在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告（精选8篇）

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第1篇

浅谈新形势下如何加强基层法院队伍建设

——以志丹法院为样本

作者：志丹法院 徐小龙

摘要：我国正处于深化改革的深水区，尤其是十八届四中全会以来，全面推进依法治国战略，这就对基层法院队伍的建设又有了更严格、更迫切的要求。我们结合基层法院工作实际，对新形势下如何加强基层法院队伍建设进行了调研。

关键字：新形势

依法治国

基层法院

队伍建设

一、基本现状

志丹法院现有在编在岗人员共60人，其中：政法专项编制34人；地方事业编制26人。

院领导7人；审委会专职委员2人。

审判员和助理审判员共计29人，占总人数的48.3%。

审判、执行一线办案人员共30人，按照性别划分：男性20人，占一线办案人员总数的66.7%；女性10人，占一线办案人员总数的33.3%。按照业务方面划分：审判人员21人，占一线办案人员总数的70%；执行人员9人，占一线办案人员总数的30%。按照年龄划分：25岁至35岁之间有17人，占一线办案人员总数的56.7%；35岁至45岁之间有 5人，占一线办案人员总数的16.6%；45岁至60岁之间8人，占一线办案人员总数的26.7%。

另外，在编在岗书记员共8人，占审判辅助人员总数的26.7%，其中：年龄在30岁至35岁之间有7人；35岁至45岁之间有1人；平均 年龄为32岁。

二、存在问题

（一）活多人少，人才缺乏。

基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，但一线办案人员数量却没有增加，人员短缺现象严重，尤其缺乏具有专业法律知识、精湛业务素质以及丰富工作经验的一线办案法官。

以志丹法院为例：志丹法院2014年受理案件2215起，而仅在2015年上半年受理的案件数量就接近2000之数，案件数量的不断上升，已经成为基层法院新常态，但伴随着受理案件数量的急速增长，办案人员数量却没有随之增多，更令人担忧的是，一线办案法官不仅没有增多，反而出现人员流失情况（2014年志丹法院一名一线办案助理审判员、两名基层法警调离；2015年又一名年青一线办案人员离开审判工作岗位），案多人少问题愈发严重。

基层法院行政部门也同样面临人手不足的问题，尤其随着受理案件数量的不断剧增，大多数工作人员被分配到业务部门，大多行政部门人员数量不足一手之数，部分基层法院的办公室、监察科等部门甚至出现“一人坐守”现象，“活多人少”问题凸显。

（二）管理机制不够健全。

一是人员成分比较复杂，有政法专项编制、有地方事业编制，有公务员、干部、工人等多种身份，法院缺乏专项管理机制，导致法院队伍管理困难。

二是考评机制不够健全。缺乏科学的考评机制，基层办案人员晋升渠道单一，尤其是办案辅助人员“晋升难”问题严重。业务部门主要以办案数量为主要考评数据，这就促使部分办案人员盲目追求办案效率而忽略办案 质量，从而造成一系列不良影响和问题。对于基层干警来说，工作量日益繁重，如果“晋升难”问题继续持续下去，难免影响干警的积极性，进而影响整个审判工作质效。

三是缺乏有效的激励机制。面对日益增多的案件数量，一线办案人员工作量日益剧增，加班加点已经成了家常便饭，但与之同时，没有行之有效的激励机制来激发干警工作热情，从而导致办案人员工作积极性不高，办案质效受到严重影响。

（三）司法环境恶劣，法官荣誉感缺失。

一是群众法律意识薄弱，履行公民义务的自觉性不高，导致整个办案进程受到一定影响。由于志丹法院地处陕北落后地区，群众文化程度普遍低，缺乏法律常识，少数群众甚至目不识丁。群众落后的法律意识导致审判工作步履维艰，一线办案法官有时要面对和忍受当事人无理的辱骂和指责，导致法官尊严受损，荣誉感缺失。

二是受当地政府约束。由于部分干警属于地方事业编制，干警的选拔提干受制于地方政府，加之法院财物在当地政府管理之下，“吃人嘴短、拿人手软”，因此对于一些涉及政府部门的案件，难免会受到当地政府部门和领导干部的干预，司法公正受到一定影响。

（四）法官待遇普遍较低。

地方行政、事业等单位人员与法官相比相对清闲并且晋升、提干相对容易，而法官面对的工作量日益繁重，工资待遇普遍较低，这就与当地行政、事业单位人员形成鲜明对比，法官干警难免产生心理不平衡，工作积极性受到影响，导致法院出现人员短缺和人员流失。

（五）书记员队伍管理困难。

基层法院案多人少问题成为新常态，书记员作为重要的审判辅助人员，对整个审判工作质效有严重影响。目前，书记员人才短缺现象严重，为缓解这一问题，各基层法院面向社会临时聘请书记员，称之为临聘人员（俗称临时工），就志丹法院而言，现有书记员27人，其中临聘书记员19人，占书记员总人数的70.4%，临聘书记员的加入大大缓解了“活多人少”问题，但随之也出现了一系列问题：一是临聘人员大多没有专业法律知识，而且基层法院目前还缺乏书记员专项培训和管理机制；二是临聘书记员工作任务量大，可每月工资只有1000多，工资低、任务重现象严重，从而导致书记员工作积极性不高、责任心不强，这就促使书记员队伍出现散乱性和流动性。

三、解决问题建议

（一）积极推行和完善法官员额制。

法官员额制是我国司法改革进程中的一项重要举措，这一制度力在选拔一批优秀法官，使法官队伍精英化、规范化、科学化，旨在打造一支专业知识过硬、业务水平过硬、自身修养过硬的法官队伍。这一制度符合深入推进我国司法改革的迫切要求，基层法院最接近人民群众，积极推行法官员额制能够使那些优秀的法官最大发挥个人职能作用，大幅度提升审判工作质效，有利于进一步提升法院司法公信力度。

（二）积极推行人员分类管理机制。

基层法院干警来源不

一、成分复杂，要想加强法院队伍管理，加快实行人员分类管理制度迫在眉睫。在实行法官员额制的基础上，法官、审判辅助人员分别实行专项管理机制，如：县级法院的法官直接由市中院或省高院管理；设立书记员专项管理体系，规范晋升渠道，建立健全激励、考评等机制。实行人员分类管理机制，使法院队伍逐步专业化、精英化。

（三）实行法院财物专项管理机制。在实行人员分类管理机制的同时，按照党中央和最高人民法院的指示，积极推行法院财务专项管理机制，解决“拿人手软、吃人嘴短”问题，真正实现法院独立的审判职权，确保司法公平、公正。初步实行省级以下法院人员的工资、津贴补助以及设施配备等等开支统一由所属省高院管理支配，再逐步实行全国法院财物统一管理机制。

（四）加强法院队伍的业务培训。

过硬的业务水平是确保审判工作质效的基本保障，因此，基层法院要加强干警的业务培训，对法官和书记员等审判辅助人员分别进行业务强化培训，致力打造一支具有精湛业务水准的法院队伍，为积极推动法院审判执行工作打好基础。

（五）注重法院文化建设。

法院文化建设对法院形象有很大影响，基层法院工作任务繁重，因此致力于审判、执行工作，而忽略了法院文化建设，这看似正常却应引起关注。良好的法院文化氛围不仅能提高工作效率，增强法律威严，更能够树立风清气正的良好法院形象。

