典型经验交流材料汇编

典型经验交流材料汇编（精选6篇）

典型经验交流材料汇编 第1篇

新时代文明实践汇编

目 录 一、典型经验 创新文明实践机制以条块互通推动精准实践

三个统筹打造高质量新时代文明实践样本

搭好“五桥”建好“五家”

深化新时代公民道德建设

深化文明村镇创建用文明乡风助力乡村振兴

二、经验信息 文艺微党课赋能新时代文明实践工作

望闻问切开创文明实践新疗法

三个到位全力保障试点工作顺利开展

六进农家推进新时代文明实践中心建设

四举措点亮群众新生活

三、理论文章 创出新时代文明实践中心建设的样板

放大新时代文明实践中心的构成功能

推动新时代文明实践中心建设强起来

全面提升新时代文明城市创建工作水平

新时代文明实践关键要走好群众路线

四、工作纪实 新时代文明实践工作纪实 1

新时代文明实践工作纪实 2

新时代文明实践工作纪实 3

新时代文明实践工作纪实 4

新时代文明实践工作纪实 5

五、工作总结 新时代文明实践站建设工作总结 1

新时代文明实践站建设工作总结 2

新时代文明实践站建设工作总结 3

六、调研报告 新时代文明实践活动的调查与思考

深入推进新时代文明实践工作的调查与思考

新时代文明实践中心工作调研报告

创新文明实践机制以条块互通推动精准实践 网络 典型经验 新时代文明实践 今年以来，按照市委市政府的部署，全市首批 46 个文明单位中试点开展新时代文明实践站建设，创新机制，发挥文明单位行业多样性优势，力求促进条条块块互通，推动文明实践精准下送至基层，打通新时代文明实践宣传群众、引导群众、服务群众的“最后一公里”。

一是科学谋划，文明实践实现条块互通。

聚焦战略定位，充分考虑我市文明单位覆盖市、县、镇三个层级且分布于机关、企事业单位、社区、学校、医院、企业等数十个行业的特点，制定文明单位建设新时代文明实践站方案和指引，有机融入脱贫攻坚、乡村振兴、城乡经济社会发展。今年 7月，全部试点单位新时代文明实践站挂牌运作。在各级党委和政府统一领导下，文明单位新时代文明实践站以志愿服务为基本形式，跨越层级和不同行业直达基层，在原有的县、乡镇、村三级单元中增强了“条”与“块”互通能力，发挥了精准协调、精准实施、精准指导的纽带作用，营造了新时代文明实践新局面。

二是布局鲜明，因地制宜打造高质量阵地。

各文明单位党委主要负责同志统筹本单位新时代文明实践站部署，并担任志愿服务总队长，履行好实践站建设的第一责任，组建文明实践志愿队伍合计 7620 人，制定印发本单位文明实践

制度 141 份。全市试点单位按照节约原则，以共享方式设置文明实践站，统筹整合已有的理论宣讲基地、活动室、文化展厅和文化长廊等场所面积共 3550平方米，投入经费 57.62 万元，做到有活动场所、有管理人员、有活动计划、有鲜明主题、有制度机制。部分单位开设文明实践线上平台，加强线上线下呼应互动，打造“零距离”文明实践服务。

三是以城带乡，助力城乡一体化建设。

结合全国文明城市创建测评体系各项指标要求，各单位、各部门在新时代文明实践站建设上，积极发挥其思想阵地作用，严格对照全国文明城市创建标准，突出重点，常态长效推进各项创建工作，助力城乡一体化建设。以培育城市精神为抓手，深入传播新思想、引领新风尚；以强化城市规划建设管理为抓手，推动城市形象赏心悦目；以推进重大文化工程为抓手，提升城市的整体形象，让全市群众享受到文化惠民工程成果；以乡风文明建设为抓手，开展文明单位帮扶贫困乡村、贫困群众，与村镇结对子，为脱贫攻坚、乡村振兴凝心聚力。

四是靠前服务，增强文明实践末端细胞功能。

按照“群众在哪里，文明实践延伸到哪里”的原则，试点单位新时代文明实践站靠前服务，实行双向工作模式：对内，充分发挥实践站的功能作用，在本单位干部群众中定期开展青年讲党课、普法教育、文化沙龙、先进典型宣讲等特色实践活动；对外，积极回应广大群众需求，探索群众“点单”，中心“派单”，志愿

者“接单”、群众“评单”相贯通的工作模式，组织百姓宣讲活动次数 103 场。各试点单位在实践中提升动员能力、整合能力、引导能力、服务能力。比如，总结阵地、平台、形式、项目等建设经验提炼出“12345+N”文明实践工作法，以制度形式固定下来常抓不懈，服务对象超过 2 万人次；开设“家事直通车”，打通家事审判服务群众“最后一公里”。

五是彰显特色，培育符合新时代需要的服务项目。

积极整合资源，创新文明实践载体，有针对性地培育志愿服务项目 272 个，组织理论学习普及活动 415 场，广泛开展群众喜闻乐见的各项活动 508 场，重点打造了减税降费助力复工复产、特色农产品电商推广、心连心扶志助学、未成年人心理健康辅导等一批群众急需、特色鲜明、高质量的志愿服务项目，借助“文明与爱同行”社会公益大赛塑造推广品牌项目，不断满足经济社会发展和基层群众的需要，丰富了文明实践活动的内涵，让理论、政策、道德、文化、科技“飞入寻常百姓家”，不断提高社会文明水平。

三个统筹打造高质量新时代文明实践样本 网络 典型经验 新时代文明实践 自被确定为全国新时代文明实践中心建设试点市以来，认真贯彻落实中央、省和南通市部署要求，以传播习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，以弘扬时代新风、培育时代新人为具体目标，以“全省示范、全国一流”为工作定位，创新实践路径，打造工作品牌，凝心聚力、扎实推进，努力形成可复制、可推广的“样本”。“30×50”百姓名嘴孵化志愿服务项目入围“全国新时代文明实践试点工作创新案例”。文明实践助力抗“疫”、移风易俗“四树五禁”、全国首创文明实践日历等经验做法全省放样，全国有影响。光明日报、中央电视台、新华日报、中央文明网、中央文明办文明实践公众号、学习强国等三十多家省级以上媒体先后 500 多次报道特色做法。

一、统筹实践阵地建设，形成整体联动覆盖城乡的强大体系 着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人，成风化俗，发挥统筹协调、组织实施作用,盘活各级各类资源，打造横向到边、纵向到底的志愿服务矩阵，实现群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。

1.强化纵向到底，构建层级实践矩阵。

明确文明实践中心、所、站、点四级组织体系和功能定位，下好全域文明实践“一盘棋”。实践中心作为“最强大脑”进行

顶层设计，精心打造“中央厨房”，出台运行制度，压实层级管理机制。17 个实践所注重承上启下，激活区镇、街道公共文化服务中心、道德讲堂、文化礼堂、农家书屋以及各类主题广场等资源，旗帜鲜明亮出“我们的阵地”，精准派送“四季套餐”420余份，形成“一域一特”。231 个实践站因地制宜，在固化“六大规定动作”中传思想、做志愿、育文明，常态速递“营养快线”923 份，形成“一站一品”。5000 多个文明实践点打造“10 分钟志愿服务圈”，组织实施“家家到、户户暖”行动，开展微小型活动 2000 多场，做好群众喜爱的“家常菜品”，将创新理论讲到田头，暖心服务送到心头。

2.强化横向到边，构建内外联动体系。

今年，在五大平台基础上，新增法律服务、健康促进、扶贫帮困三大平台。八大服务平台聚合相关部门专业资源，用活公共服务资源，传授培训志愿者专业技能，面向社会开展专业性、示范性、孵化性的志愿活动。配置“8+N”志愿服务队伍，更好地指导服务基层开展活动。吸纳“福缘”、义工联等社会公益组织参与，形成机关党员干部、社区居民群众、社会公益组织三方参与、三方联动、三方提升的志愿服务新局面。80 多个部门结合“村居吹哨、部门报到”“群众吹哨、志愿者报到”项目，将志愿服务横向延伸至校园、军营、网络、部门企业、田间地头等群众聚集地，建成遍布城乡的文明实践阵地。

3.强化合纵连横，构建智慧管理格局。

依托文明实践“云平台”指挥中心，开展“云端”直播，将理论送到“心上”、文艺送到“耳边”、技能送到“指尖”。通过可视化技术，将宣传思想文化资源整合提升，推动现有公共服务平台协同一体运行，构建出实时指挥，全程跟踪、互联互通的智慧管理格局。按照工作导图，每日专人值班，督促各级文明实践组织，常态化组织开展网上志愿服务、圆梦微心愿等活动。把“云平台”打造成线上学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的“云端”阵地、培养时代新人弘扬时代新风的精神家园。试点工作开展以来，同步开展网上文明实践活动 14000 多次，志愿者活跃率达 100%。

二、统筹志愿活动开展，形成新思想引领新发展的强大活力 坚持文明实践与市委中心工作高度结合、深度融合、紧密配合，为推动破“疫”复苏，夺取疫情防控、经济发展“双胜利”，加快融入长三角一体化提供重要支撑。

1.开展“燎原”宣讲，放大创新理论引领力。

实施“30×50”百姓名嘴孵化工程，组织 1500 多名理论宣讲志愿者，围绕“幸福都是奋斗出来的”“打好脱贫攻坚战”“绿水青山就是金山银山”等和群众生产生活、切身利益息息相关的话题，开展进企业、进庭院等“七进”式燎原宣讲 5000 多场，用老百姓听得懂的话儿，说老百姓关心的事儿，讲老百姓愿意听的理儿，推动习近平新时代中国特色社会主义思想与群众之间产生更多的融入感、亲切感、共鸣感。充分释放 231 个村（居）“红

色大喇叭”“空中”辐射功能，实施“板凳课堂”、小蚂蚁宣讲团、“庭院微聊会”、“青学社”等 20 多个理论宣讲志愿服务项目。坚持理论宣讲“大众化”与“化大众”相结合，让群众当好家乡“播音员”“宣讲员”，将党的方针转化为鲜活案例，用小人物折射大时代，用小案例展现大蓝图，回应老百姓对美好的生活的向往，增强群众对新思想的政治认同、思想认同、情感认同。

2.突出“套餐”派送，激发中心大局战斗力。

将文明实践与新时代乡村振兴有机结合，不断提升中国特色社会主义志愿服务鲜活力、生命力。组织近千名“土专家”“田秀才”，深入村组开展技能辅导，让村民既富口袋也富脑袋。231个实践站采取“村营合作社+种植+农技”模式，加大先进技能引入，拉长农民致富链条。打造“文旅+乡村”产业发展新模式，依托乐百年小镇、龙湖山庄等，发展文化旅游、生态旅游，带动村民家门口就业。深入企业、建筑工地等开展志愿服务，实施“服务企业科技行”项目，将思想、文艺、温暖等“套餐”派送到群众身边，把文明实践站点打造成项目招商“前沿哨”，聚贤聚能“强磁场”，吸引更多高新技术产业、人才、技术等入驻，为建设“产业高地幸福之城”凝聚磅礴伟力。今年上半年，地区生产总值 544.2 亿元，增长 3.8，增幅南通第一。

3.用活“五单”闭环，提升为民服务凝聚力。

围绕群众“点单”，中心“派单”，志愿“接单”“圆单”，群众“评单”“五单”闭环模式，将网上“云服务”与网下志愿行

动相融合，把准民意“经脉络”，推动志愿服务制度化、精准化、常态化。群众通过网上平台发布微心愿 2290 条，实现率 98%。开展“春风送暖书记行”活动，市委书记顾国标率先以普通志愿者身份深入困难家庭做志愿、圆心愿。240 多名实践所站长紧跟上，把党的声音、党的关怀送到百姓心坎上。开展“助残脱贫奔小康”活动，市长于立忠统筹协调，联袂各文明实践单位为全市7300 多名残疾人实施“希望、造福、安居”三大工程。开展“情暖学子，放飞梦想”活动，发动社会力量，累计筹集助学款 89.4万元，为 249 名贫困学子提供学业帮扶。组织全市 1835 名医护志愿者深入全市 2 万户家庭开展健康咨询、免费体检等，满足群众对“更好的医疗”需求。

三、统筹文明乡风打造，形成致力乡村治理的强大支撑 坚持自治为基、法治为纲、德治为魂，持续不断地通过文明实践推进乡村治理，切实提升群众思想觉悟、道德水准、文化素养，进一步涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

1.自治为基，构建社会治理“共同体”。

发挥文明实践点就在群众身边的优势，干群携手治理，聚焦美丽乡村建设，常态化实施“四清四化”工程，保障乡村“生态之美”。广泛征集群众意见，结合乡土习俗，制定村规民约，将移风易俗“四树五禁”纳入其中，引导村民喜事新办、丧事简办、神事不办、诸事俭办，涵养乡村“文明之美”。发挥乡贤、“五老”在群众中的威望和影响力，组织他们当好扶贫帮困“服务员”、呵护家园“巡逻员”、邻里矛盾“调解员”，形成社会治理“共同体”。在全市各文明实践所站点建立议事室，在“喝茶聊天议事”中，架起干群连心桥，构建乡村“自治之美”。

2.法治为纲，画好社会治理“同心圆”。

实施“主体+站点”阵地建设“全延伸”行动，构建全市半小时“法律服务圈”。建设法律服务平台，以德法实践基地、法治文化园、清廉园等为依托，推动法治文化阵地向镇村、企业、机关、学校延伸，同时新增普法氛围营造点 720 多个。实施“法润民生”“疫情防控，法治同行”“美好生活，法典相伴”等项目，形成全市法治文化阵地“一品牌多系列”的发展格局。组织法治志愿者送法进企业 300 多次，送法进社区 400 多次，送法进网络3000 多次，提升了法治文化渗透力和感召力，实现普法知识“到村、入户、见人、走心”。

3.德治为魂，建成乡村治理“朋友圈”。

坚持把加强道德涵养作为社会治理关键点，准确把握普通群众的生活特点和心理需求，以业缘、地缘、趣缘、技缘等为依托，建设群众守望互助朋友圈 1000 多个。将“送文化”与“种文化”相结合，组织辖区文艺能人、民间艺人，把“文明新风 16 讲”融入水乡号子、挑花担、罗汉龙等各类精彩文艺曲目中，实现文艺润泽，引导广大群众在实践参与中培育文明习惯和社会公德。常态化开展“树、讲、演”特色活动，打造放大好人效应。广泛开展五好文明家庭、好婆媳、好妯娌、好邻居等评选活动，培育

家庭美德。制定《道德模范与身边好人奖励帮扶和礼遇实施办法》，发挥中国好人典型作用，让有德者感受温暖，让争当好人成为自觉价值追求，培育个人品德。

搭好“五桥”建好“五家” 网络 典型经验 新时代文明实践 街道紧紧围绕新时代文明实践工作，助力易地扶贫搬迁，搭好“五桥”建好“五家”深入推进“新市民·追梦桥”工程的落实，将志愿服务触角延伸至所有搬迁家庭，引领搬迁群众增强内生动力、实现稳定脱贫、全面融入城市，过上美好生活。

一、搭“感恩桥”，建奋进之家 积极引导搬迁群众听党话、跟党走、感党恩，激发群众不等不靠、自力更生、勤劳致富的内生动力。

一是加强政策宣讲。

成立移民宣讲志愿服务队，有义务移民宣讲员 23 人，巾帼志愿服务队伍 7 支。

二是开展感恩教育。

组织移民群众参加移民夜校，开展了 3 期感党恩教育，播放爱国主义电影 5 场。

三是提升奉献意识。

开展志愿者招募活动，吸收移民群众志愿者 70 人，分批次参加小区治安巡逻、疫情防控、环境卫生整治等活动。

四是选树先进典型。

开展了好邻居、和睦好夫妻、教子好父母（好婆媳）、孝顺好儿女、和谐卫生好家庭的“五好”文明创评活动，引导搬迁群众争当好市民。

二、搭“致富桥”，建幸福之家 围绕就业核心，想方设法增加群众收入。

一是强化就业技能培训。

组织各类志愿宣讲队，开展民族宗教政策、双语、消防、刺绣、电工、厨师、挖掘机等知识和技能培训，目前已开办技能培训 31 期，培训移民 41007 人次；移民夜校已开展 5 期，培训移民 2000 余人次，实现移民群众培训再就业 880 名。

二是多举措推动创业就业。

充分利用各种资源，主动为移民群众与用人单位之间牵线搭桥。杭州路社区开发智慧集市和各类商铺 94 个，实现移民群众创业 150 户。积极推荐就业，主动对接市就业局，借力扶贫车间及其他本地企业，在街道辖区内开展招聘会，实现 200 余人就近

上岗就业。强化公益性岗位兜底，解决就业人数 229 人。

三是有序组织劳务输出。

疫情防控期间，组织返岗务工共 596 人，其中，省外 210 人，省内 386 人。

三、搭“连心桥”，建温暖之家 汇聚各类力量，抱团开展困难帮扶、助学圆梦、健康助力、爱心陪伴等暖心行动。

一是开展困难帮扶行动。

建立关怀关爱机制，建立工作台账，由志愿服务网格员定期入户了解其生活情况，为 30 位小朋友送去心愿礼物，为 200 余户有实际困难的送去米、油等生活必需品。

二是开展助学圆梦行动。

由志愿服务网格员定期对学生入学和家庭情况进行了解，建立了社区—学校—家庭的三联动机制，助学圆梦 18 人。

三是开展健康助力行动。

定期联系医疗机构到社区内为辖区居民开展义诊，主动联系妇联组织移民妇女开展优生筛查 21 对、两癌筛查 300 余人，对因病造成生活困难的家庭开展临时救助 8 户。

四是开展爱心陪伴行动。

建立志愿服务队 5 支，开展志愿服务活动 20 场次，服务群 众 2000 余人次。开设四点半学校，常态化开展儿童之家活动，与黔东南州电子科技学院大学生建立一对一帮扶机制。

