社会综合治理平台方案

社会综合治理平台方案（精选9篇）

社会综合治理平台方案 第1篇

社会综合治理信息平台（9+X）

1.1 综治组织及综合业务（综治管理）

综治模块主要面向各级综治委、办、网格管理员等工作人员开放。通过机构队伍掌握当前区域下的服务工作开展情况。

1.1.1 综治机构管理 1.1.2 综治队伍 1.1.3 群防群治组织 1.1.4 群防群治队伍 1.1.5 综治中心

1.1.6 综治视联网信息中心 1.1.7 网格化建设 1.1.8 楼栋长

1.1.9 综治领导责任制

1.1.10 重特大案（事）件

1.2 实有人口

建立统一的人口基础数据，为社会管理的各项工作提供基础信息，为网格化综治信息管理平台提供准确可靠的数据来源。实有人口基础信息由村(社区)网格员收集，信息员整理录入，实现人口基础数据动态化管理。

整合户籍人口、流动人口、留守人员、境外人员等数据，实现人口基础信息的采集、查询、统计、分析、共享。1.3 特殊人群

对每个辖区内的重点人员包括刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员、艾滋病危险人员、重点青少年基本信息和帮扶信息进行统一管理。

1.4 重点青少年

对辖区内重点青少年信息和帮扶信息进行采集、管理、导出等操作，基本信息包括姓名、身份证、性别、生日、人员类型、监护人、现居地址等基础数据做维护。闲散青少年的人员信息包含失学青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等。1.5 非公有制经济组织和社会组织（简称社会组织）

1.5.1 非公有制经济组织 1.5.2 社会组织

1.5.3 机关企事业单位

1.6 社会治安

1.6.1 重点地区排查整治 1.6.2 命案防控

1.6.3 寄递物流安全管理

1.7 矛盾纠纷排查化解 1.8 校园及周边安全

1.8.1 学校管理

1.8.2 学校周边重点人员

1.8.3 涉及师生安全的案（事）件

1.9 护路护线

1.9.1 护路护线

1.9.2 涉及线、路案（事）件

1.10 房屋管理

整合房屋、出租房等，实现房屋基础数据的采集、查询、统计、分析、共享。实现房屋下面可以查看所有人员信息，包含产权人，承租人等。实现人员下面可以查看关联所有房屋信息，包含是房主、租户等。

实现页签展示房屋和人员列表，点击每个房屋或者人员时弹框展示相应列表。1.10.1 楼栋信息管理

1.10.2 房屋信息管理

1.10.3 出租屋信息管理

1.11 GIS中心

1.11.1 网格管理 1.11.2 人员位置

1.12 视频中心

1.12.1 视频地图查看

1.12.2 视频列表查看 1.12.3 视频参数配置 1.12.4 视频设备统计

1.13 绩效考核

运用社会管理综合评价模型，实时或定期统计技术，建设社会管理监察与考核功能，由监察部门适时追踪各级部门和各人员在社会管理、民生服务等方面的工作情况，对不按时处理、不按规定处理的问题，通过领导督办、网上督查、短信提醒、定时报警、每月情况通报等方式进行电子监察和督察督办。

实现对网格人员及网格单位的全自动打分，包括：考核细则展示、考核时间设置、考核打分、考核统计。1.14 系统管理

1.14.1 组织机构

1.14.2 运行管理

1.14.3 在线用户

1.14.4 系统日志

1.14.5 运行维护

1.15 手机端

包含PC端的主要功能。主要包含以下功能：

1.15.1 矛盾纠纷 1.15.2 社会治安 1.15.3 人口采集 1.15.4 特殊人群 1.15.5 网格日志 1.15.6 校园及周边安全 1.15.7 系统管理

社会综合治理平台方案 第2篇

系统拓扑图：

跨网络综合视讯平台特点及优势：

l 融合大型专网用户的多种异构网络，提高网络利用率

l 最大限度满足用户在网络方面的需求，并应用成熟的技术提供给用户最便捷的服务

l 在不同的网络为不同的用户提供相同的产品服务

l 能够与多种网络无缝衔接，包括：IP、SDH和光纤等

l 高质量的MPEG-2/MPEG-4/H.264视音频压缩编码传输服务

l 系统和设备遵循国行业标准，与其它标准设备及通信系统能够完全兼容

l 在专网上实现流媒体、数据、通信类业务有机集成

l 可实现多种增值业务种类

l IP机顶盒+模拟电视机成为新的接收终端

视频信息综合应用平台建设方案 第3篇

平台采用的是分布式体系结构,外联网共享各图像节点,出现任意的故障都不会影响整个结构的运行,使其稳定性较高,方便统一规划、可以分步实施。确保各个图像节点便于互通,可实现真正意义的图像资源共享。

2 系统联网架构

依托视频专网构建多级多域的监控视频的联网共享、数字视频海量存储、智能化系统运维管理的视频监控管理平台。系统总体联网架构结构如下。

(1)用户端平台可通过四路编码器、光纤收发器、解码器与电视墙接入。

(2)监控点全部千兆光纤接入到监控专网,与核心交换机之间采用万兆光纤网络互连。

(3)所有存储全部通过IPSAN集中存储。

3 平台架构

该平台软件体系结构分为3个部分。第一部分是硬件抽象层,给IPC和相关设备提供相应的统一接口,为系统提供管理、配置、检索统一的标准。第二部分是平台,该平台又分为两部分,一是基本服务,另一个是设计工具。第三部分是平台的应用,这些平台的应用使得基本服务可靠、灵活地完成功能,平台提供设计工具可以让用户自定义和特定业务相关的业务功能。

3.1 实战应用子系统

实战应用子系统主要包括两大部分:基础应用系统和综合应用系统,基础应用系统主要是完成视频的应用处理;综合应用系统主要涉及报警联动、预案处理以及与其他系统的协同工作等。

3.2 系统管理子系统

该子系统负责对系统资源的统一管理,为系统的运行和维护提供基础支撑服务(如图1)。

3.3 存储采集子系统

该子系统主要负责视频流的数据存储以及录像文件的调用及回放(如图2)。

4 平台应用管理功能及案例

4.1 系统管理服务系统

系统管理软件应采用中心服务器管理控制模式。管理服务软件应是一个基于数据库的后台管理信息软件,负责整个系统的信息管理,以及所有用户信息、权限和登陆管理,操作信息及系统信息的管理。

4.2 存储管理系统

监控平台的中心存储模块,是负责处理音视频、图片等历史保存、索引、回放、下载、配置等的服务器。实际的存储介质可以是服务器本身配置的硬盘,也可以是海量的专用网络存储设备。