建议：各基层法院高度重视法院文化建设，适当开展具有实际意义的学习教育活动，帮助广大干警树立正确人生价值观，树立团队协作意识，弘扬司法为民理念。令人担忧的是，目前法院文化建设还局限于开开会、写写心得、发发新闻，基层法院文化建设大多只是形式，没有真正深入人心。因此，我们应该积极探索新方式、新载体，切实搞好法院文化建设，并以此推动法院队伍建设。

（六）持续加强队伍作风建设。

总书记指出：作风建设永远在路上。作风建设是加强法院队伍建设的一项长远要求。各基层法院在上级法院的指导下和自身努力下，在 作风建设方面取得了一定成果，但还存在一些问题。

建议：

1、加强思想教育，筑牢道德底线。采取新颖的、具有启发意义的教育方式，能够有效的提高干警思想认识，帮助干警加强个人修养，自觉树立高尚情操、自觉树立社会主义核心价值观、人生观和价值观，自觉抵制不良诱惑，时刻保持一身正气的良好形象；

2、加强制度建设。以严格的纪律进行约束和规范干警日常行为，细化、具体化、严密化各项制度措施，把权力关进制度的笼子里；

3、加大监督力度。充分发挥群众监督，对干警工作作风和生活作风进行严格监督，坚决遏制一切不正之风；

4、强化惩戒措施。坚持小惩大诫，纪检监察人员要纠正“老好人”的态度，履行好纪检监察职责，对于违纪违法人员，惩治要果断、要坚决，要及时把害群之马从队伍里清除出去，要时刻确保法院队伍的组织纪律性和纯洁性。

参考文献：

⑴王岐山：《唤醒党章党规意识 推进制度创新》，《中国纪检监察》（2015.10），中国纪检监察杂志社出版；

⑵周强：《认真贯彻落实党要管党从严治党要求 切实加强人民法院队伍建设》，最高人民法院党组书记、院长；《政工通讯》（2015年第一期，总第96期）；

⑶沈德咏：《中国特色社会主义司法制度论纲》，2009年第一版，人民法院出版社； ⑷甘肃省高级人民法院政治部：《健全选拔培养机制 不断加强法院队伍建设》，《政工通讯》（2015年第一期，总第96期），最高人民法院政治部 主办；

⑸李玉成：《司法廉洁教育读本》，中纪委驻最高人民法院纪检组、最高人民法院监察室 编2007年第一版，人民法院出版社；

⑹ 傅郁林：《以职业保障为前提实行法官员额制与选任制度》，北京大学法学院，（《中国审判》2015年 第5期）；

⑺ 郭伟清：《落实法官员额制全面推进人员分类管理改革》，上海市高级人民法院政治部主任 2015年02月09日 人民法院报； ⑻《法发〔2010〕31号——最高人民法院关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，2010年08月05日 人民法院报。

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第2篇

组织建设的报告

2017年是我国全面实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我国政治生活中具有重要意义的一年。在中国共产党的带领下，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，全面建成小康社会，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家是全民族共同的宏伟目标，也是各民主党派的共同愿望。

在这样特定历史形势下，作为一名中国民主同盟盟员，必须要政治坚定、热心务盟、乐于奉献，在工作岗位中要努力成为业务骨干，以优异的工作成绩，来赢得单位的重视和同事的信任。作为新时代盟员，要正确树立参政党意识，在中国共产党的领导下，应更好发挥我们的作用，要反映民意、建言献策；面向社会、服务人民；化解矛盾，促进和谐。通过在这些方面发挥作用，以推进我们国家的经济、政治、社会、文化等各方面的建设。要有所为，有所成，从而实现组织价值、个人价值与社会价值的有机统一。为更好的发扬中华民族的优良传统，继承民盟先辈的光荣传统而努力奋斗。

基层组织如星星之火，能在国家建设的道路上带来微微光芒，把微微光芒汇集到一起，则会成为实现我们民族伟大理想的强大动力。作为民盟人我感到荣幸，更好的建设我们 基层组织也是每一个盟员的责任，作为新盟员将个人浅薄的想法汇报如下：

一、应加强盟史知识学习，担当时代赋予的重任 1.学习盟史，可以使新盟员更多了解民盟前辈是在怎样的条件下建立的组织，是怎样与中国共产党胆肝相照，是怎样与中国共产党共同追求民主、追求真理、追求民族解放等光辉历史。通过吸取历史素养，学习、继承和弘扬民盟前辈的传统、风范、学识、人品和风格，从而增强我们的自豪感、使命感与责任感，让更多的年轻盟员有所作为、有所担当，能够承担起时代赋予的重任。

2.学习盟史，可以强大我们立身行事的精神支柱，更有力地激发我们每一个盟员履行职责的自觉性、主动性，喷涌出我们的参政议政高涨热情与创造力。只有知盟才能爱盟，爱盟才能为兴盟尽力，尽力才能更好的服务于盟，服务于社会，服务于国家。

二、应利用现代电子信息平台，增强基层组织的凝聚力，提升民盟知名度

1.随着时间的推移，我国已进入信息化及电子智能化时代，电子信息技术发展越来越迅速，应用越来越广泛，对人民日常工作和生活的影响也更加的深远。以互联网为载体的人与人之间的联系不断出现新的快捷方式，例如QQ、飞信、微信等新时代信息传播产物，可作为盟基层组织建设的有效 渠道。

2.民盟基层组织成员来自社会各行各业，地域分布也很广泛，通过利用新的电子信息技术，能够加强盟员之间的彼此联系，提高民盟组织活动的效率，从而增强盟组织的向心力、凝聚力，也让社会更广泛的了解民盟，全知民盟的作用，提升民盟在社会的知名度。

三、“加强横向交流，注重纵向发展”

1.“横向交流”是指基层支部之间的联系，通过支部间的联合活动，取长补短，增进活力，同时也为盟员提供更大的交往平台，促进盟员更好的发展。

2.“纵向发展”是指通过支部之间的联系，发现一些品德高尚、业务精良、或者学有专长的盟员，可作为民盟储备力量，通过层层发现、层层筛选、层层培养、层层发展，最后塑造一支精兵强将队伍，成为社会主义建设的中流砥柱，也成为民盟基层组织建设发展的强有力基石。

总而言之，根深则叶茂，本固则枝荣。基层组织建设是事关民盟生存与发展的一项长期任务，需要我们每一个盟员以锲而不舍、驰而不息的决心，立足“强组织、增活力、塑形象、促发展”，不断把“基层组织建设”的活动引向深入，为新形势下民盟事业的进一步发展，打下坚实的基础和提供强有力的保障，也为国家的发展，民族的团结、社会的和谐做出我们应有的贡献。

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第3篇

关键词：烟草,专卖,队伍,建设

1 加强专卖队伍建设的必要性

1.1加强烟草专卖队伍建设是新时期烟草专卖管理工作的一项重要内容。随着烟草事业的不断发展, 烟草行业对烟草专卖稽查工作的要求越来越高, 对专卖队伍素质提出了新的更高的要求。作为基层一线的烟草专卖执法队伍, 综合素质的不断提高, 是适应新形势、新情况、新发展与新要求的需要。为保证烟草专卖持续健康发展, 加强专卖执法队伍建设, 建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通、秉公执法的专卖队伍已势在必行。

