报告在当前的社会发展阶段，已经成为常见的事后总结方式，报告的内容，是以严谨、准确为特点的，有效的报告一般都具有哪些要素呢？今天小编为大家精心挑选了关于《政府运行情况报告》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
第一篇：政府运行情况报告
关于政府投资项目运行情况的报告
--2009年12月25日在市八届人大常委会第二十一次会议上
大庆市发展和改革委员会主任 金建国
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将我市2009年政府投资项目运行情况报告如下，请予审议，并请各位委员提出意见。
一、项目运行情况
年初以来，全市上下认真落实科学发展观，按照市委提出的“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的总体要求，围绕项目建设“快、好、省”的推进目标，健全制度，创新机制，落实责任，使政府投资项目建设取得了明显成效。
2009年，政府投资项目共66项，项目总投资65.6亿元，安排资金42.11亿元，其中：新建项目48项（含规划编制项目3项），安排资金32.82亿元；续建项目4项，安排资金7.5亿元；2008年缺口资金项目14项，安排资金1.79亿元。截至目前，已有32个项目竣工投用，主要包括萨尔图机场、一中灯岗立交桥、萨大路改造（三期）、东风新村道路改造、垃圾中转站、红岗区排水管网改造等，当年完成投资约20亿元；有15个项目开工在建，主要包括中区棚户区改造、客运西站、城市规划展示馆、西城区体育馆、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等，
1 当年完成投资约7亿元。
综合分析今年的政府投资项目运行情况，主要呈现以下几个特点：
一是起点高、设计精。本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步加大了城市规划力度，编制了《大庆市城市空间发展战略规划》和《大庆市总体城市设计》等基础规划，对城市空间布局、功能分区进行了明确界定，确定了城市发展的总体框架和基本风格。建筑单体立足于精品设计，聘请名家，多方比较，将大庆的人文历史和时代发展有机结合，不断设计出精品。比如客运西站、奥林匹克公园等建筑设计经反复论证、多方征求，充分体现出现代、人文的设计特点。
二是项目多、规模大。2009年安排项目66项，项目个数比上增长30%；安排资金42.11亿元，是上年的2倍。新建项目个数占总项目数72%，安排资金32.8亿元，占总安排资金的比重达到78%，高于上年19个百分点；亿元以上项目15项，是上年的3.7倍。
三是结构优、进度快。按照政府投资项目“保重点、保功能、保民生、保生态”的总体要求，加大了民生、生态项目的投资比重，民生项目的投资比重达到18%，生态项目的比重达到12%，投资结构进一步优化。48项新建项目中有47项开工建设，开工率达到98%，高于上年20个百分点；已完工项目29个，完工率
2 达到60%（包括设备采购项目）。例如：一中灯岗立交桥项目，抢前抓早，春节刚过就进行施工准备，只用5个月就建成通车；萨尔图机场项目，开展“百日攻坚”会战，“人员三班倒、机器不停歇”，提前8个月完成建设任务，9月1日正式通航，创造了业界为之惊叹的“大庆机场速度”。
四是质量好、投资省。设计上严格审查，质量上缜密把关，已竣工项目全部达到国家验收标准，通过质量验收。兰德九年一贯制学校、兰德公园、黎明河带状公园等一批项目被评为省优质工程。通过项目概算严格评审、招投标科学运作，程序上各方监督，对工程项目造价全程控制，为政府节省了大量资金，平均节支率达到20.57%。
这些成绩的取得，主要得益于各级领导高度重视、合力推进。市委、市政府主要领导在新年伊始就召开全市重点项目建设工作动员会，统一思想，明确任务，落实责任。市人大、市政协主要领导专门听取关于重点项目建设情况的汇报，人大主管领导、专业委员会领导对重点项目进行视察，开展专题调研，对项目建设给予指导。市政府定期召开专题会议、协调会议，协调处理各种问题和矛盾。发改、财政、规划、国土、环保等相关部门推行并联审批，积极配合，主动服务，确保项目如期进行。