(1)磁盘管理功能:录像存放磁盘设定,所有的录像存放空间都通过目录的方式进行管理,每个目录可设置空间使用上限。

(2)录像功能:支持计划录像、周期录像、报警录像三种主要的录像模式;录像文件格式采用asf文件格式,目前仅需要支持Mpeg4视频格式和JPEG图片格式。

(3)录像检索功能:客户端与服务器建立SIP连接以后,可以设定录像检索。

(4)录像回放、下载功能:客户端与服务器建立连接以后,可以点播、下载指定的录像文件。

(5)清盘策略和录像优先保留权:当系统发现存储的容量超过系统规定的最高警戒线,将开始启动清盘任务,这个工作是由维护服务器来管理的,维护服务器将定时检查磁盘的情况,进行磁盘的清理、自动导出等任务的执行。

4.3 视频预案软件

提供重大警卫任务或保卫线路预案方案,人工选定保卫线路,并保存于预案库中,供其他网络用户调用。提供监控图像的预案库,要据不同的需要设计不同的监控预案,能够直接控制到各个监控点的预置位和监控时间,并提供比较直观的功能显示和屏幕操作。

综合图像管理系统软件可采用4画面、6画面、9画面等方式配置预案线路,画面任意组合,便于特定保卫线路设定显示。

4.4 高清监控图像实时抓拍和录像软件

在公安工作的其他环节,图像监控也有着巨大的应用价值,在交通管理、治安防控和破案侦查中也发挥着举足轻重的作用,比如大型的警卫任务、安全保卫等,靠图像监控系统都能大大地提高工作质量和工作效率,也在公安机关内部的管理中起到加强作用,对规范公安执法执勤,都有很大的用武之地。

警卫任务中需要根据警卫线路,快速编制警卫线路监控调控预案,在警卫任务执行过程中能方便快捷地调控,最好能根据警卫车队的行进,将保卫对象所处监控便捷地切换到主控画面,实现实时跟踪监控。

大型活动的安全保卫中根据交通和治安的保卫方案,快速编制大型活动保卫现场和线路监控调控预案,在任务执行过程中能方便按区块划分或线路划分进行快捷灵活地调控。

监控图像实时抓拍系统可应用于公安实际业务需求,为公安监控方便取证应用,而在公安实时监控数字平台基础上开发出的一套实时性强、抓拍图片质量高的公安实战应用系统。系统具有实时预览与图像控制、即时抓拍与保存、近景与远景对照、智能分析、图片检索等功能。在每个派出所应为每个操作人员配置一套监控图像实时抓拍系统,方便取证。

该系统可以对原始图像信号不经过编码压缩而直接显示,从而获得无延时、高质量的图像。通过友好的界面,可以轻松切换不同的图像并对摄像机进行控制。同时该系统连接前端百万象素网络摄像机以后,能够实现1280×720分辨率的实时录像和1280×960实时抓图功能。

实时抓拍高质量的图像,通过界面,可以轻松切换不同的图像并对摄像机进行控制。对于实时监控中的目标图像,可以及时抓拍并保存到系统中,方便公安业务取证使用,所抓拍的图片以JPEG方式保存,图像质量高,而且具有图像近景与远景对照功能,具备点击放大抓拍功能,鼠标点击放大到全屏,便于特写抓拍,便于比对分析图片所提供的信息。能通过多种条件项目进行查询,能方便地从数据库中检索出并浏览调用所需的图片。

摘要：视频信息综合应用平台是一个覆盖面广,并可实现对各类视频资源统一管理、统一调度,采用开放标准的综合视频业务管理平台。该平台不仅用于监控图像管理,同时还可与视频指挥系统进行整合。

关键词：视频信息,应用平台,建设方案

参考文献

[1]李刚,曾锐利,丁茹,等.多信息融合技术的城市交通监控系统的研究[J].传感技术学报,2006(6):2707-2711.

社会综合治理平台方案 第4篇

关键词：大数据；智能数据平台；社会治理服务

1.大数据背景下的智能数据平台

从字面上来看，大数据并不是一个晦涩的概念。一般来说，对大数据的概念界定会围绕三个层面的“大”展开。首先，大数据的容量巨大。区别传统的数据KB、MB的计量单位，大数据已经进入到了PB、ZB和YB等更大的计量单位。其次，大数据的数据类型范围大。区别于传统的字符串、数值型类型等格式，大数据的数据格式具有更大的宽度和灵活性。图片、录音、音乐、地理位置、语义、语法片段等新型数据格式均可以进入到大数据的涵盖范围中来。最后，大数据的组织格式更大。相对于传统数据而言，大数据的组织结构更宽泛和松散。可以说，以上三方面从大数据的计算特性上对其进行了界定。但同时，也隐含了对大数据社会属性的强调。在社会科学研究和社会组织服务中，大数据的社会特性更加重要。这种重要性使社会治理的研究内涵和外延都将有所嬗变。这样跨越式的嬗变将改变传统研究大多以样本数据推断和预测总体特质的方式。它将使得研究者能够直接着眼于人类总体，发现人类行为的具体规律，并能够提出更加切实可行的实践方案。当然，大数据带给社会治理的革新并非放弃一切的重来，它更多地是在研究范式基础上的拓展和进化。

但是，目前的学者围绕着大数据和社会治理的研究仍然过多地围绕着理论出发，进行建构和解析。目前少有研究者能够从满足实际需求的角度出发，切实地提出一系列有效使用大数据革新社会治理的系统化解决方案。虽然，目前有的城市已经设计出了社会治理的计算机系统，并应用于实践。但是这类系统在底层框架设计上仍然是相对较为传统的，仅针对社会治理工作的流程进行了网络化部署，并没有充分地利用大数据的特性，更不能行之有效的利用、筛选和引导收集到的数据。这种基于传统设计思维的软件构建仅围绕着管理者出发，并没有从社会治理的客体角度出发和思考问题。因此，其平台的“服务性”也自然无从谈起。因此，从现阶段来看，我国急需一套完整的智能数据平台，能够将社会治理的主体和客体连接在一起，并能够有效地利用起大数据“多屏一云”的多终端策略，时刻保证数据收集和整理的连续性。

2.大数据背景下社会治理的智能数据平台的建设

作为能够完整提升社会治理能力的智能数据平台，必须能有效地完成收集数据、分析数据和回馈结果等环节。

第一，智能数据平台将使社会治理相关数据的收集更加全面和多元。和传统数据收集有所区别的是，依靠大数据的智能数据平台在收集数据的手段和方式上会出现较大的革新。不同以往纸质问卷和口头询问的数据收集方式，智能数据平台将可以利用更多现代化的计算媒介，诸如PC、手机、平板等工具都可以成为数据收集的途径。此外，智能数据平台还可以根据新的技术手段进行革新，将虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新技术也引入到数据收集的接口中来。从社会治理的角度看，这种多终端的收集方式将保证对社会治理对象数据收集的完整性。而这种数据的完整性和全面性也将进一步地保证社会治理在政策制定和服务设定时的精准性。

