甲供材料管理规定

甲供材料管理规定（精选6篇）

甲供材料管理规定 第1篇

甲供材料是由业主直接指定其他分包商供应，在工程管理上我司将业主指定的甲供材料供应商纳入项目的自有专业分包商，对其供应商的进度、质量、现场安全文明施工进行、售后服务总体规划和统一管理，并积极主动地为甲供材料供应商的施工创造条件，以确保工程工期、质量目标的实现。作为装饰总承包商的我们为加强项目专业甲供材料供应商的管理，积极做如下工作：

1、甲供材料供应商进度管理措施：

施工进度计划的完成情况是作为总承包商对分包商的重点控制指标之一，能否按时完成将直接影响到业主的利益，故作为装饰总承包商如何对甲供材料供应商的施工进度进行管理和控制将是至关重要的。

（1）甲供材料供应商进度目标的确定： A、总目标的确定：

将施工进度作为一个明确的目标在甲供材料供应商合同中确定，而这个目标的确定将以装饰总承包商之施工总进度计划来总体控制，装饰总承包商必须考虑与甲供材料供应商之间的衔接，并及时向甲供材料供应商提供工作面和施工条件，明确开、竣工日期，同时签定分包合同时必须明确，更有相应措施予以制约。

B、阶段性目标的确定：

在甲供材料供应商进场后，甲供材料供应商应提供其根据我方总进度计划而制定的细化的施工进度计划，交由我公司、业主、监理进行审核，审核重点是各工序完成时间及与其分项工程间须穿插的施工

日期，经过调整后，经双方共同确认后，我公司将以此细化计划来编制月计划，即阶段性计划，而甲供材料供应商则根据月计划的进度要求全面调配人、财、物，同时我公司将对甲供材料供应商每月安排进行综合评估，并制订相应的措施及调整方案。

C、短期目标的确定：

短期目标的确定由甲供材料供应商根据月施工进度计划编制，可以是旬计划亦可以是周计划，在每旬或每周开始前2天交我项目部，由我公司对整个实施过程中进行监控，并在每周或旬开始第一天对上周或旬的甲供材料供应商完成情况作出周或旬的评估报告交业主、监理、土建总承包及相关单位。

（2）甲供材料供应商施工进度实施的管理：

在总目标、阶段性目标、短期目标确定以后，装饰承包商必须对施工进度的实施管理进行明确，其中总目标由我公司项目经理部进行全面管理，阶段性目标、短期目标由甲供材料供应商的主管人员中间控制、实施，我公司进行监督管理，以保证管理目标明确，管理范围明确，管理责任明确。

我公司主要负责总目标的审定工作，全面协调在整体工程施工管理过程中的进度方面的矛盾，并监督阶段性目标计划的实施。

甲供材料供应商的专业工程师主要负责阶段性、短期目标的实施工作，并对短期目标计划的完成情况编制评估报告，监督每天的计划完成情况，及时反馈有关计划实施过程中存在的问题。

作为装饰承包商只有通过以上三级管理模式，才能更好地对各分

包商进行全面的管理，并取得良好效果。

（3）甲供材料供应商施工进度计划的控制：

作为装饰总承包商全权对甲供材料供应商负责，督促施工总进度计划的落实和完成。根据月、周或旬的评估报告，及时要求未按计划完成的甲供材料供应商进行人、财、物的调整，而甲供材料供应商在无异议的情况下必须无条件执行。

（4）分包商施工进度的调整：

由于施工现场的管理是一个动态管理的过程，有许多不可预见的因素存在，故在施工进度计划的实施中必定存在调整的可能，总承包商如何把这些变化、不可预见因素所造成的影响在调整中预以消化，并最终确保施工总进度计划的完成就显得至关重要。

2、甲供材料供应商的安全管理措施：

（1）甲供材料供应商进场后即与我公司签订安全管理协议，指定专职安全人员与我公司安全员保持经常联系，相互协助检查工程项目中有关的安全、防火工作，并服从总包方的统一管理，共同预防事故发生。

（2）严格遵守我公司规章制度。积极配合我公司开展的各项安全活动。

（3）确保安装用水用电。

3、甲供材料供应商的质量管理措施：

（1）工程质量必须满足合同条款约定，达到我公司质量目标，若未达到相应处罚措施按我公司向工程发包方承诺款项为准。

（2）为保证工程质量，工程所用石材必须通过现场复核，电脑排版出图后全部在厂家加工成型，现场拼装。

（3）我公司将派一名技术人员到甲供材料供应商厂里监督，层层把好质量关，不合格的不予进场，货到工地后按验收程序验收合格后方可入库使用。

（4）随时接受我公司质量管理人员的检查。我公司质量管理人员每天下班前将带领各专业工程师对当天的施工项目进行检查，甲供材料供应商的主要负责人必须参与检查，发现质量问题立即整改，做好质量记录，随时掌握质量动态。

（5）参与我公司召开的每周质量专题会，查找缺陷，即时纠正，并填好纠正预防措施记录，以便防止类似问题再次出现。

4、甲供材料供应商配合管理措施：

作为装饰总承包必须做好与甲供材料供应商的配合，给甲供材料供应商在现场提供材料周转场地、小型材料和机具库房、现场机械设备布置位置和施工用水、用电接驳地点以及现场办公地点。甲供材料供应商管理人员将与我公司管理人员一起办公，便现场工作沟通协调。我公司对甲供材料供应商施工人员生活住宿不予提供。

材料成本是决定工程成本的主要因素之一，工程承包选择甲供材的形式，通常是用来控制工程成本而使用的一种核算方法。针对我们电厂建设来说，所需要的材料品种繁多，数量庞大，这就要求我们有一个规范的管理制度，科学的核算方法，否则，就不能达到我们的预期目的。怎样做好甲供材的管理与核算工作，我现在结合太仓协鑫垃圾焚烧发电有限公司的情况与特点，谈一谈个人的看法。

一、材料采购

任何材料采购首先要求施工单位向甲方工程部申报采购计划，工程部要对施工单位报来的采购计划的品种、规格、型号、数量按照图纸进行认真核对，核对无误后报物资部编制采购计划进行采购。工程部在审核施工单位的计划时，要特别注重数量的计算，以防止产生压库现象。物资部在接到工程部报来的甲供材采购计划时，首先要正确区分是属于自购材料还是非自购的材料，若是自购材料应立即组织询价，量大的要进行招标。对通用材料询价、招标最好要以工程本地为中心，不要舍近求远，无形中加大采购成本。询价的资料要规范，必要时设置统一询价表格，询价内容要真实可信。询价、招标资料完毕后应立即召集招标小组人员参与议标、定标。

二、入库验收

材料进场后，应由物资部门主管验收，工程技术人员、施工单位材料员配合验收。验收中，除对数量进行过磅过数外，对材料的规格要实施一定的现场检测手段，还要对质量进行目测，不能忘记向供应商索要质检报告，对材料质量有怀疑的，还要取样送有关部门进行技

术鉴定。对检测报告的复印件要作为入库单的附件处理。甲供材的库存原则上为零库存，所以，在做入库单的同时还要开出出库单。

三、工程领用

甲供材的领用，统一由施工单位材料员作为领料经办人，施工单位负责人签字并加盖有关印章，并注明各种材料的用途才为符合手续的领料单。对不符合手续的领料单由物资部门负责完善手续。甲供材的库存原则上为零库存。

四、财务核算

财务部门在接到物资部门转来的甲供材领料单时，首先要检查领料单是否符合手续，对符合手续的领料单根据采购价格进行金额计算，记入施工单位的预付工程款科目中，作为施工单位的预付工程款核算。如果日常预决算总额中包含甲供材的，每月在按工程量预算工程款时要扣下甲供材的金额。

