抚州房地产报告

抚州房地产报告（精选5篇）

抚州房地产报告 第1篇

江西省抚州市城市地产介绍会-陈日武

2008-05-02 11:13

抚州市人民政府副市长陈日武先生

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，上午好！今天，我们抚州市在这里举行城市土地推介会。首先，我代表抚州市人民政府对前来参加抚州市城市土地推介会的各界朋友表示热烈的欢迎！对大家长期以来给予抚州的关注和支持表示衷心的感谢！

此次推动推介会，以“交流合作发展共赢”为主题，旨在搭建开发商与我市政府高层沟通、交流的平台，为抚州土地与沿海实力资金的完美结合提供一条新的探寻之路，从而促进我市房地产市场健康有序发展。

借此机会，我把抚州的基本情况和优势环境向在座的各位嘉宾、各位朋友作一个简单的介绍：

抚州市位于江西东部，辖10县2区（包括金巢经济开发区），面积1.88万平方公里，人口380万。全市地形地貌特征以山地、丘陵为主，可概括为“七山半水两分田，半分道路和庄园”。

中心城区离南昌时空距离最近的中心城市；离福州480公里，也是江西连接闽台的“桥头堡”。昌厦高等级公路、福银高速公路和今年即将开工建设的相莆铁路穿城而过，为抚州中心城区连接东西、沟通南北提供了便利的交通条件，使抚州成为沿海通往内地的重要腹地。从抚州行车到福州只需4个小时，到上海、厦门只需7个小时，到广东、深圳约8个小时。

抚州东吴置郡（公园257年），距今1750年整，历史悠久，文化底蕴深厚，素有“才子之乡”、“文化之邦”的美誉。经千年岁月孕育生成的“临川文化”，是江西两大支柱文化之一，是抚州独有的历史文化遗产。历史上，抚州人才辈出，王安石、汤显祖、曾巩、晏殊、陆象山等都对中国思想文化产生过深远的影响。一些宦游于此的名士如王羲之、谢灵运、颜真卿、陆游都在此留下了遗迹与名著。同时，抚州的民间文化也十分丰富，孟戏、宜黄腔、傩舞等对现代戏曲和舞蹈是全国第一批非物质文化遗产。王祥卧冰、沧海桑田、掷米成丹、麻姑献寿、黄粱美梦、南柯一梦等众多典故均与抚州有关。历来被文人高士留连吟唱，世代传承。

依据抚州的历史与现状，我们确定未来发展的目标定位为：一是建设现代新型工业城市，成为南昌经济圈的副中心城市，把抚州建设成为闽台经济走廊上的经济强市；二是提升文化品位，改善城市居住环境，建设文化生态名城，把抚州建设成为南昌和闽台旅游休闲的后花园。

近年来，我们立足于“产业兴城、文化立城、治水秀城、生态绿城”，着力打造市中心城区文化生态名城，推出了一大批基础设施建设项目，一个功能完善、配套齐全、品位提升的新抚州展现在世人面前！

抚州中心城区依抚河、凤岗河、宜黄河、崇仁河而建，形成了主城区，上顿渡、抚北、温泉四个片区，构成了天然的“一个中心三个组团”城市组群。根据打造文化生态名城的总体要求，市中心城区规划为六个功能区，即：城市新区，以行政办公、居住、文化教育、工业园区为主；老城区，以商贸、居住、文化保护为主；站前新区，以客运交通、商贸居住为主；上顿渡区以基础教育、居住为主；抚北城区，以货运交通、工业为主；温泉风景名胜区，以旅游休闲度假为主。这次城市土地推介会推出的精品地块均在诚实信区范围内，这片土地将是我们抚州未来的政治、文化、商业、居住、教育核心区域，特别是发展商业地产和住宅地产空间巨大。我市的房地产开发尚处于起步阶段，商机无限、增值空间无限。

我们真诚地欢迎在座的各位朋友和抚州来走一走、看一看，了解抚州、投资抚州、建设抚州，我相信，有你们超前的眼光、睿智的判断，你们的投资一定能得到可喜的回报。让我们携手共进，共创辉煌，共同谱写抚州城市建设绚丽华章！

最后，祝大家身体健康、家庭幸福、事业辉煌！谢谢大家！

抚州房地产报告 第2篇

一、建立相关配套制度，从制度层面推进林权抵押贷款。省联社制定了《林权抵押贷款管理办法（试行）》及相关操作流程，各县积极与人民银行和银监办沟通，取得支持和配合。同时，结合林权抵押贷款涉及评估、登记等实际，县联社积极与县政府、林业主管部门沟通，县政府建立起了“森林资源资产交易中心”，负责森林资产评估、登记、交易，搭建起了开办林权抵押贷款的平台，为推广林权抵押贷款营造了良好的制度环境。如资溪联社与县林业局、县财保公司三家制定了《资溪县森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）》，统一林权抵押贷款评估、调查审批、发放管理以及风险防范等行为。