得益于项目建设机制进一步创新和完善。通过制定出台《大庆市人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理的若干意
3 见的通知》、及《大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）》等一系列规范性文件，使政府投资项目建设和管理更加专业化、规范化和制度化。简化了审批程序，提高了办事效率。实施了项目指挥部制、项目建设协调例会制、经评审的最低投标价法等措施，强化了对项目的前期准备、工程招投标、货物采购、设计变更、资金使用、决算审计等各个环节的管理，认真履行项目建设基本程序，有力保证了政府投资效益。
得益于各有关部门的科学管理和严格把关。坚持分类指导，对新建项目抓开工，对续建和已开工项目抓进度，对有进度项目抓完工，对重点项目抓服务。改变“重建设、轻前期后期”的管理倾向，将项目前期做早、做细、做深、做透，将竣工验收做好、做严。同时把好方案关，控制项目规模、标准、投资、立面，努力做到项目方案科学合理。把好设计审查关，强化对施工图的科学性、安全性和投资效益的综合评审，努力使项目设计最优。把好招投标关，实行工程建设合理低价中标、风险差额担保，努力实现工程招投标的充分竞争和择优落实施工企业。把好质量关，对政府投资项目质量进行全过程监督，确保创建优质工程。
二、存在问题
今年，政府投资项目的建设工作虽然取得了一些成果，但还存在一些不容忽视的问题，需在下一步工作中认真研究解决。
一是新地价政策的实施增加了拆迁成本。2009年起实施的
4 征地区片综合地价政策，提高了征地拆迁补偿标准。据国土部门测算，按照新标准执行，我市每平方米的补偿标准平均增加了50元左右，使得拆迁成本上升，拆迁难度加大。
二是个别项目由于气候因素影响了进度。今年降雨期较长，总降雨天数比去年增加26天，给施工组织带来了一定难度，致使个别项目施工进度受到影响。
三是竣工验收和决算审计相对滞后。由于近两年政府投资项目较多、投资金额较大，而现有竣工验收和决算审计力量又相对有限，对已完工的项目不能及时进行决算审核，给工程的综合验收带来了影响。
三、明年工作想法
2010年政府投资项目建设总的想法是：以科学发展观为指导，贯彻市委战略部署，围绕加快打造生态、自然、现代、宜居城市的总体目标，认真落实“快、好、省”的总体要求，以重点工程项目为牵动，进一步完善城市功能、加快生态建设、加大民生投入、筑牢市政基础，推动政府投资项目建设再上新台阶。
基于上述考虑，初步提出了2010年政府投资项目60项左右，投入的重点领域主要是城市基础设施、功能完善、民生工程、生态环境整治。在具体项目安排和推进工程中，重点做好以下几个方面工作：
一是在项目安排上。坚持“统筹兼顾、突出重点、一压三保”
5 的原则，即保重点城建项目，保经济社会发展急需建设项目，保跨年工程按期收尾续建项目，压缩一般性投资项目。进一步优化项目结构，突出新城拓展、民生建设、生态整治等内容。重点抓好庆南、庆北新城基础设施、龙凤湿地跨越桥和世纪大道整理、妇女儿童医疗中心、图书馆、泥草房改造、特殊教育中心等新建项目的建设，加快推进客运西站、中区棚户区改造、东城水库水厂、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等续建项目的建设。
二是在资金筹措上。通过财政安排、银行贷款、城市经营、争取上级支持、吸引社会投资等方式，多元化筹措建设资金。财政资金优先用于重点项目贷款资本金。在市财力可承受范围内，合理利用银行贷款。同时做好城市经营筹措建设资金。进一步发挥城建投资公司融资主体作用，积极探索社会融资。
三是在制度完善上。继续深化政府投资体制改革，完善招投标制度、设计变更审查制度、竣工验收制度等，确保项目科学组织、规范运作，特别是对政府投资项目运行过程中存在的问题，进一步优化管理程序和办法，填塞漏洞，提高效率。