1.2当前, 卷烟制假、贩假活动日益猖獗, 销售假烟网络的“悄然兴起”, 已经形成的销售网络, 对卷烟制假活动起着重要的支撑作用, 导致国家税收的大量流失, 消费者真假难辨, 上当受骗现象时有发生。因此始终保持卷烟打假高压态势, 加大打击制假售假网络力度, 不断研究新情况、制定新措施, 实现“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的专卖工作目标, 要求建立一支适应时代要求的专卖队伍, 既是打击不法经营, 打击卷烟制假窝点, 打击制售假烟网络, 规范卷烟市场秩序, 维护国家利益和消费者利益的需要。

2 烟草专卖队伍建设的现状

烟草专卖队伍建设是关系烟草专卖制度长久牢固与稳定, 关系到树立负责任行业形象工程问题, 它是构筑烟草行业大厦基石工程, 作为国家局唯一的执法主体, 在行业改革发展过程中起着举足轻重的作用, 强化专卖队伍建设就是做大做强中国烟草工作需要。正是由于行业上下几代人薪火相继, 才使行业从小到大, 从弱到强, 以至于取得今天如日中天的骄人业绩。在肯定成绩同时, 不可否认由于先天的素质、人员结构和培训效果等各种因素, 专卖管理队伍已难以达到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的时代要求, 也难以适应新形势和新任务发展的需要, 主要表现为以下五个方面:

2.1 专卖人员文化水平有待提高

专卖队伍文化水平有待提高。现县级局烟草专卖人员的知识水平、文化程度存在差异, 有部分专卖人员对烟草专卖法律、法规不熟悉, 主观随意的现象在执法过程中大量存在。

2.2 创新能力有待提高

部分专卖人员思想观念落后, 默守陈规、固步自封, 创新精神不足, 守旧过日有余, 视野不够开阔, 安于现状, 不求有功, 但求无过, 缺乏创业谋发展的劲头;部分职工思想上认为干多干少一个样、干好干坏一个样, 工作积极性不高。

2.3 服务意识有待提高

个别专卖人员思想观念落后, 对管理和服务的关系认识不够, 在执法过程中随意执法、野蛮执法等不规范行为时有发生, 导致卷烟零售户产生不良情绪, 使烟草执法处于被动局面。

2.4 激励与约束机制效果不明显

目前专卖队伍中人员知识结构和综合能力的差异, 不同程度的影响了专卖人员积极性的发挥, 使专卖队伍缺乏生机与活力。

2.5 培训机制不够完善

在培训机制方面没有建设严格的考评奖惩激励机制培训人员参加培训只是应付了事, 走走过场, 没有真正意识到培训工作的重要性, 感觉不到压力, 导致学习动力不足, 可学可不学, 学也白学的心理反差。

3 加强专卖队伍建设的对策

3.1 创新用人机制, 解决用人问题

1) 建立严格、科学的选聘制度, 选贤任能的用人机制, 破除论资排辈、就全责备、平衡照顾的旧观念, 深化竞争上岗、公开选拔和效能监察工作。

2) 通过考试选拔、竞争上岗、轮岗交流、末位待岗等多种形式, 改变基层专卖稽查中队人员在年龄、学历、知识结构上存在的不合理搭配状况, 激发整合队伍活力, 提高工作积极性和专卖工作效率。

3) 强化考核, 利用经济杠杆的作用, 进而使全体专卖人员努力学习, 不断强化自身知识结构, 提高业务能力。

3.2 转变观念, 建设服务型专卖管理队伍

广大卷烟经营者是我们烟草企业生存和发展的基础。专卖人员要转变思想、更新观念, 牢固树立服务意识, 在执法过程中, 既严格执法又热情服务, 通过沟通与交流, 为卷烟经营者提供个性化和差异化的服务, 为专卖执法赢得群众基础, 以切实优化市场环境, 提高市场占有率。

1) 进一步加强思想建设, 倡导新时期要求的现代管理观念, 树立与市场经济相适应的用人观念, 激发人员的危机意识、竞争意识、上进意识, 实现观念上与国际接轨。

2) 加强体制机制制度创新, 树立建设“和谐烟草、诚信烟草、责任烟草”的工作理念。

3) 树立强抓班子建设的思想。领导班子要充分发挥领导、组织、协调、指导、监督、示范的作用, 抓好基层专卖队伍建设工作, 努力打造综合素质强的烟草专卖队伍, 建立一支能够适应现代和未来专卖管理工作需要的专卖管理队伍。

3.3 强化专卖服务意识, 提高执法社会形象

烟草专卖工作不仅要做好“内管外打”, 但在“外打”的同时应树立服务意识, 要正确处理严格执法与服务群众的关系。

1) 要增强法律意识。可以通过培训、讲座、案例分析等形式, 提高自身的法律知识, 进而向社会广泛宣传, 处理好权利与义务的关系。

2) 要更新观念。要实现从管理者角色向服务者角色转变, 牢固树立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉接受监督、正确处理眼前利益与长远利益等观念, 切实做到打击与保护并举、程序与实体并重, 充分体现“以人为本”、“便民高效”的服务理念。

3) 要倡导人性化执法。在具体执法过程中, 要做到换位思考, 加强说服教育, 以理服人, 而不是一味地挑剔, 更不能徇情枉法, 强取豪夺。

4) 推行执法问责制度。从事专卖工作的每一位人员要有责任意识, 从工作行为、工作态度和工作结果实行互相监督, 促进行为规范, 提高专卖队伍的社会形象。

3.4 进一步完善奖惩激励机制

1) 拓展奖励方式, 关注激励效果。采取多种形式的激励方法, 保持激励的强度, 调动专卖人员争先创优的积极性。

2) 严格执行惩罚措施, 关注惩戒作用有效发挥。对违规违纪、玩忽职守, 在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理, 严厉追究, 以示公平、公正, 让专卖人员心服口服, 努力做到遵章守纪, 脚踏实地干好本职工作。

3) 建立优胜劣汰的竞争机制。坚持定期开展领导干部竞争上岗和一般干部职工双向选择的制度, 让想干事的人有舞台, 会干事的人有地位, 真正做到让能者上、平者让、庸者下, 使优秀人才脱颖而出, 切实调动干部职工工作的积极性和主动性。

5) 建立奖勤罚懒考核机制, 建立一整套科学规范的绩效考核机制, 在强化考核监督的同时, 狠抓过错追究机制, 将工作完成情况、日常纪律考核结果与月考核奖和年底评优直接挂钩, 奖勤罚懒, 促进工作。

3.5 进一步加大教育培训力度

1) 制定系统的培训计划, 本着“缺什么补什么, 差什么学什么”, “分批次有针对性”的原则进行, 培训时间根据培训内容和目标要求决定时间的长短。

2) 明确培训目的。通过培训使专卖队伍中的每一个人树立正确的人生观、价值观和世界观, 树立正确的政治方向, 确立为人民服务的工作理念, 掌握现代化的管理技巧和管理手段, 塑造一支政治素质和业务素质都过硬的高效执法管理队伍。