二、广泛开展宣传调查，做实林权抵押贷款推广基础工作。作为一项新产品，各县联社积极开展宣传和调查工作，做好前期推广工作。一是结合金融知识下乡活动，现场向老百姓讲解林权抵押贷款的含义、意义、贷款条件、办理程序、可抵押林权的界定等，让社会各界接受林权抵押贷款产品。二是结合召开林业大客户座谈会、客户回访活动和政银企对接活动，了解各地林业生产的规模、效益、经营模式及资金需求等，在掌握第一手资料的情况下，有的放矢地推进林权抵押贷款工作。

三、强化信贷服务，以高效的服务加快推进林权抵押贷款业务。为有效实现林业资源的融资转化功能，各县联社在信贷贷款发放、贴息兑付上，积极改善服务。一是优化办贷流程，阳光操作，限时服务，及时发放。宜黄联社专门开办了小额林农授信贷款，参照农户小额信用贷款的做法，对有自己的林权且符合贷款条件的林农实施评级授信，在10万元额度内可循环使用，随借随还。二是配合林业主管部门和财政部门，积极帮助林权抵押贷款客户办理贷款贴息手续，确保贴息资金尽快、尽早到位。三是委托省联社与省林业担保公司签订了合作协议，向林业担保公司同意担保的中小企业发放保证贷款，创新涉林企业担保方式。

四、注重风险管控，确保林权抵押贷款业务可持续发展。一是明确贷款对象和抵押人，抵押人必须是拥有无可争议的林权，并合法持有县级人民政府核发的林权证的自然人或法人。二是明确抵押物各类，抵押的林种限杉木、松木、毛竹 2 等可砍伐且价值较高的用材林，防护林、公益林、特殊用途林、保护区森林等不能作为抵押物。三是规范森林资产评估行为，要求林业部门配备具备资质的专业森林资产评估人员，合理评估资产价值；要求信贷人员贷前调查到实地查看抵押山林的树龄、树种、边界等情况，并与林业管理部门记载情况核对，防止抵押林木价值高估。三是加强对抵押林木的管理，在林业部门加强林权抵押登记和管理工作的基础上，信用社与林业主管部门实行林木流转登记和林木采伐许可证办理信息共享，在贷款归还前不能进行林木产权变更，林木砍伐要事先取得信用社同意，确保砍伐林木收入用于归还贷款。

抚州市商业市场调查报告 第3篇

调查目的：了解抚州市目前商业现状，在现有数据上进行发展前景预测，为抚州购物公园的招商工作做好前期调研。

调查主体：抚州市临川区第三产业

重点调查区域：抚州汽车站—马家山广场商圈、五皇殿商圈、赣东大道、丹亭步行街、大公路与赣东大道交接点、其他新兴商业中心及老城区。

重点调查行业：饮食酒店、娱乐、美容美发、精品服饰、电子通信电脑、百货超市、休闲健身等。

调查完成日期：2004年2月24日

一、抚州市宏观经济环境

抚州市位于江西省东部。全境地貌概括为 “七山半水两分田，半分道路和庄园”。全市土地总面积1.88万平方公里；人口370万，现辖临川区和南城、南 丰、黎川、崇仁、乐安、宜黄、金溪、资溪、广昌、东乡10个县。全市总人口366.45万人，社会从业人员178.7万人，其中:国有经济单位职工24.4万人，城镇集体所有制单位职工4.1万人，个体劳动者25.9万人。

主要经济指标：提前4年实现了比1980年翻两番的目标。“九五”期间，全市社会固定资产投资累计达108.3亿元；国内生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支 配收入和农民人均纯收入，年均增长分别为9.2％、23％、14％和7.5％。

主要支柱产业：粮食、纺织、食品工业和轻型汽车。

二、抚州市商业市场供需情况

商圈调查

（一）抚州市现阶段商业物业存量及分布

1、现阶段抚州市商业物业存量情况

目前市区商业网点，其具体的分类统计情况如下表：

超市类

名称 营业面积 业态形式 年营业额 位置

马家山广场 具体不详 精品购物 位于抚州汽车站与东华理工学院附近

五皇殿 1.5万㎡ 小商品批发 已搬迁至临川大道

田缘商贸城 2万㎡ 综合型超市 大公路，接近新华书店

丹亭步行街 在建 步行街 赣东大道市政府边上，地理位置较好

贸易广场 约1.5万㎡ 专业性市场

振宇超市 10多家 社区型超市 遍布抚州市各条道路

赣东大道 商业街 抚州最有影响力的商业购物场所

抚州市拥有营业面积3000 M2以上的超市已达10来家。按照平均2000M2一个超市的营业面积计算，总的超市营业面积远远超过了3万M2，按照沿海发达城市一个1万M2超市需要10万人支撑的情况，抚州市总的超市消费市场需要30万人支撑，这其中还有众多的社区型超市在争抢客源。无疑抚州市超市业已经饱和，如果说有市场的话：只有打倒一批，更新一批了。