四是在项目建设上。继续贯彻“快、好、省”的总体要求，抓紧前期准备，尽早尽快落实项目选址、规模、资金问题，确保项目如期开工。全力组织好项目建设，加强质量管理，完善质量督察机制，探索社会力量参与质量监督的新体制，确保工程质量。继续强化资金管理，进一步通过设计综合评审、低价中标价差额
6 担保、大宗材料冬储等办法，对工程造价全程控制，节省政府投资。
五是在项目收尾上。加强竣工验收和决算审计工作。严格执行政府投资项目竣工验收制度，尽快使政府投资项目发挥作用，实现政府投资效益最大化。依法进行决算审计，严格决算审查制度，坚决控制不合理开支。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，政府投资项目建设工作任务艰巨、责任重大，我们要在市委的正确领导下、在市人大监督和支持下，求实创新、锐意进取、扎实工作，努力促进政府投资项目再上新台阶。
第二篇：政府采购中心运行职能发挥情况自查报告
区编办：
按照西编办〔2013〕13号文件通知的要求，我中心成立了以主要领导为组长的检查评估小组对中心机构设置的科学性、编制使用的合理性，职能发挥的有效性，运行机制的先进性认真展开了自查，现将自查情况汇报如下：
一、 自查评估内容
(一)机构设置的科学性。xx区政府采购中心是经编委会2007年批准成立的正科级事业单位，隶属区财政局。内设工程及设备采购股、综合服务股x个职能股室，x名编制，其中：正科级x名，副科x名，一般干部x名。主要职责是：提供优质服务、节约财政资金，公开、公正、公平的实施全区行为的政府采购，公开招标。本单位自成立以来，采购职能不断加强，采购范围不断扩大，机构具备设立的必要性和科学性，但更具业务发展现状，原有的设备采购股，综合服务股，两个内设机构不能适应目前采购资金和采购范围不断扩大现状，内控、监督机制不够健全。
(二)编制使用的合理性。经2012年区编委会追加x名事业编制后，采购中心现有事业编制x名，其中：正科级x名，副科级x名，一般干部x名。目前，我中心实有人数x名，其中正科级x名(区财政局副局长兼任采购中心主任)，副科级x名，一般干部x名(含被抽调至区财政局工作的x人，不含从其他单位借调x名干部)。人员分工安排基本合理，没有人浮于事、编制资源、人力资源浪费现象，但人员编制不足。
(三)职能发挥的有效性。根据事业单位“九定”方案所确定的职责，我中心认真对各类采购业务充分发挥自身采购职能，始终按照《中华人民共和国政府采购法》本着公平、公正、公开的服务宗旨进行各类招投标活动，竭诚为全区行政事业单位购置性能最优、价格最低的产品，紧紧围绕服务全区经济社会发展、节约财政资金的目标发挥采购中心的职能;组织对每年定点协议供货商进行一次全面检查，对其管理制度、人员状况、台账建立等情况进行现场核查，对未建立台账，工作环境差、制度不健全、服务态度差的企业进行了通报，有效的改善了定点供应商的供货环境;自我单位成立以来，累计共组织各类招标活动x余次，累计采购金额x亿多，累计节约财政资金x多万元，节约率达到10%以上，确保了财政资金安全高效运行。，
(四)运行机制的先进性。为了进一步规范政府采购程序，更好应对政府采购中的质疑等问题，我们建成了x平方米政府采购大厅和专业的采购档案室。改建后的政府采购大厅，具备高清监控、同步录音、数字展台、信号屏蔽等先进功能，并配备专家电子抽取系统，从硬件上进一步严格个政府采购;制定了《xx区政府采购中心内部管理制度》、《xx区行政事业单位公务用车管理办法》、《xx区政府采购档案管理暂行办法》、《xx区2012行政事业单位协议供货货物审批最高限价》不断完善政府采购程序，形成了一整套行之有效的采购运行机制，维护了我区公平、公正的政府采购市场竞争秩序。
二、存在问题
1.近年来，我区的政府采购规模和范围不断扩大，采购项目专业技术要求越来越高，但因缺少编制，工作人员尤其是具备专业技术的人员不足，内设机构划分也不够细。
2.采购中心无任何获批准的收费项目，且省、市以及本地区其他县级所设立的政府采购部门均为参照公务员管理单位，而xx区政府采购中心单位性质仍为事业，未能参照公务员管理。
三、 意见建议