第二，智能数据平台将能对社会治理中的问题进行智能分析和甄别。作为智能数据平台，必然充分利用大数据背后强大的计算能力。其中，智能数据平台可以在一些敏感性问题的数据收集上设置阈值，一旦数据收集中发现统计指标超过阈值后，便会弹出警告提示。同时，依靠分布式的运算能力，智能数据平台还可以有针对地提示超出阈值设定的详细信息，比如：时间、地点和统计效应等细节信息。另外，由于智能数据平台无时无刻都在利用不同的终端收集和社会治理有关的数据，因此管理人员也应该可以借助这个平台随时查看“瞬时”数据的统计结果，这种“瞬时”性的数据统计结果将能够真正的让政策制定者和社会组织管理者了解到社会舆情的发展和变化。

社会综合治理平台方案 第5篇

面向全国客户：省、市、县政府、财政局、地税局、管委会等政府综合治税部门。系统可根据客户需求定制开发，以下功能仅供参考。

综合治税是由地方政府多部门通力合作的税收征管及监控活动。推进政府税收保障工作、加强综合治税力度是提高财政收入质量，增强财政实力的重要保证，尤其从目前征管现状来看，由于涉税信息传递不畅，部分行业、部分税种特别是一些地方零散税源跑冒滴漏现象还较为突出，一定程上造成了税收流失。充分依托各相关部门、单位的职能，建立健全税收保障工作机制，对于实现涉税信息共享、推进综合治税工作、培植壮大税源、依法加强税收征管、堵塞税收漏洞、有效防止税收流失，促进税收与经济协调增长具有非常重要的意义。

综合治税平台是一个跨部门、跨系统的电子政务系统，涉及到市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市规划局、市建设局、市水利局、市交通局、市房管局、市供电公司、市公安局、市司法局、市中级法院、市教育局、市科技局、市经贸委、市人事局、市残联、市国资委、市物价局、市文化局、市体育局、市国土局、市环保局、市外经局、市发改委、市劳动保障局、市民政局、市卫生局、市统计局、市城管局、市审计局等（以下简称涉税部门）相关市直部门的数据采集、数据交换、数据整合、应用开发。

客户使用案例：山东济南、济宁、青岛、德州、菏泽等地区；河南郑州地区；江苏徐州地区；湖北恩施州地区；湖南常德地区；贵州遵义、毕节地区； 系统部分功能点介绍（以下仅是系统部分功能，详细方案联系客服）

一、数据上报、采集、查询（涉及40 个部门左右）

二、绩效管理

三、指标报送详情、统计等

四、数据比对（包含地税分析系统、国税分析系统、营改增分析系统等）

1、户籍比对

2、国地税、国税公司信息比对

3、地税工商信息比对

4、出租房屋（房地产税收管理）

5、根据国税的增值税和消费税，地税的营业税，三者税款根据税款缴纳比率，计算出三个附征税款的缴纳数，同附带的三个附征税进行比对。同时进行比对，计算出差额。从而找出遗漏的税款。

6、土地信息比对

7、用电、用水、用气信息比对

8、医保刷卡信息比对

9、酒店、住宿业信息比对

10、交通行业信息比对

11、驾校信息比对

12、房屋销售信息比对

13、股权变更信息分析

14、房产税分析

15、商品房销售情况分析

16、车船税分析

17、其它行业、税种信息比对，可根据地方需求定制开发。

五、疑点欠税问题分配处理、绩效考核等

六、税收查询分析

1、一户式分析、规模企业分析、高新企业分析、重点税源分析等

2、数据综合查询统计分析

3、纳税排名

4、重点企业重点税种同比分析

5、国地税收入行业税收对比

6、分行业、区域、税种、级别、机关单位等税收统计分析

7、柱状图、折线图、饼状图等图形展示税收情况。

七、财政收入分析 1 金库报表查询分析 收入报表查询（一般预算收入分析、全口径、分行业、区域、税种等分析，同

比、环比等分析）3 非税收入分析 4 重点项目查询分析

八、税源电子地图（地理信息系统）功能

1、纳税企业标注功能

2、纳税企业地图查询

3、纳税企业一户式查询、统计等功能

九、掌上应用平台app

1、纳税排名

2、税收情况分析

社会综合治理平台方案 第6篇

今日上午，“第二届全国社会信用体系建设经验交流会”在呼和浩特召开。商务部国际贸易经济合作研究院信用管理部主任、中国市场学会信用工作委员会副主任韩家平出席会议并发表重要讲话。湖南省企业信用管理局、济南市信用资信中心、哈尔滨工信委等有关政府领导，全国个人诚信档案查询网、宜信等行业模范代表及众多社会信用体系建设领域的领袖和知名专家学者共聚一堂，草原论剑。会上，全国个人诚信档案查询网和各省市信用中心签署了联合共建协议。总裁李海彬发表重要讲话，详细阐述了“全国个人诚信综合管理平台” 在社会信用体系建设中的应用及重要意义，并预祝此次经验交流会圆满成功。

他在讲话中指出： “全国个人诚信综合管理平台”的这种新模式就是把“诚信”建立一种让守信者收益，失信者受戒的长效机制、约束机制、激励机制。这个模式开创了中国社会信用体系建设的新模式。为社会信用体系建设提供了新的宝贵经验。

以下为讲话全文：

“全国个人诚信综合管理平台”在社会信用体系建设中的应用

各位尊敬的与会领导和嘉宾：

你们好！

本人谨代表“全国个人诚信档案查询网”及“全国个人诚信综合管理平台”向与会代表们做简短的汇报：

“全国个人诚信综合管理平台”是由国家发改委下属的中国信息协会信用信息专业委员会, 中国社会科学院中国市场学会信用工作委员会,中国管理科学院诚信评价研究中心以及北京中诺科瑞迪企业管理咨询有限责任公司四家单位联合创办。

本网站所属的“全国个人诚信综合管理平台”凝聚了众多信用研究领域方面的专家、学者和法律团队、技术团队多年的辛勤和汗水，投资了数千万元，按照国际惯例、以独立的第三方身份组建的具有互联网时代鲜明特色的数字化信息管理平台。

这个平台的建设之初,在国家相关的“个人隐私保护”的法律还没有出台的情况下，参照国家的相关条例、规定和国外成熟的经验，充分考虑了保护个人隐私的要求，并进行了相关设置。在安全保护和防护措施方面, 该平台建立了完善的业务操作、安全管理等内控制度，以及将要建立的符合国家信息安全保护等级二级标准的安全防护措施。

“全国个人诚信综合管理平台”的创办填补了社会信用体系建设中除了（央行征信中心负责的）个人资信之外的个人社会信用，涵盖了个人在商务服务领域、社会服务领域、社会管理领域、社会公益事业领域和大学生、重点职业人群诚信失信行为以及社会法人诚信失信行为。