五是开展农民工关爱行动。

积极协调市信访联席会、业主方、施工方，解决拖欠农民工工资 30 余万元。

四、搭“平安桥”，建和谐之家 创新“街道主导、部门协作、社区主抓、群团参与、居民自治”的社区治理模式，积极创建平安和谐社区。

一是强化法制宣传。

通过开展宣讲会、宣传单、入户宣传等形式，发放法制宣传资料 2 万余份，扫黑除恶宣传册、宣传单 4 万余份。联合市司法、市公安、市禁毒办、市交警队、市消防队等部门开展法制宣讲活动 8 次，开展专题会议 10 次。与市反恐办协调相关部门开展反恐演习1 次。

二是联调处理纠纷。

联合社区居委会、工青妇等群团组织，定期不定期集中排查化解矛盾纠纷。共调解劳动争议、化解邻里纠纷、家庭婚姻矛盾4 起。

三是引导居民自治。

充分发挥巡防队员专业力量，在社区主要道路穿插巡逻。组织扶贫公岗 60 人成立治安巡逻队。发动治安治保积极分子群防群治力量，38 名网格员、46 名楼栋长参与辖区巡防，共妥善解决突发事件 3 起。

五、搭“融合桥”，建文明之家

定期开展主题活动，引导搬迁群众破除陈规陋习，尽快融入城市新生活。

一是提升文明形象。

以创文工作引领，积极引起群众参与创文、支持创文，争当文明人。

二是推动移风易俗。

在社区内开展市民意识培训班和宣传引导工作，引导移民群众适应城市生活，摒弃不良陋习。

三是提升文化素质。

围绕文化素质、技能提升、生活礼仪医疗卫生等方面开展移民夜校 5 期，双培活动 20 余期。

四是开展文体活动。

成立 5 支文艺队伍和 4 支篮球队伍，常态化开展文体健身活动，提高身体素质。

深化新时代公民道德建设 网络 典型经验 新时代文明实践 我区深入实施“打造道德高地”三年行动方案，全面推动

《新时代公民道德建设实施纲要》落地生根，切实增强道德建设的时代性与实效性，强化实践道德力量的涵养支撑作用，充分发挥道德典型的示范引领效应，培育选树一大批先进典型人物，目前全区中国好人已达 30 位，数量位居全国区县前列，同时还推评全国文明单位清水塘社区、全国文明村檀木岭村、全国未成年人建设先进单位我区委宣传部等一批先进典型。

通过“小平台”传播“大理念”，注重道德价值引领 我区将“厚德”提升到区域发展的战略高度，推动全社会共同参与建设，落实《新时代公民道德建设实施纲要》的目标任务,形成同向同行的强大正效应。

丰富实践形式。

出台三年行动方案。从公民道德培育、社会诚信建设、志愿服务普及、未成年人思想道德建设提升、文明创建提升、网络文明建设、营造崇德向善良好环境等方面着手，为推动养成“为国尽忠、为职尽责、为家尽孝”的厚德精神和倡导“立厚德、行厚道、积厚福”提供了方法遵循、行动指南。进一步加强未成年人道德教育建设，落实立德树人的根本任务，组织编写《厚德学生读本》，让社会主义核心价值观作为关键词的德文化深入孩子心田，构建了小学、初中、高中 3 个不同阶段完整的公民教育框架体系。特别是《新时代公民道德建设实施纲要》出台以来，我区迅速制定实施细则，明确各方任务，推动《纲要》落细落小落实。

建设实践阵地。

率先打造全省首个区级好人馆，集中展示了全区各类先进典型事迹，是一处学习、宣传、弘扬好人精神的展示教育基地。展厅面积 1000 多平方米，分五个板块，馆内设好人大本营，定期举办“好人讲堂”等各类社会实践活动，2018 年被评为省级社会主义核心价值观建设示范点。新建主题公园 2 个、主题街巷 4条、好人灯箱 3 组、公益广告示范点 10 个，各社区根据自身特色设立了一批厚德主题文化墙，形成了“每个街道都有一处宣传主阵地、每个社区都有一面宣传文化墙”的新景致。

完善实践平台。

把厚德精神的传播作为新时代文明实践中心和区级融媒体中心重要工作。借助新媒体，及时更新推介相关经验信息，开设微信公众号，加强先进典型事迹的宣传和互动。开展了“好人榜样”“厚德之星”等专题报道，累计上稿 1500 余篇，进一步整合文化馆、图书馆、街道文化站等基层新时代文明实践所、站作为服务基地，开设“厚德书吧”“厚德大戏台”，让内涵更丰富。建成 7 个 24 小时自助图书馆、7 个城市驿站，服务 40 余万群众，让厚德的理念以润物无声的方式进入群众身边，传播声音。

通过“小故事”讲好“大道理”，深化道德教育引导 我区坚持“用身边人教育身边人、用身边事感动身边人”的典型示范效应，通过“小故事”讲好“大道理”，让好人善举成为市民群众内化于心的厚道标准。

坚持身边典型大家评。

我区坚持群众路线，建立自下而上的推选机制，边征集边评选边宣传。一方面，提升“审美”的维度。把视角对准普通市民，把重点放在基层单位，挖掘普通百姓身边的“草根”故事、“草根”善举，发掘群众身边看得见、摸得着、学得到的“平民英雄”。建立媒体和群众推荐发现机制，扩大好人事迹传播覆盖面。另一方面，拓宽“选优”的渠道。严格按照群众广泛推荐、层层遴选审核、社会公示监督、民主投票评选等程序规范评选，增强“透明度”，将推举机制细化到基层最末梢。

坚持身边典型大家学。

一个好人是一面旗帜，一群好人就是一道风景。通过新媒体宣传。将全区先进典型事迹制作成年台历、录制成声音故事进行“微宣传”，与湖南电台新闻频道合作，邀请专业播音员、志愿者、各级先进典型共同参与，把事迹故事录制成声音传记，通过微信公众号、网站进行全媒体传播，让群众学有榜样、赶有目标。通过微作品演绎。把先进典型的事迹编成舞台剧、话剧等，通过巡回演讲将典型事迹送入机关、企业、学校、街道，举办巡展巡演、事迹报告会等中央、省、市大型活动 60 余场，直接受众 10万余人。

坚持身边典型大家做。

我区的先进典型集结成营，成立了全国最美志愿服务组织 —好人大本营，在好人大本营的带动下，身边典型在街道社区成立工作室，形成了一张覆盖全区的志愿服务网络，目前我区

志愿服务队增加至 213 支，注册志愿者达 8 万余名，学雷锋志愿服务品牌 211 个，好人工作站 11 个，开展好人进校园活动 50 余次，打造了“好人榜样”“学雷锋做好人”“道德辅导员”“好人讲堂”等一系列亮点品牌。通过各类活动，先进典型不仅成为文明的传播者，更成为社会价值和时代价值的践行者。

坚持身边典型大家敬。

“有德者应有得”，我区礼遇先进典型。让有德者得实惠。区文明委制定了《我区礼遇帮扶各级好人十条措施》，赠送好人礼遇卡，让先进典型在生活中得到关爱和礼遇，对于事迹突出的典型人物优先推荐提名人大代表、政协委员资格，推动形成“好人有好报”的社会价值导向。我区每年安排帮扶礼遇资金近20万元，从医疗、低保、就业、救助等方面对生活困难的先进典型人物给予帮扶。

通过“小切口”引领“大风尚”，推动道德实践养成 我区把厚德建设与城市建设、民生建设、提升市民素质同谋划、同部署、同实施。通过“小切口”引领“大风尚”，提升居民幸福感。

聚焦宜居建设增强居民幸福感。

完善城市交通。地铁 3 号线、5 号线通车试运行，大明大道、竹隐路全线拉通，朝正路等瓶颈路、断头路实现通车。推进“海绵城市”建设，完成月湖、朝正垸等片区雨污分流改造，疏浚管道 52 万米、化粪池 4375 座。打造宜居城市环境。持续推进“一

圈两场三道”建设，打造“15 分钟生活圈”33 个，新建停车场21 个、停车位 8171 个，新建提质农贸市场和生鲜门店 12 个。推动城市有机更新，新建公园、小游园 12 个，新增绿地 40 公顷，绿化覆盖率提升至 44.43。提质城市管理水平。持续开展渣土扬尘、餐饮油烟、户外广告、拆控违等专项治理。全面推进垃圾分类减量，创新实施“4+2”分类法，生活垃圾减量 15 以上。全面实施“厕所革命”，新建提质公厕 45 座、垃圾站 76 座，创新推出“百度搜公厕”。

聚焦民生福祉增强居民幸福感。

坚持以人民为中心的发展思想，2019 年安排民生支出 64.48 亿元，占一般公共预算支出的 85.42。省、市民生实事全面完成。坚持就业优先，城镇登记失业率控制在 3 以内。新改扩建学校15 所，新增学位 4620 个。基层医疗卫生服务体系不断完善，组建家庭医生服务团队 87 个，签约服务人数 22.6 万，重点人群签约达 10.5 万。新建全民健身工程 102 处，提质社区(村)文化服务中心 13 个，有序推进区福利中心建设，新增居家养老服务中心 7 家，开办快乐老人大学 12 所，探索设立“老年人餐桌”4个。

聚焦群众性精神文明实践活动增强居民幸福感。

融入日常活动。把厚德建设融入日常活动中，“讲好人、学好人、做好人”品牌宣讲活动，宣讲近100 场，听众达 5 万人次，活动影响辐射到全市全省。还应雨花区、芙蓉区、市直机关等单

位邀请，开展“点菜式”课题宣讲。全区先后承办中国好人榜发布仪式、全省“清明祭英烈”“我和我的祖国”等群众性主题活动 600 余场次，直接受众 10 万余人。融入未成年人生活。深入推动厚德精神进学校、进课堂，发动全区中小学生参观好人馆，结合“学雷锋、做好人”“我是志愿者”“好人好事征集评选”等10 大主题活动，让崇德向善的理念扎根孩子们的心田。融入乡村振兴战略。投入美丽乡村建设资金近5000 万元。推动开展农村“五治”工作，檀木岭村、金霞新村、汉回村等评为省级美丽乡村建设示范村。积极开展移风易俗宣传，实现全区 107 个社区(村)“一约三会一队”全覆盖。加大新乡贤的评选表彰力度，评选新乡贤 26 位。全区农村文明程度和农民文明素质有较大幅度的提高。

国无德不兴，人无德不立。我区全面贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，开启公民道德建设新征程，奏响精神文明建设新乐章，全面提升城市高质量发展的软实力、竞争力。

深化文明村镇创建用文明乡风助力乡村振兴 网络 典型经验 新时代文明实践近年来，我市以城乡环卫一体化和移风易俗工作为抓手，注重内涵提升，不断深化文明村镇创建，推动乡村文明行动由“景美”向“德美”延伸，“面子”与“里子”并进，换“新妆”与换“新风”共融，用文明乡风助力乡村振兴。

一、坚持造“全景”而不搞“盆景”，以战略的统筹的眼量科学谋划乡村文明行动 一是一次规划、稳步实施。

按照 2015 年制定的“美丽乡村”五年打造计划，因村而异，循序铺开、梯次推进，截至 2019 年，共打造美丽乡村 643 个，全市 90 以上的村庄达到“美丽乡村”标准，预计到今年年底实现美丽乡村建设全覆盖。

二是整合资金，建立长效投入机制。

建立并完善了“一揽子”资金统筹投入机制，整合全市所有涉农资金，通过市镇财政补助一部分，村里自筹一部分，社会捐助一部分，企业赞助一部分，分渠道统筹资金集约投入，2019年每个示范村庄投入涉农财政资金 20 万元，有效保障乡村文明行动工作持续推进。

三是加强督导考核，强力推进。

成立了生态文明乡村建设指挥部，书记、市长担任“双组长”，市委副书记担任第一副组长，明确各镇街区党委书记为第一责任人。把乡村文明行动工作纳入全市岗位目标责任制考核和“惠民利群”实事，将工作目标量化、细化、指标化，每两周调度一次，每半年组织一次各镇街区现场观摩，现场评议打分，排序通报，同时采取不打招呼、随机抽查的方式加强督导，真正让乡村文明行动落实、落地、落细，打造成为群众满意工程。

二、坚持既要“美景”更要“美德”，促进农村“外在美”与“内在美”相融共生 一是推进环卫一体化。

建立村镇两级保洁队伍 750 支，配备保洁员 2700 多名，以覆盖半径划定服务区域，建立起“村收集、镇压缩、市处理”的规范化、网格化、常态化环卫一体化运行机制，实现垃圾日产日清，从根本上解决了镇村卫生环境脏乱差的问题。

二是推进移风易俗。

建立完善了政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，制定了《我市村规民约》，下发了“移风易俗倡树新风”倡议书和《我市农村红白事标准参照指导意见》，实现了红白理事会组织村村健全、婚丧嫁娶制度纳入村规民约两个“全覆盖”，推广村级祠堂、红白事多功能厅和“流动酒席”，全市 80 以上的村庄建起“红白事多功能厅”。对红白理事会成员上榜公示，定期组织专项培训，推动理事会人员固定化、专业化，办事流程简便化、规范化。

三是创新用活四德榜。

层层选树身边典型，评选各级道德模范和“好媳妇好婆婆”等先进典型 5900 余人。不拘一格建设“四德榜”，镇村倡导什么就在镇村表彰什么，需要解决什么问题就在榜上表彰这方面的典型。目前“四德榜”建成率达到 100,近4000 名红白理事会成员、移风易俗典型上榜表彰，累计表彰各类先进 41.6 万人次，上榜人数占村庄总人口数的 70%以上。

四是充分发挥舆论宣传监督作用。

在交通主干道，以核心价值观、乡村文明行动和移风易俗为主要内容，打造提升乡村文明示范路 230 公里，建设大型公益广告 80 处、小型公益广告 390 处、景观小品 163 个，让群众在潜移默化中接受教育熏陶。

三、坚持既完善“场所”又丰富“活动”，促进农村文化生活丰富多彩 一是推进新时代文明实践中心（站）建设。

在对全市综合文化站、农家书屋、文化大院等文化基础设施实施提档升级的基础上，以打造特色品牌为主线，制定《我市新时代文明实践中心建设实施意见》，高标准打造我市级新时代文明实践中心，6 个镇街被列为试点镇街，目前全市新时代文明实践站建成 50 以上，预计年底建成 80 以上，以“派单+点单”“会场+现场”“线上线下”等方式整合全市资源，组织机关干部、专业技术人员、乡土文化人才、产业带头人等围绕理论政策宣讲、人文关怀、技能培训、讲文明树新风等主题开展相关活动，让新时代文明实践活动在农村扎根落地，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。

二是实现“道德教育村村有”。

开展道德讲堂活动，让群众经常性接受文化熏陶。在村庄主干路临街墙壁、文体广场等位置绘制文化墙 20 余万平方米。开展“新农村新生活”培训，帮助群众改善居住环境、改进生活方式、提升文明素质。围绕困难群众所急所需，开展“四关爱”志愿帮扶活动，让群众感受到社会温暖。

三是实现“文化活动村村有”。

按照有场所、有队伍、有经费、有器材、有带头人的“五个一”工作标准，在农村大力实施“文化活动村村有工程”，确保群众文化生活有阵地、有队伍、有活动、有成效。持续开展送文化下乡活动，每年送戏、送歌舞下乡 200 场以上，送电影下乡8784 场，举办全民健身、文明创建、文化展示活动百余场次，参与群众 10 余万人次，以群众喜闻乐见的文化活动汇聚合力、增添动力。

文艺微党课赋能新时代文明实践工作 网络 经验信息 新时代文明实践 为切实增强传统党课的通俗性和普遍性，大力实施“新时代宣讲师”计划，我区立足全国微型党课发源地和公共文化服务全省第一的优势基础上，创新打造文艺微党课，构建大师课、区级精品课、基层普及课三级课程体系，以群众喜闻乐见的形式，为新时代文明实践插上艺术的翅膀，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

一是连线高端资源，以“大师课”打造文明实践新能级。

依托中央音乐学院新时代文明实践音乐中心落户的资源优势，策划推出“大师课”，让文明实践有影响、有品牌。积极对接艺术大师，通过“大师课”让广大群众在高雅艺术的熏陶中参与文明实践。如响乐团，举办了全国新时代文明实践首堂音乐党课，吸引线上线下 40 余万人观看，在全社会形成了强大的影响力和引领力。此外，通过在基层建立文艺微党课基地，不断提升新时代文明实践能级，如建立小提琴艺术馆，建立“小友友”大提琴社团，用新时代文明实践助推乡村振兴。

二是借力本土专家，以“区级精品课”激发文明实践新活 力。

充分发挥在鄞高校新时代文明实践联盟作用，组织区内外专业文艺工作者围绕重大主题和中心工作开展专题创作，推出一批

“区级精品课”，用文艺的形式赋予传统微型党课新形式、新内容。组建文艺微党课高级讲师团，首批成员 15 位，带着《经典歌曲里的中国梦》等 20 堂精品课程，开展线上线下的示范宣讲50 多场，吸引听课人数达 10 余万人次，深受基层的欢迎。

三是深挖草根力量，以“基层普及课”引领文明实践新风 尚。

凝聚基层草根文艺志愿者力量，以音乐、舞蹈、朗诵等多种形式传播科学理论、讲述奋斗历程、引领文明风尚，形成一批“基层普及课”。如在镇街、企业、村社挖掘草根名嘴、民间艺人等，组建 21 支文艺微党课草根宣讲队伍，以三句半、小品等群众喜闻乐见的手段，创作《春越来越近》《映山红》《我们不能回家》等文艺微党课作品 157 个，深入农村文化礼堂、说事长廊、企业文化俱乐部开展宣讲近70 场，吸引群众 1 万余人次。“基层普及课”通过“可长可短、可组可分”的灵活方式，把时代大主题切换成文艺小节目，在新时代文明实践所站宣讲，吸引群众广泛参与，以文艺微党课新载体掀起了基层文明实践的新风尚。

望闻问切开创文明实践新疗法 网络 经验信息 新时代文明实践 “望闻问切”是中医问诊的基本方法，流传了几千年的文化瑰宝在新时代仍旧给我们带来很多惊喜。县卫生健康新时代文明实践志愿服务分队依托县卫健委牵头管理，立足队伍主体结构为县级各医疗单位优势，全系统组建了一支由 214 名党员医务工作者、卫健政策宣讲员和优秀卫健工作人员组成的卫生健康新时代文明实践志愿服务队伍，将“望闻问切”四诊工作方法创新运用到新时代文明实践当中来。