五、决算扣除

在工程决算时，由决算人员根据合同选用的定额标准，正确划分甲供材与施工单位应承担辅材的区别，按照图纸尺寸计算出实际使用甲供材的数量，再按照各规格材料的平均价格从预付工程款中冲出来记到各个单项工程项目中。并根据工程决算定额的有关规定计算出材料的损耗率一并从预付工程款中冲出来。施工单位的工程决算总额为无甲供材费用的金额，对于施工单位因多造计划造成甲供材积压的，甲方有权拒退，视同市场价格卖给施工单位。

六、余料退库

由于工程设计变更，造成工程结余甲供材（零星边角料除外）的，要协商解决，如果在今后的生产营运过程中能够用得上而且不造成库存积压的，可按照平均价格适当收回，如果量大的，容易导致正常营运后库存积压的，要努力与施工单位协商，尽量不要收回。

我相信只要我们每一个部门、每一个岗位，按照程序办事，一心为公，就一定能管好甲供材，就一定能有效地控制采购成本和消耗成本，努力将工程成本降低到最低限度。

甲供材料管理规定 第2篇

一、甲供材料的控制目标：

为进一步规范及加强工程建设过程中的材料管理，规范工作流程，从材料设备选用、合同、计划、验收、保管、结算等进行全过程管理，使材料得到有效监控，能真实反映材料成本、最终实现公司经济效益的提高，特制定本管理规定。

二、甲供材料各部门职责

1、造价部负责本办法的制订、修改、解释、指导、监督检查。

2、总师办、工程部、造价部负责贯彻执行本管理细则。

3、总师办职责：从建筑设计角度考虑，提出采购材料（设备）在美观及使用功能等方面的要求，并提供技术参数及验收规范。

4、工程部职责：

4.1、负责甲供材料（设备）的采购资料准备、采购实施、组织验收以及检查。

4.2、邀请三至五家供应商进行招投标，并封样存至仓库，做好标识。4.3、工地办主任应要求施工单位上交材料设备使用计划，同时考虑生产周期，由主办工程师编制月度《甲供材料（设备）采购工作计划》。

4.4、书面通知材料商按照合同进行按时按质供货。

１ 4.5现场工程师组织总包、监理、标段施工单位对进场材料进行验收、检查，并将材料进场验收签字汇总后送至造价部。

4.6、工程竣工扫尾阶段，现场工程师组织相关单位对现场材料进行盘点，缺货或多余材料，应及时通知材料商。

5、造价部职责：

5.1、依据工程部提供的材料设备采购计划，与图纸预算量进行比较及总量控制，并进行市场价格调查；

5.2参与工程部招标、评标工作，从性价比等方面提出评标意见； 5.3依据图纸及规范，联合工程部、总包、监理、标段单位对第一批进行材料进行验收，包含规格、型号、大小、尺寸、厚度、数量等方面，工程施工过程中并进行材料抽查。

5.4、依据工程部及材料供货商提交的结算资料，进行分类、汇总、统计，并及时将月度材料供货情况及金额上报上级领导。

5.5、及时对甲供材料的预算量、供货量、实际结算量进行分析，并将分析结果汇报上级领导。

5.6、对抽查不合格的材料，造价部取样封存，责成材料商退货，造成损失及情况严重，请示公司领导给予罚款或解除合同。

三、甲供材料操作流程及要求：

1、制订材料采购计划

1.1造价部根据施工图纸并结合工程实际需要，编制材料总体需求计划，报上级领导。

２ 1.2工程部现场管理人员依据图纸及现场实际情况编制材料需要计划，并要求施工单位提出各类材料需要计划，统筹考虑提出材料采购建议，提交给造价部。造价部依据工程部及施工单位提出的计划进行总量复核控制。

1.3工程部依据部造价部复核后的材料计划，作为材料招标数量及合同数量参考依据，综合考虑工程进度情况及工程现场实际需要，上报给上级领导审批。

2、材料招标询价：

2.1造价部依据领导审批的材料计划，对材料进行市场价格调查。2.2工程部依据领导审批的材料计划，编制招标文件，招标文件内容概要如下：

投标单位须知:

1、总体概要说明；

2、工程说明；

3、承包方式；

4、工期要求，时间要作详细要求，并有奖罚措施；

5、投标单位的资格及条件，投标单位不少于3-5家，针对材料设备的技术参数要求，对投标单位作为严格要求；

6、投标产生的费用由投标单位自负；

7、现场考察，投标单位考察施工现场，公司对组织总师、工程部、造价部等相关部门对合格的投标单位进行考察；

３

8、招标材料的资金及付款情况说明；

9、招标文件内容、目录、格式、资料等作统一说明和要求；

10、招标文件的澄清与修改；

11、组成投标书的文件，分技术标、商务标；

12、投标报价，采用的报价方式或定额，包含的费用；

13、投标书的有效期及投标保证金；

14、付款方式；

15、投标书的签暑；

16、投标书的密封及标记；

17、送交投标书截止期；

18、投标书的更改与撤回；

19、无效标书的界定； 20保密要求；

21、标书的评审，符合性的鉴定；

22、投标书的澄清；

23、合同授予的条件；

24、接受和拒绝投标的权力；

25、中标通知书；

26、履约担保；

27、合同协议书的签署；

４ 28评、定标细则；

29、施工补充协议主要条款，对材料质量、送货等作为严格限制及要求。

3、材料进场验收

3．1检查验收材料质量是保障工程质量、降低工程成本的一项不可缺少的业务工作。科学合理的进行材料进场验收，做好事前质量控制极其重要：

①、材料进场时必须具备正式的出厂合格证和材质化验单；

②、各种设备、构配件，必须具有厂家批号和出厂合格证明，并应按规定的方法进行检验；

③、材料质量抽样和检验的方法，应符合《建筑材料质量标准与管理规程》；

④、在现场配臵的材料，如砂浆、防水材料、防腐材料、饰面涂料、油漆等的配合比，应进行试配合格后方可大批量使用；

⑤、重视材料的使用认证和技术交底，以防错用和使用不合格的材料。对材料的采购供应活动及材料质量进行监督检查验收，及时的发现所供材料质量是否符合施工要求，便于及时进行处臵和调整，避免隐患。

3．2材料质量的检验方法和质量标准

材料质量的检验方法主要有书面检验、外观检验、理化检验和无损检验四种。其中理化检验和无损检验是要依靠试验设备和仪器，在专业的实验室进行的检验试验。

５ 根据本工程的实际情况，各相关责任工程师应做到的是材料的书面检验和外观检验：

①、书面检验是指通过对采购供应的材料质量保证资料、实验报告等进行核认；

②、外观检验是指对采购供应的材料从品种、规格、标志、外形尺寸等进行直观检查，看其有无质量问题。

材料质量标准是用以衡量材料质量的尺度，也是作为验收、检验材料质量的依据；不同的材料有不同的质量标准，对于进场材料的验收，一般可依据审核认可的材料质量保证资料或实验报告对所供材料进行抽查复核认证；或者依据《建筑材料质量标准与管理规程》进行检查验收。

3．3甲供材签收及结帐：

①、对于供应商的送货回单，现场必须审核其质量、数量、规格的正确性，并会同监理、总包（现场总包代表）、甲方（现场二人签字）、乙方（领用人）签字确认，谁签字谁负责其真实性和准确性，并由工地办及时通知造价部，造价部要及时配合和支持查验或抽查。

②、甲供材的结帐：

每月25日前，工地办收集汇总各甲供材后，提交工程部登记，再交由造价部复核后，作为付款依据，并做好记录。

６ 每月25日前，各供货商亦应将甲供材送货单整理好后，交由造价部审核，特别是退货单须一并拿出来，及时每月结清。若该月延时拿出来结帐，按双倍退货回单金额结算。

3．4对材料不合格的处臵方式

①、质量不合格：监理、总包、现场工程师对验收材料，发现不合格的，坚决要求供货商退货，并承担由产生的运输费用、保管费用等，造成工程施工延期的，由总包、监量、现场工程师出具书面证明，由供货商承担由此造成的施工单位的损失；对总包、监量、现场工程师工作不负责，对不合格材料进行放行的，经造价部抽查发现后，造价部有权向上级领导反映情况，公司将视具体情况对个人及单位作出处罚。

