公安机关基层派出所作为维护社会稳定的第一道防线。正确处理接处警中的纠纷调解工作, 是公安基层派出所工作的一项基本内容, 也是基层民警的一项基本功。因为基层派出所大量的纠纷调解执法活动涉及到群众的切身利益, 影响社会稳定。该项工作如何, 将直接影响警民关系, 直接影响基层派出所工作运行, 直接影响公安机关的形象。因此抓好群众矛盾纠纷调解工作, 努力把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态, 是当前基层民警亟待解决的首要问题。
一、当前基层民警纠纷调解工作的现状
随着我国改革开放的推进, 构建和谐社会已成为我党和全国人民的共同愿望。随着社会主义市场经济的飞跃发展, 各种利益冲突, 社会矛盾日趋增多。基层派出所在接处警过程中处理社会矛盾, 调解群众纠纷已成为公安派出所工作的重要组成部分, 占据了派出所相当大的工作量。因此基层派出所作为公安机关的派出机构, 要充分认识到缓解和化解人民内部矛盾, 维护社会稳定, 是营造和构建和谐社会的重要保障。这就要求我们在接处警纠纷调解工作中有所创新, 有所突破, 适应构建和谐社会的需要。而当前基层派出所接处警纠纷调解中暴露出许多问题, 主要表现为:
( 一) 大量非职责管辖范围内的群众矛盾纠纷需要公安机关处理, 民警工作量增加
《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定“对公民提出解决纠纷的要求, 应当给予帮助; 对于公民的报警案件应当及时查处。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条之规定: “对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为, 情节轻微的, 公安机关可以调解处理。”而基层民警在接处警中纠纷调解的范围早已超出《治安管理处罚法》的规定, 常见的如家庭纠纷、消费纠纷、合同纠纷、债务纠纷等, 群众因受传统观念影响, 习惯求助公安机关解决。这些纠纷本不属于公安机关的职责管辖范围, 但由于其后果可能产生损坏公私财物和侵犯公民人身权利等行为, 所以群众报警, 公安机关只能进行处理, 否则一旦事态扩大, 公安机关就会陷入被动。
( 二) 派出所民警缺乏相关的业务指导, 执法不规范
基层民警缺乏相关的业务指导, 执法不规范。据亭湖分局近几年来的有关数居统计, 调解工作占该所民警将近40% 左右的工作量, 但上级有关部门对于调解工作的业务指导却是一个“空门”, 一些调解水平较好的民警可以说都是自学的, 都是凭经验和感觉在调解形形色色的各类纠纷, 并在经历多次调解失败后, 通过平时不断的总结和积累, 来提高自己的调解水平和工作能力。最可惜的是, 这些经验和体会往往不是通过“传帮带”的形式得以传承。因此, 部分基层派出所民警都要经历多次调解失败———不断总结经验教训———经常调解成功这个过程。导致部分民警执法方式单一, 简单行事, 就事论事, 工作经验匮乏、纠纷调解难度大, 使一些纠纷调解走过场、跑形式或不消除解决产生民间纠纷根源的敷衍情况。
( 三) 部分民警调解艺术不高
有些民警工作积极, 责任心也很强, 调解前的准备工作也很充分, 但由于调解方法不当或调解程序错误, 也会出现调解失败的现象。如有些民警轻信当事人的各种承诺, 尽管调解的前期工作都做到位了, 而且还分别找双方当事人了解了情况, 但由于过于轻信当事人诸如“全部听你 ( 民警) 的”、“你说了算”等等“真诚”的承诺, 自我感觉良好, 在没有摸清双方当事人责任承受度的情况下, 就简单地召集双方当事人进行调解, 往往会出现当事人与民警之间新的矛盾。
二、解决的对策
接处警中的纠纷调解是一项策略性、艺术性、应变性很强的基础工作, 接处警民警是否处理得当、准确、到位, 决定着后续处置的成功率。基层民警在处理群众引发的纠纷事件不能用强制、压服的方法解决, 而应按照“可散不可聚, 可顺不可激, 可解不可结”的原则, 立足于说服、教育、沟通、疏导、依法妥善处置。
