对学校领导的意见建议

对学校领导的意见建议（精选14篇）

对学校领导的意见建议 第1篇

对学校的意见建议

1、多开展一些有益于学生的文体活动，注意学生的全面发展。

2、老师多与家长沟通交流。

3、多开展各种安全纪律教育活动。

4、不乱订书刊，不乱收费，收费制度应透明。

5、教师要掌握学生的实际情况，以便于因材施教，不要歧视差生。

6、对学生要严格要求，加强管理。

7、教师应多做耐心教育，多表扬学生。

8、建筑工地一定要采取措施保护学生的安全。

10、优化育人环境，排除社会不良青年到校扰乱。

11、教师要多关心体贴学生，培养学生的学习兴趣。

12、加强对学生的品德教育，有部分学生在路上违反群众纪律。

13、教师要注意身心健康。

14、多组织军训活动，培养学生的吃苦能力

15、让学生多实践学到的知识。

16、现在部分学生的学习压力太轻。

17、号召学生用英语交谈提高口语能力。(1)教育局向全区学生家长发放了致家长的一封信，向家长们介绍了全区2008年的教育情况。为了学校的教育更好的发展，向家长同志们征求下一步的工作意见和建议。

我校共计发放《教育局致全区学生家长一封信》1229份，收回1229份，其中收到有效建议30余条，共405份。整体分析主要体现在以下几个方面。

一、关于对全区及学校工作的满意度

通过的收到的家长反馈意见来看，广大家长对全区和学校教育工作的成绩是肯定的，是满意的，满意度达到95%。所提意见和建议都是在理解教师、理解学校、理解教育的基础提出来。

二、关于实施素质教育的的意见与建议

1、继续实施素质教育(42条)。大部分家长已逐渐理解我们的贯彻实施的素质教育。积极要求学校重视学生的思想道德素质的的提升;加强学生的能力培养;家长更加重视学生的身心健康和个性发展。

2、关注学生成绩的提高(53条)。家长最希望也是最直接能看到的是学生的学业的成绩。广大家长都希望在实施素质教育的大环境下，调整好学生的心态，不要忽略了学生的文化知识。学校工作仍要是教学质量和教学成绩为重点。

3、加强毕业班的管理(16条)。由于这级的毕业班仍是以中考作为最后升学的门槛，家长们还是希望这级毕业班能够同原来的毕业班一样，严格管理，提高升学率。

4、关于学生的学业成绩(8条)。学生学业成绩的等级制不够明确，建议在家长通知书上公布学生的学业成绩。

三、关于学生的全面发展。

5、学生的全面发展(35条)。家长越来越关心学生的全面发展，强调学生的心理健康教育、加强体育锻炼，增强体质、注意用眼卫生，减少近视眼。

6、学生的思想道德教育(11条)。家长强烈指出“社会上好孩子太少了，坏孩子太多了”，要求学校强调学生的思想道德教育，能够尊老爱幼，在家能够积极帮助家长干些农活，形成良好的品格。

7、学生的安全教育(9条)。建议学校加强学生安全教育，强调来回路上的乘车安全，教育学生不要养成上网的恶习。

四、关于学生的管理

8、加大教育力度，严格学生的管理(85条)。家长的建议仍是“严师出高徒”，希望学校严格管教学生的学习、道德、活动等各个方面。

9、合理布置学生的课下作业(28条)。家长的反映学生的课业负担普遍过重。影响学生的休息和睡眠。建议合理布置学生的课下作业，布置适当的作业。

10、关于家校沟通(10条)。建议加强学校与家长的沟通，形成合力，关心学生的学习、生活。

五、关于学生的学习环境

11、创造好的学习条件(7条)。建议加强农村基础力量建设，尽 快完善餐厅的配套，能够使学生在校期间吃上热乎饭。

12、关于学生住校(21条)。由于个别学生路途较远，家长担心学生来回路上的交通安全，建议尽快安排路途远的学生住校。

对学校领导的意见建议 第2篇

昨天孩子从学校带回来一份家长问卷调查交给我，并叫我填写，下面是我拟的草稿，希望大家能给我更好的指点和建议，为谢！

首先感谢学校能给我们家长这样一个机会，因为对孩子的爱，我们放心的把孩子交给了百年老校（万州一中）培育，对学校的意见和建议。家庭教育、学校教育，结台起采，为孩子的健康成长铺平道路，作为家长现在也不在是仅仅把孩子养大，其实家长和老师一样也应该是教育者，我也越来越感到家长是多么的难做，虽然我做的还不够，但是我会与学校积极配合，让孩子有一个即严格又宽松的成长环境，范文《对学校的意见和建议》。