“望”——“看望” 伴随着近两年二胎政策的开放，许多家庭增添了孩子的欢声笑语，但在这之中还有一些特殊的失独家庭显得越发冷清。为了让这些失独家人不再孤单，县卫生健康分队携手计划生育协会组织志愿者，围绕“暖心家园”项目开展了一系列关爱失独家庭活动，春节送春联、红五月踏青行、端午插花会……让家不再孤单。近日，为了让全县特殊家庭都能过上一个吉祥安康的中秋佳节，县卫生健康分队在全县推开计生特殊家庭“迎中秋·庆国庆”走访慰问活动，节日前夕，全县共走访慰问计生特殊家庭 86 户，上门入户送去中秋节日慰问品 258 份，同时为大家送上节日的美好祝福。加强失独家庭联络全覆盖，对所有失独家庭建立“3+1”联络机制，即每户失独家庭确定一名计生联络员，一名专属家庭

医生，及一名文明实践志愿者，积极了解失独家庭各项政策的落实，关心他们的身体及心理的健康。

“闻”——“听闻” 孩子是祖国的花朵，但不是每一个孩子都有父母的庇护，县卫生健康分队俯身倾听孩子的需求，为他们撑起了一把遮风挡雨的文明实践大伞。为保障孤儿健康成长，县卫生健康分队深入到13 个乡镇和县福利院开展“明天计划”孤儿健康体检活动，为全县 23 名散居儿童和福利院 22 名孤儿进行健康体检,鼓励他们热爱生活,好好学习,长大后为社会作贡献。通过体检活动的开展，一方面进一步掌握孤儿的身体健康状况，为孤儿的疾病预防、早期发现及治疗工作提供了重要依据；另一方面也让这些正处于成长关键期的孩子们，感受到了党和政府的关怀、社会大家庭的关爱和温暖。“明天计划”将持续为更多疾患孤儿提供有效帮助，为他们换回一个可以期待的明天。

“问”——“询问” 县卫生健康分队依托该县“健康大讲堂”“民嘴讲堂”“同心服务队”等平台，以及各乡镇新时代文明实践所（站），深入机关单位、乡镇村居（社区）、学校，以一线抗疫故事等为主要内容，以传承劳动精神为核心，广泛开展主题宣讲活动，引导群众感受医者仁心精神。在圩镇街区、村庄广场等公共场所组织开展健康知识讲座、义诊答疑等志愿服务活动，全面提升群众的公共卫生安全观念、健康保健及疫情防控意识。5 月 12 日，为庆祝

国际护士节，县人民医院新时代文明实践小分队深入万合镇集义村开展“送医送药下乡、健康促进义诊”活动。共免费体检 272人次，现场解答咨询 321 人次。5 月 29 日，该县卫生健康新时代文明实践分队在县城人民广场开展第 33 个“世界无烟日”暨“保护青少年远离传统烟草产品和电子烟”主题宣传活动，活动现场发放宣传资料 1000 余份，接待群众现场咨询 150 余人次，免费体检 190 余人次。

“切”——“切身” 新时代文明实践，不仅要打通服务群众的最后一公里，也要服务志愿者自身，让志愿者们切身得到精神洗礼。县卫生健康新时代文明实践志愿服务分队组织卫健委机关全体机关党员志愿者开展“忆党史、当先锋”系列专题宣讲活动。县人民医院志愿服务小分队开展先进基层党支部和优秀党员、优秀党务工作者及“学习强国”学习标兵表彰活动；县妇保院志愿服务小分队组织全体党员重温入党誓词、观看党员电教片，赴马家洲集中营革命历史纪念馆参观学习,接受红色革命传统教育洗礼，党支部书记戴宇晓上了一堂以《共产党员应打磨好“底色”亮出“本色”》为主题的党课，教育党员干部正确认识党的先进性，不忘初心使命，坚定理想信念。

三个到位全力保障试点工作顺利开展 网络 经验信息 新时代文明实践 我县被列为全国 500 个新时代文明实践建设试点单位以来，全县上下紧紧围绕基层宣传思想工作和农村精神文明建设谁来做、做什么、怎么做，坚持边实践边探索，通过“三个到位”全力保障打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”新路径，加快推动新时代文明实践工作制度化、常态化、特色化。

体制机制健全到位，构建工作落实网络。

一是加强组织领导。

出台《建设新时代文明实践中心工作实施方案》、《关于深化拓展我县新时代文明实践中心建设试点工作的实施意见》，确立县委书记任文明实践中心主任、乡镇及村党组织书记任文明实践所、站负责人，明确职责，压实责任，真正打造成基层组织建设“书记项目”。

二是坚持高位推动。

建立县领导和县直单位联系包保乡镇新时代文明实践工作责任制，县四个班子领导各联系包保一个乡镇。把新时代文明实践纳入文明创建和意识形态工作考评内容，定期召开工作推进会、调度会，推动新时代文明实践中心建设工作有力有效开展。

三是打造三级阵地。

县委、县政府统筹安排使用 800 万元文明创建工作资金，并每年给予 90 万元新时代文明实践工作专项经费支持。有效整合人员、平台、项目等资源，全县新时代文明实践中心及所、站建设全部实现有标牌、有场地、有队伍、有制度、有计划、有活动、有记录“七有”。截止目前，全县共建立新时代文明实践中心 1个、新时代文明实践所 35 个、新时代文明实践站 315 个，初步形成“中心吹哨、部门动员、各方参与”的工作机制。

服务队伍组建到位，注重发挥主体作用。

一是建强县志愿服务总队。

县党政主要负责人任县志愿服务总队队长，同时设置完善“20+N”支以机关党员干部为主的常备志愿服务队伍，目前全县县直单位新时代文明实践志愿服务队伍组建率达 100，在职党员文明实践志愿服务活动参与率达 80%以上。

二是组建群众身边志愿服务队伍。

乡镇、村（社区）吸纳本地乡土文化人才、科技能人、“五老”人员、新乡贤、创业还乡人员、群众性活动带头人，组建群众身边的志愿服务支队、小分队，目前全县登记在册志愿者队伍1451 支，注册文明实践志愿者 10 万多人。

三是充实专业宣讲队伍。

组织由领导干部志愿者、县委党校老师和乡镇宣传委员组成的专业宣讲团及以“五老”、“五青”为主体的专业志愿服务宣讲

队 357 支，深入企业、农村、机关、校园、社区文明实践所（站）开展宣讲 215 场次，参与群众 42000 多人。

服务群众精准到位，扎实开展实践活动。

一是推深主题志愿服务。

开展“举旗帜·送理论”专题宣讲 215 场，邀请知名专家 开展“理论专家下基层”活动，参与群众 10000 余人。

二是做实普惠性志愿服务。

以创建省文明城市提名城市为契机，开展“我县是我家”志愿服务活动，组织 1000 余名机关党员干部开展文明交通劝导、文明单位进社区、包保街区集中志愿服务活动。以强化移风易俗成果为抓手，开展“道德讲堂”、“我们的节日”等活动 179 场次，中宣部第 19 期《学习与思考》刊发我县传承发展乡贤文化调研文章，对我县工作予以高度评价。新时代文明实践“三下乡”形成常态化机制，文艺演出小分队、送春联“轻骑兵”深入田间地头开展文明实践活动 1417 场次。

三是创新特惠性志愿服务。

着眼空巢老人、留守儿童以及特困群体，组织实施关爱弱势群众、扶贫帮困“一对一”“多对一”志愿服务 31829 人次，不断满足群众个性化、差异化需求。

四是配送个性化志愿服务。

根据群众点单，文明实践所（站）为群众配送“送戏进村”、“田园旅游”、“科技培训”等项目，使文明实践活动更接地气、更有实效。

六进农家推进新时代文明实践中心建设 网络 经验信息 新时代文明实践 我县紧紧围绕“凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”这一目标，致力传播新思想、引领新风尚，紧贴围绕“学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗”等五项内容，扎实开展“六进农家活动”，扎实推进新时代文明实践中心建设，不断巩固全县思想阵地。

一、讲政策进农家 全县 200 余名理论宣讲志愿者组成板凳宣讲小分队、草根宣讲小分队，将基层宣讲活动与新时代文明实践活动紧密结合，盘活用好阵地、人员各类资源。通过日常项目“定单制”、重点服务项目“派单制”和群众需求“点单制”，充分发挥理论宣讲志愿者在宣传党的路线方针政策等方面的优势，让党的最新理论政

策飞入寻常百姓家。截止目前，共开展理论宣讲 500 场次，受教育群众达 10 万人次。

二、传技术进农家 发挥各单位在人才、信息、资源等方面的优势，邀请农业技术相关专家，按照“一帮一”原则，对各单位对口帮扶的贫困户，重点围绕送种、养、技术情况，采取结对帮扶方式开展志愿扶贫行动，进一步提高扶贫质量，巩固脱贫成果。截止到目前，共开展农业技术下乡活动 40 次。

三、树模范进农家 自 2017 年开展“三奖评”活动以来，共评选出 4149 户典型户，累计发放奖金 207.45 万元。2018 年以家庭和谐促进社会和谐，传播好家风、传承家庭美德为目标，在 10 个乡镇 83 个行政村开展“美丽庭院”“孝心儿女”评选活动，截止目前，共评出“美丽庭院”典型 3600 户，“孝心儿女”（家庭）1800 户，设立“红黑榜”，红榜展示好邻居、好媳妇、优秀志愿者等典型风采，“黑榜”警示不文明的人和事。

四、献爱心进农家 各级文明单位与各实践所、站结对共建，有针对性地为群众提供精准服务，通过点点滴滴，温...

典型经验交流材料汇编 第2篇

目录 在工作中写好‚服务‛文章.............................1 提升服务水平当好‚前哨后院‛.........................7 深化政务改革提升督查成效............................11 发挥好‚前哨‛‚后院‛作用着力推动办公室工作高质量发展16 紧紧围绕中心工作努力抓好精准服务....................21 ‚三个转变‛抓督查政令畅通促发展....................25 紧督实查抓落实聚焦中心促发展........................30 真抓实干 创新有为..................................34 办公室工作水平再上新台阶............................34 勇于担当 攻坚克难..................................38 扎实推进参谋辅政能力建设............................38 履职尽责强服务乐于奉献助发展........................42 不出差错走在前列 争当标杆...........................47 弘扬实干精神崇尚务实作风不断提升‚三服务‛工作水平..52 硬碰硬督 实打实查..................................55 以三个‚不等式‛衡量工作成效........................55 突出效能建设，服务中心大局确保中央省州重要部署落实落地60

在工作中写好“服务”文章

在省委办公厅、省人民政府办公厅的关心指导下，在市委、市人民政府的领导支持下，X市人民政府办公厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，积极践行

‚五个坚持‛，围绕服务，突出服务，用心服务，做出了一些工作，取得了一些成效。

一、在坚持政治定力中把握服务的方向 旗帜鲜明讲政治，始终一以贯之，言行一致。

一是提高政治站位 牢固树立‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，坚决做到‚两个维护‛。对党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，积极抓好落实，推动落地生根，确保政令畅通。

二是提升政治素养 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，全年召开厅党组会、厅党组（扩大）会20次，集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记系列重要讲话精神和对湖南工作的系列重要指示精神。邀请4位专家教授为全办干部职工宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并组织专题学习讨论。组织开展‚不忘初心铸忠诚·牢记使命当先锋‛党员集中轮训。

三是加强政治建设 以政治建设为统领，担当全面从严治党主体责任。制定实施办公厅党建工作要点及责任清单、任务清单。深入推进机关党支部‚五化‛建设，调整优化设置11个党支部。严格落实‚三会一课‛、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，— 3 —

定期进行督促检查。以支部为单位，组织学习研讨新修订《党章》、新修正《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等。

四是坚守政治纪律 严格落实党内报告工作制度，重大工作向省政府办公厅和市委市政府请示报告，重要会议文件精神及时传达学习贯彻，外出考察学习按时请销假。及时向省政府办公厅、市委市政府报告工作情况。

二、在坚持担当干事中把握服务的质量 实干善为讲担当，始终雷厉风行，助推发展。

一是调研参谋注重务实 扎实开展‚抓重点、补短板、强弱项‛大调研活动。协调服务市政府领导深入区县（市）、园区调研，多次赴北京、上海、深圳、广州、东莞、珠海、杭州、昆山等地考察项目、招商引资，听取和研究88个市直单位、垂直管理单位工作。围绕‚一圈两场三道‛建设、房地产市场调控、产业项目建设、智慧城市建设、企业上市挂牌、现代农业发展、教育待遇保障等方面进行了重点研究，形成一批有份量的调研成果。

二是工作协调注重效率 积极争取省政府办公厅重视支持，对省政府办公厅交办的工作全力落实。及时根据省政府和市委的安排调整市政府的会议活

动。协调服务市政府常务会议、市长办公会研究部署或现场调度打好打赢‚三大攻坚战‛和‚反炒房‛保卫战、中央、省级环保督察反馈问题整改和中央生态环保督察‚回头看‛交办信访件办理、X一体化发展、‚五个100‛项目建设、22条产业链建设、‚放管服‛改革等工作。纵深推进联系点X县X镇X村精准扶贫，协调铺排11个项目建设。

三是办文办会注重精简 对市政府全会、市政府常务会议、市长办公会等研究事项进行前置把关，注重会前协调，加强会中服务，突出会后跟办，会议的质量和效率进一步提升。加大整治‚文山会海‛力度，制定实施进一步整治‚文山会海‛办会十条具体操作办法和办文十条 具体操作办法，对发文审签程序进行修改完善，文件数量同比减少10.8%。

四是信息服务注重优质 全年国办、省办共采用信息124条，综合得分保持领先。编辑《政情参阅》36期。组织18场新闻发布会和21场在线访谈。围绕‚一圈两场三道‛建设和‚最多跑一次‛改革，协调组织8场市政府领导出席‚市民问政直通车‛和电视问政活动。《政府公报》及时在市政府门户网站发布。

三、在坚持紧盯快办中把握服务的实效 较真负责讲正义，始终一抓到底，跟紧问效。

一是围绕中心，盯住大事 对《政府工作报告》目标任务进行责任分解，持续跟进落实情况。定期对‚三大攻坚战‛、产业发展、项目建设、生态环保、民生实事、改革创新、城市管理、乡村振兴、社会治理等中心工作开展专项督查，提出切实可行的对策建议，推动决策部署落地落实。编发《督查通报》29期。

二是突出重点，办结要事 对省委省政府主要领导、市委市政府主要领导批（指）示件强力督办、特事特办，定期进行‚回头看‛，全年349件批示指示‚落地有声‛。定期对市政府常务会议议定的事项、市长办公会确定的问题、市长调研交办的重点事项和市领导批示的具体问题等跟踪问效，做到事事有回音，件件快落实。

三是敢于碰硬，解决难事 对中央环保督察‚回头看‛交办信访件牵头的事项，迅速进行调查核实，严格督办整改。注重‚回头看‛和再督查，协调督促解决了建设领域‚治欠保支‛、企业办社会职能分离移交等矛盾纠纷和问题。积极做好国务院第五次大督查工作，涉及交办问题全部得到解决，‚X市大力推进棚户区改造‛等典型经验获国务院通报表扬。

四是主动作为，认真处事 积极为优化营商环境服务，切实做好统筹协调、督查调度、— 6 —

指导监督、评价考核等工作，X营商环境指数大幅提升。参与‚千人帮千企百日大行动‛工作，抽调6名同志协调服务推进有关工作。积极组织督办国、省、市建议提案办理，省市人大、政协对市政府办公厅建议办理的组织管理工作充分肯定。加强新时代应急管理，积极做好值班值守、应急演练、预案编制、群众求助投诉等工作。

四、在坚持严格要求中把握服务的底线 防微杜渐讲廉政，始终守住底线，笃行致远。

一是绷紧“廉洁弦” 抓好‚两个责任‛，落实‚一岗双责‛。协调服务中央、省委巡视组对X开展巡视工作，积极配合市委巡察组在办公厅开展巡察，举一反三、务实加强问题整改，建章立制、不断巩固整改成果。全力支持配合派驻纪检组开展工作。制定党风廉政建设和反腐败工作要点及责任清单等。10次组织到厅属二级机构和归口管理单位督促检查党风廉政建设工作，厅党组成员之间进行3次廉政谈心谈话，厅党组与各处室进行1次廉政谈心谈话、与厅属二级机构和归口管理单位班子成员谈党风廉政和巡察整改39次，约谈3次。组织对厅属二级机构和归口管理单位进行一次述职述廉。

二是筑牢“主阵地” 坚持党管原则，传达学习贯彻全国、全省、全市宣传思想工

作会议与网络安全和信息化工作会议精神。全年4次听取和研究相关工作，并进行安排部署。深入落实《X领域风险隐患全面排查和集中整治工作方案》和实施细则。

三是树立“好导向” 坚持好干部标准，按规矩、按标准、按程序选人用人。提任一批科级干部均按程序进行，并征求派驻纪检监察组意见建议，形成良好用人导向。选送37名干部到各级党校和知名高校参加学习培训。离退休党支部被评为全市示范化‚五化‛离退休干部党支部。

四是管理“制度化” 认真落实中央八项规定及其实施细则和省委、市委实施办法，修改完善财务、公务接待、政府采购、公务用车和驾驶员等管理制度，三公经费同比减少16.6%。与此同时，厅属二级机构和归口管理单位也根据要求和工作需要制定、修改、完善有关管理制度。

提升服务水平当好“前哨后院”

近年来，在省政府办公厅的关心指导下，X市人民政府办公室紧扣全市发展大局和中心工作，不断强化政务、办好事务、搞好服务，为服务全市经济社会发展作出了积极贡献，真正成为了

市政府的‚坚强前哨‛和‚巩固后院‛，我办组织人事工作、政务信息报送工作被评为全省先进，政务督查工作连续两年被评为全省先进。

一、走出机关勤调研，当好“坚强前哨” 始终把调查研究作为谋事之基、成事之道，及时吃透‚上情‛、摸清‚下情‛、研究‚外情‛，真正做到参到点子上、谋在关键处。

一是提高针对性，积极建言献策 围绕全市重点工作和社会普遍关注的热点难点问题，先后组织开展农村劳动力转移就业、物流产业发展、创新型城市建设等10多场专题调研，形成的一批调研成果得到了市政府主要领导的高度肯定及详细批示，7篇调研报告在市内各大调研活动中获奖。