下面详细介绍一下在各个领域的应用

一、在商务服务领域的应用：

（一）社会民间信贷活动中的守信和失信行为；

（二）担保活动中的守信和失信行为；

（三）自然人之间、自然人与商业机构之间发生的债权债务、合同履约的守信和失信行为；

（四）商务服务领域的其他守信和失信行为。

二、社会服务领域的应用：

（一）向各类组织提供真实或虚假证明材料的守信和失信行为；

（二）社会保险、基本医疗规定的守信和失信行为；

（三）社会服务领域的其他守信和失信行为。

三、社会管理领域的应用：：

（一）依法纳税的守信和失信行为；

（二）非法侵占他人财物的行为；

（三）交通违法行为；

（四）实施家庭暴力以及不履行赡养、抚养义务的行为；

（五）违反公共场所和城市市容管理规定的行为；

（六）被行政机关或者司法机关认定的诬告、诽谤他人的行为；

（七）被行政机关或者司法机关认定的行贿、受贿行为；

（八）被行政机关或者司法机关认定的制假、售假行为；

（九）被行政机关或者司法机关认定的参与传销、商业欺诈等行为；

（十）行政机关、司法机关以及法律、法规授权的组织行使职权过程中，自然人作为相对人发生的失信行为；

（十一）民事、刑事涉案判决承担责任或者受到行政处罚的其他失信行为。

四、在社会公益事业领域的应用：

（一）积极参与志愿者服务的行为；

（二）积极献血的行为；

（三）拾金不昧的行为；

（四）见义勇为的行为；

（五）助人为乐的行为；

（六）慈善捐助的行为；

（七）在社会公益事业领域的其他守信和失信行为。

对失信惩治不力，诚信就难以得到彰显，诚信得到了彰显，就会有越来越多的人愿意去“诚实守信”，也使得这部分人的“诚信”积累变为一种财富，同时又为营造社会诚信文明的和谐社会氛围做出了贡献。

五、在大学生群体的应用：

大学生作为国民中的优秀分子，作为祖国未来的建设者，是否具备诚信的品德是事关社会主义市场经济能否顺利推进的重大问题，然而近年来，考试作弊、学术论文剽窃、大学生实习随意毁约、捏造成绩、编造简历、恶意拖欠助学贷款等等现象屡禁不止。建立“大学生个人诚信档案”是要涵盖大学生在校期间各类信息，既有教育经历、培训经历、社团经历、社会实践、勤工俭学、证件证书、境内外交流等学习信息，还包含了学业成绩、任职记录、学期（毕业）评语、在校优良记录、在校不良记录、助学贷款记录等德智体美劳各方面的内容。毕业之后，“大学生个人诚信档案”扩充至就业后诚信档案，由用人企业继续记录，涵盖培训经历、工作经历、技能考核、业绩考核、奖惩记录和离职情况等诸多方面。同一份诚信档案按维护时间和维护主体不同相对独立存放、互不影响，实现诚信信息的多方持续积累和诚信资产增值。形成由个人、学校、教育部门、用人单位等多方共同记录主体诚信活动的全面、客观、动态和多方共建的电子数据库。

六、职业人群的应用：

（一）取得各类执业资格、职务和荣誉过程中的行为；

（二）执业过程中的行为；

（三）其他违法、违纪或者违反职业道德和职业规范，造成不良影响的失信行为。

从微观上讲，它能够有效遏制闪辞、恶意跳槽、肆意违约、损公肥私、泄漏商业机密等等诸多职场的不诚信现象。这些不诚信现象同时也造成了企业对员工的不信任，不愿再投入更多时间、精力和财力去培养员工，这样又会造成了员工的不满，导致跳槽、闪辞„„如此恶性循环，对企业和员工个人来说都是受害方，这些现象严重阻碍了中国的企业做大做强。从宏观上讲，它能够有效加强个人的社会责任感、提升职业人才品质、调动发挥人才积极性、创造性，增强中国人力资源市场的诚信道德水平，提升中国人力资源市场的国际形象，有助于中国的劳动力适应国际劳动市场的规则，助力于中国劳动力、中国的人才走出国门，走向世界。也不希望《三次逃票的故事》再次发生。

上述领域的分类我们参考了相关的文件，把它们归入我们的平台应用的话，我们把这些应用放入了3个分平台中:

1、企业版平台；

2、院校版平台；

3、机构版平台。机构版就是要将前4部分应用放入这个平台中去，为了适应各个机构或部门在记录个人诚信行为的不同特点，我们在平台中设置了自建诚信记录模版功能，以适应不同部门或机构的不同需求。

企业版平台就是以企业作为用人单位建立所属员工的奖惩记录,业绩考核,离职情况等方面的诚信信息，我们的网站的域名是“11-22.cn”,也就是说我们希望用人单位真实客观的记录员工的诚信信息，尽量不要去评价或评级，如真的有必要写出评语的就要上传相关凭证。同时对企业的恶意评价有相关的制约机制，以及对个人恶意评价的投诉处理机制。

该平台一经推出，就得到了社会各界的积极响应和好评，全国各级媒体也给与了我们积极的肯定和报道，新华社在中央人民政府网、人民网、光明网、以及CCTV-2和全国近200多家媒体报道了我们“全国首个诚信平台的建成运营„„”。

尤其是企业用户，争相恐后的注册成为我们的“诚信共建单位”，我们现在已有十几万家企业用户，近百万条个人诚信档案、简历；各省市信用中心也给予我们很多的帮助和支持，并且和很多省市信用中心或第三方公司签署了战略合作协议。同时，我们也会建立区域板块，在全国的“大平台”的基础上，设立区域性分平台运作模式，我们的这个模式开创了中国社会信用体系建设的新模式。

“全国个人诚信综合管理平台”的这种新模式就是把“个人诚信”在全国范围内建立以身份证号码作为识别手段的一种让守信者收益，失信者受戒的长效机制、约束机制、激励机制。愿这种模式能为中国的社会信用体系建设做出贡献，也真诚的欢迎在座的各位给我们提出宝贵的意见和建议。

最后祝愿与会代表能在这美丽的呼和浩特愉快的沟通和交流，并祝愿第二届全国社会信用体系建设经验交流会圆满成功！

社会综合治理平台方案 第7篇

案

根据市委、市政府统一部署，结合《普陀山管委会关于加强全山应急管理工作的意见》（普管委„2013‟16号）精神，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，通过整合普陀山应急处置资源和力量，完善各级各类应急预案，建立统一领导、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急联动救助管理体系，形成预防、控制和处置突发事件与应急救助的联合行动机制，全面提升景区综合应急能力和水平，努力打造“首善景区”。

二、总体目标

按照“创新社会管理、整合社会资源、提升服务水平”的要求，充分整合全山应急管理救助资源，依托公安分局“110指挥中心”平台组建指挥中枢，全面实现全山社会应急联动救助的统一指挥调度，全面推进社会应急联动救助工作的科学化、制度化和规范化建设，全面建成“政府主导、部门联动、军地结合、社会参与、快速高效”的社会应急联动救助体系，提高应急管理工作水平，提升应对突发公共事件能力。