我觉得从现在开始应该对孩子们进行责任感和上进心的教育。并还要理性的看待孩子们课堂上的开小差。

我提几条；1，孩子们已经进入初三了，我觉得应该恢复早晚自习，以便更好的迎接中考。

2，关于孩子们在学校的饮水问题，也应像以前一样，取之于孩子，用之于孩子，于人于己都方便。

3，孩子们的作业要加强监督，尽量杜绝抄袭。

对“46号文件”的意见和建议 第3篇

《暂行规定》发布后, 行业内反应强烈。行业人士大多认为, 外保温系统的防火安全隐患确实是行业发展中必须解决的现实问题, 《暂行规定》意义重大, 作用明显。

但《暂行规定》目前尚不完善。首先, 只明确了保温材料燃烧性能要求, 未对整个系统工程的消防性能提出指标, 而系统成型后的消防安全性能恰恰是工程的关键, 而且保温材料的燃烧性能并不能完整体现或真实代表实际工程的消防安全性能;其次, 按照《暂行规定》条文执行, 缺少一定的可操作性, 简单、机械地引入无机保温材料的应用, 势必会导致系统的结构安全性和实际工程节能效果的损害, 冷热桥问题、材料间的相容性问题、开裂渗水脱落等质量安全问题也会随之增加。另外《暂行规定》中就热固性泡沫 (PU和PF) 与热塑性泡沫 (EPS/XPS) 也未加科学区别, 这对建筑节能的发展不利。

因《暂行规定》带来的两个误区和三个难题

误区一:认为只有A级材料才不会产生火灾事故, 其他的不论是热固性泡沫还是热塑性泡沫, 或者说不论是B2还是B1级材料, 只要使用有机泡沫必定都会产生火灾事故, 必须限用和禁用。

误区二:认为只要或只有按《暂行规定》标准设置防火隔离带才能或就能完全避免火灾事故。因此, 不论是哪种条件哪类构造, 只要使用了有机泡沫, 就必须设置防火隔离带。

难题一:对设计部门而言, 节能方案选用难。轻质、高强、高效的有机保温系统无疑是实现节能设计标准的最佳方案。但根据《暂行规定》, 许多工程只能选用无机保温系统。而无机保温材料的密度大, 节能效果差 (导热系数大) , 实际工程设计保温厚度超常, 质量安全隐患大, 设计合理性不足。因此, 节能设计与消防图审的矛盾日益增加。

难题二:对节能施工企业而言, 节能材料选用难。目前我国的无机保温材料品种少、性能差, 很难找到理想的可用材料。而进口产品数量少、价格高, 市场难以接受。同时, 无机保温系统的安装施工操作性差, 质量隐患多, 经营风险大, 质量和经济纠纷日趋增多。

难题三:对节能材料生产企业而言, 产业发展方向迷茫。无机保温材料生产大多是高能耗、高污染项目, 与国家或地区的产业政策不符。而《暂行规定》将优质的硬泡聚氨酯泡沫和酚醛泡沫等产品, 即使达到理想的B1级, 也作了禁用和限用规定, 企业科技研发的进展到了进退两难的地步。新技术、新工艺的推广日趋艰难。

三点意见和建议

1、客观、科学地评判《暂行规定》的积极意义和条文的局限性, 实事求是地针对条文提出修改意见, 并及时以补充文件的形式 (或实施细则的方法) 加以公布、调整;

2、外墙外保温工程消防安全的评判依据应侧重于系统成型后的防火性能, 既要限定有机泡沫材料自身的燃烧性能指标最低值 (如B2级) , 以免施工过程中的消防事故发生, 更要以系统成型后大型火灾模拟试验的结果为可用、限用和禁用评定标准, 真正同步实现节能与防火的双重目标;