二是突出创新性，做到以文辅政 一年来，全年按时按质完成各类讲话稿400余篇、重要汇报材料50余篇、各类主持词和致辞80余篇。特别是精心起草了X来X调研情况汇报、改革开放40周年发布词、承接产业转移‚五承五接‛经验等10多篇重大文稿，高质量完成了《市政府工作报告》《X市<政府工作报告>延伸解读》、经济形势分析会讲话等系列重要会议材料，得到国省市相关领导的充分肯定和社会各界一致好评。

三是注重时效性，强化信息服务

紧紧围绕落实省委省政府‚创新引领开放崛起‛战略，市委市政府建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，大力开展研究分析，全年共编发政务通报4期、政务参阅5期、X政报12期，为市政府掌握情况、科学决策提供了有效的决策参考。进一步加强和改进政务信息报送，全年共34条信息被省政府办采用、5条被国办采用。

二、贴近一线抓落实，当好“执行尖兵” 坚持创新工作机制，改进工作方法，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

一是突出一个“准”字 紧紧围绕全市改革发展稳定大局，聚焦重点，把准方向，精准发力，推动中心工作和全局工作的开展和落实。全年迎接省政府督查4次。承办省长批示件、人民网留言等59件，全部按时办结上报；组织或参与各类督查60次，‚两站‛秩序整治、烟花爆竹禁放、环保问题整改、X县污水处理厂建设等督查工作得到了市委、市政府主要领导的高度肯定。在上省政府秘书长（研究室主任）会议上，我市作了政务督查工作典型经验发言。

二是把握一个“严”字 进一步规范督查流程，建立督查闭环，实行督办专员制，建立督查工作电子台账，实行红、黄、蓝三色督办，节点管理。整合部门力量成立专项督查工作组，广泛延伸督查工作‚触角‛，— 10 —

持续开展常态化督查。将决策落实情况纳入目标管理绩效考核，以考核提升督查工作实效。

三是紧扣一个“转”字 持续改进工作作风，强化斗争精神，提高狠抓落实本领，对重点问题、难点问题打破砂锅问到底。积极采取‚四不两直‛的方式开展专项督查，全年共派出现场督查300余人次。实施亮剑督查，对落实疲软的同志，敢于红脸碰硬，严肃问责处理，真正使督查做到了有为、有位、有威。

三、强化保障优服务，当好“巩固后院” 积极发挥市政府的枢纽和窗口单位作用，密切同人民群众的血肉联系，努力服务好领导、部门和群众，筑牢‚后院‛，为发展消除后顾之忧。

一是服务好领导 围绕服务于经济社会建设这个大局开展工作，认真做好市政府领导的工作协调，周密合理地协调好市政府领导的重要公务活动和重要工作安排。紧扣领导的施政脉络，及时将领导基层调研、指导工作的重要精神梳理提炼，为实现‚一张好的蓝图干到底‛提供依据。高质量完成会议纪要起草工作，全年撰写常务会议纪要13期，市长办公会议纪要22期，有效推动政府各项工作健康有序开展。

二是服务好部门

坚持事不过夜、案不留牍，高效抓好上传下达，认真提出拟办意见，及时跟踪问效，确保政府政令畅通、工作衔接顺畅。着力精简文会，以市政府或市政府办名义发文同比精简24.4%，会议数量同比精简19.1%。密切四大办之间的横向联系，扎实办理好市人大代表议案2件、建议332件，办理市政协提案524件。不断改进内部管理，进一步规范文会运转、事务办理等流程，服务效能明显提升。

三是服务好群众 进一步压实信访工作责任，坚持一手抓信访事项解决，一手抓源头性、基础性工作，全年共接待群众来信来访15465人次，没有出现一例矛盾激化的情况。不断完善应急管理体系建设，指导各县市区及市水利、气象、安监、交警、高支队、消防等部门举行应急演练20余次，协调稳妥处置‚6·29‛重大道路交通事故、‚9·1‛事件和‚9·12‛案等突发情况，有效维护了大局稳定。扎实开展‚最多跑一次‛改革，严格规范办事程序，明确时间要求，提高办事效率，切实让群众少跑腿、好办事，人民群众满意度不断提升。

深化政务改革 提升督查成效

在省委、省政府办公厅及省直各部门的关心指导下，在X市

委、市政府的坚强领导下，X市人民政府办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，坚决做到‚两个维护‛，紧紧围绕全市中心工作，在服务大局上精准发力，在服务基层上狠下功夫，在服务群众上创先争优，圆满完成各项工作任务。尤其在‚互联网+政务服务‛和督查督办上，积极探索，大胆创新，取得明显成效。

一、进一步深化政务改革，让数据多跑路 紧扣‚以最多跑一次改革为抓手，全力打造放管服改革升级版‛的工作目标，认真贯彻落实《湖南省X年‚互联网+政务服务‛工作方案》要求，加快‚互联网+政务服务‛平台建设，为全市政务改革提供坚强的数据基础。在全省真抓实干成效明显的地区评比中，获评‚放管服‛改革工作成效明显的先进地市。

一是发挥牵头作用 成立由市长任组长的X市‚互联网+政务服务‛工作领导小组，印发《X市加快推进‚互联网+政务服务‛工作实施方案》，明确我办负责全市‚互联网+政务服务‛工作的牵头抓总。根据市长指示，对标省政府的工作任务和问题清单，对市本级相关工作进行逐项分解，市政府常务副市长、秘书长分别召开会议，对各县市区政府落实省、市相关工作任务进行具体部署调度。先后下发《关于做好县市区‚智慧X‛互联网+政务服务平台实施工作的通知》及补充通知，确保按期按质按量完成市县两级工作任务。

二是优化实施清单 在全面落实省政府事项梳理填报发布工作会议精神的同时，组织专门人员与部门具体审批人员反复对接协商，扎实开展事项引用及实施清单梳理填报发布工作。我市依托‚互联网+政务服务‛建设，已发动公众在省级平台注册用户1.6万多个，全市共对应引用省级平台政务服务事项2.3万项，实施清单填报发布率99%。依申请类事项网上可办率达到98%，在省一体化平台收件数12.21万件，办结12.18万件，办结率已达到99.8%。

三是打造改革亮点 大力推行‚最多跑一次‛改革，市政府分三批次公布市本级‚最多跑一次‛事项1181项，九成以上事项实现‚最多跑一次‛。创造了开办企业‚三天即办结‛、商事登记‚只办一件事‛、工业项目‚拿地即开工‛、测绘验收‚三测合一‛、新建楼盘‚交房即交证‛等一批改革实践经验。

四是加快平台建设 建成覆盖市县乡村四级的‚智慧X‛政务服务平台。完成省市两级政务服务平台的无缝对接，市县两级已在政府门户网站切换部署省政务服务网，市民中心各窗口统一部署使用市政务服务平台。创新平台建设，立足于每个群众和企业的办事服务需求，在全省首创‚智慧X‛万事通平台（含APP），让个人和企业‚24小时不打烊‛网上自助办事，真正达到审批服务事项‚四办‛的— 14 —

要求。

五是促进资源共享 加强上下系统数据协调对接，纵向完成对接省级数据交换平台，横向对接和整合市直部门33个自建系统。目前已形成X人口库、法人库等基础数据库，全市不动产登记、医保、维修基金等一批主题共享库，向部门提供便民大数据共享服务，有力支撑了网上办理工作。

二、进一步提升督查成效，让月评促到位 为有效推动政府重点工作和决策部署落实到位，我们进一步创新督查方法，制定出台市政府重点工作月度评价考核方案。通过每月集中梳理、统一交办、联合督查、领导讲评、分档考核，一年多来，累计交办各类任务679件，一次性完成率达95.3%，一批非常规、跨战线、较紧迫的大事难事急事得到解决，成为促进政府中心工作有效落实的重要抓手。

一是整合资源，突出优势 整合督办事项。按照围绕中心、突出重点、把握节点的原则，每个月对政府工作进行全面及时梳理，改‚大水漫灌‛式督查为‚精准滴灌‛式督办，做到事项的重要性与时效性结合，及时落实已作出安排部署的任务和新交办的紧急性工作。整合督办力量。构建市长（副市长）、秘书长（副秘书长）、督查室、战线科室多位一体的督查体系，增强督办效果。任务交办由督查室统一进

行，情况核实由督查室与战线科室联合行动，充分发挥战线科室情况熟悉的优势，克服了督查室事多人少的不足，更加有利于督促部门特别是跨战线部门的工作。评价考核时，市级领导的意见反馈和政府常务会议上的讲评让部门更加心服口服。

二是强化责任，激发干劲 切实增强部门的责任感、紧迫感和荣誉感，部门受领、推进任务的主动性和积极性明显增强。考核结果与绩效紧密挂钩，并且在绩效中占相当比例的权重，从而更加督促部门高度重视、认真对待。改过去年终兑现为每月即时兑现，工作任务不再允许到了年底临时抱佛脚、搞突击。改过去书面发通报为当场定奖惩，通过政府常务会议上市领导当众讲评、当场亮分，压力直接传递给部门单位主要负责人。坚决杜绝‚大锅饭‛，实行分档考核，受领任务多的基准分值就高，单项工作认定未完成或完成不够理想的严格扣分，任务完成出色的按规定加分，真正做到干多干少和干好干坏不一样。

三是解决问题，促进工作 重要事项得到有效跟踪。通过全面梳理，按月交办，确保了政府中心工作及一些重中之重的工作都得到了及时跟踪督办。相关问题得到及时反馈。任务推进过程中，即使存在客观因素导致任务未按时完成，但如果没有及时填写《问题处理报告单》向交办任务领导汇报并经批示同意延期或销号，同样进行扣分，倒逼

部门积极主动衔接和汇报，为领导有效决策调度赢得时间。部分急事难事得到有力推进。尤其表现为跨战线的工作任务，比如我市合泰地区早市问题，涉及多个不同战线部门，十几年来都没得到有效解决，纳入月度重点工作后，涉事工作部门都当作最重要工作，联合行动，积极作为，一个月就整改到位，社会反响相当好。

发挥好“前哨”“后院”作用着力推动办公室工作高质量发展

X市政府办公室、市政府经研金融办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省政府办公厅的关心和指导下，以‚建一流队伍、树一流形象、干一流工作、创一流业绩‛为目标，认真履行参谋政务、管理事务、综合服务等职能，圆满完成了各项目标任务。

一、立足全局，参政设谋，决策调研深入及时 一是综合调研深入开展 认真贯彻落实中央大政方针政策、省委省政府和市委市政府决策部署，充分发挥‚参谋部‛‚智囊团‛作用，紧紧围绕全市中心工作和重点、难点、热点问题，深入组织开展调查研究，先后开展了产业发展、乡村振兴、县域经济发展、防范和化解政府

性债务等10余次专题调研，《以习近平新时代中国特色社会主义思想指导乡村振兴实践》等调研报告进入领导决策圈，一批有份量的调研报告被上级报刊采用并推广。

二是文稿起草精益求精 积极以文辅政，坚持站在全局高度、领导者角度来思考问题，认真做好文稿起草工作，确保了各类文稿立意新、质量高。全年共完成各类文稿起草300余篇、200多万字，高质量完成了《政府工作报告》、市政府全会报告、市委经济工作会议等重大文稿起草工作，为领导决策、推动发展作出了贡献。

三是信息报送准确及时 认真谋划选题，深入分析研判，每季度分解下达信息报送要点，全年共编辑《上报省办信息》900余期，超额完成省办下达的目标任务。《X市实施‚互联网+制造‛行动加快推进传统制造业转型升级》等信息被国办采用，《X市反映当前农村污水处理存在的问题值得关注》等信息得到省领导重要批示。

二、完善机制，创新方法，督促检查扎实有效 一是狠抓重点工作督查落实 全面落实省、市重大决策部署，及时开展政务督查，全年共开展中央、省、市文件和领导批示件落实等各类督查活动近160项。‚力促产业转型升级，推进高质量发展‛典型经验做法在国务院第五次大督查中受通报表扬。《为子孙后代留下一江清水》

被评为全国政府系统督查实践案例征文活动全国精品案例，我市政务督查工作考核各项指标均为优秀，排名全省第一。

二是狠抓交办事项督查落实 着重围绕环境保护、化解政府性债务和扶贫三大方面，开展相关督查，黑臭水体治理工作获省政府通报表彰，先后被住建部、省委深改办专题推介；河长制之‚指尖上的智慧治水‛被《省政府通报》选为典型经验，在全省通报表扬。

三是狠抓政务服务督查落实 着重在提升政务服务质量和效率上下功夫，全年开展惠企政策落实、‚放管服‛改革、机关效能建设等政务服务督查120余 次，通报典型案例6起，开展了优化政务服务‚八个一‛系列行动。国务院督查组领导对我市优化营商环境的做法给予了高度评价。

三、严格程序，周密细致，办文办会求优求精 一是公文办理规范高效 着力精减发文数量，规范公文格式，优化了公文运转流程，健全了‚大文电‛工作机制，实行‚一张公文处理单办结一件公文‛制度，提高了办文质量与效率。全年累计制发各类公文588个，较去年精简30.66%；办理机要文件5218份，较去年精简10.8%。

二是会议服务严谨细致 严把会议准入关、质量关、纪律关，对往年一些惯例性召开

— 19 —的部分会议进行了压缩、合并或取消。全年共服务会议476场次，其中承办全市性会议20次，中型会议56次，其他会议400余次，制定会议方案150多个，审核会议方案200余个，为政府工作提供了可靠的会务保障。

三是活动组织务实周密 紧紧围绕工作主题，深入摸底调查，提前制定方案，前期实地踩点，全程跟踪服务，全年共协调组织第五届中国（X）齐白石国际文化艺术节开幕式暨齐白石艺术品品鉴会、首届X商大会等重大公务活动、调研、考察251余次，高标准完成了各项公务工作。

四、搭建平台，防控风险，金融服务更加有效 一是银企合作务实有效 牵头组织举办第十五届产融对接大会、市民营中小微企业融资对接会，启动‚金融服务实体经济活动月‛活动。创新推出‚三长‛联动产业帮扶机制，为政银企搭建了交流平台，促进了供需对接，形成了工作品牌，《湖南日报》头版头条以《一个产业三长帮》为题推介了经验做法，国务院大督查专刊介绍了X‚三长‛联动破实体经济融资难题的做法。

二是企业上市步伐加快 全面推进企业上市‚蝶变‛行动计划，重点跟踪服务首批 10家重点推进上市企业，建立‚四个一‛协调工作机制及联席会

议制度，积极开展现场调研、专场座谈、组织专家现场指导，全市多层次资本市场体系已基本建成。

三是打非处非成效明显 成功处置X电子商务有限公司重大风险，工作得到了省政法委和省处非办的高度肯定。陈案化解全面完成考核目标任务。在省对市防范和处置非法集资工作综治考评中我市再次获得一类一名。

五、统筹协调，有效沟通，值班备勤优质高效 一是日常值班细致规范 完善了24小时值班和节假日领导带班制度，上下互动、联勤联动的工作协调机制日趋完善，做到了上传下达、信息报告、协调联络等工作‚全天候‛‚无缝隙‛‚不间断‛。一年来，未发生因沟通协调不到位导致‚四大家‛市领导政务活动交叉、因安排会议室不到位造成会议室使用冲突、因节假日值班带班安排不合理导致推诿、脱岗等情况。

二是应急处置科学高效 组织编制修订了政府性债务风险等应急预案，牵头主办或参与了‚沪昆高速X段突发事件应急救援联合演练‛等20余场次应急综合演练。及时调度科学妥善处置了低温雨雪冰冻灾害天气、‚3·10‛废弃储气罐冒烟事件等一大批不稳定突发事件，检验了应急预案效果，锤炼了应急队伍综合素质。

三是机关管理安全有序 全面加强对政府办公大楼的物业管理，进一步规范公务用车管理，强化了对机关食堂饮食安全、文明卫生等的服务监管。与驻楼各单位签订了综合治理责任状，全年召开政府办公大楼综治安保工作会议4次，共处置集访和非正常上访事件431余批，没有因处置不当而造成事态扩大。

紧紧围绕中心工作 努力抓好精准服务

我办在省政府办公厅的精心指导下，坚持以‚精准服务‛为抓手，紧紧围绕全市中心工作，切实履行综合、协调、服务、督办四大职责，较好完成了各项工作任务。总结起来，主要有以下几点做法：

一、立足本职工作精准服务，努力在确保高效运转上树规范、提效能 一年来，我办按照‚精准服务、精心服务、精细服务‛的要求，推动办文高质量、办事高效率、办会高标准，确保了政府机关的高效运转。

一是推动办文高质量 在大力精简文件的同时，着力在发文规格、发文依据和办文质量等方面从严把关，全年共退文26份，切实强化了办文质量意

识，提高了文电办理水平。特别是积极开展了‚抓重点、补短板、强弱项‛大调研活动，完成重大课题调研22个，形成了一批高质量的调研报告，为政府领导提供了很好的决策参考。

二是推动办事高效率 坚持把‚事不过夜‛的要求落实到督查和协调工作中，抓落实的效率和力度明显提升。全年共组织专项督查116件次，下发督办函189份，印发《X督查》《督查情况反映》30期。其中，饮用水水源地的专项整治工作受到国家生态环境部的通报表扬，‚僵尸船‛整治专项督查的做法在全省推介。

三是推动办会高标准 坚持对全市的大型会议统一标准、统筹安排，推进办会标准化、规范化。承办的第十三届省运会、第四届全球X商大会、全面接轨长三角经贸洽谈周、X重点产业项目上海推介会等大型会议既隆重又简朴，规范有序，得到了领导好评。

二、围绕破解难题精准服务，努力在化解政府债务上抓协调、促落实 今年是政府工作负重前行的一年，特别是化解政府债务压力巨大。对此，我办坚持精准对接，主动作为。

一方面，着眼于治本出主意、立规矩 牵头组织相关部门认真研究上级政策，并紧密结合X实际，先后出台《X市人民政府重大项目决策程序》《X市人民政府投资

项目审批及概算管理办法》《市人民政府关于加强政府投资BT项目管理的意见》《市人民政府关于进一步严格规范工程建设项 目招标投标行为的通知》等长效机制，制定防范化解政府性债务风险的各类方案预案，切实完善了风控体系，确保杜绝新增违规举债。