三、工作机构

（一）领导机构：普陀山应急管理工作领导小组 负责领导全山应急管理工作。领导小组下设办公室（简称“应急办”），主要负责全山应急联动平台建设及日常管理工作，发挥运转枢纽作用，协调、指导应急联动中心运作。

委办公室主任任主任，镇党委书记、委综管处处长、公安分局政委任副主任。

（二）指挥中枢：普陀山应急联动中心

普陀山应急联动中心依托公安分局“110指挥中心”平台组建，作为全山社会应急联动救助的指挥中枢，实行“两块牌子一套人员”的运作模式。公安分局政委任主任，公安分局分管指挥中心的副局长任常务副主任，委办公室副主任、委综管处副处长各1名任副主任。

普陀山应急联动中心主要职责：在普陀山应急管理工作领导小组领导下和应急办的协调下，负责组织和指挥全山社会应急联动救助工作，包括指挥协调、快速指令各级应急联动救助单位处置各类突发公共事件和应急求助，调动社会力量参与应急处置工作；研究、协调、解决应急联动工作中存在的问题。

普陀山应急联动中心职级、内设机构、人员编制等另行明确。

（三）组织体系：见附件1

（四）联动单位：见附件2

四、工作平台

以公安分局“110指挥中心”为中枢，政府职能部门为骨干，社会、企事业单位共同参与，各级联动单位密切配合，形成上下协调、左右畅通、覆盖广泛的社会应急联动救助体系。

根据社会应急联动救助工作实际需要，普陀山社会应急联动救助工作平台由应急指挥场所和基础支撑系统组成。

应急指挥场所：在公安分局新大楼“110指挥中心”的基础上建设普陀山应急联动指挥中心，主要包括：指挥大厅、会商室、值班室等，其建设应满足日常应急管理、指挥调度和处置突发事件的需要，符合全天24小时应急值守和指挥会商的基本条件。

基础支撑系统：包括统一接处警系统、计算机网络系统、图像控制系统、视频会议系统、安全支撑系统、移动应急指挥系统等。按照“利用现有、整合资源、分步实施”的原则，对公安分局“110指挥中心”进行必要的升级和改造，主要包括：增设1个接警受理台，使接警受理台数量达到2个；对接警系统进行必要的升级改造，与市公安局指挥中心系统实现同步；建设应急联动指挥管理综合应用平台，实现接处警管理、网络派单、应急预案管理、应急联动资源调度管理等主要功能。利用“智慧普陀山”建设契机，对全山模拟集群系统进行升级改造，实现信号全覆盖，并根据实际需要，新增一批对讲机等通信设备。

五、工作运行

（一）组建联动网络

1.建立分级联动机制。根据各职能部门机构设置和工作职责等情况，结合应急管理工作实际需要，将应急联动救助各成员单位分成3个等级。镇政府、委综管处、委环保处等承担经常性应急处置、紧急救助及社会服务的27家单位（部门）实行一级联动，既独立接受群众报警求助，又服从应急联动指挥中心调度指令；佛教协会、海军91703部队、陆军73233部队等承担非经常性应急处置、紧急救助和社会服务的16家单位（部门）实行二级联动，确保随时承担本单位职责范围内的抢险救援和服务任务；委组人处、委财政处等

不直接参与社会服务和现场处置的13家单位（部门）实行三级联动，确保及时做好应急联动辅助和相关保障工作。

2.统一标识和装备。根据全山安保和应急处突工作需要，给参与安保和现场处突的辅助力量配发印有“普陀山应急联动”的执勤服，给参与应急救助的联动单位人员配发印有“普陀山应急联动”的反光背心，给经常参与应急处置、紧急救助和社会服务的单位（部门）统一配发数字对讲机。购置1辆喷印“普陀山应急联动”标识的专用车辆，作为应急联动救助车辆。

（二）联动方式

公安分局新大楼“110指挥中心”建成后，全山统一通过应急联动指挥中心开展社会应急联动救助工作。按照“统一接警、分类处理”的原则，应急联动指挥中心在统一受理全山各类社会应急求助和报警后，立即将警务类报警通过对讲机系统指令接处警民警前往处置，将非警务类报警以电话和派单形式转至相关联动单位进行处置。遇有重大突发事件需多个单位联合处置时，根据需要将警情转至数个联动单位，由各联动单位协同处置。具体职责要求详见《关于印发普陀山社会应急联动救助工作规程的通知》（普管委办„2013‟23号）。

涉及海上发生的海损、海难、溢油、渔业事故等警情，应急联动指挥中心接警后，立即向市应急联动中心报告并通知海事处，由市应急联动中心统一移交舟山海事局指挥中心或市海洋与渔业指挥中心，由海事部门或海洋与渔业部门按职责分工全权负责指挥和处置。期间，需普陀山相关单位（部门）参与的，应急联动指挥中心指令有关联动单位参与处置。

发生在普陀山周边海域的救助类警情，应急联动中心接警后，可直接指挥客运站、客运服务公司就近派员、派船救援。

考虑普陀山救助类警情较多、医疗设施设备较差等实际，由管委会协调客运站或相关单位（部门）为急需出岛救治的病人开辟绿色救护通道。

（三）工作机制

制定落实应急联动救助工作规程和各项工作制度，明确各级联动单位工作职责，以制度为保障，确保社会应急联动救助工作顺利开展。大力开展应急联动规范化建设，定期进行应急联动演练。重视应急联动救助工作，将应急联动救助工作纳入年度考核内容，追究联动不力、失职渎职并造成严重后果的相关单位或人员的责任。各应急联动单位要认真履行职责，按照工作规程，切实做好应急联动救助相关工作。

六、工作保障

组织保障：由管委会相关领导牵头，抽调相关单位（部门）人员组建普陀山应急联动救助平台建设领导小组。

资金保障：由委财政全额保障社会应急联动救助平台建设及今后日常运行维护的经费列支。

队伍保障：推进综合应急处突队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍和应急志愿者队伍建设，构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。

物资保障：由委综管处牵头建立应急救援物资、生活必需品和应急处突装备的储备制度，统筹规划、统一管理应急储备物资。根据突发事件的种类和级别，加强相应的物资储备，建立区域间、单位（部门）间应急物资余缺调剂和联动工作机制。

七、实施步骤

全山社会应急联动救助平台实质性启动建设自1月起至6月底完成，共分3个阶段实施，具体如下：

（一）动员部署阶段（3月至4月）

成立全山社会应急联动救助平台建设领导小组，确定普陀山社会应急联动救助平台建设方案，确定各级联动单位，制定完成各级联动单位工作职责、应急联动救助工作流程及相关工作制度等。召开相关联动单位负责人及联络员会议。各联动单位按照管委会统一部署，明确责任领导和责任人员，制定具体工作方案，启动建设工作。