百货商场类

名称 营业面积 业态形式 年营业额 位置

国光商场 6800㎡ 综合性百货商场 大公路

荆公商场 3000㎡2 综合性百货商场 赣东大道与临川大道交接处

新母子商厦 1000㎡ 精品、百货商城 赣东大道与大公路交接处

电脑城 不详㎡ 高档品牌服装 临川大道

赣东玉祥广场 2000㎡ 综合性百货商场 赣东大道玉祥宾馆

移动大厅 2000㎡ 手机通信专卖 南湖路移动公司

洪客隆广场 不详 综合性百货商场 在建 赣东大道与大公路交接处

沿海发达城市的成熟商业业态已经开始进入目标市场细分阶段并呈多元化发展，例如深圳就形成了女人世界、俪人世界、儿童世界、男人世界和铜锣湾等细分目标消费群体的主题性商业市场和Shoppingcenter。根据以上数据统计分析，抚州市大型的、综合性的百货商城、超市、批发市场比较密集而且基本已经饱和，而且缺乏主题鲜明的商业业态，包括成规模的专卖店群和主题商业街区和商城。

抚州购物公园商业步行街项目开发期处于抚州市超市、百货和批发市场等传统业态已经饱和的市场状态。作为后期开发的项目，如果需要从商业业态供给方面进行定位分析的话，最好采用引入先进商业业态的形式进入市场，引进主题型经营的Shoppingmall力促给抚州商业市场带来新的亮点。

2、现阶段抚州市商业物业分布特点

抚州市现阶段商业物业分布规律可以总结为为：社区型、邻里型商业中心，一般以这两年开发的住宅区为主；都会型商业中心集中在了新华书店（大公路和赣东大道之间）商业中心区。其中，社区型、邻里型商业中心分别以大型超市为中心集中分布，而赣东大道商业中心区集中了大量的百货商场、批发市场、专卖店和特色商业街区等形态，其密集度是整个抚州市最大的。

（二）抚州市商业物业未来供给

1、规划中的大型商业专案

A、丹亭步行街计划开发全长500余米；

B、抚州购物公园商业街；

C、洪客隆百货购物广场（在建）；

从这些浮出水面的商业项目未来可能达到的商业总供给量来看，总商业面积已经达到了10万平方米。而且所有的商业项目都集中在了赣东大道和大公路的交接口附近。

2、抚州市房地产发展带来的商业供应

在抚州近期开发的物业，基本都设置了商业物业功能，涉及到商业物业供应的数个项目已经开始进行施工或使用了：

具体见下表

项目名称 项目位置 项目规模 功能分类

西湖绿洲 外环路、抚北路、湖滨路

交汇处 470余亩（含湖的面积）商务会所、超市、便利店、专卖店、餐饮、影剧院、体育

馆、休闲广场、图书馆

才子嘉园 大公路与学府路（环城路）

交接十字路口 占地面积：12000平方米 目前商铺销售状况不理想

金诚广场 环城南路与瑶坪路交接处，占地面积160亩 商住两用

华鼎广场 环城西路与玉茗大道

交接处 占地面积2500平方米 商住两用

洪亮阳光城 南湖路中段 商业面积6220平方米 商住两用

现代城商业 大公路与赣东大道交接处 商业面积1200平方米 商住两用

恒盛花园 临川大道与玉茗大道交接处 不详 商住两用

抚州贸易广场 黄巢东路 经营面积不详 汽车材料、家具、装饰居室用品自选市场区、建材交易区

从上表统计所得：八个物业建设为未来带来的商业物业的供应量大约为2万平方米以上，当然这些商业物业主要是为了满足抚州市社区需要，作为社区配套的商业，并不对抚州市整体商业市场形成较大冲击（抚州贸易广场除外）。随着旧城改造的深入，将会有更多的用地作为商业用地开发供应商业物业市场。

3、竞争市场中商业项目如何脱颖而出

不庸置疑抚州商业市场现状和未来是供过于求。在竞争极其激烈的环境下，新开发商业项目如何脱颖而出，拥有生存和发展的机会和空间呢？强化商业项目的核心竞争力、细分目标市场、特色主题经营、强强联合是市场的突破点。