②、数量达不到要求：对总量不足或超供现场，现场工程师应及时要求供货商进行补足或退货，由此造成的费用由供货商进行承担，须在材料采购合同中作出详细说明；对抽查单批次材料达不到规范要求的，影响工程质量的，不能施工的，坚决要求材料商退货，对市场上普遍存在的现象，依据实际抽查实测数量，作为材料结算及付款依据。

4、材料保管及出库

4．1材料保管：所有甲供材料由施工单位统一保管，验收，出库等，保管费用由施工合同中明确。

７ 4．2保管员对出入库材料要及时记帐，做到当日事当日毕。时刻保证帐、物一致，严格报送制度和盘点制度。主要原材料要向本公司项目经理及甲方现场负责人报送收支存月报，日清月结。对盘盈、盘亏、报废要说明原因。

4．3、材料出库

严格材料出库审批制度，根据施工进度计划和分部分项施工技术交底记录，审批材料出库数量，检查监督施工现场工完料净情况，余料堆放或归库情况，保证安全合理使用出库材料。

工程材料的采购供应、保管、使用全过程的每一环节对工程成本的控制均有非常重要的意义，各环节、各职能岗位在运行中应严格按照计划、执行、检查、调整四个步骤进行动态管理，发现问题，制订措施及时处臵薄弱环节，保证目标的实现。

4．4对数量不足或失窃材料的处理

凡因施工单位保管不善，施工单位进库前未严格验收材料批次数量、现场施工造成失窃，施工单位施工期间照管不善等上述情况，施工单位须及时报甲方现场负责人，提出补货要求，由此产生的材料费用概由施工单位承担，造成工程延期的，也由施工单位负责。

四、施工单位甲供材料管理及结算办法：

1、总量控制原则：

甲供材料（设备）应按图纸及定额规定的损耗率作为该工程甲供材料的总控制量。施工单位可按工程进展情况，分阶段提交各种材料的总量计划。

８ 如由于图纸变更引起甲供材料的变化，施工单位应以书面形式申报给甲方及审计单位，审核后追加或减少甲供材料数量，如施工单位未及时申报造成甲供材料供应问题，造成的损失有施工单位负责。

2、材料计划：

2.1施工单位必须在实际使用前30天以书面形式报送经总包、监理、业主现场代表签字的甲供材料（设备）供应计划单,上报给业主工程部甲供材采购负责人安排采购计划，计划单中应包括材料（设备）的品种、名称、规格、型号、数量、质量等级、供货日期、供货地点、已累计供应数。（见附件材料计划申请单样式）。计划申请单壹式四联，施工单位、业主现场、公司造价部、工程部各一份。

2.2甲方根据施工单位提交的材料申请计划单要求供货商及时送货到需求地点。甲供材料（设备）到场时的7天视为正常；超过7天到场，甲方应提前通知乙方，乙方应适时调整工序，不计损失。如果由于施工单位申报计划不及时造成的延误供货，施工单位需自行调整施工工序，如造成损失有施工单位自负。

2.3乙方所报材料（设备）需求计划漏项或临时变更等原因需要材料，情况紧急时需申报应急材料需求计划（并说明原因），应急需求计划必须由乙方项目经理签字并加盖印章，直接报送业主现场代表签字后送甲方工程部经理审核签字，甲方进行应急采购送货，应急申报手续办理后甲方将此应急材料申请单交于总包、监理、补办会签手续，壹式四联。

９ 2.4施工单位在上报计划时所用的材料（设备）名称的规格及型号、计量单位的书写应以行业统一名称并与图纸定额写法及供应商一致，不得使用简称、别称及俗称,以防造成采购品种有误。

3、现场验收

3.1现场施工单位应指定专人接收甲供材料，并由总包、业主、监理、审计共同参与对甲供材料验收。应在《甲供材料（设备）进场验收单》上签字确认。特别在夜间及下班时间内到货,乙方指定的专人，应保证随叫随到，及时进行验收。待上班后由业主组织其他相关单位会签材料进场验收单。

3.2监理检查产品的出厂合格证、检验报告等是否齐全，如果资料不齐全应及时向供货方索取。资料补齐后方可办理验收手续；检查同一批进场的产品型号、规格是否一致，产品质量是否符合要求，不合格材料坚决杜绝进场，并在《甲供材料（设备）进场验收单》上签署有关质量意见。

3.3总包、施工单位仔细检查产品实物与资料上的（送货单）内容和各项技术指标是否相符；检查产品的外观形状，包括其包装、标识及相关内容是否完好，合格，是否有破损；检查其数量是否与送货单一致（特别是施工单位材料签收专职人员），如有短缺应由供货商补足。

3.4.业主、审计督促材料验收程序是否符合要求，供货商在质量、数量、供应时间上等不符合合同要求时，根据业主与供货商签订的供货合同有关条款进行处罚，经济处罚事项在付款实施时扣除，数量赔偿事项在下次送货时监督实。3.5材料验收单由施工单位接收材料专人填写，参加验收人员共同签

１０ 署意见，并附送货单小票,提交业主造价部汇总审核。验收单严禁随意涂放，如有涂改须有当事人签章。

3.6甲供材料（设备）经质检部门（或有权检测部门）检验不合格 需退货的，施工单位应出具书面退货申请，将申请、检验报告等证明文件一起报甲方工程部，经审核后办理相关手续。由于乙方施工原因或计划不周或不根据变更及时提报材料的变更增减计划等原因造成的退货申请，因退货所产生的费用概由施工单位承担。

4、甲供材结算原则：

4.1甲供材料按图纸计算加上现行定额规定损耗率的数量施工单位包干使用，因设计变更增加部分，由甲方依据施工单位提交的计划按实补足，4.2在保证施工工程质量前提下，甲供材在定额规定的损耗率范围的节约量按照甲乙双方5：5分成,节约量=按图预算量-实际供货量,最大限度鼓励节约，工程结算时按照甲方采购价结算给施工单位，甲供材超供部分，依据施工单位签收的材料数量，甲供材料款在支付工程款的同时扣除。

每月有业主造价部与供货商核对供货数量,并将核对后的供货数量与现场签收的进场验收单数量核对,审核单上必须有本月供应数及累计供应数汇总，并有供货商和施工单位共同签字认可。

五、本规定作为与施工单位、材料供货商签订合同的附件，与合同具有同等法律效力。

１１

六、总之，加强甲供材料管理工作，有利于加强各责任人的责任心，有利于各责任方的材料成本控制，有利于各责任方的现场施工管理、有利于工程材料结算的管理，有利于各责任方的总体成本控制。因此，应该提高认识，充分认识甲供材料的重要性和必要性。

本规定自20XX年XX月XX日起执行，凡此前与本文相抵的相关文件均以本规定为准。

甲供材料管理分析探讨 第3篇

对于施工材料, 甲方通常会采用三种处理方式:一种是由承包方直接按照招投标文件的清单购买使用;第二种是招标文件中未列出, 施工过程中临时出现的材料, 经甲方核定品牌规格价格后由施工方采购的材料称为甲控乙供材料;第三种是招标文件中以暂定价列出, 或者是招标文件未列出而在施工过程中临时所需的材料, 由甲方统一采购供应, 通常称为甲供材料, 也简称为甲供材。