对中学物理教学改革的意见和建议 第4篇

【关键词】教学改革 中心问题 应试教育

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.02.070

教学改革有两个中心问题。首先，教育改革要转变教育思想。如果教育思想没有变化，改来改去是改技术细节，没有抓到要害。第二个是课程内容的改革。这是一个长期的任务，需要一点一滴的积累。这两个问题都是教育部的领导提出来的，我们都赞成，都拥护。

教学内容的改革，根据以往的经验，绝对不能以运动的形式来搞，对此我们过去亏吃多了。轰轰烈烈地搞一阵，敲锣打鼓报喜，最后不行又都退回去了。教学内容是一个非常细致的问题，教师那怕在一两个问题上能想出办法有所改进，这就很了不起。全国那么多教师，每个人都在这方面创新再相互交流的话，经过长期的积累，以后我们教学改革的成果就会显著了。这绝不是一朝一夕的事。一个内容的改革经常是要深思熟虑的，而且要反复实验，不行再改。

经常一项改革措施要经过几年才成熟。未必一个地方改了合适，对其地方也合适。这个东西要经过相当长的过程，是非常细致的工作，需要坚持不懈。而且大家相互交流，集思广益，逐渐积累，绝不是在一个短时期内按照一定的规划可以完成的。说工作要不断地进行下去，因为科学在发展，教育也要发展，没有一成不变的。很多东西是今天你觉得不错了，将来你的经验丰富了、水平高了之后你又不满意了，觉得还可以改。而且根据过去的经验来看，所谓教学交流，我们认为，你光说我有什么什么想法是不行的，不落实。所以这几年我们多次搞教学经验交流有一条，请报告你教学实践的效果，你这个想法有没有落实在你的课程上，落实的效果究竟怎么样。而且效果往往需要更长的时期才能看得出来。十年树木，百年树人。

如果只有想法而没有付诸实践的经验，往往不一定能成功。很多人都有想法，真正能在教学实践中体现出来效果好的并不多，非常难。空谈一些课程应该体现什么什么精神，什么什么原则，是意义不大的。

教育思想的转变要针对我们国家的实际，也就是当前问题在什么地方。我本人根据多年的感受，感觉我们过去比较多的是单纯的知识的传授，而现在在传授知识的同时，应该着重、着眼在学生素质的培养。这点是被普遍接受的，不过个人有个人的理解。就我个人的理解，学校恐怕永远要传授知识。人类积累了很多的知识，尤其是由于现在科技的发展迅速，应使年轻一代尽快地学好这些科学知识。传授科学知识当然得依靠学校。学校的一个重要任务就是传授知识，问题是怎样传授。脱离了知识，素质的培养是空的。必须有一定的知识作为背景，科学素质的培养才有内容。

当然，对知识点我们要分析、要精选，讲有代表性的重要知识。不同的时代知识点有发展，不是一成不变的。我们在设计课程时，不要单纯地考虑通过这个课程学生學到什么定律，会解那一类的习题。而更重要的是考虑一下学生通过这门课程，一个学期或者一年以后，他们在科学素质上有什么提高。而且对于不同的对象应该有不同的要求。如果你这个地区的学生能力都比较差，在它原有的基础上有了比较明显地提高，就是成绩。有些重点中学原来学生入学的基础很好，那你就让他更好，提得更高，不要埋没了人才。

一、关于应试教育

应试教育不是一个确切的术语。我想可以说得稍微确切一点，这就是“用大量题海的操练，来对付高考，提高升学率。”你如果把学生的素质提高了，升学率自然会提高。可也不绝对。以高考命题为纲，用操练来提高升学率，不能说完全没有效果。它确实可能使一个学校或者一个地区学生的高考升学率提高一些。不过这种提高并不代表学生真正的水平，往往是靠条件反射式作题，将学生的分数硬拔上去。但总的来说这是违反教学规律的。

二、关于教学改革

与国外某些比较好的教育方法对比，就能够看出，教学改革要改的是什么。我欣赏杨振宁先生的观点。杨先生在中国念的中学、大学、读的研究生，得了硕士学位。然后到美国读博士，得到了博士学位。他科学研究做得很好，得到诺贝尔奖。他对中国和美国两个社会的教育有切身体会。他认为中国传统的教育方式与美国的教育方式有很大的差别，两种教育方式各有各的优点，各有各的缺点，而且是互补的。所以他认为如果能把这两种教育的优点结合起来，把各自的缺点克服，这不能不说是在教育方面的重大突破。中国教育的主要特点是，老师一般非常认真负责，对学生非常耐心，按部就班，一点一滴的给学生讲，非常细致。假如没有讲前面，绝不会跳到后面去。