（三）未来竞争项目的状况

丹亭商业步行街

1、丹亭商业步行街基本经济技术指标：

规划总面积：不详； 街面长度:500米；路宽15-20米，2、规划定位：

建设成为抚州市高标准、高品位的完全步行街，集购物、休闲、展示、文化为一体的多功能全天候商业步行街。

3、综合交通组织

在两侧修建地面停车场，内部执行交通管制。

4、竞争分析

丹亭商业步行街工程将极大的改善这一路段的商业休闲购物环境，内部花园广场的配置，将一改抚州市商业环境恶劣的局面，同时形成巨大的消费人流聚集力，加上其引进上岛咖啡、德克士等商家对人流的集聚能力，丹亭商业步行街将形成前所未有的商业繁荣和聚集度。无论从商业规模还是购物环境，丹亭商业步行街都具有其他项目不可替代的地位，抚州购物公园商业步行街很难在规模和地块开发受限的情况下，形成赣东大道的商业核心点，切实可行办法的就是强调商业中心区配套功能定位。

洪客隆百货超级购物中心

规划中的洪客隆是抚州市外来商业投资中超级航母，将是抚州最大的超级购物中心(SHOPPING MALL)，位于流金之地，被赣东大道和大公路紧紧包围。建筑主体为两层，下面为品牌高档专卖，二楼将以抚州最大的超级市场亮相经营。

超级购物中心将规划成多功能的集合体，具有购物、娱乐、餐饮、会展、康体、休闲、旅游、商务等八大功能，属于一站式消费场所。每天的客流预计在5万—8万左右，相当振宇超市

节假日客流的2倍。预计2006年元旦营业。

据了解，规划中的SHOPPING MALL将以百货商场作为主力店（面积在1万平米左右）；还有家居、电脑等专业店、品牌专卖店、书店等，经营面积在1-2万平米；餐饮包括肯德基、快餐等；休闲设有各种品牌的咖啡馆、酒吧甚至国际品牌的美容研修中心等。

SHOPPING MALL全空调休闲的消费环境，是一种全新的休闲娱乐购物模式。它将满足各个层次消费者的不同需要。

规划中的超级购物中心无论从规模、商业业态的先进性、功能组合的合理性还是商业配套的齐全性方面都是其他项目所无法比拟的。但是抚州市能否支撑起这个项目就很值得怀疑了，而且作为大型综合型项目面面俱到，对有特色的其他商业项目影响并不是很大。

行业调查

（一）简单分析

从上面的商圈调查中可以发现，抚州市的百货超市类已经接近饱和，在未来开发的物业中都几乎涵盖了商业供应，因此决定了抚州购物公园必须在商业业态上引进主题式经营，形成新的商业亮点。

（二）行业调查

服装：主要分布在赣东大道，几乎所有的知名品牌都已经入驻。从营业状况看，适宜年轻人的运动休闲的服饰品牌比较受欢迎，而高档的西服类则门可罗雀。从另一方面来说，真正知名的象NIKE、ADIDAS、LINING等年轻人喜欢的品牌还未进入抚州，如果抚州购物公园能够引进其中之一，相信对于整个市场的人气聚集是相当明显的。

饮食：目前抚州市的饮食出现了一个真空层。明显的分为高端和低端两大部分。缺少口味好，有鲜明特点的饮食店，也没有适宜对饮食有较高要求却无力负担酒店高消费的中产阶级的饮食要求。在赣东大道和大公路上除了今年春节开张的德克士、佳佳基，没有其他可以和购物休闲很好的连接起来的餐饮。建议引进象南昌好口福、四季红火锅等有特色的酒店，可能的话可以引进麦当。

电子通讯电脑：虽然在抚州已经有了电脑城和移动大厅，但是由于市场推广的不力和地理位置的原因，抚州人在购买高档的手机和电脑时还是非常不方便。而且从市场容量和发展速度来看，也无法解决抚州市民的巨大需求。建议和抚州移动（联通）合作，建立抚州移动（联通）赣东大道营业厅。

美容健身：在赣东大道上有名门闺秀、章飞一绝等名牌连锁美容企业，象AVON、美宝莲、清妃、OLAY都已经登陆抚州。从抚州的市民消费意识有待加强引导来看，这一市场还有一定的增长空间。在健身方面，在若士路与赣东大道交接处以及赣东玉祥宾馆、临川大酒店都有大型健身按摩场所，而且一般的抚州市民对这个比较敏感。

休闲娱乐：目前抚州的娱乐场所经营状况混乱，缺少健康的场所。知名的有位于赣东大道的嘉年华、国康娱乐城、咆哮酒吧；临川大道的金色年华等等。环境较差是这些场所共同的毛病，缺少有品位的咖啡厅、酒吧、茶座，可考虑引进名典咖啡语茶等品牌入住。

结论：

1、商业市场看重一个稳定的市场环境。抚州市经济持续稳定增长，人民收入持续增收，是一个经济发展中的城市，商业市场也处于从传统商业向现代商业调整发展之中。

2、抚州市超市、百货和批发市场业态已经饱和的市场状态下，要决定抚州购物公园商业步行街后期开发，最好在商业业态的先进性方面有所突破，引进主题型经营，力促给商业市场带来新的亮点。