1 甲供材的分类及问题分析

1.1 甲供材料分类

在工程实践中, 甲供材通常有以下几种类型: (1) 用于建筑物实体构筑的主要施工材料, 如混凝土、钢材等, 在整个工程造价中占比很高, 也是工程质量的核心部分。 (2) 涉及多标段建筑外观的材料, 如外墙涂料、外墙砖、屋面瓦等等, 这些材料作为甲供可以保持多建筑物感官上的统一协调。 (3) 其他甲方为控制材料质量而采购供应的施工材料, 如给排水管、墙地砖、卫生洁具、电线电缆等。 (4) 为提高施工质量, 甲方将涉及专业性的子项直接予以分包的, 如铝合金门窗、防盗门、幕墙、配电设备、智能化工程、电梯等等。

在工程管理中, 越来越多的建设单位对基建项目采取甲供材料的方式。甲方通常会根据自身的实际情况对上述全部或部分进行甲供。

1.2 甲供材供应中出现的问题

通过甲供材料, 对工程质量起到了很大的保障作用, 同时节约了工程造价。但另一方面, 在操作过程中也会存在一些管理上的问题, 主要表现在:

(1) 不一定都会节约造价

虽然甲方在采购前会做些调研工作, 但与施工单位相比较, 对材料市场行情及生产厂家的了解还不够, 相关经验显得欠缺, 甚至有时会以较高价格采购。而施工单位由于长期从事该行业工作, 与当地供货厂商通常会建立保持稳定长期的合作关系, 而供货厂商考虑长期合作, 通常会给予施工单位较优惠的价格。

(2) 对施工衔接造成一定影响

甲方供应的材料很多时候会或多或少成为施工单位拖延工期的借口。譬如在施工中由于瓷砖供应不到位, 会影响瓦工的铺贴, 造成窝工;窗框、防盗门未安装好, 会影响阴角抹灰及涂料的粉刷等等, 对后续施工程造成影响, 成为承包单位延期索赔或延长工期的理由。

(3) 带来质量隐患

当甲供材料数量过大的时候, 在一定程度上往往反而会导致工程质量下降。这是由于建筑施工市场竞争日趋激烈, 在竞标过程中施工企业大部分会采取低价中标的形式来投标。由于人工机械的取费相当透明, 如果甲供材料数量过多, 会使得施工企业无利可图。为弥补损失、确保利润, 个别施工企业铤而走险, 想法设法变更设计、增加签证, 有些企业甚至会偷工减料, 这导致工程质量无法得到保证。

(4) 难以认定质量问题责任

当工程完工后出现问题需要维修时, 如果在维修的地方使用了甲供材, 承包单位通常会提出问题原因在于甲供材料的质量。例如像防水出现渗漏时, 就比较难以判断问题到底是施工还是材料造成的, 因而承包单位往往借此逃脱责任。而如果因材料质量导致返修, 甲方还需要再去购买相关材料, 一般情况下维修所用材料会较少, 这又使得采购起来极为不便, 给后期管理工作带来很多麻烦。

2 甲供材料采购及供应管理

2.1 合理确定甲供材范围, 做好采购及供应计划

甲方实行甲供材时应综合考虑相关施工材料实行甲供的经济性与质量及管理等各种因素关系, 合理确定甲供材范围, 做到有针对性、选择性地甲供材料。同样规格, 品牌不同的材料价格相差会相当悬殊, 因此所有实行甲供的材料在招标时都应当指定品牌范围, 可以指定几个市场定位相同或相近, 价格接近的品牌, 防止质量低劣的材料进入施工场地;招标时还需注意一定不能指定单一品牌, 以免供应厂商价格垄断, 乘机哄抬价格, 人为地造成了投资损失。

甲供材采购及供应计划一般有两种, 即施工前的拟定的初步计划和项目施工中的具体实施计划。初步计划是指甲方在工程项目施工前, 按照工作量清单所列甲供材规格数量等要求及施工单位编制的施工进度计划制定的采购及供应计划;实施计划是指工程项目开工后, 根据施工单位所报送的甲供材需求计划, 结合初步计划, 最终形成甲供材实施计划与供应方案。施工单位报送的甲供材计划中应包括材料的品名、规格型号、数量、质量标准、供货日期等。所用的材料品名、规格型号及计量单位要按照行业统一标准名称, 避免在后期结算中出现歧义、引发争议。为了使工程建设顺利地进行, 甲方按照甲供材采购及供应实施计划留好时间的提前量, 按规范程序有组织地实施材料招标工作。在此阶段一定要特别注意施工方的甲供材计划报送日期, 若施工单位报送甲供材需求计划较迟, 会严重影响甲供材的采购工作, 进而对建设工程进度带来影响。而施工方经常会以甲供材供应不及时为由, 要求工期索赔或延长工期。对此必须通过合同或补充协议明确施工方甲供材计划报送时间要求以及引起的后果处理形式, 避免后期产生纠纷。

2.2 做好甲供材采购管理工作

确定好甲供材范围及采购计划后, 要认真按照规范流程, 做好采购管理工作, 主要做好以下几点: (1) 做好市场调研工作, 多方面比较材料的质量和价格。要根据材料设备清单要求, 多途径了解拟采购材料的相关市场信息, 对可能采购的材料品牌要调研其产品价格、供货周期、市场反馈情况, 供货厂商的口碑及服务等。通过货比多家, 得到最广泛的参考信息, 从而成为行业行家, 实现较高性价比的材料采购。 (2) 规范招标流程, 认真做好合同条款的研究, 加强合同管理。甲方需在国家及地方建设工程各项法规的指导下建立健全甲供材采购的各项规章制度, 并在采购过程中严格贯彻实施, 确保制度先行, 流程规范。签订采购合同时必须明确所购材料的品牌、规格型号、数量、技术参数、价格、交货周期、验收标准等等。 (3) 根据现场施工的进度, 合理安排加工材料进场时间批次。甲方要求施工单位按工程进展情况, 提交分阶段各种材料的需求计划。甲方根据施工单位提交的材料需求计划通知供货厂商按时送货到指定场地。材料供应较大时, 要根据施工进度按计划分批次进场, 这样做既能够避免供应不及时影响工程进度, 同时也避免了因施工材料提前到场, 大量堆积导致存放保管问题。

2.3 做好甲供材验收交接工作

甲供材进场后, 要及时进行验收交接, 这也是控制工程质量的重要环节。验收工作首先要做好施工材料的资料和实物验收工作。资料验收是指对到场材料的相关技术资料进行查验, 重点检查材料的检测报告、产品合格证、说明书等是否齐全及真实。实物验收是指对进场材料要对照合同约定, 检查其品牌规格、外形尺寸及数量等是否符合要求, 设备类的包装及外观是否完整, 有无破损现象等。对到场材料要严格验收, 按照合同和供货计划核对无误后, 方可现场验收记录。现场验收后, 部分施工材料还需进行质量抽检, 若质量抽检不符合要求, 相关材料全部退回, 且供应商承担全部责任。对于一些设备的外观、零部件损坏等不符合要求的要立刻通知供货厂商, 及时退回不合格材料。对因材料设备质量不合格导致工程进度和质量受损的, 要进行索赔。做好材料的验收工作, 把好材料质量关, 是保证整体工程质量的关键。

此外, 为减少二次搬运及管理成本, 甲供材进场可直接到施工场地, 甲方会同施工方及监理方与供应商进行现场验收。验收登记完成后, 施工方现场填写工程领料单, 将材料名称、品牌规格、数量、时间及领料人填写清楚, 加盖公章或项目章, 至此甲供材即交由施工方管理入库。施工单位对入库材料负全责, 如有损坏或丢失应及时通知甲方, 甲方及时补充供货, 而由此产生的损失则由施工单位承担。