3) 拓宽培训内容。不仅要结合自身业务实际, 培训专卖管理信息系统的操作运用、办公自动化、烟草专卖法律法规知识等正常的业务知识外, 还要培训掌握与专卖执法相关的其他法律法规和相关文件精神、公文写作、汽车驾驶等知识, 将日常工作中的案例与理论知识相结合。

4) 加强对专卖人员参与培训学习过程的督促。通过学习制度、学习纪律、学习考核、学习结果奖惩等每一个环节来督促被培训人员去认真的参加学习, 甚至可以对经常不参加学习或学习不认真及效果极差的人员清理出专卖管理队伍。

4 通过上述举措, 专卖队伍建设应实现的目标

4.1 职工队伍的思想政治素质明显加强

坚持把加强专卖队伍思想政治建设放在突出的位置, 深入学习实践科学发展观、保持良好精神状态、努力开创卷烟上水平等各项教育活动。

4.2 职工队伍的业务水平明显提升

大力加强基层专卖管理员的各项业务培训, 提高专卖人员的岗位技能和综合素质, 推动了学习型烟草机关建设, 为企业应对各种新情况、新问题的挑战打下了坚实基础。

4.3 职工队伍的爱岗敬业精神明显增强

积极组织大家学习先进典型的模范事迹, 强化职业道德教育, 积极开展以争创优秀专卖管理员为内容的“争先创优”系列活动, 充分调动职工的工作积极性和创造性。

4.4 依法行政意识有所加强

以国家局、省局组织的专卖执法资格考试及“双能”竞赛为契机, 以教育培训为手段, 以优化专卖人员结构为目标, 大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”, “专卖管理人员岗位技能大比武”等活动, 经过较为全面系统的学习培训, 专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

4.5 行政执法水平有所提高

国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强, 对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。通过狠抓队伍素质教育, 注重在执法实践中锤炼队伍, 依法行政, 依法监管, 规范执法行为与办案程序, 行政执法效果提高较为明显。

总之, 专卖队伍建设是一项复杂、系统的工程, 强化专卖队伍建设工作, 不仅关系到烟草专卖队伍的稳定、健康发展, 还关系到国家利益、消费者利益的落实, 我们应以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态, 全身心地投入强化专卖队伍建设工作中, 逐步建立一支适应现代和未来专卖管理工作需要、新时代发展需要的高素质专卖队伍。

参考文献

[1]刘兆魁.浅谈新形势下的烟草专卖队伍建设[J].中国烟草, 2004.

[2]刘爱军.打造专卖队伍建设“双轨道”[N].东方烟草报, 2009.

[3]杨兴凯.基层专卖队伍建设的几个关键[J].中国烟草, 2010.

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第4篇

关键词：新形势；档案；法律法规

每一个行业要想实现健康有序的发展，都必须要具备与其相配套的法律法规，而档案工作领域也是如此。现在我国的档案工作发展越来越快，关于档案工作领域的法制建设水平也变得越来越高，而且已经逐步地形成了较为健全的档案法律法规体系，我国的档案法律法规建设也因此具有了一定的前瞻性、科学性和计划性。而在新形势下我国的档案工作出现了新的变化，因此如何以新的变化为依据对档案法律法规及其进行不断的完善受到了人们的普遍关注。

1 新形势下建设档案法律法规体系的原则

作为一个庞大的系统工程，档案的法律法规体系有效地结合了各种与档案有关的法律、法规和规章，并且形成一个相互协调、相互补充以及相互联系的完整统一的体系。为了能够稳步地推进整个档案法律法规体系建设，就必须要将建设档案法律法规体系的原则把握住。

1.1 档案法律法规的连续性、稳定性和系统性原则

在制定档案法律法规的时候必须要对档案法规的系统性进行充分的考虑，确保做到形成体系以及门类齐全特点，使法规之间的协调一致性得到保证。同时还要保证档案法规的前后呼应、承上启下，使法规的连续性得到保证。在公布之后的档案法律必须要具备相对的稳定性，要坚决避免由于制定时的疏漏而出现对法规进行朝令夕改的现象，也要避免由于领导人的意志或者暂时的形势变化而将法规中断或者废止的现象，如若不然，除了会对档案法规的权威性和严肃性产生损害之外，同时也会对档案工作的管理产生十分不利的影响。所以必须要以档案事业发展的客观要求为根据对档案法规进行适当的调整，同时在立法的过程中还要将一定的补充的余地留下来，这样就能够有效的避免出现对档案法规进行频繁修改的现象[1]。

1.2 坚持以人为本以及民主的原则

面向公众、面向社會提供服务是档案事业的非常重要的一个特征，而档案法规对人与人之间义务和权利的关系进行的调整也属于一项重要的社会关系调整。所以在建设档案法律法规体系的时候必须要坚持以人为本和民主的原则，在具体的立法决策过程中要对民情进行深入的了解和反映，真正的做到对人权进行切实的保障、对民智进行广泛的集中，对民意予以充分的尊重，从而能够对民主立法的过程进行进一步的推动。

1.3 立足于国情，坚持实事求是的原则

在建设档案法律法规体系的时候必须要做到立足于国情坚持实事求是的原则，严格地以我国档案管理的实际情况为根据科学合理的制定各项法律法规，除了要避免出现闭门造车的现象之外，还要防止出现对国外相关模式生搬硬套的现象，真正的做到立足于我国的实际情况，立足于我国档案事业的发展情况，对新的档案法规进行及时的制定，将与现实情况不适应的法律法规及时的废止，或者对其进行修改[2]。

1.4 坚持协调配套的原则

由于档案事业涉及到了各个领域以及各个行业，因此档案法规调整工作就显得非常复杂，所以在设定每一个档案立法项目的时候都必须要做到从配套、协调、完整的角度进行统筹考虑，要确保不同层次的法规具备不相及处以及相互衔接的特点，从而能够将档案法规的整体效力充分的发挥出来。

2 新形势下建设档案法律法规体系的有效途径

2.1 加强立法工作

要想建设完善的档案法律法规体系，就必须要加强立法工作，只有这样才能够有效地推动我国档案法律法规体系的不断完善。首先，必须要对与《档案法》相适应的档案馆法、法人档案法、私人档案法以及公共档案法等法规体系进行不断的完善。其次，要确保不同层次立法的协调性，并要认真的做好立法的论证工作。最后，要及时的针对新的档案管理主体、新的档案关系、新的载体、新的领域进行立法，要对与发展要求不适应的档案法规进行及时的废止。

2.2 不断的完善地方性档案法律法规

要想建立完善的档案法律法规体系，各级各类档案管理部门必须要做到依法治档，同时还要严格的以法规为根据将规范、科学的档案工作管理规章制度制定出来，从而能够确保档案管理部门在日常的工作中真正的做到有章可依、有规可循。作为国家档案立法工作的基础和实践，地方档案法律法规体系建设具有十分重要的作用。为此，各个地方必须要致力于地方性档案法律法规体系建设的不断加强，并且对带有地方特色的档案管理任务和形式进行补充规定，将完善的法律依据提供给本地区的档案管理事业[3]。