3、从这些浮出水面的商业项目和隐藏的商业项目来看，未来商业总供给量已经超过了20

万平方米。而几乎所有的商业项目都集中在了赣东大道两边。

4、抚州购物公园商业步行街项目开发必须强化商业项目的核心竞争力、细分目标市场、特色主题经营、强强联合是市场的突破点。

虽然竞争项目商业设施规模庞大，而其餐饮、休闲娱乐设施配套不全，缺乏直接针对细分消费人群。我们的竞争性定位：成为赣东大道商圈的一部分，区分丹亭商业步行街单纯以购物为主的功能设置（虽然丹亭步行街规划了餐饮、休闲等设施，但规模有限，特色不明显）。针对性的满足年轻人一站式休闲购物需求为特色，全力打造抚州市年轻人的时尚休闲乐园。

核心竞争力：

1、借势商业中心区，以商业中心区商业配套的形式进入市场；

2、突出年轻人的时尚休闲乐园特色，以紧跟时尚的脚步打造特色经营的标准；

3、特色经营业态组合，主题营造，使项目竞争中有序；

4、统一管理，分散经营。引入主力商家，加大促销力度；

抚州代表团审议政府工作报告 第4篇

来源：抚州日报社 发布时间：2012-02-02 15:38:00 【浏览字号选择：大 中

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张忠厚龚建华张和平王晓媛等参加审议

2月1日下午，省高级人民法院院长张忠厚来到抚州代表团，与代表们一同审议代省长鹿心社代表省政府所作的《政府工作报告》。市委书记龚建华，市委副书记、市长张和平，市人大常委会主任王晓媛，市委巡视员罗建华，原市人大常委会巡视员曹二俚，市人大常委会副主任黄日强，市人大常委会副主任、宜黄县委书记江玉兰，副市长、市公安局局长勒世标等参加了审议。审议时，张忠厚、龚建华、张和平、王晓媛等代表发言，大家一致认为政府工作报告主题鲜明，重点突出，目标明确，措施有力，操作性很强，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告，表示完全赞同。

张忠厚说，听了鹿心社代省长所作的政府工作报告，令人鼓舞，倍感振奋。过去的一年，面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下坚定信心，顽强拼搏，全力推进经济社会平稳较快发展，完成了省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，经济建设、文化建设、生态建设等方面都取得了巨大成就，尤其是全省生产总值、固定资产投资分别突破1万亿元，财政收入突破1600亿元，实现了“十二五”规划的良好开局，标志着全省经济社会发展迈上了一个新台阶，为全省经济社会发展奠定了坚实的基础。

同时，张忠厚对我市经济社会发展所取得的成绩给予了肯定。他说，在省委、省政府的正确领导下，过去的一年，抚州市委、市政府带领全市人民克服各种困难，奋力拼搏，经济社会发展与全省一道取得了突出成绩，城市建设稳妥推进、民生工程稳步实施、社会大局稳定有序，实属不易。相信在新的一年，抚州经济社会发展的各项事业将迈上新的台阶，创造更大的辉煌，抚州人民将更加幸福。

龚建华说，鹿心社代省长所作的政府工作报告求真务实，突出了稳中求进的总基调，贯穿了科学发展观的主线，与省第十三次党代会议精神一脉相承，具有很强的指导性和操作性，听后深受鼓舞，催人奋进，完全赞成，坚决拥护，将在新的一年工作当中和全市人民一起认真、深入地贯彻落实好。

龚建华指出，结合抚州的实际，报告中提及的推进区域经济增长的一系列举措、加快民生工程建设的一整套项目和促进社会和谐稳定的一揽子目标三个

方面对我们今后的工作有着重要启示：要牢牢把握发展机遇，乘势而上，排难而进，全力而为，努力向更高的目标迈进；要大力推进“三大战役”，在“植树造林”上求突破，在择商选资上求突破，在攻坚克难上求突破，在落地生根上求突破，在争分夺秒上求突破，把经济增长点的种子播撒在抚州大地，努力实现抚州经济又好又快发展；要认真落实民生保障，加快民生工程项目建设，不断完善社会保障体系，真正让广大人民群众共享改革发展成果，更多地享受到党和政府的阳光雨露；要切实维护社会和谐稳定，始终绷紧信访稳控、安全生产、社会治安三根弦，既努力做到不因维稳而分发展的“神”，又尽力做到不因发展而松维稳的“弦”，科学地协调好“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”的关系，全力营造和谐稳定的社会环境，保障人民群众的生命财产安全；要不断强化组织建设，全面加强干部队伍的思想建设、作风建设和能力建设，着力打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、纪律严明的党政干部队伍，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州提供坚强保障，圆满完成省十一届人大五次会议确定的工作目标任务。

