. 公民
18. 【多选题】 十八届三中全会关于法治中国建设的主要内容包括哪些方面?() 【3 分】 A. 维护宪法法律权威 B. 深化行政执法体制改革
C. 确保依法独立公正行使审判权检察权 D. 健全司法权力运行机制 E. 完善人权司法保障制度
19. 【多选题】 十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持()一体建设。 【3 分】 A. 法治国家 B. 法治政党 C. 法治政府 D. 法治社会 E. 法治企业
20. 【多选题】 根据本课程内容，政府职能涉及的领域有()。 【3 分】 A. 宏观调控 B. 市场监管 C. 社会管理 D. 公共服务 E. 环境保护
21. 【多选题】 本课程内容提到，机构改革的总体要求包括()等方面。 【3 分】 A. 机构 B. 权利 C. 职能 D. 流程
E. 行政管理方式