2.3 对立法项目的起草渠道和来源渠道进行拓宽

为了防止在立法中出现过重的部门色彩，必须要在实际的立法工作中对立法项目的起草渠道和来源渠道进行不断的拓宽，面向广大的人民群众对立法建议项目进行公开征集，随后以统筹兼顾、突出重点、条件成熟的原则为根据对立法项目进行科学合理的选择，将立法的内容和形式确定下来。

2.4 做好档案立法理论的研究工作

立法工作机构和人员必须要对档案立法经验进行经常性的总结，并且认真地做好与档案专家档案学者之间的交流和沟通工作。除此之外，立法工作人员还要对立法理论的学习和研究进行不断的加强，从而使自身的业务素质和政治素质得以不断提升，最终确保档案立法能够具备坚实的理论基础。

3 结语

总之，在信息技术不断发展的今天，信息的开发、利用工作受到了人们的普遍关注，而档案工作在新形势下也面临着越来越多的问题。为此，必须要在新形势下对档案法律法规体系建设进行不断的强化，对档案法律法规进行不断的完善，积极的利用法律的手段推动我国档案管理工作的进一步发展，并且确保档案信息的安全，最终能够使我国在新时期的档案工作的作用充分的发挥出来。

参考文献：

[1]杨敬敬.对中国电子文件法规体系建设的几点思考[J].兰台世界，2014（02）.

[2]汪喜刚，李薇.做好档案行政执法工作的基本思路[J].兰台内外，2015（02）.

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第5篇

一、思想政治教育要突出用科学的理论培养人

用社会主义道德思想教育人。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是被实践检验和证明了的科学理论。唯物主义认为，人类社会的一切文明活动都是在一定思想支配下进行的，思想道德建设既是教育科学文化建设的重要条件，也是整个社会主义精神文明建设的重要条件，思想道德离不开正确的指导思想，因此，社会主义市场经济条件下职业道德建设中的思想道德建设同样离不开科学理论的指导。

用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论来指导职业道德建设的实践，必须结合两个教育：

第一、要把理想信念教育作为思想政治工作核心内容。理想信念，是人们为之而向往，追求的奋斗目标和信仰。它是决定一个人的整个精神世界是高尚的还是卑微的、美好的还是丑恶的一条根本的标准。坚持马克思主义的理想信念，是共产党人的精神支柱，是社会主义革命和建设不断取得胜利的强大精神动力。要紧密结合改革开放的新实际，加强对马克思主义的研究和宣传，不断增强马克思主义理论的说服力和战斗力。要紧密结合干部群众在思想认识和工作。生活中产生的新问题，加强理想信念教育，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。真正做到以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。

第二、要加强社会主义道德教育。道德准则应该是对社会、对国家、对人民负责，是融国家、集体、个人利益为一体的道德原则。它的基本特征是集体主义和全心全意为人民服务的崇高精神。在发展社会主义市场条件下，更要在全体人民中提倡为人民服务和集体主义的精神，提倡尊重人、关心人、热爱集体、热心公益、扶贫帮困，为人民为社会多做好事。正确处理国家、集体和个人的关系，反对小团体主义、本位主义，反对损公肥私，损人利己。严格防止把经济活动中的商品交换原则引入党的政治生活和国家机关的政务活动。同时还必须从思想道德上、法制建设上、宏观经济调控上有机地统一起来，充分发挥法律的弘扬民族优良传统美德的约束力和规范作用。只有这样才能树立起具有时代特征，代表着人民利益与社会经济关系相适应的社会主义道德观念。

二、思想政治教育要借助道德评价的力量，严厉谴责和批判违反社会主义道德原则的不良行为

事实证明，社会风气的好坏，除了政治、经济上的原因外，在很大程度上取决于人们思想道德水平的高低和对不良行为的批判打击力度。道德进步，行动有力，社会就安全。道德沦丧，放任自由，社会就沉渣泛起，盗贼横行，百姓就难以安定。所以，在加强社会主义道德建设和教育的过程中必须严厉谴责和批判一切不道德的行为。重视反面教育，惩恶扬善。

人们对见利忘义、损公肥私、权钱交易和行业不正之风虽然十分痛恨，也开展了斗争，但为什么屡禁不止，蔓延各个领域呢？除深层次的原因外，关键是批判打击和道德谴责不力。如果让这些行为除了在法律上受到严厉制裁外，在道德上也受到社会舆论最严厉谴责，形成人人喊打的态势，类似的事情肯定会大大减少。假如听之任之，甚至提供或创造宽松的环境，它怎么不愈演愈烈，到处蔓延呢？

因此，我们在思想道德领域要大力批判拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，让那些违背社会主义道德的不法分子遭到社会的痛恨和鄙视。同时要大力宣传好典型，树立良好的公众道德形象，使人们学有榜样，让新型的社会主义道德观深入人心。

现在各行各业正在开展职业道德教育致力道德建设，并根据自己不同特点制定行为规范，实施细则。这固然重要，但根本还是在于抓好社会的思想道德教育。提高道德水平，端正社会风气。

三、思想政治工作要注重抓好市场经济条件下的思想道德教育

从职业道德存在的问题来看，除了变革过程中深层次原因外，主要是道德思想滑

坡所致，从产生问题的根源来看，除了经济上的原因外，也是由于没能坚持正确的思想指导和缺乏新的正确的职业道德原则所造成的。

因此，在市场经济条件下，职业道德领域的思想政治工作必须注重抓好以下几方面的思想道德教育工作。

第一、要正确理解市场经济是竞争经济的内涵，明确公平、公正竞争原则与行业、部门的垄断行为和不必要的行政干预是不相容的。尤其是与权力进入市场腐败现象的形象是格格不入的。

第二、要树立市场经济是法制经济的新观念，懂得运用法规，契约，用社会主义的思想道德来规范市场、规范自己的行为。一切坑蒙拐骗都是违法的。只顾眼前利益，只顾个人利益都是不道德的，终究要失败的。

第三、要抓好领导干部的思想道德教育，领导干部的思想道德教育素质的高低不仅关系到执行政策和工作的好坏，也关系到党的风气和党的形象。只有领导自身做好了，党风才会好，政风才会好，社会风气才会好。我们的各级部门要把加强领导干部的职业道德教育作为一件大事来抓，象抓经济一样，真抓实干。我们的组织部门要坚持正确的用人标准，重视干部的人才的思想道德教育，坚持“德是才之资”的德才标准，把道德素质差，作风恶劣、以权谋私、缺

乏“官德”的投机分子清除出干部队伍。

第四、我们的企业、事业单位，社会各部门都应根据自己的行为特点制定可行职业道德公约和守则，真正用社会主义的思想道德武装头脑，指导行动，规范行为。继承和发扬在长期革命和建设中形成的优良传统，发挥思想政治工作的优势。把思想道德教育落到实处。

同时要大力开展健康有益的、生动活泼，丰富多彩的思想道德教育和文化活动，以丰富人们健康的精神文化生活，提高人们的道德境界，陶冶人们的道德情操，将社会主义道德思想融会到自己的职业道德实践中去，养成良好的职业道德习惯。建立起平等、团结、友爱、互助、和睦的社会主义新型道德关系，使我们的治黄事业持续、稳定、健康的发展。