张和平说，政府工作报告首先是一个求真务实的好报告，对过去工作的总结非常客观，体现了实事求是的精神；对面临的问题和困难进行了全面深刻的分析，抓得非常准、非常深刻、入木三分；对今年工作的谋划，特别是目标的确定，也非常实事求是。第二是一个思路清晰的好报告，贯彻了科学发展观和省第十三次党代会的要求，提出要围绕建设富裕和谐秀美江西的目标来做好今年的工作。第三是一个措施有力的好报告，对今年全省的工作从八个方面进行部署，并对政府自身建设提出了明确的要求，措施非常具体、实在、有力。第四是一个关注民生的好报告，对民生投入之大前所未有，体现了对民生的关怀。张和平说，政府工作报告对我市各项工作具有重要的指导意义，我们要从六个方面来落实好这个报告：第一就是全力打好“三大战役”，确保经济平稳较快发展，特别是要强攻工业，把抚州的产业支柱树立起来；第二就是加大基础设施建设力度，提升区域竞争力，着重推进“一电二水三铁四高”的建设（一电是指抚州电厂，二水是指唱凯堤、中洲堤除险加固工程和廖坊水利枢纽工程二期，三铁是指向莆铁路、鹰梅铁路、衡茶吉铁路东延段，四高是指除了抚吉高速之外的抚州至金溪、金溪至资溪、广昌至建宁和抚州至东乡高速）；第三就是加强农业基础建设，确保农业增效、农民增收；第四就是繁荣现代服务业，提升三产水平；第五就是发展社会事业，切实改善民生；第六就是创新社会管理，确保社会稳定，为全省的发展大局做出应有的贡献。

王晓媛在审议时说，政府工作报告总结成绩客观实在、分析问题实事求是、制定目标振奋人心，着重地描绘了我省建设富裕和谐秀美江西的伟大目标，提出的举措也非常符合江西的实际，令人感到非常振奋。她说，去年省委、省政府团结全省人民取得了“十二五”规划的良好开局，全省经济社会发展取得巨大

抚州房地产报告 第5篇

—抚州市规范基层执法工作专项调研报告

根据省监察厅转发监察部执法监察司《关于开展规范基层执法工作调研的通知》精神，抚州市纪委监察局高度重视，成立了以市纪委常委、监察局副局长郑乐惠领衔的专题调研组，采取实地走访、召开座谈会、听取汇报等形式，对我市市县两级规范执法工作情况进行了专项调研，期间重点走访了东乡、黎川两县政府及其所属的建设、公安、环保、城管等21个部门。现将具体调研情况报告如下：

一、规范基层行政执法工作推进情况

近年来，我市各地各部门高度重视行政执法规范化建设工作，突出重点，深化改革，锐意进取，进一步规范了行政执法，优化了政务发展环境，为建设殷实文明和谐的幸福抚州提供了强有力的保障。

（一）厘权确责，夯实执法基础

1.梳理行政执法依据。自2009年以来，各地各部门积极开展行政执法依据的梳理工作，并根据实际情况不断进行完善。如市本级46个执法部门共梳理出本部门执行的法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、省政府规章等法律法规共计1500余部。东乡县2010年完成了对2006-2009年间以县政府名义出台的规范性文进行了清理，废止了3件，修改了3件，宣布失效44件。2012年又废止24件，修改了3件，保留56件。通过行政执法依据的清理，使执法部门明确了本部门执法权力的来源，树立了职权法定意识，为行政执法正确适用法律奠定了基础。2.清理行政执法职权。在清理执法依据的基础上，我市组织开展了执法职权的清理、甄别和分类工作。经清理，市直各行政执法部门共有行政职权3992项，其中行政许可职权215项，行政处罚职权3123项，行政强制职权244项，行政征收职权48项，行政确认职权41项，行政裁决职权6项，行政给付职权5项，行政监督检查职权65项，其他行政职权245项。此外，还专门组织了对市政府行政职权的清理工作，共梳理出市政府行政职权766项。职权清理结果在市政府门户网站上予以公开，为规范行政执法夯实了基础。

3.推行行政执法责任制。坚持权责统一原则，在确定执法职权的基础上，大力推行政执法责任制，做到责任到岗、具体到人。为统筹安排执法责任制工作，各地各部门还结合每年的工作特点及时制定《行政执法责任制评议考核实施方案》，就本地本部门推行行政执法责任制工作的范围、内容和落实等工作进行统一部署。自2003年以来，市政府连续出台了行政执法责任制工作方案，并严格组织考评。对上一执法责任工作落实好的单位予以表彰，工作落实不到位的予以通报批评。