1.细化内设机构，将原来的工程及设备采购股分设为工程采购股和设备采购股两个股室，多增设监督检查股，使原来的2个股室增加为4个股室。
2.增加副科编制x名，纪检组长编制一名，一般干部编制x名(按每个股室x名的最少配备标准核定)，工勤人员编制一名(司机)。
3.参照各级编制设置情况，将区政府采购中心单位性质转变为参照公务员管理单位。
第三篇：关于政府投资项目运行情况的调查报告
——2009年12月25日在市八届人大常委会
第二十一次会议上
市人大财经委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
11月中下旬，我们会同发改委、财政、建设、审计、投资评审中心等部门，深入到各政府投资项目地调研，听取了政府投资项目运行情况相关汇报，与各工程指挥部进行了座谈，对我市政府投资项目运行情况进行了系统调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
2009年，市政府不断加大项目投资力度，加快完善社会公共服务及城市功能，改善人民生活环境，同时，不断加强制度建设，管理水平和工作效率大幅提高。全年进行固定资产投资66项，安排资金42.1亿元，比上年增长94%，资金安排情况是：财政资金投入39.1亿元，国债资金安排2亿元，住房公积金成本列支9200万元。截至目前，已累计完成投资27亿元，占年度计划的64%，其中：萨尔图机场、黎明
1河流域带状公园、萨大路改造（三期）、主城区绿化等32个项目已经竣工投入使用，城市规划展示馆、西城区体育馆、中央党校大庆教育基地、奥林匹克公园等34个项目按计划顺利进行，2010年继续实施。
二、存在的问题
（一）部分项目前期准备工作不够充分。部分投资项目基础工作做得不够扎实，东风新村供热管网改造没有初步设计就进行了项目批复，中医院新址建成后由于新楼医疗功能不完善，对部分手术室进行了改建，延迟了中医院搬迁时间。在投资项目下达时，财政预算资金投入15.4亿元未细化到具体项目，而是打捆进行使用。在跨年度工程项目的资金来源上，部分项目仍有资金缺口，未明确建设资金来源，如飞机场建设工程需政府投资6.04亿元，资金安排情况是：2006及2007年财政超收安排11435万元，2008年财政预算安排8000万元，财政借款17000万元，国债资金9900万元，2009年计划安排6100万元，仍有7965万元资金缺口；萨大路改建工程估算投资6.5亿元，2009年拟安排资金6亿元，其余资金未明确如何解决。未建立政府投资项目储备库，没有项目建设远期规划。
（二）项目概算、决算不够规范。部分项目报送的工程概算（一类费用，建安类）不准确、金额过高，存在高估冒算现象，报业集团采编综合楼、一中灯岗立交桥、萨大路改
造（三期）、万峰路改造、万峰路延伸、东风新村裸露地块（12号地块）整理、东城区污水处理厂恶臭气体治理等项目的工程概算经财政投资评审中心评审后净审减率分别达到26.65%、19.21%、20.46%、21.79%、19.72%、26.93%、25.35%。竣工决算严重滞后，截止目前已竣工的32个项目仍未完成竣工决算。从2008年以来审计局审定的以前年度政府投资项目来看，部分报审项目存在多计工程价款、欠缴各项税费等现象，天然气入户、龙凤铁东村及永泉社区改造、中兴北园景观、东风泡环境、喇嘛甸农村（新华、向荣、三胜）改造、黎明河流域综合整治等项目净审减率分别为14.14%、32.12%、13.91%、21.91%、10.82%、13.01%，尤其是龙凤及让胡路农村改造多计工程价款达到3549万元。
（三）绩效评价工作仍需加强。从制度层面上看，我市目前仍没有制定政府投资绩效评价制度，目前的制度体系只是注重项目实施的合法性和程序性，对项目的经济性、效益性评价不足。从操作层面上看，投资项目在竣工后，除进行综合验收、竣工决算外，没有一套科学合理的绩效评价指标和标准体系，使多计工程价款规费、税费缴纳不到位、实际投资超概算、个别项目未按规定进行公开招标等问题经常发生，管理水平有待进一步提高。
三、几点建议
（一）做好基础工作，提高投资管理水平。要健全和完