另一方面，着眼于治标抓协调、促落实 下发《关于做好项目清查整改工作有关问题的通知》，组织相关部门狠抓了PPP项目的规范清理，并对全市有关建设项目进行全面清理甄别，由市政府督查室组织专业人员开展常态化、专业化督查，严格落实‚停缓调撤‛整改措施，全年累计核减存量债务X。同时，加强市城投债权款项和沉淀资金的清收，切实整改违规举债，并对剩余的X债务拿出《三年还款计划》。通过实施一系列组合拳，我市政府债务风险问题得到了较好化解。

三、着眼长远发展精准服务，努力在补齐X短板上当高参、设大谋 一年来，我办紧紧围绕事关X长远发展的大事、要事、难事积极参谋，狠抓落实，发挥了应有的作用。

一是牵头推进政务服务改革 为推进‚最多跑一次‛改革，牵头电子政务办等单位赴浙江金华、义乌等地考察学习，形成了详实的调研报告，在决策阶段发挥了重要的参谋作用。在推进改革中，又坚持挺在一线抓落实。

先后下发《关于优化政务服务事项实施清单的通知》，组织37个单位对行政审批事项进行全面审核、优化；组织市法制办、政务服务中心、电子政务办对行政许可、公共服务事项进行全面梳理，共取消、下放行政审批事项或行政权力92项；组织相关部门加快推进‚互联网+政务服务‛改革，通过完善基础数据平台、促进数据交换共享、推进政务系统整合，基本建成全市统一的一体化网上政务服务平台。目前，我市已落实500项‚最多跑一次‛事项，行政审批和公共服务事项网上办理率达79%。

二是积极推进开放平台建设 为加快我市开放型经济发展，组织一班人积极研究上级政策，加强与主管部门的对接协调，着力推进我市保税仓、出口监管仓等开放型平台建设。目前，我市X经开区公共保税仓和出口监管仓已建成并获批运营，保税改革成功迈出历史性一步，全市新增出口企业126家，开放型经济不断发展壮大。在《全省市州开放型经济引领能力报告》中，我市排名升至全省第6位。

三是着力促进民营经济发展 面对政府投资管理日益严格的现实，我办围绕激活民间有效投资，优化投资结构，促进实体经济发展，深入调研，积极参谋，并组织相关部门研究制订《关于进一步激发民间有效投资促进经济持续健康发展的十条措施》。同时，精心筹备‚全市民营经济表彰大会‛，通过加大政策宣传、优化营商环境、提高办事效率、— 25 —

评选X100强民营企业等综合配套措施，切实提振了民营企业信心。我市民营经济呈现出蓬勃发展的良好态势，X电梯、X电子、X啤酒等重点项目建成投产，X智能自卸车和X挖钻机等创新产品如期投放市场，4个‚500‛强企业项目落地开建，X玻璃项目点火投产，为填补我国空白、打破国外垄断、打造‚中国特种玻璃谷‛奠定了坚实基础，也为欠发达地区搞高科技项目树起一个标杆，扬起了一面旗帜。

回顾一年来的工作，虽然我们在工作中有所创新，取得了一定成效，但对照上级的要求，与兄弟单位相比，还存在明显差距。下一步，我们将在省政府办公厅的关心和指导下，在市委市政府的坚强领导下，进一步推进改革创新，努力推动我市在国家承接产业转移示范区建设中干在实处、走在前列。借此机会，恳请省政府办公厅领导进一步加强指导，关心支持，也真诚欢迎各兄弟单位来X传经送宝。

“三个转变”抓督查 政令畅通促发展

一年来，我们严格按照省政府办公厅决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以‚抓督查‛促落实，立足‚三个转变‛，着力推动了国务院大督查64项任务、省政府真抓实干18

项激励措施、省长15件批示事项、市政府100项重点工作任务、省市22件重点民生实事等落到实处，为中央和省里各项决策部署在X落地生根、X‚一三五‛基本思路全面落地见效发挥了积极作用。

一、由“均衡用力”向“精准发力”转变，促重点工作落实 充分发挥办公室在政府工作的核心枢纽作用，找准督查工作的‚切入点‛，以点带面、精准发力，推动督查工作与主要工作落地见效‚同频共振‛，确保各有关职能部门和地方工作重心与全市中心工作‚同轴共转‛。

一是减数量 实行督查事项计划管理，注重做好‚加减法‛，将主要力量和优势资源放在督大事、督实事、督难事上，增加重点督查 事项，减少属于政府部门业务工作、常规性工作的一般性督查，减轻了基层负担。去年，我市政务督查事项同比减少近50%，涉及‚放管服‛改革、‚三大攻坚战‛、产业项目建设等事关全局工作的督查活动占比达到80%以上。

二是提质量 建立便于操作的督查机制，按照‚一事一项‛的原则，对重点督查事项实行‚一单四制‛式（任务清单，台帐制、交办制、销号制、通报制）管理，及时准确掌握工作落实进度，做到任务不完成不销号，无故未按时完成予以通报批评，情况严重的予以

追责问责。如为认真贯彻落实习近平总书记在X视察时‚守护好一江碧水‛的嘱托，我们会同相关部门集中一个多月时间对长江岸线港口码头专项整治行动进行‚滚动督查‛，对发现的问题下发了13份问题清单，印发了3次督查情况通报，有效倒逼了任务落地，全市共拆除小散泊位42个，关停危险渡口13道，退出长江岸线7.3公里，复绿42.3万平方米，得到了中央第四环保督察组的高度肯定。

二、由“机械被动”向“积极主动”转变，促工作效能提升 改进方式方法，针对领导特别关注、群众反映强烈的重大民生问题，加大实地督查和调研督查力度，推动督查工作向主动督查、深度督查转变，提高工作的主动性和实效性。

一是践行“一线工作法” 尽量减少在办公室打电话、发通知、要情况的简单做法，深入践行‚一线工作法‛，做到力量向一线倾斜、问题在一线发现、症结在一线解决、工作在一线推动、能力在一线培养。如X南路、X公路、京港澳高速X连接线、城区高铁沿线等路段是我市城区对外交通的‚大动脉‛，一直以来脏乱差问题比较突出，严重影响了城市形象。为从根本上解决问题，我们召集相关部门采取徒步检查法，对发现的问题逐一登记并交办，督促相关责任单位及时整改，对涉及的市场搬迁、征地拆迁等难点问题，及时报告分管领导召开会议进行调度和攻坚，对已整改到位的重点问题随机开

展‚回头看‛和‚再督查‛，防止反弹，有效促进了工作落实。

二是倡导调研督查 积极拓展督查深度，对督查工作中发现的一些带有苗头性、倾向性、全局性问题，深入调查研究，分析矛盾原因，提出对策建议。一年来，我们在油气长输管线安全隐患、消防安全、办事大厅服务作风、改善营商环境等方面撰写了10多篇高质量的调研报告，为领导决策和抓落实提供了有价值的参考意见。如针对大型商场、市场消防安全问题，我们对中心城区10家大型商场、市场进行了暗访调研，对发现的防火间距不足、消防车道宽度不够、电气线路私拉乱接、安全疏散设施管理不到位、消防日常管理薄弱等问题一一列出清单，提出整改建议意见，形成了专题调研报告报市政府。市长对此高度重视并作出批示，要求相关责任单位迅速开展专项整治，有效防范各类安全隐患。

三、由“查找问题”向“解决问题”转变，促难点问题破解 督查方式方法不当容易造成基层单位产生抵触情绪、防备心理，认为督查就是‚找茬‛‚作秀‛‚走过场‛，被动应付的多，主动配合的少，大大削弱了督查效果。我们主动改变以查找问题为主的督查方式，向帮助解决问题、推广典型经验转变，努力让督查过程真正成为推动工作、服务基层的过程。

一是督帮结合 在工作中既督查决策部署和重点工作落实情况，也积极出点

子、想办法，帮助解决遇到的困难和问题，调动基层单位工作积极性，推动工作更好地落实。如针对防范化解政府性债务风险，我们建立市级领导联点督导机制，每个县市区由一名市级领导带队，督查室、财政、发改、审计等部门参与，采取现场检查、约谈、查阅资料、座谈走访等方式，对各县市区债务化解方案、政府投资项目清理、财政增收节支等情况进行深入分析，在摸清底子的基础上，有针对性地指导各地落实各项债务管控措施。通过开展联点督导，全市停缓调撤政府投资项目162个，调减金额713.3亿元，政府债务风险总体可控。

二是典型引领 在工作中既对执行不力、庸政懒政行为进行通报和追责问责，也对发现的好典型、好经验、好做法进行总结推介，发挥‚宣传鼓手‛的作用，推动形成真抓实干、争先创优的良好氛围。如在农村‚空心房‛整治工作督查中发现，X县‚以整治农村‘空心房’为抓手，统筹推进美丽乡村建设‛、X县‚四拆除、三修整、两规范、一集中‛等一批典型经验做法值得各地学习推广，为此我们予以专题通报和推介，带动全市农村‚空心房‛整治工作引向深入。全市共拆除‚空心房‛1089万平方米，腾退土地7.7万亩，整治复绿6832亩，‚空心房‛整治工作获得省政府表扬激励，并获评全国‚改革开放40年地方改革创新40案例‛。

我市将坚决贯彻全省政府系统秘书长办公室研究室主任会

议精神，以更加有力的举措、更加务实的作风抓好督查工作，全力推动工作落实，坚决维护政令畅通。

紧督实查抓落实 聚焦中心促发展

近年来，X市人民政府认真贯彻习近平总书记‚以钉钉子精神抓落实‛的讲话精神，紧紧围绕国家和省、市重大决策部署，瞄准‚高标准、严要求打造高效能政府‛的工作目标，聚焦中心、狠抓落实，强化督查、力促发展，各项工作取得了较好成效，督查工作能力和水平上了一个新的台阶。X市在落实重大政策措施上受到国务院‚免督查‛激励表彰，连续两年省政府重点工作真抓实干成效明显奖励激励排名前列，连续多年获全省政务督查工作优秀单位。我们的主要做法是：

一、紧扣中心，精准靶向督查 政府工作线长面广、纷繁复杂，我们督查工作坚持围绕中心、突出重点，着眼大局、狠抓难点，考虑全局、克服盲点，收到了较好的效果。

一是聚焦重点明方向 每年年初，我们收集、整理、综合中央和省里交办的工作重点任务、市政府工作报告要点、各部门单位工作计划，形成 督查工作重点，全年紧紧围绕这些重点内容定期开展督查督

办，做到了方向明、重点清、聚焦准。

二是攻克难点畅通道 对上级交办任务完成和本级政府决策执行中出现的一些困难和问题，我们提升一级调度、提升一级督查，经常是领导亲自调度、部门联合督查，产生了很大的震慑力和推行力。如去年6月份，我们联合市委督查室、市纪委党风政风监督室开展了政务服务大厅问题督查，拍摄了15分钟的问题暗访警示片在市委常委扩大会上播放，掀起了全市范围内政务大厅服务问题整治高潮。

三是重视弱点补短板 为防止工作在全省平时考核中漏项、掉队，我们每季度进行1次摸排，对工作滞后、问题突出的及时开展督查督办，确保上级交办的各项工作任务按期按质按量完成。如落实高质量发展、完成重点民生实事、开展‚三大攻坚战‛等，我们按季度分解任务，注重平时督查考核，做到了弱项清楚、短板明白、发力准确。

二、紧盯问题，精确锁定督查 督查关键就是要认真较真、一竿子到底。我们始终坚持问题导向，以‚咬定青山不放松‛的韧劲，对发现的问题盯紧看牢、握锤钉钉，全力助推政府决策落实。

一是领导带头较真督 如去年7月份，市长同志就带领督查室、热线办等负责人，乘公交、走街巷、进站场、访窗口开展了体验式督查，暗访督查

我市在城市管理、交通出行、政务服务方面存在问题，并在媒体上公开曝光，有力地推进了问题整改，产生了很好的社会影响。

二是盯紧问题挂牌督 对脱贫攻坚问题整改、X县X湖整治、X区石煤矿坑整治、X县X清理和矮围网围整治、X湖水质断面整治、X经济带生态环境整治、债务风险化解平台公司整合等问题，我们实行挂牌督办，每日关注、每周督查、每月通报，凭着一股认真较真的督查‚傻劲‛、一抓到底的督查‚蛮劲‛，确保了各项既定目标任务的圆满完成。

三是毫不松劲跟踪督 为防止‚雨过地皮湿一督了之、督后松懈不理不问‛督查弊端问题出现，我们不断强化跟踪督查，对市政府常务会议、市长碰头会等议定的事项，始终坚持‚一单四制‛督查方法，盯紧目标不放松、不达目标不销号，确保了决策真正落细落实。

三、紧跟形势，精益创新督查 近年来，为适应新的形势变化，我们积极调整、主动创新督查方法，力求督查工作‚干在实处、走在前列‛。

一是变“自上而下”督为“自下而上”督 如我市楼盘销售问题整治督查、酒驾行为查处督查、砂石市场整治督查、公路治超督查都是先暗访调研摸清情况、主动着手积极调查，再报领导引起高度重视后督查落实完成的，各项工作

都取得了较好督查效果，其中公路治超工作连续保持全省第一的位置。

二是变“直来直往”督为“杀回马枪”督 如我市开展的便民热线服务督查，我们第一次对存在的问题督查通报后，先后又6次进行了‚杀回马枪‛暗访督查，摸清整改落实情况，防止工作敷衍应付、流于形式，确保落实认真较真、准确到位。

三是变“撒开五指”督为“握紧拳头”督 针对当前普遍反映的督查过多过乱的问题，我们调整了督查思路和方法，年底我们联合市委督查室将各部门年终的各类考核考评督查集中在一周时间内进行，要求平时不得随意新增督查内容、不得额外另定督查时间、不得召开专门的汇报会、不得惊扰基层政府工作，有效缓解了基层政府迎接督查工作的负担和压力，同时提升了督查工作效能，产生了较好的影响。

四、紧抓管理，精细考核督查 一是台账化考评 出台了《督查工作考评办法》，建立了督查日常考评台账，每季度形成考评清单，加强对全市各级各部门督查工作日常监督和管理。

二是细则化考核 市委市政府出台了《X市政令畅通情况考核细则》，实行登

记制、通报制，年底按照《细则》进行考核，纳入全市绩效考核内容12分。

三是公开化曝光 联合市委网信办、X尚一网建立了‚问政X‛微信公众号，对社会关系的热点难点问题进行通报曝光；定期向市纪委、市监察委报告相关情况，对情节严重的移交问题线索予以追责问责。四是多样化激励。对工作成绩突出的下发督查表扬通报；对落实政策措施真抓实干成效明显的出台了表扬激励通报，发放激励奖励资金6000多万元。

真抓实干 创新有为 办公室工作水平再上新台阶

一年来，我办紧紧围绕市委、市人民政府中心工作，立足‚内抓保障促运转、外抓协调树形象‛，牢固树立‚四个意识‛，坚决做到‚两个维护‛，深入践行‚五个坚持‛，全面提高‚三服务‛工作水平，充分发挥了办公室的应有作用。主要有以下四个亮点：

一、以“严”为本，办文工作再上新台阶 一是坚持一个标准 我办将公文处理工作作为办公室的核心工作，始终把质量第— 35 —

一的要求贯穿公文处理全过程，按照《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国家标准等规定严格把关，坚持做到‚三发三不发‛（发推进改革建设发展的文、事关民本民生的文、解决现实问题的文，不发‚应景式‛的文、程序未到位的文、可由部门行文的文）。

二是把好两个关口 公文的收、发，均由秘书一科负责，杜绝多口出入，所有文 件出入机关均要‚留痕‛。送市人民政府、市人民政府办公室的文电、信函归口秘书一科负责登记，登记内容包括公文的发文机关、发文字号、标题、秘密等级、收到时间及处理情况等。已经领导审批的文稿，由秘书一科统一复核、登记、印制和核发。

三是盯紧三个环节 一是审核环节。要求逐级送签，不能越级送签。所有发文拟稿人拟稿后，先由拟稿单位主要负责人审阅，再送我办对口科室、秘书一科核稿，后送有关领导审签。二是印制环节。坚持‚三不‛原则，即：审核签发手续不齐全的，不印制；公文正件附件不齐全的，不印制；复核手续不齐全的，不印制。三是核发环节。印制完成后，由秘书一科对成品文件的文字、格式、印刷质量进行检查，确保文件规范、准确。

二、以“效”为重，调研工作再出新成绩 我办立足服务科学决策、推进各项事业发展，以问题为导向，— 36 —

典型经验交流材料汇编 第3篇

本书的读者对象为水泥制品的科研、设计、生产、设备制造单位、质检机构、建材、建设管理部门、工程监理与施工材料供销单位的技术人员、管理人员等。

本标准汇编定价(上、下册):550元。

有需要者请与本刊编辑部联系订购。联系电话:0512-68285716

典型经验交流材料汇编 第4篇

1.贵州贵阳市质监局查处劣质车用柴油造假窝点案

根据举报，贵州省贵阳市质监局会同公安机关联合对一涉嫌制售劣质柴油的窝点进行执法检查。经查，该窝点以烧火油为原材料，经过简单过滤，加工成劣质柴油销往建筑工地，做车用燃油。该窝点共生产销售劣质柴油645.58吨，涉案货值金额516.73万元。

目前，造假人员温某等人已被贵阳市中级人民法院以生产销售伪劣产品罪分别判处有期徒刑13年、7年、6年、5年、2年有期徒刑，并处罚金。

2.山东青岛市质监局查处生产不合格0#车用柴油案

青岛市质监局根据质检总局“质检利剑”行动工作方案的部署，对辖区内油品生产企业进行了专项执法检查。经查，青岛某炼化公司生产的0#车用柴油不合格，不合格项目为密度及十六烷值指数。该批产品共324.48吨，违法产品货值为1686776元。该案已依法作出行政处罚。