（二）锐意创新，规范执法行为

为规范行政执法行为，我市各地各部门根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等文件的要求，建立健全推进市县依法行政的制度保障体系，完成了省推进依法行政工作领导小组确定的36项制度。在此基础上，我市各地各部门在体制改革、制度建设等方面进行了积极探索，开拓创新，切实规范了行政执法行为。

1.探索综合行政执法。2006年，我市积极开展相对集中 行政处罚权试点工作。如市县两级都成立了城市管理行政执法局，相对集中行使市政、市容、工商、人防、环保等10部门部分或全部行政处罚权，形成责任主体明确、权限集中、功能齐全的城市管理新格局，避免了部门之间的推诿扯皮，避免了管理“真空”或“争权夺利”的现象出现，推进了城市管理和行政处罚执法工作的规范化、标准化和法制化。

2.亮化行政执法流程。为让行政执法权力在“阳光”下运行，我市组织46个行政执法部门开展了权力“亮化”工程，绘制了133项行政执法流程图；对纳入行政服务中心管理的行政审批项目，在建立“网上审批和电子监察”系统时，将行政审批权力运行流程图纳入程序设计。据统计，行政审批共绘制流程图335项（其中保留许可流程图215项、投资类项目审批流程图43项、承接省委托实施的许可流程图77项）。流程图再造工作的开展，方便了群众和客商企业办事，规范了行政执法行为，杜绝了权力的“暗箱操作”。

3.改革行政执法模式。一是推行行政决策“五步法”。为确保行政决策科学、民主、合法，我市在重大行政决策时实施“五步法”，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。没有经过“五步法”的，再重大的事项、再重要的工程也不提交会议讨论，也不作出任何决策。二是推行执法“说理式”。针对个别行政执法部门或工作人员粗暴执法、野蛮执法引起的群众反感、甚至暴力抗法的现象，我市大力推行“说理式”执法制度，要求行政机关准确掌握执法程序，推行执法说理式。三是推行行政处罚“三步走”。各地各部门在实施行政处罚过程中，推行“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的三步式执法程序，进一步规范了行政执法行为。如 市人保局2011年查处的217件劳动保障违法案件中，对用人单位已整改到位或部分整改到位的176件以教育为主，未实施行政处罚；对严重违法又拒不改正的用人单位实施行政处罚41件，按处罚下限罚款金额共9.27万元。

（三）突出重点，狠抓执法监督

1.认真做好群众投诉工作。全面落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作要求，疏通诉求渠道，化解社会矛盾，促进社会和谐。2011年，市本级接待群众来访19157人次。承接中央、省联席会议交办重要信访问题28件，已全部办结，办结率100%，市本级排查交办530个重要信访问题，已报结530件，报结率达100%，已息诉489件，息诉率为92.3%。县（区）排查交办462个重要信访问题，已报结462件，报结率达100%，已息诉448件，息诉率为97%。

2.认真做好层级监督工作。一是依法办理行政复议解纷争。有效地保障了行政机关依法履责，有效地保护了行政管理相对人的合法权益。二是启动信访复核机制化积怨。采取召开协调会议、组织现场听证会和书面审核等多种形式，依法审查群众诉求，确保了市委市政府信访结论的合法性，做到了信访事件“案结事了，不留隐患”。三是积极应诉促和谐。对人民法院受理的行政诉讼案件，市、县长依法委托政府法制机构按时答辩、出庭应诉，化解群众“官官相护”的顾忌。如临川区高坪镇老赵村委员会诉市政府林业确权一案，市政府与老赵村委员会“对簿公堂”，摆事实、提证据、讲道理，群众认为“政府有这样的好态度，即使官司输了，我们也不会再闹了”。积极应诉工作的开展，消除了群众的误会或误解，有效地维护政府依法行政的良好形象。3.强化行政执法责任追究。强化行政执法责任追究，严格奖惩，是推行行政执法责任制的重要保障。近几年来，我市不断加大行政执法责任追究力度，对有违法或者不当行为的市直行政执法部门，给予限期整改、通报批评、取消评先的资格等处理；对有关行政执法人员，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。自2010年以来，市纪委监察机关自办责任追究案件13件，处分党员干部25人，其中县级干部20人、科级干部5人。通过上述工作的开展，我市近两年来行政执法过错案件明显减少，行政人员问责案件逐年下降。