需要讲新的知识之前，预备知识必先讲好，学生一个台阶一个台阶的走上来，基础打得非常扎实。也就是过去我们经常提到的打好三基，基本理论，基本概念，基础技能。我们学生的技能主要是在作题对付考试上，比美国孩子厉害多了。中国人最善于考试，缺点是什么呢？我们培养的学生思想比较保守，缺乏创造意识。这个东西到了高层次就成问题了。这样培养出来的学生严重一点，他离不开老师。他的本事都是老师教的，老师没教过的他就认为自己应该不会。所以碰到了需要自己有所创造，做前人没有作过的事时，就无计可施了。所谓创造，就是书上没写过、前人没作过、老师也没有讲过的事，就敢于去试试看。已经成熟了的东西，中国学生非常熟练。假如这个东西是科学上已经有的东西，需要把它论述清楚，这方面很善长。

对学校的意见和建议 第5篇

⑴应把一些些年富力强董专业技术、有事业心、有奉献精神且能同心同德团结大伙，办事光明磊落的同志提到领导岗位。以使其能带领大伙共同奋斗搞发挥团队效益，把学校的整体工作搞上去。

⑵分配制度上在体现多劳多得前提下，尽量消除相同或相近岗位分配制度的不合理因素(可采取年终工作业绩、岗位综合考核，结合综合平衡的办法)。分配上要考虑到劳动的数量(指劳动时间)，劳动的强度更要考虑质量和效果决不能让偷奸取巧之人有空可钻;而让踏踏实实干工作的人感到寒心。

⑶采用包括奖勤罚懒和考核劳动态度效果的办法，充分调动一线教师和二线教辅人的积极性真抓实干全面提高教学质量。学校的分配制度应具有透明性，可采用年终公布的办法，这样一方面可接受群众监督而另方面对每一位职工自己在工作上也起到督促作用。

⑷搞好重点专业的培养建设，加大设备师资投入。引进或培养一些专业有特长的教师实行名教名校的办学方针，争取搞出在全省乃至全国，有特色的重点专业。可提高学校的声誉，也可为学校的升格打下基矗

⑸着重抓好学校图书馆、实验室、计算机房的建设和管理工作。这里管理更为重要这几个部门第一与学生打常打交道，第二也关系到学校教学效果和学校教学资金投入的效果。防止出现个人见效益学校投入没效果的现象。

⑸抓好学生就业工作，以就业促招生。可考虑向大企业定期陪养输送优秀学生等办法，打开学生就业工作的局面。同时这对来年生源质量的提高也有利。

⑹对学生应实行因材施教，对于绩差生采用多实践少理论，也可根据学生对某个专业的喜好或特长重点培养其专业特长。使他们走向社会时能有一技之长。

⑺考虑一下能否把原吉美塑钢厂发展成为规模较大一个学生实习基地，并可对外校有偿开放和对外出租。

⑻对大的投资项目实行项目成本效益核算和多方论证，防止盲目性投资。投资建设后对设备和整体投资运营实行有效监管;防止资产流失或效益低下。

⑼加强学生宿舍、教学楼水电的管理，不要出现长流水长明灯。减少不必要的浪费。也要杜绝有些职工上班用学校电烧水下班拎回家的不正常现象。

⑽抓好学生管理工作，在现在学生不爱学、生员素质差的状况下尤为重要。抓好类似学生打架事件的防范，我建议在在男生宿舍每层楼道加装电视监系统并安排专人负责看管。这样即可把恶性事件消灭在早期也可减小事件发生后调查的难度。

对学校的意见和建议 第6篇

2、xx班家长“放学要准时，须经常教育学生不要在路上玩。”

3、xx班家长“学校对于平常生活上习惯的教育，极为有用。如不要带饮料，自带白开水等很有效果，能够经常教育学生勤俭节俭。”

4、xx班家长“孩子在校状况请多来电告知。”

5、xx班家长“学校对学生作的最早到校时间的规定不好，要按每位学生各自不一样条件，搞提倡不作规定。”……

6、xx班家长“请教师帮忙教育孩子少去校门外小店买东西，叫他们快回家里。”