善政府投资各项管理制度，尤其是绩效评价及项目储备库制度，完善决策程序，形成约束机制，规范政府投资的工作程序，增强管理实效。投资项目计划要遵循量入为出、综合平衡的原则统筹合理安排，要与国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要相结合，重点投向基础性和公益性项目，在年度财政预算报告中，预算资金要细化到具体项目。要做好投资项目前期准备工作，项目建设方案要考虑全面，科学合理确定选址、建设规模、功能设置、主要建设标准、投资概算等内容，初步设计（施工图）必须要经过专家会审优化设计，并征求吸纳使用单位的意见。对审批手续不完备，不具备开工条件的项目，坚决不予审批，不准履行招投标程序，严禁开工建设。
（二）加大监督力度，提高资金使用效益。要认真履行基建程序，严格按照规章制度进行工程招投标，各工程指挥部在组织工程建设过程中，要严格按照批准的建设规模、建设标准实施，严格控制投资概算，保证投资项目计划的严肃性，避免出现无正当理由超概算的情况，并加强质量安全、建设进度管理，保证符合要求、按期使用。各有关部门要根据各自职责加大政府投资项目的监督检查，尤其是加大审计监督力度，健全政府性投资制衡机制，不断提高财政资金的使用效益。
（三）完善后续管理，提高投资项目效果。工程指挥部
和使用单位要按照规定，与发改、财政、审计等部门认真协同做好项目的竣工决算、综合验收工作，及时办理产权登记、资产和档案交接。对项目完成后遗留的问题，要分清责任，采取切实有效的措施加以解决。使用单位要加强建成项目管理维护，避免设施被损坏、盗窃的情况发生。
第四篇：对我县现行政府机构设置运行情况的调研报告
着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，对我国的政治体制改革提出了新的要求。为了使我国政治体制适应经济、社会的快速发展，党的十七大提出了加快行政管理体制改革的决定。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行
顺畅、监督有力的行政管理体制。”今年的十一届全国人大会议，揭开了国家“大部制”改革的序幕，也预示着各级政府大部门体制的相继推行。现就**县推行“大部制”谈点个人看法。
一、推行大部门体制的必要性
胡锦涛总书记在十七大报告中对行政管理体制改革提出的要求是：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这也就是说推行大部制可以整合行政职能，减少行政层次，降低行政成本，有效解决机构重叠、职责交叉和政出多门的问题。
1、大部制有利于整合行政资源，减少职能交叉环节，精简政府机构，提高工作效率。实行大部门体制，可以使业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使制能。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突;另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统
一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。
改革开放后，由于社会主义市场经济快速发展，各项社会事业也相继得到了高速发展，社会事业的发展也使得管理机构的不断细化。从而使现行的政府机构虽然不断改革精简却又不断膨胀。门类齐全的工作部门对细化管理起到一定的作用，但也暴露出一些负面问题，如对于城乡居民生活息息相关的蔬菜的管理和监测，县农业局下设经济作物站，有三个专职人员和完备的监测设备，而县里又单独设置有正科级的蔬菜办公室，也有三个工作人员和必要的监测设备，这就明显的形成职能交叉、权限冲突，蔬菜办管不过来，农业局又管不了。既造成人力物力的浪费，又使管理监测工作难以到位。实行大部门体制，有利于加强协调管理，减少互相扯皮，将政府职能从具体事务管理转变到宏观管理，服务协调上来。