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第6篇

工程建设领域的反腐败预防工作

随着我市国际贸易综合改革试点工作的全面启动，我市的经济将进入新的一轮高速增长期，各类市场建设及相关配套工程项目不断增加，建筑市场也将更加繁荣。但随着而来的建筑企业之间的竞争也更加日趋激烈，这给我们在新形势下加强工程建设领域的反腐败预防工作带来更大的困难。工程建设领域中的腐败不仅仅影响一个工程的质量，还严重影响着党和政府在人民群众中的形象，危害社会的安定团结。在新的历史条件下，加强工程建设领域的反腐败预防工作犹为重要，反腐败工作不仅是我们在工程建设监管工程过程中开展工作的第一条防线，也是工程建设监管过程中的基本保障。我们要运用多种方式做好新形势下的工程建设领域的反腐败预防工作。

第一、加强党对工程建设领域反腐败预防工作的领导。腐败的存在导致社会不和谐，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而腐败是对公共权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。我们各项事业的领导核心是中国共产党。党的领导核心地位决定了反腐倡廉

是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。在构建社会主义和谐社会的过程中，党担负着把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导责任。党要发挥好领导核心作用，首先必须搞好自身建设，尤其是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，这样才能确保广大党员干部始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而不断提高党在人民群众中的威望，增强党的凝聚力，使我们党能够团结带领全国各族人民齐心协力地推进和谐社会建设。

第二、加强工程建设过程中各个环节的监管。工程建设监管过程中只有要一个环节的工作没有做到位就会出现腐败现象，如招投标过程中串标、施工过程中非法分包转包、监理工作形同虚设。要解决这些问题首先，加强工程建设中的源头管理，特别是招投标工作。确保招投标过程的公平公正，在监管方面重点抓好几个关键环节。一是依法组建评标专家，建立专家抽取保密体系。二是实行分离评标，杜绝招标单位恶意诱导专家评委打人情分、倾向分等行为。三是取消招标人标底，一律实行工程量清单无标底招标。四是采用规范评标办法，严格依据相关法律法规，执行规范的施工招标文件和统一的综合评标法或合理低价法。五是建立标准化建交中心，设立专门的开标室和两间独立的评标室，增加全程监控设备，对开评标过程进行全过程录音、录像。六是认真落实招标信息公开与中标结果公示制度，通过统一的发布

平台增加招投标过程监督的透明度和社会参与度。其次，加强工程施工过程的监督管理。坚持集中治理与日常监管工作相结合，坚持专项治理与长效机制相结合，加强建筑市场管理相关各环节、管理部门之间的工作配合与信息共享，将建设前期、施工总分包、市场准入、招标投标监督、合同备案管理、工程造价、施工现场管理、质量安全等内容联合起来，在各主管部门间建立统一、整体的联合管理框架，形成秩序良好、管理规范、监督全面的监管体系。建立全市范围建设领域企业考核管理办法，将全市内全部在施项目的施工单位、监理单位作为管理重点，按照相关管理规定，将其建设前期、过程控制、现场管理等具体情况全部纳入执法检查与考核范畴。通过搭建这一统一规范的企业考核平台，推进了建设领域企业诚信体系建设，不仅提升了行政管理效率，更是将对企业的日常化管理、阶段化管理统筹考虑，着力解决工程建设实施和质量管理中的标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监管责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实的问题。

第三、加强工程建设领域人员的思想道德教育。思想是行动的先导，教育是监督的基础。在当前社会经济快速发展时期，如果教育不及时、不深入，跟不上形势发展的变化，就很容易使意志不坚的领导干部丧失应有的警惕，发生违纪问题甚至坠入犯罪的深渊。多年来，工程建设领域腐败现象

如此猖獗，大要案件连续不断，但其中很重要的一个因素，就是一些单位在日常工作中只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松了对领导干部的教育和管理。在工程建设领域法制不健全、监督不到位、管理跟不上的情况下，使一些心术不正、素质不高的人经不住金钱的诱惑，利用职务之便，收受贿赂，违纪违法。思想教育工作要坚持以教育预防为主。首先要突出教育的重点内容，要联系工程建设领域的实际内容那个，对症下药，避免大众化、走过场的形式主义现象。强化政治理论教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，教育领导干部和施工管理人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和名利。工程建设领域与其他领域不同，分工较细，权力相对独立，每一个部门、每个岗位的负责同志手中都有一定的支配权，只有时刻牢记权力是一种责任，坚持光明磊落清正廉洁，才能避免犯错误。其次，抓住教育的重点对象。一是工程建设领域的教育必须按岗位、分层次进行。各级领导班子，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销之实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子，每个项目部成员对分管范围内的廉政建设工作认真负责，就能带动一片，确保廉政建设万无一失。要注意改进教育的方法。根据工程建设领域分散、流动、多变的特点，采取灵活多样的方法，在“新”、“活”、“实”上下功夫。坚持变单一的灌输

为灌输和疏导相结合，融大道理于情理之中，从而达到以理服人，合情合理。变被动为主动参与受教育，通过座谈、讨论、演讲、知识竞赛等多种形式提高党员教育效果。变说理式为感性直观式教育方法，采用典型引路、举办报告、图片展等形式，让广大职工干部从感性直观中受到启迪。

第四、加强纪检监察工作，同时发挥人民群众及媒体的监督作用。任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。要重视纪检监察工作，及时发现问题，深入调查研究，注重说服教育，坚持预防为主，努力把各种经济犯罪现象消灭在萌芽中。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重点项目、重点人员的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评、考核等，为干部的任免提供可靠依据。加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

第五、在重大工程建设项目中发挥检察机关的监督与服务作用。检察机关是我国的司法监督机关，检察机关介入重大工程项目要坚持监督不干预、服务不添乱的原则，把反腐败预防工作落到实处。检察机关一方面坚持法制宣传，加强教育防范。要高度重视对工程建设管理人员、特别是领导人

员的法制宣教，通过进行廉政法制及预防职务犯罪的正面教育，使参与工程建设的各方领导和管理人员，树立正确的权力观和价值取向。确保在工程建设过程中，正确行使权力，避免错误决策，防止职务犯罪的发生。另一方面参与招投标、考察供货商等活动。要加强对政府投资的重大工程招投标活动和考察供货商活动的监督力度。所有检察机关介入预防的建设工程均严格按照国家规定采取招投标方式，招投标过程实行阳光操作，建设单位的领导做到不插手、不干预招投标具体工作，全部委托招投标办公室在公开、公平、公正的原则下进行；要通过检察机关预防职务犯罪部门介入重大工程进行全方位的监督指导，促使工程建设各方在工程建设过程中，把话讲在明处，要求提在桌面上。

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第7篇

职业道德建设

近年，随着我市建设的进一步推进，随着城市的快速发展，用水量需求也在日益增加，供水企业的重要地位正日渐突出，这也意味着，供水企业员工的职业道德素质和道德形象正日益为社会所关注。