3 甲供材档案资料管理

建设工程竣工后, 为了保障工程建成后顺利地交付使用及后期维修和改建等, 人们对工程技术档案资料管理工作通常比较重视, 为此国家及地方还专门成立了城建档案馆。但甲供材档案资料的管理往往受重视不够, 这造成了后期一些保修责任不易划分、质量问题原因分析困难等情况。为此, 甲方应该要建立健全甲供材资料整理、归档, 并进行分类保管, 这对后期甲供材的采购管理也有参照作用。在甲供材资料整理归档过程中, 要重点做好四个方面的工作: (1) 档案资料的真实性。列入档案的资料应该真实反映实际情况, 不得随意修改、伪造或事后补做资料。 (2) 档案资料的完整性。甲供材档案资料通常有采购及供应实施计划、验收单、领料单、招投标文件、开标记录、合同、检测资料及结算资料等, 在甲供材料过程中要重视这些资料的保管完善。 (3) 档案资料的可阅性。要按照项目的类型分类整理, 装入档案盒, 打印详细资料清单, 做好编号目录, 并建立电子档案名册目录, 在需要的时候可通过电脑查询检索功能直接调阅相关档案资料。 (4) 档案资料的安全性。必须由专人 (可兼) 管理甲供材档案资料, 明确责任, 确保资料不会丢失或损坏, 档案管理人员发生变动要及时办理交接手续。通过保存完善甲供材资料档案, 可便于将来维修分析问题, 也能为以后实施的工程甲供材采购提供参考。

甲供材料是甲方控制建设工程造价和质量的有效途径, 合理控制好甲供材的供应范围, 做好采购供应工作, 及时完善档案资料, 对提高工程质量、降低工程造价及后期维修都会起到积极的促进作用, 也是甲方实施好项目管理的重要办法和途径。

参考文献

[1]王明华.现代建筑管理学[M].北京:清华大学出版社, 2003.

[2]李丽.论基建工程中的甲供材料管理[J].山东商业职业技术学院学报, 2013 (02) :13-15.

[3]何若宁.工程建设中甲供材料的管理[J].工程设计与研究, 2012 (2) :45-46.

基建工程甲供材料财务管理研究 第4篇

【关键字】基建工程；甲供材料；管理

近几年，随着市场经济的发展，基本建设的投资规模也逐渐增加，其相应的财务管理工作也面临着更大的挑战。因此，在基本建设过程中，如何保证工程质量，有效控制工程造价成本就成为目前基本建设工程竞争的关键。基建工程中，甲供材料是一种比较常见的材料供管模式，对其原材料的管理成为基建工程财务管理活动中的重要环节。因此，加强对甲供材料的科学合理管控，对提升建设品质、降低材料成本有很重要的意义。

一、基本建设甲供材料财务管理现状

基建工程中对施工材料的供管模式有三种：

一种是主要建筑材料由甲方提供，乙方根据实际需求计划领用主要建筑材料，同时负责辅助材料的采供，该模式即为通常所说的“甲供材料”模式，这种模式下的主要风险是由甲方承担的主要建筑材料的价格变动风险，同时，乙方承担的是材料的数量风险。第二种是甲方委托乙方采购，甲方只对供货商及价格进行控制，该方式让甲方专注于质量监控，同时会增加采购成本。第三种是乙方总包供管，甲方与监理联合监管，虽责任明确，但质量控制难度加大。

1.甲供材料的管理特征分析

甲供材料的管理是对材料消耗统计、费用控制、质量管理和财务结算等多方面的控制过程，其目的在于用价廉质优的原材料满足施工的需要，以达到提高基本建设经济效益的目的。

甲供材料管理的优势体现在：有助于控制工程质量，甲供材料模式要求基本建设方、施工方和监理方三方共同控制物资采购，对于不符合质量要求的材料拒绝接收，从而保证工程质量；有助于形成规模采购，降低采购成本，甲供材料的价格是由甲方以招投标的方式进行，通过竞争获得低价格的购买优势，加上批量采购，从而有效控制工程造价；有助于降低库存，材料数量是以乙方提供的材料计划作为依据，其数量的欠与超都会反映在工程结算上；有助于降低舞弊风险。

对于甲方，甲供材料虽然可以对采购过程进行很好的监督，并能降低采购成本，但前期需要投入大量资金，有的施工方浪费严重，还有可能偷换材料赚取差价，尤其是差价大的材料。对于乙方，虽然避免了垫付资金的压力和材料涨价带来的风险，但质量难以控制，出现问题存在甲方索赔风险，而且施工单位不能赚到购买材料的价差，降低了工程利润。另外，关于甲供材料的计税标准有些复杂，为双方的会计处理带来不便。

2.基本建设加强甲供材料财务管理的重要性

随着基本建设市场竞争，甲供材料逐渐出现数量多，资金占用多的现状，材料构成已经由原来的钢材、水泥、木材三大主要材料逐渐延伸为其他多种材料，涉及的各种领域，种类繁多，同时又贯穿于整个过程。作为一项系统性工程，只有采取积极措施加强甲供材料在各环节的控制和管理，才能提高基本建设项目的整体管理水平。

二、基本建设甲供材料财务管理存在的问题

尽管甲供材料供管模式对于甲方来说有保障工程质量和降低工程造价的优势，但管理上仍存在不少问题。

1.材料管理机构和人员设置不合理

与甲供材料财务管理相关的岗位包括提货、运输、验收、入库、结算等环节，部分单位并未对关键岗位独立设置部门。与此同时，由于相关专业人员的配备不足，导致诸如材料设备专员与材料设备台账不可兼职的岗位由一人兼任，这违背了内部控制的岗位职责内部牵制制度。因为按照内部牵制制度要求，凡涉及款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，起到相互制约的作用。

2.甲供材料财务管理制度不完善，执行力度不足

虽然部分基本建设单位设置了比较健全的材料管理制度，但对于甲供材料管理由于缺乏重视，并未有完善的规章制度和具体的操作程序来指导甲供材料的管理，如入库与核算等关键管理环节。另外，虽然少数单位已经建立了与甲供材料管理相关的规章制度，但因下属部门执行力度不足，导致甲供材料管理失利。如需要按照制度规定，材料管理部门必须定期与财务部门及各领料单位等进行对账，实际上对账工作的执行力度较差。

3.甲供材料的会计处理存在缺陷

对基建单位的材料账簿进行核对就会发现材料总账与财务部总账时常会出现账账不符的现象，漏登账、误登账的情况依然存在。一方面由于材料管理部门对特殊购置的材料记录不完整，导致的甲供材料登记台账记录不完整；另一方面，虽然建立了甲供材料明细账，但设置不规范，或者没有设置定期对账制度，造成甲供材料会计处理上的不足。

针对上述甲供材料财务管理上存在的问题主要原因有：专业素质高的人才匮乏，造成材料管理力度不够，管理机构人力资源不足；基本建设组织对甲供材料财务管理工作的重视程度不够，没有形成一套完善的管理制度体系，加上后期的执行力度不够，最终导致甲供材料财务管理方面的缺陷。

三、基本建设甲供材料财务管理的对策

1.提高基建单位对甲供材料财务管理的重视程度

基建单位内部应提高对甲供材料财务管理的重视程度，明确甲供材料对单位本身的不利和风险，采取有效措施健全甲供材料财务管理的制度建设，完善内部控制制度和监督制度，降低施工方的浪费材料和偷换材料赚取差价的现象发生，做到事前预测、事中落实、事后评估总结，及时发现问题并解决问题，保证甲供材料日常管理工作落实到实处。

2.完善甲供材料管理制度，提高岗位设置合理性

为加强基建单位的甲供材料的日常管理工作，按照不相容职务岗位分离的原则结合单位本身的实际情况合理设置相关岗位，坚持因事设岗，按照“一人多岗”或“一岗多人”的方式分别设置材料管理和材料台账登记等相应岗位，并按照岗位职责和制度规定要求，对甲供材料实施严格管理。同时，基建单位应提高甲供材料管理人员的专业素质，建立健全材料管理人员岗位责任制，充分调动材料管理人员的积极性和主观能动性，对外搞好业务往来，对内当好家、管好物。