二、基层执法存在的问题及原因剖析

（一）依法行政意识有待增强。主要表现在：一是个别地方的部分领导依法行政意识淡薄，不注重政治理论和法律知识的学习，忘记了“为人民服务”的宗旨，忘记了“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，仗权欺人，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓。二是个别地方的执法部门和工作人员依法执法工作不扎实。在执法过程中，执法部门“见利忘法”，有利益就争权，无利益就回避；执法人员揣测领导意图执法，讨好他人执法，知法犯法，执法犯法，不按程序办事，不按政策办事。三是一小部分群众信“访”不信“法”的观念非常严重，认为本地上访小解决、进京上访大解决，不去上访不解决，导致有理无理都上访，甚至闹访、缠访、动不动就越级上访，导致基层维稳和信访压力大。究其原因，主要有：1.权大于法的旧观念依然存在，没有正确的权力观、大局观和是非观，忽视了权力的人民性。2.执法利益化、个人化的驱动，把法律赋予的权力，当成单位谋取私利的工具，丧失了“执 政为民”的政治信任。把权力当成个人的工具，态度好点，罚款少点；态度差点，罚款加点。3.群众没有真正树立权责对等的公民意识，只懂得依法维护自己的权益，却不懂得依法履行义务。

（二）执法保障力度有待加大。主要表现在：一是个别地方执法经费的财政保障不到位。如东乡县环保局执法大队为自收自支的事业单位，无执法经费保障。二是个别部门机构不健全或执法人员紧缺。如东乡县司法局下属18个司法所，平均每所不到1人，许多司法所只有1名所长，在身兼数职的同时，还承担着多至几十名社区矫正对象的管理工作,执法压力大。三是基层正常执法得不到有效保障。很多基层执法部门在面对群众正常执法的过程中，遇到群众野蛮抗法、暴力抗法等问题时，法律得不到有效实施，人身安全得不到保障。个别群众在面对执法部门正常执法时,用自杀、自焚等极端行为对抗执法。究其原因，主要是：1.国家的执法体制不顺，执法保障不力，一定程度上影响或导致执法乱象产生。2.地方的财力有限，不能完全保障执法机构必需开支。

（三）执法监督措施有待完善。主要表现在：一是机关还没有建立内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；二是监督“运动化”现象突出，有些地方还是热衷于政府下文、部门联合，开展运动式、专题监督。究其原因，主要有：1.监督立法不够完善，监督机关怎么监督，监督程序是什么，监督制约措施有什么，监督结果怎么运用，等等，这些都没有明确规定，有的虽然有规定，但不完善，缺乏操作性，导致监督徒有其名，没有发挥应有的作用；2.监督人员法律素质有待提高，有些人认为自己和被监督人员属于同一系统，抹 不开面子，下不了手。

三、规范基层行政执法的对策和建议

正视问题是解决问题的前提和基础。我市市县两级虽然在规范基层执法方面做了大量工作，但也存在一些问题。针对上述存在的问题，现就规范基层行政执法提出一些对策和建议，以期在今后的工作，更好地规范执法，更好地为人民服务。

（一）进一步加大法制宣教力度。要营造良好的法治氛围，加大普法工作力度，要让法治理念深入群众、深入基层、深入人心，形成全社会学法、尊法、守法、用法的良好格局。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的依法行政宣传教育，转变其思想观念，清除官本位等不良影响，牢固树立“三个至上”的社会主义法治理念。要加强对人民群众的法制宣传教育和公民意识教育，增强依法维权、理性诉求、权责对等的意识和观念。

（二）进一步完善“阳光政务”。要以完善政务公开为目标，以电子化办公为手段，揭开权力运行的神秘面纱，强化对行政执法权运行的规范化、透明化管理。搞好载体建设和信息发布。在人员集中的地方，安装电子大屏幕，设立政务信息公开专栏、阳光台和机构示意图，公开服务热线电话和投诉举报电话，设立电子政务公开网站，对外公开相关政策、办事流程、机构设臵、人员职责、申报材料和办结时限等内容，使其成为征纳互动和上下沟通的桥梁、政府信息公开的主渠道，切实规范行政执法人员的权力。

（三）进一步加大执法部门协作。基层行政执法机关要密切与公、检、法的配合，还要加强与其他行政执法机关之间的 配合与协调工作，基层行政执法人员更要通过认真研究法律、法规，寻找其中的契合点，协调各职能之间的执法力量，克服单打独斗的不利局面，联合执法，解决一些长期积压的难题。

(四)进一步完善执法保障机制。完善行政经费财政保障机制。依法保证行政执法机关的正常经费需要，确保行政执法与经济利益脱钩，杜绝“自费行政”、利用权力吃“杂粮”的现象。完善执法装备保障机制。依法配备必需的执法装备，保障行政机关能依法履行行政管理职责，保护行政执法人员的人身安全。

（五）进一步加强权力运行监督。建议有权机关依法完善监督立法，确保行政监督有法可依，具有操作性、制约性和震摄力。继续推行行政执法责任制。依法科学分解职权职责，将责任落实到岗，具体到人，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，严格评议，认真考核。

（六）进一步加强执法队伍建设。健全行政执法人员的准入机制。要切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，必须及时清理出行政执法队伍。