( 一) 快速处警, 掌握主动
任何事情都有一个发展演变的过程, 就拿矛盾纠纷来说, 一般是从最初的发生矛盾, 到言语冲突, 最后发展到肢体接触、打架斗殴。从矛盾纠纷的发展过程可以看出, 民警到达现场的时间越早, 调处起来也就越容易。因此, 对于纠纷警情, 处警民警一定要迅速赶至现场, 力争将纠纷矛盾控制在初始阶段, 力争掌握现场局势的主动权。当然, 在实际工作中, 矛盾纠纷一般都是发展到肢体冲突阶段当事人才会报警, 对此, 我们也要坚持快速出警, 控制好现场局势, 不让事态扩大, 将纠纷双方的损失降到最低限度, 这样有利于后期的处置工作。
( 二) 注意技巧, 因势利导
根据警情的不同, 民警还应注意语言技巧, 也就是“什么场合讲什么话, 对什么人讲什么话, 什么时候讲什么话”。具体工作中, 民警要学会讲“三种话”。一是定心话。定心话主要是安定情绪的话, 它是调解纠纷的前奏曲, 是促成纠纷得以解决的前提。当事人之间产生了纠纷, 情绪一般不太稳定, 这些异常的心理状态, 都不利于进行调解, 因此, 定心话必不可少。无论对哪种当事人, 不妨首先说一说“问题既已发生, 总要得到解决, 既然我们已经来了, 就会帮你们解决好, 请你们静下心来听我讲”。这样, 当事人的心灵会得到安抚, 情绪也会稳定下来, 二是公道话。当事人信任我们的民警, 自愿接受我们的调解, 他对民警的举止言行是十分在意的, 我们在工作时不妨讲一句“既然你们信任我, 请我来帮助你们调解, 我就一定会站在公正的立场上处理问题。”当事人只要心理上对你信任, 调解的时候就会理解你、配合你。三是圆场话。民警要掌握“避开矛盾冲突, 引导转移话题”的说话技巧, 这就是圆场话, 恰到好处的圆场话, 能使僵局变缓和, 使干戈化玉帛。
( 三) 摆正位置, 不妄表态
民警在处置群众纠纷时, 不要随便表态, 因为表态往往会不可避免地否定一方, 肯定另一方, 如果双方都在气头上, 被否定的一方必然会对民警不满, 甚至横加指责, 与民警产生对立情绪, 导致处置陷入僵局。有的民警因急于尽快解决问题而轻易评判是非, 这样, 往往会“引火上身”, 使纠纷双方的矛盾转为警民之间的冲突, 甚至引发袭警事件。办案民警在处警中如果不能准确将自己定位于“公证人”、“调解主持人”这个位置上, 会不知不觉地在群众的心目中落下有意偏袒一方或不作为的印象, 将自己卷入双方的矛盾纠纷漩涡之中。缓和化解是处置群众纠纷的主要方法和基本目标, 民警要从缓和双方情绪入手, 而不要急于评判是非, 解决问题, 切忌只听当事人的陈述就对是非曲直枉下定论。但是, 面对打人、毁物这两种情况时, 民警要态度鲜明地及时表态。
通过以上几种办法, 可大大提高公安机关基层派出所纠纷调解的工作效率, 有效增强其现场受理和直接调处纠纷的能力, 赢得纠纷调处的时间和主动权从而摆脱派出所民警孤军作战、调处不力的困境。同时, 还可加大公安机关打防工作的力度, 缓解警力不足的矛盾, 使其从繁琐的纠纷调解事务中解放出来, 更好地发挥治安防范和服务群众的职能作用。
摘要：接处警工作如何, 将直接影响警民关系;直接影响基层派出所工作运行, 直接影响公安机关的形象。而接处警中的纠纷调解是基层派出所工作的一项基本内容, 也是基层民警的一项基本功。近年来, 随着我国市场经济的活跃和发展, 社会纠纷的不断增多, 加大了基层民警纠纷调解的压力。在大量的实践中, 纠纷调解也暴露出一些亟待解决的问题, 需要我们寻找对策来解决这些存在的问题, 提高基层派出所的整体工作效率, 增强群众对公安工作的理解、信任、支持, 维护公安机关的良好形象, 促进社会的稳定。
关键词：接处警,纠纷调解,基层民警
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