3.完善甲供材料的会计核算工作

高校材料管理部门和财务部门要按每个工程项目设置甲供材料总账，同时按每个品种规格的甲供材料设置相应的明细分类账，详细反映材料收入、发出和结存的数量和金额，部门之间要按月及时核对，确保各项材料核算的正确，使甲供材料的日常管理做到相互监督、相互核查、相互制约。

4.加强部门间的沟通与配合

甲供材料的财务管理工作涉及多个部门，如甲供材料的结算就涉及财务结算环节和工程价款的结算环节，实际工作中，两环节容易脱节，就造成双方对工程结算中甲供材料造成重复计算，因此，加强相关部门间的沟通与配合，对提高甲供材料财务管理效率有至关重要的作用。

甲供材料结算主要包括期中结算和施工结束后的材料清算两个方面，材料管理部门要按程序、按时与财务部门进行结算和清算。甲供材料结算时，材料管理部门和财务部门均要在结算单上审核签字，确保甲供材料结算的准确。由于甲供材料结算是一项繁琐和细致的工作，高校材料管理部门要积极加强与财务、工程管理等部门的联系与配合，确保各项数据真实可靠。

总之，由于甲供材料在工程造价中占有相当大的比重，对其进行科学合理的控制显得极其重要。只有各级领导高度重视，业务部门密切配合，不断增强管理人员的素质，建立、健全并严格执行管理制度，才能有效规避甲供材料对建设项目带来的风险，有效发挥甲供材料在工程建设中降低工程造价、保证工程质量的巨大优势和作用。

参考文献：

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[2]林艳钦.论地方政府投资项目实行建筑材料甲供的利弊[J].工程造价管理，2010（1）

[3]胡虹.浅析甲供材料在工程建设中的管理及应用[J].科技与企业，2013（11）

[4]何若宁.工程建设中甲供材料的管理[J].工程设计与研究，2012（2）

[5]汪蔚荣，张小芳.水电费工程建设项目中甲供材料的管理[J].水力发电，2011（11）

作者简介：

甲供材料管理办法 第5篇

1、范围

本制度规定了甲供材的采购、进货、验收和付款等要求。

本制度适用于公司甲供材的采购供应管理。

2、管理职责

2.1由综合部负责甲供材的采购、进货、及交接手续；

2.2 总工程师负责提出相关材料、设备的规格、性能要求；

2.3 工程管理部负责组织甲供材的进货验收；

2.4 财务管理部负责对收料单、领料单的审核及支付货款。

3、管理要求

1）总工办根据设计要求向综合部部提出装饰材料、特种材料等及设备的规格、性能要求;

2）总工预决算员根据施工图纸、及总工办提供的相关要求计算出各项甲供材料的品种、材质、规格、数量及型号等各项参数指标，交总工办会签。总工办详细复合签字认可后，交综合部材料员以此作为采购计划的依据;

3）综合部部材料员依据上述资料、列出采购清单报综合部经理审核，交总工办会签确认。

3.2 综合部按照会签确认的采购清单，及时选择供应商，会同总工办、工程部考察各供应商的资质及生产能力、产品质量等综合情况，经货比三家后，会签上报公司招标领导小组审批，落实供应商（具体操作见本公司制定的“工程招标管理办法）。

3.3 综合部部根据领导审批意见，与供应商签定供应合同，并约定对方的违约责任。同时将合同复印件交工程部备查；工程部应及时通知施工单位做好接受甲供材的准备工作。

3.4 材料的进货时间，由工程部根据工程实际进度，在一个月前向综合部提出进货时间及数量要求（特殊情况临时商定），综合部负责与供货厂商联系按要求进货。如不能按要求进货，责任由综合部负责。

3.5 现场验收工作由工程部负责组织；凡进场的材料设备必须出具正式出厂合格证，准用证明，质量证明书，材质化验单等有关文件资料。综合部应督促供应单位按规定及时将上述文件资料提交工程部；凡需进行现场检验的，由工程部督促监理单位、施工单位即时进行取样检验，在未取得检验结果以前，不得使用该材料设备，施工单位应将试验报告提交监理单位、工程部。工程部根据合同要求验收质量，并签署验收结论;保管员根据实际到货品种、规格和数量办理入库手续，施工单位办理收料、领用手续，如数点收（到综合部填制领用单）并加盖施工单位鉴章； 其收料、领用两联单交综合部及财务部留存，如质量不合格或数量缺少，由材料员负责与供货商联系换货或补缺。综合部据此及工程部出具的材料验收意见并对照合同作为结算依据，并在材料月报表后附上该项目的收料单、领料单和材料验收意见。

3.6 合同履约后，将下列两种情况分别对待

1）如供应方为分包单位，由综合部监督其进场时间，工程部负责协调分包单位与土建或其它单位的关系，督促其按期完成工作任务，并由监理按质监部门要求通知分包单位办理各种检测认定手续，最终组织有关部门共同验收，并完善验收手续。总工办按照验收数量进行复核并按实决算，最后将决算书交财务部备案待查。同时，财务部应在涉及甲方代垫材料的施工单位的工程进度付款中，扣除当期领用的材料款。

2)乙方为仅供材料的供货商，其进货、验收按3.4、3.5条规定实施，如材料质量违背合同约定，可以拒收其甲供材，并提出书面意见，综合部依照合同约定的内容追究其违约责任。

3.7 财务部审核收料单的数量与金额无误后，再对照合同支付其款项。如有疑义必须立即暂停支付款项，直至核实准确后再行支付。

3.8 财务部根据施工项目整理汇总各项甲供材收料情况，作为单项工程成本控制与分析的资料依据。在单项工程决算前与综合部及工程管理部核对应扣款额，如属甲方代垫材料款，则由财务部在支付工程进度款时，扣回该材料的垫付款或在决算时扣回甲供材的全部金额。

电力公司甲供材料管理 第6篇

工程甲供材料管理方式探讨与研究

浙江省电力公司 李杰 金红英 于晓彦 董哲恒

内容摘要：该文分析了甲供材料在管理模式、控制流程和操作程序中存在的种种问题，有针对性地提出了加强甲供材料管理的若干建议，并重点就“甲定乙供”管理模式的特点与优势作了详细分析，进而指出要确保实现预期管理效果，必须更新管理理念，实现由“职能为主”管理理念向“流程为主”管理理念的转变。

关键词：甲供材料；甲定乙供；流程控制 引言

根据国网公司集约化管理、规范化运作、集中规模招标的有关文件精神，省公司系统的物资供应与管理的方式发生了变化，电网建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式，有力保证了材料的及时供应和质量要求，有效降低了工程造价。

由于电网工程建设特别是线路工程建设主要材料的费用要占到建设投资的50%以上，甲供材料都是工程中的主要施工材料，且集中批量采购的总体金额高，加之从各地市局上报需求、编制招标文件、开展招标、定标、合同签订、确定采购时间、核定具体采购数量、施工前检验、结算时核定最终结算施工

用量、付款到因质量问题进行索赔等一系列工作，程序较复杂，涉及范围广，时间跨度大，协调单位多，提高甲供材料的管理效率和控制水平对工程质量起到关键作用，并直接影响整个工程的进度和造价。因此，对甲供材料管理模式的研究与探讨显得十分有必要。甲供材料的管理现状

根据对省公司本部工程审计成果统计分析，2008年省公司本部完成基建工程竣工决算审计12个，在甲供材料管理方面共核减结算费用696.15万元，占核减工程造价的78.84%，平均每个项目核减工程投资57.52万元。