7、xx班家长“期望学校在抓好教学质量的同时，加强对学生的行为规范方面的教育。”

8、xx班家长“作为家长都期望能望子成龙，但有时条件有限，部分家长都从国有企业下了岗，我也如此，教育孩子方面大不如从前，这样一来，教师压力更大更辛苦。我认为孩子在校，教师如父母我们很放心。我们虽不如从前，但孩子在家也总要设法抽些时间去教育，与教师共同配合，把孩子教育好。”

9、xx班家长“上放学时间，让我们家长不太明确;上放学时，最好学校能请交警在大门口保护(家长可出一点钱)。”

10、xx班家长“给学生作业多些，早上可提前半小时到校(：)。”

★ 家长对学校的意见和建议

★ 对领导意见和建议

★ 家长对老师和学校的意见和建议

★ 对学校工作的意见和建议怎么写

★ 你对学校的意见或建议

★ 对教育的意见和建议

★ 对领导班子的意见和建议

★ 对党支部书记的意见和建议

★ 对总经理的意见和建议

学校教师对学校工作的意见和建议 第7篇

1、学校管理方面的2、对教师教育教学方面的

3、对班级管理方面的

4、对学校领导干部工作作风方面的

___ 学校教师对学校工作的意见和建议

1、学校管理方面的2、对教师教育教学方面的

3、对班级管理方面的

对学校领导的意见建议 第8篇

为了配合和落实国家关于推进教育体制改革, 促进教育事业发展的政策、部署, 进一步规范中小学校的会计行为, 提高中小学校会计信息, 财政部会计司在大量调查研究的基础上, 对现行制度进行了全面修订, 发布了《中小学校会计制度》 (修订) (征求意见稿) 。笔者结合自身中小学校财务工作实践经验和对近五十所中小学校现行会计核算的调查了解, 认真学习研究了新旧制度的差异, 综合分析中小学校财务管理存在的问题, 不难发现, 会计制度的缺陷也是导致中小学校财务管理不规范的重要因素。文章试就“征求意见稿”的主要变化及如何进一步完善作一些建议。

一、“征求意见稿”的主要变化

(一) 配套新增了会计核算内容

自2000年开始, 部门预算、国库集中支付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类、工资津补贴、国有资产管理、义务教育经费保障等各项财政教育改革陆续展开, 相关政策制度已初步建立并不断完善。增加了财政教育改革相关的会计核算内容, 增设了与改革相关的科目, 如“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应付职工薪酬”等, 实现了会计规范与其他财政教育法规政策的有机衔接, 有利于促进各项财政教育改革政策的贯彻落实。

(二) 明确规定了基建数据并入会计“大账”

原制度下, 基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求中小学校基本建设在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时, 至少按月并入“在建工程”科目反映, 实现了基建会计与中小学校财务预算会计的并轨整合。

(三) 明确食堂核算方法

近年来, 农村义务教育学生营养改善计划逐步推行和实施。综合考虑原制度在食堂核算上的盲点, 为加强中小学校内部控制, 征求意见稿规定中小学校应当对食堂的伙食费收支进行单独核算, 同时将中小学校食堂分为自营食堂和外包食堂, 自营食堂伙食费收支净额应定期并入本校“非财政补助结转”科目, 外包食堂伙食费通过“代管款项”科目核算。编制财务报表时, 要求在会计报表附注中披露本校食堂的会计报表。

(四) 着力加强了对财政投入资金的会计核算

新制度重新界定了财政补助收入的核算口径, 分为“公共财政预算拨款”和“政府性基金预算拨款”2个一级科目进行核算, 要求在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算, 增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目, 对于财政补助收入、支出情况以及财政补助结转和结余的形成过程设计了清晰的账务处理流程, 对于实施部门预决算管理、加强财政资金的科学化精细化管理将发挥更为重要的基础性作用。

(五) 进一步规范了非财政补助结转及其分配的会计核算

新制度严格区分财政补助和非财政补助结转结余, 通过设置“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”等科目, 进一步将非财政补助资金区分结转和结余分别核算, 并对非财政补助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程。这些规定符合“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”, “专项资金专款专用”等部门预算管理规定, 有助于进一步规范中小学校的支出和分配行为。