（二）集中攻坚阶段（5月至6月）

启动全山社会应急联动救助平台建设，根据实施方案重点推进公安分局“110指挥中心”基础平台建设，使其具有担负全山应急联动管理指挥的功能，基本实现各级联动单位的应急联动，并实质性启动运行。

（三）完善巩固阶段（7月至8月）

全面完成全山社会应急联动救助平台建设，组织1次实战演练，检验应急联动救助效果；对社会应急联动体系建设工作进行1次“回头看”，认真总结工作经验，剖析存在的问题，进一步落实长效管理机制，巩固和深化社会应急联动救助平台建设成果。

八、工作要求

社会应急联动救助平台是今年全市统一部署实施的社会管理创新重点项目之一，被列入市综治委对各县区平安综治考核的必备条件，是一项民生工程，也是一项政治任务。

社会应急联动救助平台是我山开展应急联动工作的新

起点，有利于各级联动单位更加科学、有序、高效地开展突发公共事件应急处置工作，从整体上提升我山应急综合能力和水平。各有关单位（部门）要从讲政治的高度，提高认识，加强领导，顾全大局，把社会应急联动救助平台建设作为工作的重中之重，切实抓好落实，严格按照联动工作要求配备好人员、装备。应急联动指挥中心要切实加强业务指导，及时协调解决工作中遇到的问题，确保项目建设顺利推进。

附件1 普陀山社会应急联动救助平台组织体系

附件2 普陀山社会应急联动救助各级联动单位 一、一级联动单位（27家）

镇政府、委综管处、委环保处、公安分局、执法分局、工商分局、物价分局、公路与道路运输管理局、卫生监督所、森林派出所、交警大队、消防大队、边防大队、社区卫生服务中心、8189090公共服务中心、洛迦山管理处、海事处、供电所、港航站、客运站、索道公司、客车公司、客运服务公司、燃气公司、自来水厂、电信支局、移动公司 二、二级联动单位（16家）

佛教协会、海军91703部队、陆军73233部队、委规划处、委宗教处、委旅管处、委信访办、安监局、三防办、园林处、房管处、门票中心、信息中心、文广中心、游客服务中心、劳动监察大队 三、三级联动单位（13家）

社会综合治理平台方案 第8篇

1 建设背景

肃州区是酒泉市委、市政府所在地, 全区常住人口达到46万, 年登记暂住人口12万, 流动人口110万人次。近年来, 随着全区经济社会的飞速发展, 城镇化建设步伐的加快, 社会管理服务矛盾突出, 社会管理服务的职能作用日益凸显, 越来越多的社会管理服务工作需要部门、乡镇、社区协助完成。但由于服务群众的信息化水平不高, 各部门、乡镇、社区工作之间相互分离, 资源不能共享, 造成居民对服务的满意度不高, 社会管理滞后于经济发展的现象愈来愈突出。在这样的背景下, 改变传统的管理服务模式, 深入推进基层社会管理信息化建设, 实现社会管理和服务网络化运行, 确保社会和谐稳定就显得尤为重要。2011年肃州区被确定为全省社会管理创新综合试点区。作为全省试点, 市 (区) 两级政府要求, 应尽快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台”, 以求达到“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的社会管理服务新模式, 全面提升社会管理服务水平和为民办事服务质量, 提高政府部门的工作效率和科学决策水平。

2 平台建设情况

作为加强和创新社会管理的工作平台, 承担着全区社会管理的指挥、调度、服务和监督职能。2013年年初平台建设开始启动, 依托区内各职能部门, 通过一年的时间, 建成了集实有人口、实有房屋、组织场所、综治业务系统、呼叫中心、党建工作、风险评估、效能监察系统、舆情导控系统等为一体的跨层级、跨部门的一体化县区级社会管理服务综合信息平台。建立了面向区、乡镇 (街道) 、社区 (村) 、基层网格的四级分层社会综合管理服务系统, 整合集成社会管理的网络资源、信息资源、行政资源和社会资源, 实现便民服务受理、公共管理监督、应急管理处置和信息资源共享等社会管理服务功能。全面打造成集平安建设、廉政建设、城市管理、社会治安、便民服务、惠农服务六大功能于一体的实体化运作的工作平台, 形成以群众需求为导向的服务管理体系和运行流程。平台于2013年12月正式投入运行。

3 平台建设内容

3.1 社会管理服务平台建设

开通以“12345”热线为主, 门户网站、手机客户端、短信、微信等其他新媒体相结合的多种服务渠道。集成开发社会管理服务系统, 实现社会管理数字化网络化协同办公, 构建社会管理信息化平台。对出现的各类问题, 进行逐级流程化处理, 实现办事服务的快速信息流转, 为基层民众反映心声、化解矛盾、维护和谐稳定提供了强有力的平台支撑。

3.2 信息资源系统建设

根据社会管理服务需求, 结合实际, 采集基层各社会管理服务数据, 汇聚整合各职能部门数据, 形成主要管控常住人口、流动人口、重点人口、实有房屋、重点组织、重点场所等社会管理服务数据的信息资源系统。

3.3 数字网格系统建设

建立地理、人口信息系统GIS (数字网格) 。将实有人口和实有房屋等信息按照不同图层加入GIS。可以直观查看各类人口、单位、建筑的基本情况及分布, 查看社会矛盾分布情况等。

3.4 公共服务体系建设

建立区、街 (乡) 、社区 (村) 三级公共服务网络, 实现城乡网络全覆盖, 完成多级公共服务网络“一站式”服务标准。建成网络健全、功能完善、工作规范、办事快捷、服务高效、能满足各类群众服务需求的公共服务体系。

3.5 辅助决策和评估考核系统建设

汇总各项数据、指标, 结合统一的评估模型, 建立客观、便捷的考核管理系统, 对辖区内社管工作人员进行量化评估, 实现电子化考核。

3.6 惠农服务信息平台整合接入

以社会管理服务信息平台惠农政策智库为基础, 整合接入肃州区惠农服务信息平台, 建立了全区70000多农户近5年内48项政府惠农服务政策补贴信息数据库, 与市民呼叫中心、官方网站、微信平台无缝对接, 实现在线24h免费为农户提供政策解读服务和政府惠农资金发放等涉农信息的查询, 将平台延伸至农户身边, 真正实现与农户的零距离接触。全区相关部门和15个乡镇同时接入平台, 为民服务大厅配备惠农资金触摸查询机, 方便群众查询, 强化惠农资金发放情况监督。