从审计结果看，目前甲供材料管理还不到位，流程管理中有较多的漏洞。我们结合工程竣工决算审计，分别对四个地市局部分输变电工程和其他工程实施了专题审计调查，对现有流程进行符合性测试，并抽取部分工程，通过现场测量线路代表档距，计算分析理论与定额损耗，对工程档案、财务凭证、领料单等进行详细测试，发现了甲供材料管理中还存在一些亟待解决的问题。

2.1 甲供材料控制流程不闭环，在计划、领用、退料、结算等环节出现了漏洞，普遍存在多领、重复计列、不准确等现象

在结算环节，甲供材料的使用单位为施工承包单位，结算单位为材料供应商，而控制流程中却没有相应的实际施工用料与采购用料的核对环节，财务人员无法确认施工用量与进入结算的甲供材料采购量保持一致，其结果往往使得施工单位多领料，多结算安装工程款，并截留多余的甲供材料。

2.1.1 因考虑一些实际原因，管理部门在制订材料采购计划时往往留有一定的施工裕度（即超过定额规定的损耗），但并未经过全面测算，各地市局确定的裕度也不统一，甚至同一地区不同的工程也不一致，随意性较大。有的业主单位甚至按照施工单位提出的需求（未经技经人员复核）进行采购。施工单位领用的数量往往超出了设计的数量，有的工程因设计变更也产生了多余的甲供材料，而这些多余的甲供材料施工单位并未退回，而结算中也未核减相应的材料价款。如在500千伏ⅹⅹ变220千伏送出工程的审计中，我们就发现施工单位合计多领用甲供材料ⅹ万元。

2.1.2 业主方工程管理人员和物资公司出现工作衔接失误，将材料作为甲供材料交由施工承包单位使用，但施工结算中并没有对相应的装置性材料予以扣除，而物资公司却再次向市局财务结算了物资款。如在500千伏xx变220千伏送出工程中，根据220千伏ⅹⅹ-ⅹⅹ输变电施工安装承包合同及招标文件约定，导线、地线、OPGW光缆是甲供材料，实际施工中，铁塔、线路绝缘子由乙供变为甲供，而施工结算中并未对相应的装置性材料予以扣除，共重复计列ⅹ万元。

2.1.3 由于领用材料预留了较多的施工损耗和裕度，而使用材料越多，结算的安装费也越高，造成施工单位在提高施工工艺和管理水平方面不愿意进行投入，使得工程材料用量远大于定额核定的设计用量。如XX工程在施工领料时，施工单位考虑施工损耗的经验值为平地3%、山地为5%，大大高于定额（平地1.4%、山地2.5%）的损耗量。

同时施工单位也容易疏忽对工程材料的现场管理（这部分损失由业主承担），容易造成偷盗等情况的发生。如在500千伏XX变220千伏送出线路审计中，我们发现有4.7吨LGJ-400/35导线失窃；另外施工废料增多，去向不明，有可能流向“小金库”。2.1.4 土建外包工程的甲供材料结算与管理极不规范。在近三年的变电所土建工程审计中，我们发现土建外包工程的甲供材料管理极不规范。主要表现如下：

2.1.4.1 甲供材料供应量扣减不准确。未根据工程进度对工程所需材料的数量进行合理估算，造成供应量远大于实际需求量，而结算时未对超供部分予以扣回，导致虚增成本。

2.1.4.2 甲供材料价格未按合同约定扣回。招标文件对甲供材料确定了一个暂定价，在结算时，并未按暂定价进行扣减，而是按比暂定价较低的实际采购价进行核减，暂定价与实际采购价之间的差异金额无偿送给了施工单位。如XX工程接地扁铁暂定价为8000元/吨，而实际采购价为7300元/吨，结算时却按照7300元/吨扣减，造成了700元/吨的差价损失。

2.1.4.3 甲供材料的管理未到位，存在工程投资监督盲点：一是业主缺少现场管理人员，未对甲供材料的品种、型号、数量等进行准确的核对和记录；施工单位甲供领料无申请、业主无审核、财务不备案；整个甲供材料领、购、发、用无审核流程，缺少交接手续和中间管理环节，以致竣工结算时无法提供有效依据，给施工单位以可乘之机。

二是业主现场验收制度执行不到位，甲供材料出现质量问题时，既缺少相关验收手续，也未及时向供应商提出意见，造成供应商与施工单位之间推诿扯皮，增加了工程投资。

三是项目管理部门未能提供实际领料审批单据，财务部门对实际应付金额不能确认，只能根据所签供应合同付款。由于项目管理部门、物资部门与财务部门之间的管理脱节，往往导致决算时无法准确提供甲供材料供应情况，致使实际使用情况与财务结算情况很难一致。2.2 多经施工单位存在较大涉税风险

由于甲供材料未开全额发票，多经施工单位存在甲供材料漏税问题，这是从2001年农网工程国家审计以来就一直困扰我们的问题。农网工程审计后，许多局已改变了甲供材料税金的结算方式，均将甲供材料税金结算给多经企业，未进行代扣代缴。而浙江省地方税务局《关于建筑业应税劳务甲供材料有关税收问题的批复》（浙地税函〔2007〕335号）已明确规定，“建筑施工企业在提供建筑业应税劳务后，如发生建设单位提供材料（以下简称“甲供材料”）情形，在开具发票时，‘甲供材料’价款不能作为发票开具金额。营业税计税营业额的确定，按现行营业税政策有关规定执行。”《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》也规定，纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。因此，此举存在很大的涉税风险。

2.3 安装工程未合理避税

但我们也有未利用好现有税务政策，导致了多缴税金。根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的规定，纳税人从事安装工程作业，凡所安装的设备的价值作为安装工程产值的，其营业额应包括设备的价值在内。如果安装的设备价值不作为安装工程产值的，设备价款就不应征收营业税。一般来说，如果设备是建设单位提供的，设备价款是不作为安装工程产值的，因此施工单位只需就安装和材料价款缴纳营业税。但对于什么是设备，有关营业税的法律并没有明确规定。随着科技的发展，有些物资虽然体积小但价值极高，有些物资体积大但价值却较低，对是否设备的判断往往是依据感官的体验和以往经验来界定的，因此主要物资如果由建设单位提供的，哪些应界定为设备而不并入施工单位营业额征收营业税，哪些是材料应并入施工单位营业额征收营业税，纳税人和税务机关往往有不同的看法。《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号）规定，其他建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。无论设备价值是否计入安装工程产值，设备价值都不征收营业税。该文件第三条十三款明确指出，“通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。”从2006年8月17日开始，根据财税[2006]114号文的规定，“装饰”中的“甲供材”不再征收营业税。据此，我们使用的OPGW、ADSS及普通光缆，虽然量大价高，应该都可算为设备，根据浙地税函[2004]436号文规定，已不计取税金，但我们结算时仍按照材料对待，已计取税金给施工单位。这说明我们的具体操作还未与有关税收政策很好衔接，没有合理避税。

2.4 可以甲供的材料却没有甲供，增加了采购成本

对一些已在工程中已广泛推广、普遍使用的材料，业主单位管理人员为了管理方便，仍纳入施工招标范围，且在招标控制价中，直接考虑了施工单位需要获得的利润。由施工单位采购，无疑会增加工程的投资，且无法确保其采购的设备和材料是业主所要求的优等品，甚至有些不诚信的施工单位以次充好，以假充真，造成了业主的损失。如目前由电力设备厂生产的电缆沟复合盖板，虽然是成品购置，也要加价转卖（据了解均要加价15%以上），同时还造成了业主单位价格签证较难的问题。

2.5甲供材料管理混乱，工程之间相互窜项，工程与成本之间相互窜项 大修费用与材料费用相互窜项，费用核算不准确的情况时有发生。如某局一项10千伏线路改接大修工程，其结算费用为269.19万元，审计发现该工程存在电缆等主材存在重复结算等问题（使用的备品备件电缆，已在生产成本材料中列支），实际造价不到ⅹ万元，竟虚结工程费用ⅹ万元。存在问题的主要原因分析 3.1法制意识不强