二、进一步完善“征求意见稿”的若干建议

(一) 财政部应统一中小学校食堂会计制度

征求意见稿规定中小学校应当对食堂的伙食费收支进行单独核算, 编制财务报表时, 要求在会计报表附注中披露本校食堂的会计报表。而如何进行单独核算, 缺乏统一的中小学校食堂会计制度, 财务人员全凭自己的理解做账, 五花八门、各有各的做法。部分学校食堂财务核算只有一本“流水账”, 会计档案资料“包包账”现象普遍存在, 从而造成食堂财务核算混乱。建议财政部会同教育部尽早出台统一的中小学校食堂会计制度, 就制度的宗旨、依据、适用范围、会计信息质量要求、会计基础、会计年度、会计要素、会计档案、会计科目、会计报表作出明确规定。

(二) “代管款项”科目的设置应当核算中小学校服务性收费和代收费

征求意见稿规定“代管款项”核算中小学校接受其他单位或个人委托代为管理的各类款项, 包括为提供服务的单位代收交付的教科书费、作业本费、外包食堂伙食费等代收费, 以及党费、团费、工会经费等代管经费。根据《国家发展改革委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》 (发改价格[2010]1619) 精神, 建议“代管款项”科目设置应当与该文件相配套, 核算中小学服务性收费和代收费。中小学服务性收费指义务教育学校、普通高级中学、中等职业教育学校在完成正常的教学任务外, 为在校学生提供由学生或学生家长自愿选择的服务而收取的费用。中小学代收费是指学校为方便学生在校学习和生活, 在学生或学生家长自愿的前提下, 为提供服务的单位代收代付的费用。包括课本、作业本、国防教育 (军训) 、爱国主义教育、社会实践活动、校服、保险、体检、伙食费以及为学生补办的学生证、就餐卡、校园一卡通、毕业证书等按成本收取工本费。

(三) “事业支出”明细科目的设置应当简便操作, 减少难度

征求意见稿规定“事业支出”应当按照“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”以及“基本支出”和“项目支出”进行明细核算, 并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目进行明细核算;“基本支出”和“项目支出”明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的款级科目进行明细核算;同时在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。对于以上明细科目设置的规定, 要求每一笔经济业务或者事项, 区分是财政性支出还是非财政性支出, 是基本支出还是项目支出, 如项目支出还要区分是什么项目, 按支出功能分类区分是公共财政预算拨款还是政府性基金预算拨款, 还要按支出经济分类区分是工资福利支出、对个人和家庭补助支出、商品和服务支出还是其他资本性支出。这必将大大增加会计人员的入账难度, 进一步加大会计人员的入账工作量。因此在会计电算化管理下, 明细科目编号如何设置, 设置级次如何划分, 建议财政部应予明确。

(四) “商品和服务支出”明细科目设置应突出中小学校教育与教学的特点

对学校领导的意见建议 第9篇

关键词：医学高等职业教育；计算机基础；课程设置

中图分类号：TP3-4 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 (2012) 09-0000-02

随着卫生信息化步伐不断加快和对信息化人才需求增加的现状，医学院校的计算机课程设置如何利用行业优势来实现人才培养目标，是需要不断探索的问题。医学类高职高专院校计算机基础教学的目的是要求学生在掌握本专业知识技能的同时，还要掌握计算机操作和应用能力。医学院校的计算机教学必需要体现医学与计算机结合的特点，这样当他们毕业走上工作岗位后，就能将所掌握的计算机知识应用于实际工作中。所以计算机基础教学在课程体系、教学内容、教学方法与手段等各个环节，都要充分体现以应用为宗旨，切实提高学生的计算机应用能力和计算机素养。为此本人根据我校各医学专业人才培养目标对计算机课程设置以及实践教学模式等方面进行了探索。

一、计算机课程现状

现各校非计算机专业教学课程标准制定基本上是由各个学校自行制定，国家没有制定一个统一标准。各学校制定的标准可能是根据教育部高等学校非计算机专业计算机基础课程教学指导委员会于2003年发布的《关于进一步加强高校计算机基础教学的意见》白皮书中对计算机知识及应用操作要求为依据而制定的，这只是具有阶段性意义。随着国民教育水平和计算机素养的提高，我们现有的计算机教学课程标准也要相应做调整，也应与时俱进。各高校非计算机专业教学面临的问题大概有以下几点：