3.内蒙古自治区质监局组织查处鄂尔多斯市三亚液化石油气公司制售不合格液化石油气案

2015年4月，内蒙古自治区质监局联合鄂尔多斯市质监局对鄂尔多斯市三亚液化石油气公司开展执法检查。

经查，该公司库存的42.76吨液化石油气二甲醚实测结果不符合国家标准，为不合格产品，涉案货值金额25.656万元。该案已移送公安机关处理。

4.湖南湘潭市质监局查处违法生产销售车载式混凝土泵车案

2015年2月，湖南省湘潭市质监局对三民重工科技有限公司依法进行执法检查。经查，该公司未经认证违法生产、销售车载式混凝土泵车，共生产、销售42台车载式混凝土泵车，违法货值407.38万元。该案已依法作出行政处罚。

5.河北邢台市质监局查处爱旂儿童车厂生产不合格儿童自行车案

2015年4月14日，河北省邢台市质监局根据总局执法司下发对涉嫌存在质量违法问题儿童用品生产企业开展执法检查的通知要求，对广宗县爱旂儿童车厂进行了执法检查。

经检查发现，该厂成品仓库中“未来喜”牌高档运动12寸自行车113辆手闸制动系统强度、链罩、平衡轮尺寸等项目不合格。该案已依法作出行政处罚。

6.广东省质监局查处贝朗（中国）卫浴有限公司生产不合格坐便器案

2015年8月27日，根据国家质检总局产品质量监督抽查通报线索，广东省质监局执法人员对贝朗（中国）卫浴有限公司进行执法检查。经查证，该公司生产的智能坐便器C21116W-3产品存在严重不合格质量问题，不符合GB4706.1-2005和GB4706.53-2008标准。涉案货值150051.30元。该案已依法作出行政处罚。

7.河北省质监局组织查处制售假冒知名品牌空气滤芯案

2015年1月，河北省质监局根据举报，组织邢台市质监局对清河县创展汽车零部件有限公司和清河县国辉滤芯经销部涉嫌生产假冒品牌空气滤芯进行执法检查，现场查获假冒“大众、宝马、奔驰”等成品空气滤芯40000余个，货值500余万元。该案已移送公安机关处理。

8.河南省质监局组织查处郏县王长根等人制售假冒化肥案

2015年8月，根据媒体报道郏县假化肥“忽悠团”坑农害农事件，河南省质监局会同农业、工商、监察、公安、供销等六部门赴郏县、内乡县开展调查和执法检查，查处了郏县王长根等人制售假冒化肥案。

目前，共抓获犯罪嫌疑人13人，赔付农户损失326996.13元；平顶山、南阳两市纪检监察部门共处分相关责任人员28人。

9.贵州遵义市质监局查处遵义磷肥厂非法生产过磷酸钙肥案

2015年3月，贵州省遵义市质监局对贵州省遵义磷肥厂进行了执法检查。现场查获该厂生产的过磷酸钙“金顶山”牌过磷酸钙肥 296袋，经检验，有效磷质量分数、水分的质量分数不符合国家标准，为不合格产品。

该厂自2014年12月无证生产过磷酸钙产品1131.8吨，涉案货值金额48.7万元。该案已移送公安机关处理。

10.内蒙古自治区质监局组织查处宁城机动车检验机构违法检验案

基层党建工作经验总结材料汇编 第5篇

【篇一】

今年以来，**区深入贯彻落实自治区党委“**先锋”工程及市委“基层党建三年行动计划”等工作要求，扎实做好整改、治理、使用三件实事，全面推动基层党建提质增效。

扎实推进整改，在整顿转化中夯实基层根基 结合年初倒排、扫黑除恶、主题教育专项整改等工作任务，认真开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作，及时制定《关于集中整顿软弱涣散基层党组织的具体实施方案》，严格落实“四个一”包联机制，即 1 名县级班子成员联村、1 名乡镇班子成员包村、1 名第一书记驻村、1 家县级及以上机关单位结对，同步要求其他领域参照执行，广泛对全区 5 个村党组织、35 个社区党组织、143 个机关事业单位党组织、2 个国企党组织、90 个非公党组织、49 个社会组织党组织进行拉网式摸排走访。10 名县级领导分赴全区各领域 324 个基层党组织，通过座谈、访谈、评议等方式，累计谈话 150 余人次，精准查找各类问题 319 个，经梳理汇总为 3 类 47 个问题。对符合软弱涣散标准的 7 个党组织进行集中整顿转化，针对党支部班子不健全、联合党组织覆盖单位数过多、党组织党员人数不足 3 人、“三会一课”等党组织生活开展不正常、不经常等问题，分类建立整改台账，挂出“作战图”，精准制定整改措施及时限。

深入推进治理，在党建引领中提升治理能力 以城市党建引领城市治理体制机制试点改革为契机，强化街道统筹资源和领导治理能力。在基层减负上下功夫。明确街道 8 项基本职能，赋予 7 项治理权利，梳理下放 48 项行政审批和公共服务事项，减负增效同向发力，推动街道聚焦“抓党建抓治理抓服务”主责主业。在机构优化上下功夫。按照方便群众、便于服务的原则优化街道机构设置，街道内设 4 个办公室、下设 2 个事业中心、搭建 1 个综合执法平台，提高街道内部运行效率。在力量下沉上下功夫。实施街道综合执法统一指挥和专员调度机制，推动行政执法权限和力量向基层延伸下沉，滨河街道已实现执法力量整体下沉，凤凰岭街道实施辖区执法力量双重管理。在融合发展上下功夫。全面组建街道大工委、社区大党委、各业态联合党组织，构建大党建组织体系。创新在职党员以党支部为单位整建制服务社区方式，推动“契约化”共建，探索形成区、街道、社区三级责任联动，“竞赛调度”“书记论坛”两个平台驱动，组织联建、区域联动、队伍联管、共享联合、多元联治“五联机制”互动，责任落实、资源共享、成效考评“一体化”推动的工作体系。在资源整合上下功夫。建立区级调度决策平台、街道协商议事平台、社区共建共治平台，实施需求清单、资源清单和项目清单管理，转化组织优势为资源优势。

切实提高使用，在阵地建设中实现功能优化 画出党建服务圈，让党群关系“一网情深”。有序推进精品社区建设进程，丰富社区党群服务中心功能，把党建工作嵌入城市发展的活跃经络中。积极争取上级资金，在 35 个社区党组织阵地均达到 300 ㎡标准的基础上，建成精品化社区党群服务中心 14 个，提升街道党群服务中心 6 个，完成 5 个村党组织阵地精品化提升，建设 6 个商圈党群驿站、4 个机关党建示范点，形成城区内“5 分钟党群服务圈”。针对党组织阵地相对薄弱 12 个社区，制定提升方案，力争 2 年内全部提升，规划全区党群服务中心“1 区级+7 镇（街道）+40 村（社区）+N 园

区、商圈、楼宇”联**，实现以点连线、以线覆面的城市基层党建新格局，真正让党建工作“惠而有声”“惠而有形”。

【篇二】

近年来，**区以深化非公党建提质增效为目标，积极作为、靶向发力，在非公领域广泛开展助力行动，推进非公党建“两个覆盖”提质增效，全力打造非公特色党建品牌，为非公党建持续健康发展提供强劲发展动力。

打好“责任拳”推动全面从严治党向基层延伸。一是认真履行“第一责任”。明确非公工委对非公党建工作负总责，发挥“指挥棒”作用，对上加强工作对接，对下强化政策设计，建立以非公工委为主、有关单位为成员的党建联席会议制度，定期召开会议研究部署工作，消除非公领域“两个覆盖”“空白点”，推动党组织巩固优化提升。二是强化量化考核。制定 2019 工作要点，签订基层党建工作责任状，建立非公党建与中心工作同部署、同督查、同考核工作机制，将考核结果与述职评比相挂钩。

打好“整改拳”推动非公党建两个覆盖提质增效。一是抓问题摸排，做到心中有数。督促园区、镇（街道）组织工作专人，全覆盖深入企业和社会组织开展摸底排查，重点摸清党组织隶属关系是否按规定理顺、党组织书记和党建指导员是否配备到位等情况。二是抓分类会诊，做到整改有方。针对党支部没有按期换届，联合党组织覆盖单位数过多，党组织党员人数不足 3 人，“三会一课”等党组织生活开展不正常、不经常等问题，分类建立台账，挂出“作战图”，精准制定整改措施及时限。三是抓督查指导，做到整改到位。将督查指导贯穿集中整顿工作始终，针对存在问题，建立督查指导制度，定期召开集中整顿工作联席会议，听取整顿工作进展情况，强力推进整顿工作深入、有效开展。

打好“党建拳”推动非公党建与企业发展深度融合。一是狠抓队伍建设，夯实发展基础。选优配强非公党组织书记，强化企业党员经常性教育，积极引导党员在企业生产经营中发挥先锋模范作用，将非公和社会组织党务工作者纳入培训计划。二是丰富活动载体，助推企业发展。以推动非公领域党建规范化建设为主线，以强化党组织的基层堡垒作用为出发点，引导企业和社会组织开展好各类党建活动。三是优化选派办法，加强业务指导。采取“双向选择”方式，选派熟悉党务的“两员”参与企业生产经营，指导企业党组织规范化建设，培育示范典型。

【篇三】

**市**区探索建立街道“大工委”、社区“大党委”，不断深化街道社区驻区单位党组织的“共驻共建”，盘活辖区及周边资源，建立开放性的互联互动纽带，构建起“组织联建、活动联办、资源联享、难题联解、品牌联创”的党建融合大格局，将辖区各类资源紧紧吸附在党组织周围。

组建党建联**，搭建街道社区与驻区单位协商共管、共驻共建平台。签订共建共助协议，建立区域化党建“共同体”，把辖区党员资源、驻区单位资源、社会组织资源等有效整合起来，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动。西菜园街道党工委与乌兰察布市外出务工服务中心党委成立联合党组织，实行轮值书记制度，以党建引领促进基层治理。服务 3 万外出务工人员、150 多名流动党员，外出务工人员在党组织的引导下积极投身环境卫生整治、文化建设等活动，参与**区社会治理，形成互联、互动、互助、互促的良性机制。

激发各类潜能，统筹发挥社会组织作用，创新服务模式和服务手段。把社区养老、儿童照料、志愿服务等社会组织可以干、能干好的事情，交给社会力量来

承担，充分发挥各类社会组织作用。启动**区社会组织发展助推项目和社区治理创新专题培训班，充分借鉴先进的经验做法，坚持以党建引领为抓手，创新社会治理方法手段，有效利用社会组织更好服务于社区治理，建设人人有责，人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2019 年观音庙社区联合凤翮筑梦书屋共组织举办大小活动 80 余场，参与居民群众 11838 余人次。活动及课程内容广泛涉及到居民生活的方方面面，包括节庆类活动、大型公益活动、儿童亲子活动、公益讲座等特色活动。

凝聚辖区居民，培育和发展内生力量，形成可持续发展的重要资源。为了更好地满足辖区党员群众的复杂需求，**区以多元化服务为重点，将群众反映集中的问题列入“需求清单”，实现部分项目“自我消化”，不断提高社区服务水平，将群众凝聚在党组织周围。清泉街社区在武荷香书记的示范引领下，社区党员群众积极参与志愿服务，现有志愿者 1200 人，根据志愿服务人员的特点分为青年志愿服务队、便民能人服务队、夕阳红服务队、政策宣讲队、多彩文艺队、治安巡逻队、五老工作团、爱心志愿服务队 8 支队伍，将志愿“微力量”汇聚成为服务社区“大力量”，8000 余居民从中受益。依托社区志愿者，引导居民树立“以社区为家”的意识，持续推动社区服务向前推进。

【篇四】

**认真贯彻落实全区组织工作会议精神，以提升组织力为重点，突出“三个先行”，扎实推进农村党群服务中心建设，着力打造“党建强、功能全、服务优、人气旺”的村级组织服务阵地。

统筹谋划先行，为党群服务中心“画蓝图”。结合主题教育，在充分征求基层党员群众意见建议的基础上，制定出台了《**农村党群服务中心建设管理实施

方案》。按照自治区“五个三”模式要求，坚持“共性+个性”的原则，明确了政治功能、服务功能、文化功能、特色功能“四项功能”，并制定了有党群服务中心标识、有国**、有村级组织牌匾、有村 logo、有党群服务大厅、有党群活动场所、有党建宣传阵地“七有标准”，为全**农村党群服务中心建设作出了规划，通过打造综合型、服务型、开放型党群服务中心，让党员群众在家门口就能找到组织、享受服务。

试点建设先行，为党群服务中心“立标杆”。坚持试点先行，示范引领，全**按照 10%左右比例确定农村党群服务中心示范点 21 个。示范点选择上，原则上选取场所面积 600平米以上、星级评选 8 星以上、人口 1000 人以上的村，确保树得起、叫得响、立得住。规划设计上，不搞大拆大建，在原活动场所基础上，征求村党员群众意见建议，由乡镇设计、**委组织部把关，确保符合农村基层实际，真正把试点变亮点，把先行变先成，起到引领带动作用。截至目前，已完成12 个村党群服务中心设计，其中 5 个正在施工建设，1 个已经建成并运行。

管理服务先行，为党群服务中心“建机制”。本着接地气、求实效原则，合理设置服务功能，为党员群众提供党报党刊借阅、水电费交纳、农业保险办理、**矛盾调处、旧衣物积分回收、血糖血压测量等党建、民生、产业、综治、生态、便民6大类“一站式”服务。结合实际安排服务人员，公开岗位职责和服务承诺，公示服务范围、项目、流程等内容，在家门口办好党员群众的事。明确村组干部服务队、党群志愿服务队、包联驻村服务队“三支服务队伍”和责任落实、定期研究、上下联通、督查考评“四项工作机制”，结合主题教育，通过“送学上门”的方式组织 1200 余名村“两委”干部提前进行了岗前培训，确保服务水平和服务质量。

【篇五】

**坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，在聚焦基层党建工作短板上持续用力、久久为功，推动农村牧区基层党建全面进步、全面过硬，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。

突出政治功能，提升组织领导力。压实全面从严治党主体责任，紧扣书记抓、抓书记这个关键，形成由**委统一领导、组织部门牵头抓总、**乡镇党委统筹推进、**村党组织主抓落实、包联领导督查指导的“五层联动”基层党建工作责任体系。结合新形势下基层党建的新任务新要求，出台《党建绩效考核制度》《党建绩效考核评价办法》，细分 26 项考评内容，定期对基层党组织建设进行考核，科学运用和兑现考核结果，有效推动基层党建工作责任落地落实。

发挥头雁效应，增强组织号召力。持续抓好**村党组织带头人队伍建设，开展换届选举“回头看”工作，对 931 名现任**村“两委”成员进行资格复审，清理 9 名不胜任、不符合条件人员，并及时补齐配强。强化后备干部队伍管理，对416 名后备干部建立信息库；注重党员队伍建设，新发展党员 160 名，推动党员队伍梯次建设、素质优良。强化**村干部能力素质提升，依托“请进来”“走出去”方式，分批次培训**村党组织带头人 1000 余人次，履职能力和服务群众本领得到显著提升。

注重规范建设，提高组织凝聚力。全面推进**村党组织标准化、规范化建设，贯彻落实《新时代全**农村牧区基层党组织质量提升实施方案（2019-2021 年）》，项目化推进“六个”专项行动。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿提升，每年按5%比例倒排软弱涣散基层党组织，坚持一村一策原则，落实“四个一、四帮扶”机制，确保按期保质晋位升级。加大基础要素保障力度，强化**村干部待遇保障

和报酬正常增长机制，大力实施活动阵地改造提升工程，不断打牢基层基础，夯实组织保证。

发展集体经济，拓展组织服务力。出台《****村集体经济清零递增实施方案》，建立定期研究调度工作机制，持续推动集体经济工作稳步发展。深入实施两批村级光伏电站项目，73 个贫困**村获得每村每年约 20 万元稳定集体收益。在 7 个**乡镇 21 个贫困**村开展光伏电站收益资金使用分配工作试点。在全**103 个非贫困**村统一实施百村产业园、金鸡产业扶贫等项目，利用项目收益 219.19 万元，对年集体经济收益未达 3 万元的**村进行分配，实现全**176 个**村集体经济“清零”目标，收益全部达到 3 万元。

【篇六】

**围绕提升组织力，强化政治功能，坚持分类施策与统筹推进并举，进一步优化组织设置，抓实重点工作，努力打造城乡一体、协同推进的融合党建新格局。

抓实党支部标准化规范化建设，推动基层党组织提档升级。贯彻落实《中国共产党支部工作条例》（试行）《中国共产党党组工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，以“支部标准化建设年”和“党组规范化运行年”活动为抓手，认真落实自治区党委组织部提出的“三年打基础、五年争优先”目标要求，结合脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，加大软弱涣散**党组织排查力度，对 414名**“两委”干部，认真开展了换届选举“回头看”工作，6 个软弱涣散**完成整顿提升。继续强化机关党建，推行由单位主要负责同志担任党支部书记的做法，现有 21 个党支部书记由主要负责人或班子成员担任，占比达到 64%。同时，严肃落实组织生活制度，抓好“三会一课”、“固定党日+”等活动，把考核机关组织生活制度执行情况分值从 4 分提高到 15 分。

抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党员教育管理。把开展主题教育作为履行抓党建责任的重要任务，贯彻从严要求，精心组织实施。加强党务工作者、党组织书记经常性教育，利用党校、基层组织阵地和“党建直通车”网上平台，分 9 个批次开展春、冬季党员集中教育培训。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届四中全会精神、打赢脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争等作为固定内容，形成“固定学+集中学+自学”的特色学习形式。在此基础上，积极挖掘和整合教育资源，组建一线干部讲实务、领导干部讲政策、专聘教师讲理论的城乡党员教育队伍。同时，探索建立“线上统筹分工、线下翻译制作、汇聚散点智力、提升出口效能”的蒙古语党员教育资源翻译制作大协作机制。

抓实各领域党建融合发展，探索建立三条党建融合服务链。按照组织相加、资源相加、服务相加的思路，大力推进跨领域、跨行业、跨层级的开放融合，形成优势互补，不断强化政治功能。建立牧区富民合作组织链，对 28 个**集体经济项目实行群组化管理，形成专业养殖、文化旅游、饲料生产加工和机械设备 4个专业经营性群组，探索建立党建融合富民服务链，实现集体经济营收。2019年，**集体经济收入全部达到 3 万元以上，29 个**收入达到 5 万元以上，集体经济收入总额为 1076.2 万元。建立城镇暖心服务组织链，以社区联合党委为平台，创新改革举措，建立**城市党建融服务暨社区联合党委服务队，将非公经济和社会组织党组织全部纳入社区联合党委，成立 6 支社区联合党委服务队，双向征集需求、资源、项目“三项清单”890 余项，切实推进服务相融。