公司系统内的一些多经单位由于法制意识不强，往往存在“侥幸”心理，认为甲供材料可以通过沟通解决漏税问题。目前，税收管理部门对税收监管十分严格，这样做存在极大的涉税风险。

3.2 甲供材料管理不易受关注

大多数人认为甲供材料仅仅是一种实物，因而不太予以关注。大多数甲供材料涉及关联交易，由于疏于管理，直接的后果将是虚增造价，可能产生严重的违法违规问题。

3.3 未建立甲供材料管理制度

甲供材料管理涉及基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程，其管理横跨多个部门。由于未建立甲供材料管理制度，各单位、各部门的管理各行其是，做法很多，加之考核、监督不到位，导致甲供材料的规范管理严重缺失，给企业造成了严重的损失。如前所述，由于疏于管理，直接的后果是虚增造价，而且还有可能涉及税务、“小金库”、关联交易等问题。以导线甲供管理模式为例，如若每公里导线损耗率比设计用量平均多计1.5%，按导线价格20000元/吨计算，约需增加投资3000元/公里三相（单根导线）；2008年110千伏以上线路省公司投产了3016公里，总计就要增加投资ⅹ万元。这还是在正常施工情况下的损耗增加。2008年抗冰救灾中，仅500千伏线路的铁塔施工损耗量就超过了设计用量的20%以上，材料损失由此可见一斑。加强甲供材料管理的若干建议

针对上述问题，加强甲供材料管理已迫在眉睫。我们建议，按照专业工程特点，不同专业工程采用不同的管理模式。

4.1 基建、技改、城网类的输变电安装工程的材料供应采用甲定乙供模式

基建、技改、城网类的输变电安装工程可改变原有模式，改由施工单位自行控制材料量，按照招标价格向厂家购买，不与建设单位发生实物移交关系，工程管理部门根据设计施工用量进行结算。这种模式可称之为甲定乙供模式。该类工程大多由多经单位施工，只要明确该类工程的主要装置性材料必须经国网公司、省公司或各市局招标中心进行招标，材料价格由业主控制即可。

与原有模式相比，甲定乙供模式的优势在于：一是减少中间管理环节，物资处（公司）可大幅减少材料管理人员；二是避免工程结算时，出现责任不清，推诿扯皮现象，导致增加工程投资；三是有利于施工单位（多经单位）的施工工艺和管理水平的提高，减少损失浪费；四是规避甲供材料税金漏税问题；五是能进一步促进工程结算的精细化管理。

4.2 外包大修工程仍实施原有的甲供材料管理模式

由于各市局的大修工程管理实施部门主要是线路工区、修试工区、通讯工区等，以上部门既承担主业的生产任务，又承担外包多经企业的大修项目建设。由于单个大修工程费用与基建、技改费用相比要小得多，项目散而多，而且是费用化（本身就有增值税抵扣），为了避免发生生产单位以生产备件材料名义领用材料，而实际却用于外包大修工程的现象（在审计中已屡次发现），建议外包大修工程仍采用原有甲供材料管理模式。

4.3 土建项目（含小型基建工程）全部采用甲供材料管理方式

随着消费型增值税的实施，土建项目（含小型基建工程）中的设备材料都能进行增值税抵扣，因此土建项目（含小型基建工程）的设备材料供应仍采用甲供材料管理方式。

4.4加强现场监管

业主应派驻专业能力较强的管理人员加强现场监管，应要求供应商的供货清单必须明确载明所供材料的品种、规格、数量和金额，并须经甲、乙、监理、供应商四方的核对签字；财务竣工决算时必须要求供应商提供经四方核对签字认可的交接单据作凭据，及时核对与供应商的材料往来帐款。

4.5 积极与财政、税务部门沟通，以财税[2003]16号文为依据，以电缆工程为突破口，尽量争取税收优惠政策

4.6 省公司应出台有关甲供材料管理制度（详见附件

一、附件二），以规范管理

改变基建、技改、城网类的输变电安装工程的材料供应模式，由“甲定甲供”改为“甲定乙供”模式。

4.7 更新管理理念，实现由“职能为主”的管理理念向“流程为主”的管理理念转变

甲供材料管理模式转变后，能否得到有效执行，是确保实现预期管理效果的关键。而管理模式的转变是不可能单一进行的，势必会涉及到整个企业管理模式的转变，而实现这一转变的关键则在于更新管理理念，实现由“职能为主”的管理理念向“流程为主”的管理理念转变，而当前推动SAP系统的深入应用则是实现这个转变的重要抓手。结束语

甲供材料管理涉及了基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程，横跨多个部门，建议所采取的措施未必适合每个局的模式，但不论采用哪种模式，必须要健全内部控制制度，加强制度执行力，堵塞漏洞，才能达到理想的效果和效益。

附件一：甲供材料申报参考供货操作程序 附件二：甲供材料（甲定甲供）流程管理图

甲供材料（甲定乙供）流程管理图

附件一：

甲供材料申报参考供货操作程序

一、施工单位须于工程开工时，根据设计图纸和标底预算，认真编报总供货计划（一式三份），交甲方工程管理部门。该计划框算各种材料总需求量，具体材料品种、规格、型号、数量与供货时间须分类分表列明。

二、甲方工程管理部门按照施工单位所报总供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核并签字，盖工程部公章后，自留一份，另送公司（预决算用）一份。

三、甲方工程管理部门根据总供货计划控制施工单位的材料用量，发现超计划用料应及时查明原因，合理调增计划并上报工程部领导。

四、施工单位须于每月25日前，根据工程实际需要，认真编报下月供货计划，交甲方工程管理部门。供货品种的规格、型号、数量、供货时间力求具体、准确。生产周期长的品种须提前两个月编报月供货计划。

五、甲方工程管理部门按照施工单位所报月供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核签字并盖工程部公章后，交一份给物资公司；大宗、重要、付款数额大的材料须由公司领导审查签字确认。

六、物资公司根据月供货计划测算购货资金，报公司财务部，由财务部安排货款资金。

七、甲方工程管理部门根据月供货计划所列材料品种，由材料员安排供货计划，抓紧完成市场调研，按规定程序落实比价、签约、供货等具体事宜，确保工程顺利进行。

八、甲供材料的品种，若需在式样、材质、颜色等方面比选，应报经甲方工程管理部门领导审核确认。

九、施工单位急用的大宗甲供材料应提前三天编报周供货计划，并交甲方工程管理部门。一般品种材料除个别急用须临时编报周供货计划以外，一般均按月供货计划执行。批量小的同一种材料应尽量集中供货，原则上补差一次（最后补差除外）。

十、甲方工程管理部门按照施工单位所报周供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核并签字，加盖公章后，送一份给物资公司。大宗、贵重、金额大的材料，比照本程序第五条办理（须由公司领导签字）。

十一、甲方物资公司根据周供货计划，抓紧落实具体供货事宜，确保按计划完成。

十二、各类甲供材料送工地后，由施工单位或分包工程单位验收，并统一由施工单位开具收料单。收料单一式三联，施工单位自留一份，送供货厂商与甲方工程管理部门各一份（交甲方工程管理部门的应于当天送达）。

十三、甲供材料进场后，工程部门要督促监理单位与施工单位及时验收材料质量、品种；需送检的组织随机抽样送检，并要求各施工单位予以接受并妥善保管，发生丢失、损坏等问题，收料单位负有不可推卸的责任。

十四、供货厂商按照合同付款条件凭收料单、供货明细表与甲方工程管理部门对帐，核对无误后开具发票送交工程部按合同结算货款。为了不影响工程建设进度，供货厂商与施工单位在供货中产生矛盾或意见，由甲方工程管理部门视情况牵头协调，妥善解决。