（一）教学内容安排不合理。现在许多学生入学时就具备了计算机基本知识和一定的操作能力，这对高校的计算机基础教育带来了很大的挑战。现在各类高等职业学校开设的计算机基础课程主要是以办公软件为主的内容，对学生的操作能力要求不高，主要以简单操作性技能为要求。教学内容多年不变，不能顺应计算机应用领域的发展趋势。再有就是计算机应用基础课程设置和医学专业的联系不够紧密，不能做到“所学即所用”。

（二）忽视以人为本的教学理念。高校生源由于地区经济水平差异、教育水平差异、以及个体差异等因素，对计算机的知识的接收和动手能力差异很大。学校的计算机课程设置又无法根据这种差异来满足学生不同的学习需求，从而造成学校学生兩极分化，好的很好，差的很差。

（三）对计算机基础课程的重视程度不够。许多学校对非计算机专业的计算机课程认识不到位、把该课看成“豆芽菜“，学时安排少，甚至对该课程学时增减太随意。经费投入少、机房多年未更新、硬撑现象严重。对师资的培养也不重视，许多学校的计算机老师很很少有机会出去进修学习，所以业务水平不高，也没有在教学上投入更多的精力来钻研教法。

（四）缺乏科学的教学评价体系。现在许多学校对计算机教学效果缺乏科学的教学评价体系。要么以传统考试方式来对学校各专业各层次进行一种统一标准和要求的考核；要么干脆硬性规定学生参加计算机等级考试，以是否拿到计算机操作等级证来评价是否合格，自己撒手不管。这种单一的标准来评价和衡量每个学生，而不考虑每个学生的不同特点和起点水平，也没有考虑到各专业对计算机技能要求的差异，与素质教育的要求相背离。

二、医学高职高专学校计算机教学如何定位

高职高专计算机教学如何定位，事实上就是计算机课程如何设置，因为课程的设置决定了教学的定位。根据医学高职高专学校人才培养目标，是要求学生在掌握本专业知识技能的同时，还应掌握计算机知识和应用技能，着重培养学生利用计算机在专业信息方面获取、处理和应用的意识和能力。医学院校计算机教育教学的目的就是要使学生能够更好地利用学到的计算机知识为本专业服务。

考虑到学生对计算机认识和操作的程度不同，以及不同专业对计算机应用要求的差别，我们将医学高职院校的计算机教学分成基础和提高两个阶段。

（一）基础阶段

该阶段主要是让学生了解计算机科学与技术的基本概念、基本原理、技术与方法，并掌握计算机基本操作和应用能力，适用于各医学高职院校低年级各专业。以我校为例，本校处于三峡库区，生源主要来至本地。由于地区性教育程度和计算机普及程度的差异，新入校学生的计算机知识水平参差不齐。特别是有少部分来至边远山区的新生对计算机知识知之甚少，平时几乎未接触过计算机。因此，对于新生不论计算机基础如何，应该统一开设一门计算机基础知识和基本操作方面的课程。该阶段可不用再分层教育，而应该是对有基础者要温故知新，对无基础者打下计算机应用基础，也就是要“就高不就低”。《计算机基础应用》课程主要讲述计算机基本操作、软硬件基础理论、Office办公软件的应用、以及Internet基本操作等内容。这些内容以实践操作为主，通俗易懂，特别是Office办公软件，学生学习后会在学习和生活当中经常使用到，非常适合入门教学。

（二）提高阶段

该阶段重在培养学生拓展应用计算机的技能，学生要学会利用计算机这个工具为专业服务。这要根据各学校不同专业针对性地开设一些与专业联系紧密的课程。例如在我校主要开设以下方而的课程：

计算机组装与维护：学习计算机硬什的组装以及常用软件的安装方法，了解计算机的工作原理，并掌握计算机常见故障的检测与排除。通过这门课程的学习，可使学生对整个计算机系统，特别是硬件系统有一个较全面的理解，增强学生应用计算机的能力。

医药卫生信息管理：针对某些专业讲述如何在Internet国际互联网上检索各种医药卫生相关信息，以及如何对这些信息进行组织和利用；讲解介绍医疗机构的各种信息管理系统。随着医药信息化建设的日益深入以及Internet的日益普及，网上的各种医药信息越来越丰富。学会对这些信息的检索和利用，将对学生后续专业课程的学习带来极大的帮助，同时，也培养了学生利用计算机和网络技术为本专业服务的意识以及自主学习的能力。