3.7 硬件设备建设

采购各功能区电子显示屏、服务器、储存器等配套电子设备, 进行安装调试运行。

4 应用效果

平台自投入运行以来, 在肃州区党政机关100多个单位、20个社区、15个乡镇、123个行政村、106个城市居民小组的推广应用, 累计为群众服务52720余次, 及时有效解决市民反应的困难和问题38410余件, 收集群众意见建议2300余条, 直接受益群众达40200余人, 通过移动办公模式排查化解群众矛盾纠纷8250余件, 应用单位满意度达到98%, 群众满意度达到91%, 有效地消化和吸收社会不和谐因素, 减轻矛盾调处的压力, 全区排查群众矛盾纠纷事项同比下降7.1%, 得到了社会各界和群众的广泛好评。按照不断挖掘平台优势, 不断创新管理机制, 不断增长服务功能“三个不断”的要求, 根据全区经济社会发展需要, 建立了民情2+4为民服务体系, 开发完成肃州综治拓扑系统, 强化社会管理综合直观管理, 作为全省项目试点, 为全省社会管理服务综合信息系统建设树立了典型。现已向周边县、市推广应用, 系统社会管理综治平台模块9+x设计的模式, 现已在全省范围内推广应用。

5 小结

三维社会管理服务综合信息平台建设有力地推动了全区社会管理信息化步伐, 但在平台应用中还存在一些不足。一是群众投诉事项交办相关责任单位后, 个别单位办理的质量还不够高, 为民服务意识还比较薄弱。二是群众投诉事项涉及市直相关部门职权的, 协调办理难度大。在今后的工作中, 还要搞好顶层设计, 切实把责任落实到部门, 将社会管理信息化建设作为新形势下加强和创新社会管理的一项实际措施, 强力推动落实。要进一步加大部门联动力度, 构建跨部门、跨地区信息互联互通和业务协同处理更加智能的综合系统, 确保工作机制的正常运行。

参考文献

[1]许大璐.市县数字城市专题数据库建设与实施[J].测绘与空间地理信息, 2012 (2) :90-91.

社会综合治理平台方案 第9篇

乐和乡村建设首先在5个试点村实施，2014年扩大试点，今年试点村扩大到48个。目前，建设试点村围绕“乐和治理、乐和生计、乐和礼仪、乐和人居、乐和养生”五大目标，通过引导村民积极创新乡村公共服务、完善乡村社会治理、推动乡村文化复兴、发展乡村公共经济、保护乡村生态环境，初步建成了“社会共治、经济共赢、生命共惜、价值共识、环境共存”五位一体的美丽乡村，较好地实现了公共事务众人管、社会正气众人扶、和谐项目众人建、乡村文化众人兴的良好发展局面。

“乐和乡村”建设的主要做法

首先，搭建“一站两会”，创新组织架构，提升社会治理能力。长沙县委成立“乐和乡村”试点村建设领导小组，由县委书记任组长。各试点村建立“一站两会”：“一站”即乐和社工站。社工站是乡镇党委建立的乡村社会组织管理服务平台，由镇党委副书记或副镇长担任站长，村党支部书记担任副站长。地球村派专业社工入驻，负责开展前期调研、宣传“乐和”理念、组织村民培训，引导村民成立乐和互助会。目前，试点村（社区）都建立了社工站，专业社工队伍规模已达50余名；“两会”即乐和互助会和乐和联席会。互助会由村支两委统筹引导、乐和社工具体组织、全组村民共同参与，通过村民推选与自我推荐相结合的方式，选出具有公共精神、热心村组事物、义务服务村民的乐和代表组成，实质上是一种根植于本村本组的互助型、服务型、公益性的社会组织。乐和联席会以村支两委为主导、以乐和互助会为主体、由社工组织多方共同参与，定期由村党支部书记召集，具体负责商议村社公共事务。

其次，推行“三事分流”，创新投入模式，构建多元共治机制。为确保“一站两会”发挥长效作用，长沙县进行了“三事分流”、改革投入机制、创新考核指标等一系列举措，构建多元共治运行机制。一是逐步实行“三事分流”。通过党委政府牵头，村支两委具体统筹，召开乐和联席会，将涉农公共事务进行梳理分类，属于政府管的“大事”由基层政府与村支两委负责，属于村社公共事务的“小事”由乐和互助会负责，属于个人的“私事”由各家各户自己负责，实现“三事分流”。目前，通过县一级统筹协调、因势利导，各试点镇村因地制宜，形成了各自的“三事清单”。二是探索投入机制改革。互助会在承担相应义务的前提下，被赋予相应的财政资金使用权，鼓励和引导村民通过互助会自主管理、使用、筹集和监督涉农公共资金，让互助会参与到村级涉农公共项目的申报、实施、评估、监督等各环节。目前，长沙县已在村组生态路、小型水利、村级环保、绿化建设等方面进行了有效探索与实践，取得了良好效果。三是创新考核指标体系。正逐步建立“乐和乡村”社会建设考评体系，将社会组织培育与建设、项目投入方式转变、专业社会工作队伍培养等纳入考核评价体系，将群众参与作为考核的重要依据，促进基层政府职能转变。“三事分流”进一步厘清了基层政府、村支两委、乐和互助会和村民各自应该承担的责任，既减轻了基层政府、村支两委的工作负担，提高了公共资金的使用效率，又增强了村民自行处理公共事务的能力水平，乡村社会风气更趋文明和谐。

再次，建设学习型乡村，弘扬传统文化，促进基层和谐发展。一是建立乐和大院。乐和大院以“一站两会三事四公”为基石，进行学习培训、组织活动、议事决事。随着乐和大院的各项职能充分发挥，各试点村逐步呈现出“支持政府建设多了，上访缠诉现象少了；邻里和谐多了，琐碎纠纷少了”的良好发展局面。二是打造乐和学堂。乐和学堂是一所置身乡村的“无围墙大学”，是一所面向全社会的国学堂，以耕、读、居、养、礼、乐“六艺”为基础，通过重温儒学经典、传统习俗和礼仪，让村民拥有乡土文化的自觉和自信。学堂也是一所面向村民的乐和乡村培训学校，开展包括乐和人居、乐和生计、乐和养生、乐和礼义、乐和治理5个方面的全方位的乐和培训，培养一批新农村建设的乡村骨干队伍，为乡村发展提供人才支撑，推动乡村文化的繁荣。三是培育自立公益互助的精神。“向上之心强，相与之情厚”是乡村最为核心的传统文化。“乐和乡村”建设关注留守儿童、留守妇女、留守老人，通过培训让“三留”变“三杰”（即小先生、女先生、老先生）。同时，通过学习传统经典、传习传统礼仪、传承乡土文化，逐步培养村民“自立、互助、公益”的精神，从而全面提升乡村生活品质，为建立和谐社会提供内在的、持续的精神动力。

“乐和乡村”的经验启示

经过两年多时间的建设，长沙县“乐和乡村”展现出一些引人注目、令人欣喜的变化，村民建设家园和投身公共事务热情迸发，呈现了“三事分流、民主议事、义务投劳、群策群力、互帮互助”的新风尚。