2、有利于落实“问责制”，建设责任政府。部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。如劳动和社会保障局负责劳动力市场开发与管理，人事局负责人才市场的开发与管理，而人才资源与劳动力资源没有明显的范围界定，这就使他们各自在对自己有利时就主动抓，不利时就没人管，使人力资源开发利用的力度大打折扣。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。
3、有利于加强本地区域经济的统一规划，减少部门之间相互制约，互不买账的现象发生。由于现形的政府工作部门较多，各有自己的职现权限和政策法规，要规划本地区域经济将面对多个部门的协调，既增加了协调工作的难度，又因无何止的协调而降低了工作效率。如**县在浦市镇麻溪口村规划一个桠柑基地，但基地中因有部分稀疏林地，这个基地究竟能否确定，农业产业开发是上面当前的经济发展的重要组织部分，但林业方面又涉及林业政策法规的实施，这就使开发基地的规划多次协商难以确定，最后在县政府的多次协调中才得以敲定。从这件事例中可以看出，由于每个部门都有各自的职责任务，他们必须围绕自己的职能开展工作，而不能站在大农业的高度，对区域经济的考虑规划，必然使政府在规划区域经济中增加了难度。
4、有利于行政体制改革的进一步深化，加快行政管理体制改革步伐。推行大部门体制，不能单纯地从几个部门的整合来看待，而要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。
二、基层政府推行大部制要注意的几个问题
基层政府推行大部制是一个涉及方方面面的机构设置的大事，它关系到基层政府能否高效协调的运转，在推行这项改革时，既不能照搬中央改革的模式，又不能脱离中央改革的主线，所以在改革时，一定要积极稳妥。
一是要结合行政管理体制改革的总体目标，脚踏实地、稳步推进。大部门体制改革无疑要放在总体方案
第五篇：关于乡镇政府运行情况的调查和思考
按照部党组的要求和人事教育司的统一安排，山西调研蹲点组于2011年10月21日到达山西后即开始了调研蹲点活动，这期间，结合区划地名司开展的特大型乡镇行政管理体制与创新研究工作，就对乡镇政府的运行、执政、行政管理情况以及乡镇干部的所思所想、所诉所求等进行了深入的调查了解。调研方式和调研乡镇的选择采取灵活多样的方式，既有集体座谈，也有个人约谈;既有正式的调研，也有非正式的闲谈;既向乡镇的党政主要领导了解情况，也倾听乡镇一般干部、村干部和普通村民的所思所想;在调研乡镇的选取上：既有规模较大的，也有规模较小的，既有经济发展较好的，也有比较落后的;既有平原乡镇，也有偏远山区乡镇。通过调研蹲点，我对乡镇的工作和乡镇政府的运行情况有了比较全面、真实、深刻的认识、总体感觉是：乡镇政权在国家政权体系建设起着基础的、至关重要的作用;乡镇政府责任大、权力小，乡镇干部非常辛苦;现行乡镇行政管理体制有待逐步改革创新。
一、矛盾与问题
改革开放以来，我国经济社会快速发展，城乡建设日新月异，人民生活水平不断提高，社会主义现代化建设取得了举世
- 1经费需求，更谈不上加大基础设施建设和医疗、卫生等公共服务的投入。晋中市榆次区庄子乡政府办公楼冬季的煤炭钱在15万元左右，由于资金缺乏，每年都要欠债10多万元。每次买炭，都要乡党委会研究决定，因为这是一笔很大的开支。晋中市榆次区东阳镇的政府办公楼是用上级拨付的建设乡文化站的专用资金建设的，由于缺口很大，镇政府至今欠外债100多万元。有的乡镇外债高达几百万元，少数乡镇负债超千万元。为了维持正常运转，一些乡镇政府出现了挤占村级管理费、挪用社会抚养费返还(计划生育罚款，属计划生育专用)、截留挪用各种项目款、专项款等违法违规现象，有些乡镇领导为此还触犯了法律。
从人员编制方面来看，各乡镇人员编制依规模差异的数量不等，但相对于所承担的工作量来说总体上很少。晋中市榆次区庄子乡地处山区，全乡面积167平方公里，下辖33个行政村，其中有13个自然村地处非常偏远的山区，目前该乡仅有行政编制人员25人、事业编制人员23人，聘任人员2人，为农民提供公共服务、计划生育等工作的成本非常高，任务相当繁重;运城市稷山县翟店镇人口近4万人，建成区面积过6平方公里，人口2.5万人，辖区内个体企业200多家。目前该镇行政编制34人，实际在编人员仅16人。事业编制30人，实际在编人员