职业道德建设是发展先进文化的主要内容。对供水企业而言，在新世纪全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设步伐，顺利实现实现中华民族伟大复兴的中国梦这一新形势下，加强对企业员工的职业道德建设有着十分重要的意义。职业道德建设的水平是衡量一个社会文明发展程度的重要标志，是社会主义道德体系的重要组成部分。随着现代社会分工的发展趋势和专业化程度的提高，随着社会主义市场经济的确立和市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员的职业观念、职业态度、职业纪律和职业作风的要求也越来越高。因此，职业道德建设在企业思想建设工作中的重要性越来越突出，职业道德建设的好坏对企业稳定和发展所起的作用也越来越大，员工整体职业道德素质的高低对企业发展所产生的影响也越来越明显。

对供水企业员工职业道德建设的指导思想应是以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以“三个代表”和两个“务必”为方针，坚持党的基本路线，基本纲领，以人为本，重在建设，在供水企业员工中牢固确立建设有中国特色社会主义的共同理想以及正确的世界观、人生观、价值观，大力倡导“爱国守法，明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高企业员工职业道德素质，促进企业良性发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍。

个人认为供水企业员工职业道德建设应从以下几个方面入手：

一、把为民服务作为职业道德建设的核心。企业里的每个员工不论分工如何，能力大小，都能在本职岗位，通过不同形式做到为市民服务。当前在新的形势下，必须大力倡导为民服务的道德观，把为民服务的思想贯穿于各种具体道德规范中。从思想上，引导员工正确处理个人与社会，竞争与协作，先富与共富，经济效益与社会效益等关系，提倡尊重人，理解人，关心人，弘扬社会主义人道主义精神，为民为社会多做好事，反对拜金主义，享乐主义和极端个人主义，促进企业内部健康有序发展和良好的道德风尚。

二、数字传媒，文学艺术以及体育等活动，对企业员工，特别是青年员工有着特殊的渗透力和影响力。利用一切宣传载体与平台，宣传传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励员工积极向上，树立正确榜样与行为规范；坚决批评和抵制各种错误观念和不道德行为，帮助员工辨别是非曲直，为推进职业道德建设创造良好的文化氛围与舆论环境。

三、大力提倡爱岗敬业，诚实守信。随着现代社会的发展对供水行业的服务和质量，对职业观念、职业态度、职业技能，职业纪律和职业作风的要求越来越高，爱岗敬业，诚实守信已成为供水企业员工最基本的行为规范。基层单位在确定自身的行业标准和行为规范的同时，还应结合本单位自身情况特点，将道德建设和法制建设结合起来，既讲道德建设又讲法制建设，从两个层面上规范和引导着员工行为，决不能一手软一手硬。

四、把热爱企业，做企业的主人作为职业道德建设的原则。企业文化是企业对职业道德建设的深化与具体体现。基层工会组织要把企业文化渗入员工生活中各个层面，引导员工正确认识和处理国家、集体、个人利益的关系，提倡个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，当前利益服从长远利益，反对小团体主义、本位主义和损公肥私、损人利己，把个人理想和奋斗融入企业发展壮大的共同理想和奋斗之中。

五、把爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为员工道德建设的基本要求。每个员工都应当承担法律义务和道德责任，必须把这些基本要求与具体道德规范融为一体，贯穿职业道德建设的全过程。要引导员工发扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心、责任感；以热爱祖国，报效人民为最大光荣，以损害国家利益、民族尊严为最大耻辱；提倡学习科学知识、科学思想、科学精神、科学方法、艰苦创业、勤奋工作；反对封建迷信，好逸恶劳，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。加强供水企业员工道德建设，基层共产党员和领导干部的模范带头作用十分重要。广大党员特别是领导干部要讲学习、讲政治、讲正气、牢记党的根本宗旨，努力改造世界观、加强道德修养，自重、自省、自警、自励。要严格遵守党员领导干部廉洁从政的有关规定，清政廉洁、勤政为民。

六、要从企业的实际出发，有计划，有重点地抓好员工职业道德教育。要把道德特别是职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容，帮助从业人员熟悉和了解与本员工作相关的道德规范，培养敬业精神，促使员工养成良好的职业习惯，树立行业新风。每个员工既是道德建设过程的参与者，也是道德建设成果受益者，要坚持在各种类型的群众性精神文明创建活动中突出思想内涵，强化道德要求，使员工在参与中思想感情得到熏陶，精神生活等到充实，道德境界得到升华。

在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告 第8篇

关键词：新形势下,招标代理公司,管理,对策

1 绪论

2011年11月, 国务院第一百八十三次常务委员会表决通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》, 并于2012年2月1日开始实施。伴随中国社会主义市场经济的稳健增长, 国内的招标投标活动也越来越活跃, 工程建设过程中的招标投标代理行为也越来越多, 并且得到了更多法律的保障。与此很多关于对招标投标代理机构的管理与也开始逐渐出台。不仅有利于规范国内的招标投标代理行为, 而且有利于推动国内的招标投标代理机构向合法化、制度化转变。可是在迎来机遇的同时, 也带来许多新的困难和问题, 比如由于许多招标代理机构并不需要很多资金与技术就能成为代理机构, 那些具有相当多资金与技术成熟的机构则受到不同程度的冲击。尤其在国内新的形势下, 市场经济的不断开放发展, 使得招标代理机构好像雨后春笋一样涌现出来, 不可避免地让这个社会出现良莠不齐、鱼龙混杂的局面。为此, 面对国内新一轮经济发展的高态势、新环境下, 如何通过查找、分析、研究、解决招标代理工作里日益凸显的困难和问题, 为招标代理市场向规范化、科学化、合理化、法制化方向转变, 促使招标代理的良性发展, 这样的探索非常有意义。

2 国内招标代理工作当中现存的主要问题

(1) 由于政府相关管理部门匮乏对市场招标工作宏观调控的有效手法, 导致代理机构的分布及发展不平衡。例如, 在一些发展水平较高的省区, 他们的城市建设规模往往都非常大, 需要的招标代理也相当多, 正是这种需求引导他们轻车上路, 人们对他们的认识也更加多和深刻, 可因为招标代理需根据他自身的资质条件承担相应等级的业务, 再加上甲级资质条件的审批非常困难, 造成很多招标代理机构为了赢得业务, 千方百计寻找资质挂靠。另一方面因为政府相关部门对招标代理机构的市场准入条件较为宽松, 导致市场更加鱼龙混杂, 竞争加剧。相反, 在那些比较欠发达的省区, 招标代理却非常缺乏, 并且很多外地的招标代理机构看不到发展空间, 往往不情愿到欠发展的省区去开展业务, 这也从一个侧面反映了招标代理机构分布与发展的不平衡性。此外, 因为国内有关的法律法规政策还不健全完善, 加上政府相关管理部门对非法、不正当的工程招标代理机构查处的难度大, 还很难调查、很难取证、很难定性, 这在客观上影响了政府相关管理部门的宏观调控效率。