【篇七】

**区深入贯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央城市基层党组织建设要求，通过探索创新党建联**模式，凝聚各方共识、汇聚各方力量，强党建、强治理、强服务，助推城市基层党建高质量发展。

树立创新理念，党建联**如雨后春笋 按照“大党建引领的理念、大治理体系的架构、大提升社区的举措”思路，立足整个地区需求和资源实际，组建林荫街道“五彩志愿者公益服务联**”、滨河街道“八联八建”互助共享联**、新华街道“乐享新风尚”文化文艺联**、凤凰岭街道“一核多元 多元共治”红色物业平安治理联**、海北街道“立德树人 育见未来”教育联**、新华西街道“益家商圈”发展联**，充分发挥党组织政治引领、思想引领、组织引领作用，引领群众在参与中凝聚，在共享中拥护，在行动中响应。

建立一体化运行机制，推动党建联**聚沙成塔 建立党建联**一体化运行机制，区委负责整合联**成员单位资源，收集和梳理项目和问题，建立需求、资源、项目“三张清单”，实行党建项目化推进，明确联**成员单位主动认领项目和问题，有针对性提出项目和问题解决方案，推动需求、资源、项目对接和落实。

党建联**“搭桥”，助力城市基层党建高质量发展 各联**成立以来，按照“资源共享、功能互补、多方联动、共同推进”的工作模式，构建了“党组织作用发挥有力、其他组织抱团发展聚力、各项工作任务推进给力”的工作新格局。如林荫街道“五彩志愿者公益服务联**”整合志愿服务资源，为“搬迁户”提供爱心敬老、法律援助、政策宣教、文艺健身、医疗卫生等多元化志愿服务。滨河街道“八联八建”互助共享联**，发挥行政资源聚集

典型经验交流材料汇编 第6篇

目 录

1、xx 党支部“六个一”工作法经验 2.推行”xx”工作机制强化农村基层党组织核心作用

3.发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式 4.调研报告：当前农村基层党组织建设

党建扶贫双推进

脱贫路上党旗红 ——xx 党支部“六个一”工作法经验

xx 村位于 xx 县 xx 镇，全村共 x 个村民小组，现有村民x 户 x 人，是建档立卡贫困村。村党支部共有党员 x 人。近年来，村党支部围绕全面打赢脱贫攻坚战这一目标，不断强化基层党组织建设，探索实施了“六个一”工作法，形成了一套抓党建促脱贫、抓脱贫固党建的良性运行机制，使党支部凝聚力战斗力不断增强，党员队伍的党性观念和能力素质有效提高，特色富民产业蓬勃发展，群众生活水平显著提升，20xx 年成为全市首批脱贫村。

一、筑牢一个坚强战斗堡垒。xx 村党支部充分发挥党建引领作用，按照“抓党建促脱贫,抓脱贫固党建”的工作思路，建强组织、夯实基础,把战斗堡垒筑牢在脱贫攻坚一线。围绕提升党员干部素质，坚持把“两学一做”学习教育，不忘初心、牢记使命融入“三会一课”“主题党日”等基本制度，以严格的组织生活确保学习教育抓在日常、落到实处，进一步增强了党支部的凝聚力、战斗力、创造力。围绕优化班子结构，建立起了年轻化、高学历的后备干部队伍，为 xx村持续发展提供了人才储备。围绕推动正风提效,始终把团结作为班子建设的“生命线”，实行民主管理、民主决策，形成了团结干事的生动局面。围绕提升群众幸福指数，党支

部坚持把为民办实事、做好事放在工作的首位，扎实推进民生工程建设,把党员群众牢牢凝聚在了党支部的周围。

二、打造一支先锋模范队伍。为了发挥“一名党员一面旗帜”的示范效应，xx 村党支部不断创新党员教育管理模式，积极引导党员干部在脱贫攻坚主战场上发挥先锋模范作用，打造了一支牢记使命、真挚为民的先锋队伍。无论是在核桃基地建设、乡村旅游发展,还是在脱贫攻坚工作中，村党支部始终坚持党员当表率、做示范，开辟“党员示范田”，树立“党员家庭宾馆示范户”，建立党员分包贫困户制度，充分发挥党员的引领带动作用。为了强化党员管理，党支部探索了“双线”管理、历任村党支部书记业绩图等党员干部管理工作有效载体，实施了在职党员目标承诺、无职党员“一编三定”、流动党员分包联系、年老体弱党员帮扶关爱的党员分类管理模式，全体党员创先争优热情空前高涨。

三、建 好一个党群服务阵地。xx 村党支部坚持把党组织活动阵地建设作为加强服务型党组织建设的基础，积极整合服务资源、创新服务载体，党群服务水平不断提升。去年以来，按照“四统一四规范”的标准，村党支部改建了标准化的党群服务中心，开设党务、民生、便民、旅游 4 个服务窗口，并严格落实村干部挂牌值班制度，全面推行服务代办制，变“群众跑”为“干部跑”，最大限度为党员群众提供方便。同时，精心打造党建文化广场，生动展现党的光辉历程、党

支部发展历程等，建成了集思想教育、文化宣传、休闲健身于一体的红色阵地。为深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，村党支部创新宣讲形式，积极开办新时代“三新”大讲堂，以“接地气”的形式宣讲党的十九大精神、脱贫攻坚政策、农村实用技术等，真正把党群服务中心建成了党员群众的“家”。

四、找准一条产业发展道路。决胜脱贫攻坚，核心是破解贫困群众持续增收难题。xx 村在精准脱贫实践中，依托山区资源，发挥生态优势，走出了一条靠山脱贫、靠地致富的产业扶贫之路，实现了产业发展、脱贫攻坚和基层党建的良性互动。村党支部坚持因地制宜，经多方考察，结合自然条件，确定了发展核桃种植的产业化道路，并成立 xx 县同富种植专业合作社，吸收全村群众入社，探索“党支部+合作社+农户”的发展模式。为解决核桃丰产前群众收益较低的难题，村党支部又带领党员群众探索出“核桃+紫砂文化”间作的发展模式，进一步提高了群众收益，让农户收入不减、干劲不退。同时，村党支部抓住 xx 县大力发展乡村旅游的契机，引进乡村旅游项目落户，组织群众外出学习考察，邀请行业专家开展旅游技能培训，对开办特色农家乐给予一定奖补，鼓励、扶持群众参与旅游业发展，进一步拓宽了群众增收致富渠道。

五、发展一个集体经济项目。为了从根本上破解村集体

“无钱办事”的难题，xx 村党支部把发展壮大村级集体经济作为增强党支部功能的有效途径，坚持立足资源上项目、面向市场抓产业，大力发展集体经济项目。20xx 年被确定为省级扶持集体经济发展工作试点村后，党支部经过充分的考察论证，依托村域生态旅游资源，实施了特色民宿集体经济项目，村集体有了持续稳定的收入来源。健全基本组织提升政治领导力为确保项目长期发挥效益，村党支部牵头成立了集体经济组织，进一步明晰了产权关系，制定了严格的管理制度和财务制度，以规范的管理来保证集体经济发展成效。

六、完善一套基层组织制度。基层党组织的良性运转，离不开制度的健全和完善。近年来，xx 村党支部不断完善基层党建工作运行机制，通过严格组织生活制度提升支部凝聚力，健全民主科学决策制度调动党员群众参与村务管理热情，落实党内激励制度激发党员荣誉感，建立起了一套责任明确、科学规范的工作机制，有力推动了党支部建设标准化、规范化。

推行” xx ”工作机制强化农村基层党组织核心作用

党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。农村基层党组织是农村各项工作的组织者、实践者和推动者，为强化村党组织的政治功能，构建和完善村党组织统一领导下的村级组织运行机制，全面加强村级组织建设，xx 市 xx区于 xxxx 年 x 月在全区推行农村基层组织”xx”工作机制，该机制是 xx 区全面提升农村基层党组织组织力的创新之举。

一、主要背景 xx市xx区针对扫黑除恶专项斗争和xxxx年村级组织换届选举工作中，反映出的农村基层党组织的领导核心地位不明显，村党组织和村委会的领导与被领导关系存在模糊认识，村级组织运行机制不规范，村务监督机制不健全，村“两委”干部日常管理监督基本缺失等农村基层组织存在的突出问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实全国组织工作会议精神，根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和国家法律，以及上级有关文件规定精神，结合 xx 实际，研究制定了《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》，探索“坚持

一个核心、明确一个关系、完善五项机制、建立两套清单”的村级组织运行机制（简称”xx”工作机制），进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化村党组织在农村各类组织和各项工作中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为推动农村改革发展、实施乡村振兴战略、促进农村经济社会全面进步提供坚强保证和有力支撑。

二、主要内容及特点 （一）”xx”工作机制主要内容 “x”：坚持一个核心，即坚持村党组织在农村治理体系中的领导核心地位。“x”：明确一个关系，即村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。“x”：完善五项机制，即健全完善村务决策机制、村务公开机制、村务监督机制、便民服务机制和激励保障机制，做到有序高效管理。“x”：建立两套清单，即履职清单和负面清单，传递压力，促进村“两委”干部敢于担当、履职尽责。

（二）”xx”工作机制“x+x”制度体系 在《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》制度框架下，先后配套出台《关于开展达标创星活动深入推进党支部建设规范提升年的通知》《新一届村（居）

“两委”干部培训工作方案》《xx 区村“两委”及村级配套组织成员履职清单和负面清单管理办法（试行）》《进一步加强和规范村务监督工作的暂行办法》《关于加强村（居）“两委”外出审批管理工作的通知》《关于镇（街）包村（片）干部加强农村基层组织建设工作职责的通知》《关于进一步加强工程招标投标活动规范管理机制的通知》，以及各镇街关于村（社区）“两委”干部年度差异化绩效考核实施细则等 x 份文件，形成“x+x”制度体系。

（三）”xx”工作机制主要特点 一是坚持了党在农村的领导核心地位，进一步强化村党组织在村级各种组织中的领导核心作用。二是明确了村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。三是将党的领导机制和村民自治机制紧密结合，事事处处既体现党组织的领导和把关作用，又充分尊重和保障村民的自治权利。四是以严格的法定程序、机制保证了村务民主决策和村务公开、村务监督落实。五是规范了村“两委”和其他村级组织成员的日常管理监督，把全面从严治党要求落实到岗、落实到人。六是既有履职清单，又有负面清单，让村干部知道必须做什么、怎样做，不能做什么、有哪些底线不能碰，同时还配套了考核和激励保障机制，有利于进一步调动村干部担当作为、干事创业。

三、主要做法及成效

（一）突出政治功能，进一步强化村党组织领导核心地位。把坚持和加强党的全面领导落实到基层，切实增强村党组织的影响力和掌控力。一是注重在赋予职权上强化。明确村党组织在村级各类组织中的领导地位，建立村委会及各类组织定期向村党组织请示报告工作、接受工作点评和督查的制度，赋予村党组织对各类组织和村干部开展考核评价及日常管理监督的职权。不少村书记反映，有了”xx”，底气足了，腰杆硬了，村党组织的统一领导顺畅多了。二是注重在选优配强上强化。xxxx 年村级组织换届，全区村书记留任xx 名，新任 xx 名，新进村书记比例达 xx%，一批素质较低、表现较差的村书记被撤换下来，换届后迅速清退了 x 名有刑事前科村干部。通过换届，实现村主干“一肩挑”比例超 xx%，纪检委员兼任村务监督委员会主任达 xx%，村民委员会成员党员比例达 xx%，形成有利于村党组织发挥领导作用的组织架构。三是注重在班子建设上强化。通过落实民主集中制、“三会一课”等制度，健全完善政治学习、业务培训等制度，提高班子自身建设水平。换届以来，已开展专题培训 xxx 多场 xxxx 多人次，提高政治素质和履职能力；组织 xxx 多人次村主干旁听涉黑涉恶案庭审宣判，开展警示教育。建立区委常委挂钩联系制度，制定落实“一村一策”方案，xxxx 年顺利完成全区 xx 个软弱涣散村居党组织整顿转化。

（二）创新基层治理，进一步规范村级组织运行机制。针对易出问题环节，精准施策、健全机制、堵塞漏洞、全程

监督，促进村务工作变“运行不畅”为“规范有序”。一是打破“各管各”，让村务决策更科学。建立村党组织主导下的村务联席会机制，共谋共商共议农村“三资”管理、工程建设、土地承包、宅基地安排、征地补偿款分配使用、农村集体经济项目立项和建设、集体土地转让、保障救助等重大村务，杜绝了过去村“两委”各开各的会、各唱各的调的状况，将坚持党的领导与村民自治紧密结合，促进村务决策更加科学民主规范。xx 市“一场两馆”建设自 xxxx 年底启动征拆工作以来，新店镇相关社区党组织通过落实村务联席会，及时处理涉及村民利益重大事项，推动征拆任务提速提效，仅历时六个月就顺利完成 xxx 余户房屋丈量和 xxxx 余亩征地工作。二是打通“中梗阻”，让机制运行更顺畅。把村务决策、村务公开、村务监督的程序明确并固化下来，对财务开支、印章管理等事项均建立制度，通过构建程序化、规范化、可操作的村务流程和工作机制，既防止推诿扯皮，又消除风险隐患。明确规定村级财务实行“五签字一说明”，即审批人（村党组织书记）、村民委员会主任、村务监督委员会主任、经手人、证明人签字，并写明开支用途。建立村委会印章使用管理备案制度，凡涉及贷款、承包、对外签订合同、项目报批等重大事项，需经村务联席会研究同意，并经村党组织书记、村民委员会主任及村务监督委员会主任签字（简称“三签字”）同意后盖章，xx 镇、xx 镇部分村居在此基础上，创新“包组干部+业务审核”办法，进一步消除用章隐患、提高用章审批效率。三是杜绝“空白点”，让

监督管理更透明。建立村务督查制度，分别明确镇党委政府、镇包村干部、村党组织的督查职责，层层压实责任。xx 镇研究制定《落实”xx”工作机制专项巡查工作方案》，推动工作末端落实。发挥村务监督委员会职能，在村党组织领导下独立行使监督权。积极借助新媒体打造村居务公开监督平台，xx 街道创新推出“阳光 xx”微信公众号，xx 镇依托“xx嫂”微信公众号，实现了公开监督从“墙面”到“指尖”。健全完善村干部坐（值）班制度，每天安排至少 x 名“两委”干部到村级组织活动场所坐（值）班，不少村居还实行全日制坐班，百姓办事更便捷。xx 镇各村居全部配备指纹人脸识别打卡机，运用科技手段，促进村干部坐（值）班制度落实。

（三）明晰规矩底线，进一步树立村干部担当作为导向。坚持严管与厚爱相结合，既关心优待，又严格管理，激发村干部干事创业积极性。一是实行清单管理。根据 xx 区村（居）干部的岗位特点和履职要求，科学确定村党组织书记、村民委员会主任、村“两委”班子其他成员和村级配套组织成员等管理对象。围绕贯彻党的路线方针政策、党组织建设、乡村发展、服务群众、廉洁自律等方面，制定 xx 条履职清单。紧扣党组织建设、遵守纪律规矩、公道办事、担当作为、民生发展、任职资格否决性条件等六个方面存在的突出问题，制定 xx 条负面清单。各镇街围绕落实“两套清单”，结合工作实际，分别制定村（居）“两委”干部年度考核实施细则，进一步细化完善了村干部履职及日常行为的标线和底

线。二是注重正向激励。增加财政年支出超 xxxx 万元用于提高村居干部报酬待遇，其中，农村主干年人均增加 xx 万元，增幅 xx%，城市社区主干年人均增加 x 万元，增幅 xx%；“一肩挑”人员按照相应正职岗位的 x 倍标准发放月工资或补贴；村（居）务监督委员会成员年人均补贴 x 万元。为体现优绩优酬，建立定期增资和差异化绩效考核机制，将“两委”干部工作情况直接与年终绩效挂钩，设定优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，分别按照基数的 xxx%、xxx%、xx%、x%发放年度考核奖，实现奖优罚劣。村干部纷纷表示，上级这么关心，一下子提高这么多待遇，没有理由不把工作干好。三是强化反向鞭策。各镇街党委（党工委）对村“两委”班子成员及村级配套组织成员出现负面清单情形的，在调查核实基础上，视情节轻重，相应作出通报批评、诫勉谈话、停职、降职或免职等组织处理，情节特别严重的，依法依纪进行处理，如：村居干部直接或间接插手、参与本村工程承包建设，经调查属实的，年度考核为不合格；连续两年不合格将给予免职或辞退，切实改变过去村干部“选上干一届，届中都不动”的现象。换届以来，已有 x 名村干部因工作推进不力的被约谈警示。

在”xx”工作机制作用下，全区村级组织工作运行更加顺畅，广大村居干部精气神得到有力提振。xxxx 年四季度以来，在村居干部的示范带头、积极配合下，全区重点项目征地拆迁进展顺利，不少项目提前交地，全区 GDP、固投等多

个发展指标排名全市前列。xxxx 年上半年，全区 xx 项经济指标中，有 x 项增幅高于全省平均水平，x 个指标增幅排名全市第一，x 个指标增幅排名全市第二；执法工作满意率和扫黑除恶好评率均排名全市第一；成功打造了 xx 山、xx 乡村振兴市级重点示范村，农村人居环境整治进度全市领跑。

四、几点启示 （一）农村发展建设要坚持农村党组织的核心地位不动摇。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。”xx”工作机制，处处强调和维护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底气更足，进而理直气壮地全面领导，充分发挥战斗堡垒作用。因此，各级党委、政府在制定政策和推进工作中，应当注重发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，把组织宣传凝聚服务群众落到实处，形成推动农村改革发展的强大正能量。

（二）农村基层治理要坚持加强制度建设，形成长效机制。制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。”xx”工作机制，抓住村务决策、公开、监督以及村级财务支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，着力在顶层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明，只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层