- 3题较重。如公益事业的建设包括村容村貌的整治、道路、水利等基础设施的建设，投资超出50万元的要到县一级招投标，办事程序太繁琐，不但要投入大量的人力、物力、财力，还经常因审批环节过多，时间过长而错过了工程建设的最好时机，还增加了建设的隐性成本。经济社会发展的重大项目的落地、民生工程的建设等因相关手续批示不下来而摞荒现象经常发生，一定程度上影响了经济社会的发展。
二是乡镇政府与上一级政府之间事权划分不明确，突出表现为实施行政执法权的主体不明晰，实施行政执法权的主体与履行管理职责的管理者分离，权责分离，导致乡镇政府在管理上的滞后缺失。如计划生育、土地管理、综合治理、安全生产、公路治超、环境保护、信访稳定等属于“一票否决”，责任追究的事项，按照属地管理的原则，乡镇政府责无旁贷的要履行管理职责，但这些工作的执法权却在上一级政府与主管部门，乡镇政府没有执法权，但在这些方面一旦出现问题，就拿乡镇政府开刀，乡镇干部时刻提心吊胆，轻则摘帽子、挨板子、受处分，重则还要承担法律责任。用他们的话形容是：出太阳怕，怕发生森林火灾;下雨怕，怕发生水灾和地质灾害;不出太阳不下雨也怕，怕发生交通事故或者不稳定事件;管也不对，不管也不对，管是越权违法，不管是失职、渎职，如风箱里的老
- 5财力和精力等原因，许多工作欲罢不能、欲办不成，到头来完不成任务就“刮胡子”，出了问题就“摘帽子”，乡镇领导经常处于各种矛盾的旋涡，整天疲于应付，感到身不由己，力不从心。
由于乡镇政府财权、事权、人权都在上面，乡镇为了搞建设、上项目，甚至本属于自身发展的事情，都要向上级实权部门请示汇报，打通关节，以取得他们的肯定和支持。因为许多事情的成功与否，决定权不在乡镇，上级部门掌握生杀大权，不去“活动”、不去“争取”，不但会“一事无成”，就连日常工作都无法正常开展。所以乡镇领导只能唯上是听，哪路神仙都不敢得罪，哪个领导，哪个部门说的话都得服从，至此乡镇政府工作人员就只得不分工作日和节假日、不分白天和黑夜，乡镇干部形象地说他们的工作是“五加二”、“白加黑”。由于存在区域差，乡镇干部的工资要比同级别的市县干部低20-30%，担负责任大，工作强度高，工资待遇低，导致部分乡镇干部内心出现了失衡感，甚至产生了怨气，长此以往，会对基层政权建设产生不利的影响。
“忧”是指乡镇干部特别是一些党政主要领导，从巩固党的执政基础的战略高度出发，必存忧虑。许多乡镇干部反映，现在乡镇政府与农民之间的关系与传统意义上的政府与农民之
- 7化财力分布。各级财政的财力支出要继续向基层倾斜，县级政府要提高对乡镇财政转移支付规模和比例，赋予乡镇履行政府职能的必要财力，保证乡镇工作正常进行。
(二)明确乡镇政府的职能定位。按照“加强社会管理、加强社会服务”的乡镇政府职能转变总要求，根据责任、权力、经费保障对等的原则，科学划分县级以上政府部门和乡镇政府职能，并以法律的形式加以明确。法律法规规定由县级以上政府部门承担的责任，不能转给或变相转乡镇政府承担。上级政府和行政主管部门根据需要依法将任务委托给乡镇政府的必须提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限，并分清责任。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，严禁把不属于乡镇职能范围的事项列入对乡镇的工作考核。要进一步规范上级部门派出机构，严格控制向特大型乡镇派出机构，除国家和省另有规定外，上级主管部门不得自行向乡镇派出机构。按有关规定已派出的，要主动加强与乡镇的沟通与协调，其党群工作实行属地化管理，主要领导的人事任免、调动要事先征求乡镇意见。乡镇要切实加强对上级部门派出机构的协调与监督。上级政府及其主管部门不得擅自上收乡镇机构和事业站所，确需上收的要报省级人民政府审批。
(三)适当增加并分类确定乡镇党政机构和人员编制。在现有
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