首先，坚持党政主导、共建共治，不断激发社会治理的活力。在“乐和乡村”建设中，始终坚持顶层设计、试点突破，县委主要领导多次统筹协调，科学规划，分类指导实施，推动社会治理沿着正确方向发展。一是引入社会组织作为善意第三方参与，发挥外力激发作用，搭建社会协商平台，激活基层自治职能，实现村民自治主体下沉到村民小组。二是充分尊重群众选择，发挥群众主体地位，增强广大群众的主人翁意识与责任感，实现政府治理和社会自我调节、群众自治良性互动。实践证明，只有加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，做到多元参与，凝心聚力，共建共治，才能最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，走在社会治理创新前列。

其次，坚持改革创新、标本兼治，积极探索社会治理的新路。在“乐和乡村”建设中，县委主要领导高位协调，积极简政放权，推行“三事分流”，主动下放权力，搞好服务配套，完善改革投入机制，整合涉农资金，推动职能转变。同时，严格考核制度，引导各单位既发挥各自优势，形成整体合力，打好总体战，明确互助会、村民责任义务，实现了基层政府、村支两委、互助会、村民各担其责、各执其权、各得其利。实践证明，只有厘清政府职能的边界，加快政府职能转变步伐，努力把政府该管的事情管好，把管不到、不该管的事情逐步剥离出去，才能实现政府功能归位、本土社会组织加快发展、群众主体作用充分发挥，从根本上提高社会自治能力。

再次，坚持为了群众，依托群众，切实提升社会治理的实效。在“乐和乡村”建设中，基层政府、村支两委坚持同群众商量，与群众交流，事事尊重群众，时时亲近群众，充分发挥群众在创新社会治理、推动新农村建设中的主体作用，实现乡村社会治理与新农村建设从单纯收集群众的意见提升为激发群众的共同愿景，从单纯满足群众的利益诉求提升为满足群众的参与需求，从为群众点对点的服务提升为培育群众组织，让群众实现自我服务。实践证明，只有真正尊重群众的主体地位，变“为民做主”为“由民做主”，在满足群众利益诉求的同时满足群众的参与需求，才能将把群众想干的事情变成党委政府要干的事情，把党委政府在干的事情变成群众积极参与、鼎力支持的事情，把党委政府干成的事情变成给群众带来实实在在民生利益的事情。

案例集锦：

“乡约”让“三事分流”走向规范

事件过程：在环境卫生治理之前，金鼎山村龙顾组组级道路和池塘里到处可见塑料袋、农药瓶、废纸屑等一系列的白色垃圾，大家觉得只要这些不碍自己的事，也跟自己无关。互助会代表先从自己做起，把自家房前屋后的卫生打扫干净，并对整个公共区域的卫生进行了一次清理。在全组卫生打扫完成后，村民们普遍认为，如果不长期维护，卫生还是会回到原来的状态，所以大家商议决定，实施公共区域环境卫生责任区制，分配到户，全组45户人家每家每户都有其需要负责的公共领域卫生，乐和代表则负责督促和监督各家各户对公共卫生区的打扫，并定期组织评比。

为了更好地保护村舍环境，龙顾组的互助会按照“三事分流”的原则确定了村舍环境卫生治理中小组、村民各自的责任，并经龙顾组互助会代表会议讨论，全体社员大会通过，最终制定出《龙顾组环境卫生组规民约》。

案例分析：“三事分流”的突破口在于单体实验，单体实验的成果巩固在于形成“乡约”。大到基础设施建设，小到广场舞的组织，只要是村民自己制定的规则，其实际约束效果可能比政府要求还要强。虽然“乡约”是“三事分流”走向规范化、常态化的保障，但是“乡约”的形成和制定不能一蹴而就，就目前而言还要注意以下几个问题：一、必须符合法律规定。“乡约”固然是村民共同意愿，但是不能与现行法律相冲突。只有符合法律规定的“乡约”才具有生命力；二、必须经过反复实践。必须经过“讨论—实践—再讨论—再实践”的过程，否则其科学性就会大打折扣；三、必须具有一定的强制力。鉴于目前价值观的多元化，村民素质的参差不齐，要保持“乡约”约束力的可持续性，还需要让“乡约”在法律范围内形成一定的强制力。这也许是未来“三事分流”甚至乡村治理面临的一个重大课题。

参与资源分配 培育公益精神

事件过程：2014年11月14日晚，

在互助会的组织下，孟家湾组召开了有关组上低保评议的会议。互助会会长宣读了低保评定的所需条件，然后由出席的乐和代表投票，选出了得票最多的4户人家。第二天晚上，在孟家湾组组长家召开了一次全体户主参加的互助会大会，会上将上次会议商议出的4户候选人家告知所有农户，再由村民们评议，并且投票决定，票数占80%以上的为合格户。最后，大家评选出了2户。其中，有互助会会长符清云，不过他主动放弃，他说“只要我还能做一天事就不符合低保标准，就不能浪费国家的资源”。以前，大家都争先恐后地争抢一个低保名额，听到符清云的话后，大家沉默了许久，接着是雷鸣般的掌声响起。整个会议流程完成得十分顺利，大家对评选结果也没有异议。

案例分析：分配公共资源，最大的障碍是信息不对称，这样容易造成资源分配的不公或浪费，由此引发的矛盾成为乡村上访的重要内容。如何使公共资源分配实现效益最大化，一直是基层政府和村支两委的难题。互助会的成立，“三事分流”的实施，为解决这一问题找到一条有效途径。乡村是熟人社会，一个村民组的人对每家每户的家庭情况都知根知底，所以信息是公开对称的。按照“三事分流”的理念，让互助会参与公共资源分配，最能体现“公开、公平、公正”的原则，能消除矛盾，能激发村民公益心。

葛家山村的“三事清单”是如何形成的

事件过程：葛家山村地处长沙县边远地区，乐和乡村进驻后，全村34个组先后成立了互助会，选出172名乐和代表，实现了互助组织的全村覆盖。葛家山村在乡村治理方面取得了显著的成效，具备了进行三事分流整体设计的基础。

2014年5月至10月期间，社工与乐和代表们走访县委相关部门、乡镇干部、村支两委干部，按照综治、财务管理、农业与农村经济等16项内容形成一部基层口述史。而在平日的走访中，与普通老百姓围绕“政府应为你提供哪些服务？自己能够承担什么责任”完成口头调研，回来做有针对性的记录，整理出村级主抓事务164条。之后，村党支部书记召集社工站、党员代表、互助会代表、村民代表、辖区内的相关社会单位及联村党政干部出席的联席会30次，讨论出164项村级事务中有70项可以剥离出来，交由互助会做。互助会会长随后召集乐和代表和村民召开互助会13次，分析各自的责任、权利、义务和利益，将私事部分归纳为《葛家山村村规民约》。并通过投票方式，通过了《开慧镇葛家山村关于“三事分流、三治并存”的乡村管理制度》，并对制度进行了公示。