治理不断迈上新台阶。

（三）农村干部管理要坚持严管厚爱结合，激励约束并重。加强村干部队伍建设是各级党委政府职责所系，也是工作重点。”xx”工作机制既强调实行清单管理，又注重落实待遇保障，通过正向激励、反向鞭策，较好地解决了少数村干部庸、懒、散、软等问题。实践证明，只有划清职责、明晰底线、完善监管，才能让村干部知敬畏、存戒惧、守底线；只有赏罚分明、保障到位，才能有力调动村干部担当作为、干事创业的激情干劲。

发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式

一、背景习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。xxxx 年 xx 月 x 日，习近平总书记在 xx 村访贫问苦，与村民促膝座谈，共谋脱贫增收发展大计，首次作出“精准扶贫”的重要论述。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的组织路线，提升农村基层党组织组织力，xx 省 xx 市委在“精准扶贫”首倡地 xx 村，发挥党组织战斗堡垒作用，引领群众脱贫攻坚致富上探索出来的以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“五兴”互助基层治理模式，让党员与群众组成互助小组，围绕“五兴”，共同奋斗、互帮互助，充分发挥了农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用，激发了内生动力，消除“等靠要”思想，增添了脱贫致富奔小康的决心和信心。x 年来，xx 村牢记习总书记嘱托，在各级党委、政府关心支持和驻村扶贫工作队引领下，奋力决战贫困，生产生活基础设施不断完善，村容村貌焕然一新，落后的思想观念正悄然转变，种植、养殖、x 绣、乡村游、山

泉水等致富产业逐步成型。xxxx 年，xx 村人均纯收入由 xxxx年的 xxxx 元增加 xxxxx 元，全村 xxx 户 xxx 名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由 xx%下降到 xx%，彻底甩掉“贫困帽”，踏上乡村振兴的康庄大道，成为新时代新农村最美范本。x年来，xx 村沧桑巨变、破茧成蝶，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国生态文化村”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“全国民族团结进步创建示范单位”“全省脱贫攻坚示范村”等殊荣。

二、做法 突出政治站位，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的重要意义。xx 村试点推行的农村“五兴”互助基层治理模式，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。全面推行农村“五兴”互助基层治理模式，是决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的创新举措，是深化拓展“两学一做”学习教育的有效途径，是党建引领基层治理的具体实践，是加强党支部“五化”建设的有力抓手，对强化政治引领、落实“两个维护”、提升基层党组织组织力、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要现实意义和实践意义。实践证明，“五兴”互助治理模式，将农村基层党组织的服务“触角”深植于群众之中，为群众明心、指路、护航，让诸如 xx 村的贫困群众真正成为新时代的新农民，让诸如 xx 村的贫困山村成为

新时代新农村的最美范本。

突出工作重点，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的主要内容。推行农村“五兴”互助要坚持村党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，坚持以农民为主体，以决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，以党建引领基层治理为重点，以实事求是、因地制宜为原则，围绕五个方面开展互帮互助。一是学习互助兴思想。共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想；拥护中国共产党的领导，感党恩、听党话、跟党走，爱国爱家爱集体；不等不靠不要，自信自立自强。二是生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态，壮大当家产业；提高就业技能，互通就业信息，壮大劳务经济；推动小农户与现代农业有效衔接，积极参与各类农民合作经济组织，支持发展壮大村级集体经济。三是乡风互助兴文明。积极践行社会主义核心价值观；倡导和参加健康有益的文化生活，推动移风易俗；遵纪守法，践行村规民约，坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为。四是邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事；合理表达诉求，主动化解矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村”；积极支持村级公益事业，有序参与公共事务管理。

五是绿色互助兴家园。保护绿色生态，守护绿水青山，保持村寨自然风貌；推行绿色生产，推广有机、环保生产方式，降低农业污染；建设绿色庭院，互帮互助美化庭院，建设美丽宜居新家园。

突出工作机制，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的操作方式。以“xxx”机制推动农村“五兴”互助基层治理模式落实落地，即 x 个互助组，围绕“五兴”内容，按照“建、诺、评”方式开展互助。一是建立小组。采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，按照地域相近、双向选择的原则，以“党员+产业大户（或致富能手、社会能人等）+群众”的形式，由有帮带能力的党员、村组干部、入党积极分子或后备干部担任组长，就近联系 x 户左右群众，建立互助小组，结成利益共同体。二是开展承诺。按照“力所能及、适宜适度、常态长效”的原则,组长每年年初结合小组实际，围绕 x 个方面确定任务并公开承诺；结合支部主题党日等载体，定期开展走访，践行承诺，落实互助措施，帮助解决实际问题。三是实施评议。村党组织年终结合民主评议、村民代表大会、村民议事会等形式，对“五兴”互助组开展评比。对被评为先进的互助组，组员可在享受优惠政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持；对小组长的评议结果纳入党员积分管理、积极分子考察、后备干部考核以及推选任用的重要内容和依据；对群众互帮互助中表现优秀、作用突出的进行表彰，可通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励，并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备干部。

突出工作落实，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的组织保障。要全面推行“五兴”互助基层治理模式，实

现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标。一是加强组织领导。各级党委（党组）要把推行“五兴”互助基层治理模式作为基层党建工作重要内容，纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”，加强统筹协调，定期研究部署，整体有序推进。各级组织部门要履行好牵头抓总职责，纪检、政法、宣传、农业、民政、财政、文旅、环保、美丽办等部门结合职能职责，联动推进“五兴”互助，形成工作合力。乡镇（街道）党（工）委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。二是突出分类指导。各县市要结合实际制定工作方案，着眼不同乡（镇）情村情分类施策，区分乡镇之间、村组之间、党员之间、群众之间的实际情况，把准特点，分层分类提出有针对性的措施，把“五兴”互助的任务具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策。各互助组要认真对照五个方面互助内容查短板、找弱项、定对策，重点围绕某一方面、或某几方面开展互助，增强实效性。三是强化工作保障。县市要统筹好推行“五兴”互助基层治理模式相关经费保障。乡镇（街道）要大力宣传发动，采取有效措施充分调动党员、群众的积极性和主动性。驻村帮扶工作队和第一书记要加强联系指导服务。

突出经验提升，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的复制推广。一是注重宣传总结。运用报刊、广播、电视和互联网、微博、微信等媒体媒介，加强农村“五兴”互助

基层治理模式的宣传力度，并认真总结实践成果，大力宣传推行“五兴”互助工作中的好做法、好经验、好典型，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。二是注重总结提升。要拓展和丰富“五兴”互助途径与内涵，要拓展和丰富学习互助，让一批批“村懒汉”变为“带头人”；要拓展和丰富生产互助，让一打打“新平台”拓宽“当家业”；要拓展和丰富乡风互助，让一出出“和谐牌”擦亮“文明风”；要拓展和丰富邻里互助，让一个个“村支部”架起“连心带”；要拓展和丰富绿色互助，让一拨拨“乡旮旯”跻身“示范村”。做到哪里有群众，哪里就有党组织和党员作用的发挥。充分发挥“五兴”互助组的作用，紧紧瞄准“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总愿景，党员打冲锋，群众不掉队,不忘初心，携手前进。三是注重融合推广。要融合平安乡村建设，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交；要融合网格管理建设，达到诉求格中报、人在格中管、事在格中办；要融合美丽乡村建设，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美；要融合民族团结建设，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；要融合支部“五化”建设，做到政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力；要融合乡村振兴建设，达成产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。

三、成效 学好新思想，紧扣“精准”魂，脱贫发展提高政治站位。针对干部群众认识跟不上，身子进入新时代、脑子停留在过去时的问题。一是武装头脑。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。在精准扶贫主战场、首倡地，组织党员干部群众学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉；学习贯彻落实习总书记关于精准扶贫重要论述先一步、深一层、实一筹，以脱贫攻坚的精准有效彰显首倡地的政治站位和担当作为。二是指导实践。坚持把精准扶贫政策落实到具体工作中去。对标对表中央、国务院和省委省政府xx 个精准扶贫政策性文件、xxx 个精准扶贫政策的实施方案，做到扶贫政策了然于心、践之于行,用好用活用足精准扶贫系列政策这个有力武器，使 xx 笔下这个“美得让人心痛”的地方，曾经也是一个“穷得让人揪心”的地方，如今蝶变成一个“靓得让人心动”的地方。脱贫发展使基层党员更加筑牢了“四个意识”，增强了“四个自信”，坚定了“两个坚决维护”。三是推动工作。聚焦“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”，以高度的政治自觉抓好脱贫攻坚这个“头等大事”，紧扣“两不愁、三保障”做工作，做到五个讲清楚：向群众讲清楚，xxxx 年如期脱贫，是中国政府向全世界的庄严承诺，上下同欲，实现目标，事关国家荣誉，事关国家形象；向群众讲清楚，精准扶贫、精准脱贫是国家政策，不是权宜之计，而是长期工作；向群众讲清楚，贫困

线是国际标准，是国际社会认同的脱贫标准线，绝不是省市和地方随意所为；向群众讲清楚，幸福是奋斗出来的。脱贫不等于致富，致富要靠奋斗，靠不断高质量发展；向群众讲清楚，只要人民群众不断脱贫发展，那怕是因灾因病返贫，党和政府永远是人民群众的保护神和坚强后盾。让人民群众的思想认识提升到以国家站位来致力脱贫发展。

建好新支部，除去“软骨”病，脱贫发展筑牢领导核心。针对过去班子软弱的问题，狠抓基本队伍，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。一是注重“换血健身”。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，真正把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子。通过竞争上岗，班子得到“换血”，x 名产业带头人、x 名大学生村官成为村主干，结构全面优化。二是注重“舒筋活脉”。在农民合作组织、产业链、村寨网格上建立党小组，推选 x 名支委成员担任村 x 绣公司等新经济组织责任人，使党组织的触角在村级经济发展、公益事业等领域全方位覆盖，强化基层党组织的领导核心和政治引领作用。三是注重“造血强体”。突破人多地少瓶颈，探索“飞地经济”的村级集体经济发展模式，与 xx县 x 汉子野生蔬菜公司签订合同，在外乡流转土地 xxxx 亩，规模发展猕猴桃产业，总经济效益达 xx 亿元以上，村级集体经济年收入达 xx 万元，使村级党组织有能力、有保障为党员群众提供更优质的服务。村民对“村支两委”的满意率由 xx%上升到 xx%。x 名本村的退休干部、教师自愿回村参与

精准扶贫管理。x 位致富能人打破“自顾自”思想，放弃高薪回村担任村主干，通过强筋健骨，增强了党支部的存在感、党员的归属感和群众的获得感。

搭好新载体，苦练“造血”功，脱贫发展彰显党员作用。针对过去党员涣散的问题，紧密结合脱贫攻坚各项工作任务，对党员分类管理、设岗定责，推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，激发党员的先锋模范作用。一是引导民主议事。创新“六议两公开”民主决策机制，就村级脱贫攻坚发展重大事项，在“四议两公开”的基础上，增加“党员与群众协议”和“群众事后评议”环节，使党员人人成为脱贫攻坚一线“战士”，带领群众献言献策，啃“硬骨头”。通过党员引导民主议事，明确“x 道程序”、“x 个不评”的精准识别标准，识别出贫困户 xxx 户 xxx 人。同时，为村民有效解决脱贫攻坚中土地流转、占田占地、产业建设等难题xxx 多个，矛盾纠纷发生率较 xxxx 年减少 xx%。二是坐班代办服务。在村部成立党员服务中心，党员干部轮流坐班，按照“统一受理+归纳分类+集中代办”的“三合一”代访代办模式，接待来访群众，限时办理村民事项。xx 多岁的老人xx，身体不放便，为办理养老保险，她对照民情联系卡打了服务电话，村主任 xx 很快就上门来了，一理到底地帮老人办好了相关手续。村民 xx 外出打工，家中只有年过七旬的老母亲，党员 xx 了解情况后，经常上门看望老人，并从她

家流转土地 xx 亩种植牧草，流转租金让老人有了更稳定的生活开支。三是带头创业致富。xx 名党员带领村民，在村里首开“产业发展股份合作制”，按照“公司+合作社+党员+村支两委+村民”的模式，引导村民入股创业、按股分红，光是猕猴桃产业，在盛果期，入股贫困户人平分红达 xxxx元以上。通过党员带动，xxx 多名农民工回乡创业，xx 多位光棍由懒惰变勤劳，大力发展农家乐、稻田养鱼等产业，不仅稳定脱贫，而且幸福脱单。

做好新产业，打优“组合”拳，脱贫发展突破攻坚瓶颈。针对思维方式僵化、主导产业薄弱、经济组织空壳等问题，结合党建“三级联创”，创建引领村级经济发展的“五好党支部”。一是引领经济组织。通过田间讲座、“互联网+”等形式，引导村民在淘宝网注册电子商务平台，将村里的 x族织锦、x 绣屏风、x 家腊肉等特色产品进行网上销售，并成立 x 绣、养殖等 x 家合作社，引导村民“抱团脱贫”。xx果等 x 家服装公司，就 x 绣产业采取“订单扶贫”模式，使贫困村民人均月增收 xxxx 元以上。xx 步步高集团兴建 xx 水厂，壮大村集体经济。二是发展乡村旅游。习近平总书记到村里时曾经说过，xx 村像个小张家界，有很好的条件搞旅游。借助总书记视察的东风，发挥本村山、洞、瀑、溪、雾、谷等自然地理优势，引导村民发展乡村休闲旅游。成立 xx 村游 x 寨文化传媒有限责任公司，引领村民创办了 x 家 x 族文化元素农家乐。现在，每天来村里旅游的人络绎不绝，去年

接待游客 xx 万人次，仅国庆黄金周就接待 x 万人次，今年预计超过 xx 万人次。前不久，又引进 xx 公司和 xx 公司，投资 x 亿元打造以 xx 村为核心的旅游景区，力争 x 年内创建 5A。火红的乡村旅游让乡亲们尝到了甜头，xx 多户贫困户通过卖土特产、开家庭旅馆、当导游等走上了致富路。三是发展融合产业。关门发展产业难有大作为，有了闯市场的经验后，xx 村人把目光投向了山外更大的市场，提出“跳出xx，发展 xx”的理念。在村党支部的带领下，全体村民采取入股方式，在 xx 公里以外的 xx 县农业科技园区流转土地xxxx 亩，建成精品猕猴桃基地。明年盛果期后，预计人均年增收 xxxx 元以上，为村集体增加近xxx 万元收入，探索出了颇具特色的“飞地经济”模式。目前，xx 村已经形成种植业、手工艺加工业、乡村旅游业、劳务经济业、电商产业、山泉水厂和太阳能、小水电为支撑的多元融合产业，还通过电商平台、荣誉村民大营销等模式推动经济发展，脱贫发展的道路越走越宽、越走越好。

抓好新治理，擎画“美丽”梦，脱贫发展打造平安高地。紧扣“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”，以城乡同建同治、网格服务管理、一村一警为抓手，实现“诉求格中报、人在格中管、事在格中办”，全力推进农村新治理，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美。一是形成新格局。形成以党的领导为根本保证的共建共治共享的农村社会治理新格局，切实健全“三个机制”：

健全总揽全局、协调各方的党委领导机制，提高党在基层社会治理中政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；健全联动融合、集约高效的政府治理机制，增强基层社会治理系统性、实效性；健全开放多元、互利共赢的社会协同机制，打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体。二是满足新需求。满足以农民为中心的根本立场的人民群众美好生活新需要，切实做到“三个最大限度”：最大限度赢得民心，让农民群众成为农村社会治理的最大受益者；最大限度汇集民力，让农民群众成为农村社会治理的最广参与者；最大限度尊重民意，让农民群众成为农村社会治理的最终评判者。三是构建新体系。构建以自治法治德治为根本方式的农村社会善治新体系，切实发挥“四个作用”：充分发挥群众自治的基础作用，增强农村社会治理活力；充分发挥法治建设的保障作用，增强农村社会治理定力；充分发挥道德建设的教化作用，增强农村社会治理潜力；充分发挥现代科技的支撑作用，增强农村社会治理动力。四是打造新模式。打造以预测预警预防为根本任务的矛盾风险防控新模式，切实把好“四关”：把好“源头关”，做到防范在先；把好“监测关”，做到发现在早；把好“管控关”，做到处置在小；把好“责任关”，做到压力在肩。五是激发新动能。激发以基层基础建设为根本支撑的农村社会治理新动能，切实做到“三个深入推进”：深入推进县域治理创新，更好发挥社会治理整体带动作用；深入推进农村治理创新，更好发挥维护社会稳定第一道防线作用；深入推进综治中心建设，更好发

挥农村社会治理实战化平台作用。

树好新风尚，走稳“特色”路，脱贫发展谱唱和谐凯歌。针对村民思想落后、价值保守的问题，狠抓组织活动，凝聚人心和发展力量。一是开设道德讲堂。围绕助人为乐、团结互助、守望相助、遵纪守法等内容，开展道德讲堂 xx 次，讲述身边道德模范事迹 xx 人次。组织道德评比，评选星级家庭等活动。二是盘活文化资源。争取部门、团体支持，举办 x 族赶秋、“你是大姐”主题画展、微电影《寂寨》开机仪式等文化活动 xx 多次。引进文化艺人、企业法人、产业强人、技术能人等 xxx 多人。三是营造发展氛围。在各级媒体宣传村里先进模范个人 xx 人次，组织表彰会议 x 次，开展民风民俗、道德礼仪、民族文化、先模精神等宣传活动 xx次。近两年，村里先后涌现火车轮下救人、拾金不昧助人、孝老爱亲敬人等先进典型人物 x 人。

调研报告：当前农村基层党组织建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战，这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。

一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为 2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场

都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。

二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的 5—6 万，多的 10 多万（城关镇除外），但党委委员一般只有 9-11 人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。

三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011 年为村均 10 万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。

2、农村基层党组织建设后继乏人 一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员

中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3 年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。

二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员 137679 名，其中 55 岁及以上的 68157 名，占 49%；初中及以下文化程度的 80003 名，占 58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚；少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。

三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农

村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。

3、农村党员教育难开展、管理难到位 一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌

子、贴条标语、应付检查。

二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管；对无职党员更是“不得力、管不着”；对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”；多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共 525 件，占村总数的 36.8%，村书记已成为“高危岗位”。