(2) 在性质和地位上, 还很难对招标代理机构进行定性和独立审核。招标代理机构依照《中华人民共和国招标投标法实施条例》和对应的法律法规成立了中介咨询公司, 开始承担工程招标代理业务, 从这个意义上讲该公司确实具备了独立的法人条件。可是理论上该中介公司确实为独立与平等的弟3方, 并不会被委托方所控制。因为, 首先, 如果招标方将业务托付给中介公司, 这说明了对中介公司的高度信赖, 不会出来干预代理公司在其所受委托范畴里的一切工作。其次, 中介公司承担代理工作后, 需根据我国的《中华人民共和国招标投标法实施条例》和对应的法律法规来精心编制招标文件, 并遵照法律法规的规范开展业务。可是在当前的国内新形势下, 要达到这样的要求并不现实, 因为市场上存在部分招标代理公司仗倚着与招标方的关系, 而不是凭借着本身过硬的专业技术以及良好的信誉形象, 开展高效的业务, 为此, 在这个过程中就会往往导致各种各样的不公平、部公正的出现, 甚至是一些招标代理公司与招标方同流合污、私下交易, 严重有损了公正、公平的招标准则, 出现了人为要素的干涉, 这也就从个侧面表明了招标代理公司匮乏独立性。

(3) 不正当竞争在招标代理机构里面的存在, 导致市场秩序出现“乱象”。一方面为行政寻租客户或者巴结行政获得客户, 另一方面为“实高虚低”计策的存在, 表现为:当招揽代理工程业务的时候, 一些招标代理公司答应不收取或少收取费用, 然而当执行代理业务后, 却千方百计在其它地方收取高额费用。例如在图纸费用上违规收取, 在报名费用上收取高额费用等。少许招标代理公司有的甚至为了实现本身效益的最大化, 往往不惜违法违规与招投标方一起来阴谋围标、串标。这些行为的存在使得国内招投标事业的发展存在很多困难和问题。

(4) 部分招标代理公司里面的从业者自身素质不高, 对招标代理业务不熟悉, 本领不过硬。招标代理在新时期是一颗“启明星”, 刚刚新兴起步, 由于代理公司里面的从业者对招投标工作标准与要求掌握得不是很熟悉, 有的从业者是从施工、造价、监理等职位转岗而来, 再加上他们缺乏专业的招投标业务培训, 使得这些从业者仅仅是从过去的工作经验中主观去开展招标代理业务工作, 这就使得招标过程中的评标、定标、审标、编制文件等工作存在很多漏洞和不足。此外, 一些从业者甚至在招标代理过程当中心存侥幸投机心理或者存在生搬硬套抄袭行为, 这就使得招标从业者严重缺乏工作节操, 甚至是不惜违法越规, 严重破坏了招投标代理行业的良性发展。

3 加大对招标代理公司的管理对策

3.1 严把资质条件关, 严防技术人员多头挂靠

首先, 为了避免有的公司随意申报自身公司的资质条件, 需对申报的具体的日期、标准等进行量化规范, 并且将这些标准要求进行广而告之的公示, 表现公平、公正、公开的准则, 需为所有的公司创造一个公平竞争的环境。其次, 需成立至少3个以上的资格审核小组, 采取多个小组层层审核的方式, 防止单个小组直接对申报的公司“一票否决”, 此外, 这几个小组实行轮流审核并互相监督, 以通过票比否决票多为通过, 以此防止的单个小组的主观行为。政府的纪律检查单位与监察单位需派驻人员展开全方位的监督, 以示公正性与可信性, 最大限度地防止工作者弄虚作假, 蒙混过关。再次, 审核小组必须对申报公司进行现场审核, 并要求他们提供复印件的同时提供原件, 接着派出审核人员对申报公司的经营场所、办公室条件、办公人员、办公设备等进行核实。一旦发现有与申报材料不符的, 经检查属实的, 依照相关规定, 2年内不给该公司进行申报。最后, 应当加强与国家劳动资源与社会保障局的联系, 加强对招标代理公司内从业者从业资格、证件、技术职称、聘用合同等的审核, 严防一个人员有挂靠在多个企业的行为。

3.2 加大监督检查的力度, 完善招标代理公司的年度审核机制

在当前新的形势下, 为了防止招标代理公司的不规范行为, 例如, 招标代理公司巴结业主、设置不合理的招标进入门槛、违规操作等有损公平、公正的行为。为了整治该类行为, 需加大对招标代理公司的监管力度, 必须将他们公司所开展的业务展开严格把关:首先, 政府相关部门应当要求招标代理公司需在公示五天以内将其代理的甲方合约以及授权书等文件复印件和原件递给政府相关主管部门来备案。倘若发现招标代理公司与授权方存在违规行为, 必须以书面的形式向他们出示行政监督意书, 限期让他们进行自检自纠自改。其次, 必须让他们采用政府规范的“招标文件”、“资格预审”、“招投标代理合同》”等文本, 以便规范他们的文书行为, 降低他们在招标代理过程当中可能出现的违规行为。再次, 需对招标代理公司实施“招标代理评价意见考评制度”, 也就是说, 招标代理公司必须在每一次接受一项业务时向政府有关部门备案并主动接受审核。紧接着, 需将招标代理公司的信息作相应的登记, 要求招标代理公司将他们的技术有关负责人、资质条件的级别、经营的范围等信息进行入库数据信息记录。一旦发现信息有所出入, 应当及时向政府相关主管部门进行报告。最后, 要注意的是, 当招标代理公司向政府有关部门递给备案的时候, 也需把招标代理公司的有关负责人信息递交给政府, 依照项目工程的不同, 明确他们各自的职责。在对甲方与潜在的甲方的名字、数量进行保密时, 应当也将未能通过招标代理公司的资格审核的投标申请人的名字与原因进行公告, 以示公平、公正、公开、透明。

3.3 加强对招标代理公司内从业者的培训, 提升他们的职业道德与业务素质

在我国, 当前的招标代理公司还是“自我经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的一个中介结构, 他们的招标代理活动是一种商业活动。招标代理公司内从业者的素质高低关系着招标代理工程招标投标的质量的好坏, 还会制约着招标代理公司的业务, 影响着他们的信誉与形象。一个高素质的招标代理公司内的从业者需熟练掌握跟投标招标有关的标准要求与法规法律, 精通于招标投标流程, 熟悉招标投标业务。此外, 还应当在不违反现行国家先关法规法律的基础上, 高水平、严要求, 坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则, 从事代理业务。所以, 提升招标代理公司内从业者的职业道德与业务素质非常重要。

对招标代理公司内的从业者的系统化培训有3个方面:首先, 在招标代理公司进行资格申报的时候, 对其招标代理公司的法人、经济技术负责人和申报的专业技术人员必须进行专业化的培训, 不培训合格不能上岗, 培训的内容包括招标投标代理知识、招标投标流程、跟招标投标有关的法规法律以及从业者所应当具备的职业道德等, 进而让招标代理公司在进入市场之前就能对招标投标活动有一个全方位的认识, 树立按章办事, 规范操作, 讲信誉形象的良好行为, 为今后作好招标投标代理工作打下坚实的基础。其次, 对招标代理公司设立时没有进行岗前培训与在发展过程当中更新与补充的新人员的培训, 达到招标代理从业人员全部持证上岗, 以纳入监督管理范围。最后, 结合市场经济的发展和招标代理中经常出现的问题, 定期或不定期地举办讲座和研讨会, 使代理机构的从业人员在探讨和研究中不断更新知识, 跟上事业发展的步伐。

参考文献

[1]王放.培育工程建设项目招标代理机构的思考[J].建筑市场与招标投标, 2010, (12) :13-15.

[2]王波祥.加强招标代理机构监管的几点建议[J].招标采购管理, 2013, (7) :25-27.