高级语言和数据库应用与开发：该课程主要针对高年级生，利用第二课堂时间开设。其目的在于开拓学生视野和拓展学生的知识面，进一步培养学生对计算机的高级应用能力。特别是通过对数据库的学习，可使学生了解数据库在医学领域的应用情况，特别是解决医疗管理的问题方面，学得好的甚至还可参与医学数据库的开发和管理。这样就能进一步提高学生应用计算机为本专业服务的能力，并为今后的深入学习和工作打下良好基础。

三、实践教学

基础阶段的计算机知识的教法和学法是大家探讨最多的问题。对于学法，各校同仁提出的各种理论都很有见地，也有许多提高学生学习热情，提高计算机教学质量的方法或手段，但都无一例外地强调实践性，这非常正确，因为这是由计算机这门学科的特点所决定的。而教法，探讨最多的则是“任务驱动”教学方法。不管用什么方法，能激发学生的学习热情和探索精神的方法就是好方法。例如，在讲讲C语言或数据库时，先编制一个有趣的小软件来演示，就能大大激发他们的学习热情，使他們一下子就来了精神想一探究竟。

再有就是要正确引导学生玩娱乐性软件。其实熟悉和掌握计算机特性，提高计算机操作水平的好方法就是游戏娱乐，许多学生就是通过计算机游戏而进入计算机之门的，关键是怎样来引导，是疏不是堵。大家都知道，但凡游戏高手往往也是计算机高手。因为在玩耍的过程中要涉及到硬件配置、软件安装、故障处理等，这样就能提高学生对计算机的认识能力和动手能力。有条件的学校可开辟这样的场所。

医学高职院校的计算机课程体系改革是一个需要不断地研究和探索的过程。既是探索出了一条路子也还应结合本校的实际情况和不同的历史阶段来进行不断地适当地调整，才能使我们的计算机课程设置真正做到科学有效，才能真正提高学校计算机教学水平，才能真正满足社会对各种复合型人才的需求，培养出适应信息时代的新型医学类人才。这就要求广大计算机教育工作者要有饱满的教学热情和执着奉献精神，充分发挥创造力，开拓进取、不断创新，使计算机教育适应新时时期的培养需求。

参考文献：

[1]李爽,安杰,山艳.医学院校计算机课程设置的调查与分析[J].中国中医药现代远程,2010,13

[2]苏传琦.浅述医学院校计算机基础课程体系的设置[J].无线互联科技,2011,09

对领导班子的意见建议 第10篇

（一）“四风问题”方面（共条）

1、形式主义方面（条）

（1）

（2）

…………

2、官僚主义方面（条）

（1）

（2）

…………

3、享乐主义方面（条）

（1）

（2）

…………

4、奢靡之风方面（条）

（1）

（2）

…………

（二）其他方面（共条）

社区对学校提出的意见 建议 第11篇

1、多开展一些有益于学生的文体活动，注意学生的全面发展。

2、多举办一些周末培训班，发展学生的特长。

3、老师多与家长沟通交流。

4、多开展各种安全纪律教育活动

5、不乱订书刊，不乱收费，收费制度应透明。

6、教师要掌握学生的实际情况，以便于因材施教，不要歧视差生。

7、对学生要严格要求，加强管理。

8、教师应多做耐心教育，多表扬学生，少用打骂威胁。

9、建立所有老师和家长及学校的联系方式簿，便于学校、老师、家长的联系。

10、优化育人环境，排除社会不良青年到校扰乱。

11、上课时间早，放学时间晚，注意学生的安全。

12、教师要多关心体贴学生，培养学生的学习兴趣。

13、加强对学生的品德教育，有部分学生在路上违反群众纪律。

14、家庭作业要少而精。

15、教师要注意身心健康。

16、多组织义务劳动，培养学生的吃苦能力。

17、让学生多实践学到的知识。

18、希望学校为学生提供更多的能够展示才艺的窗口和舞台，让学生在学校的生活丰富一些，激发学习潜力和动力。

19、号召学生用英语交谈提高口语能力。20、是否可以把图书室对学生开放。

家长对学校的意见和建议 第12篇

2、学校文化要从细节入手，教育的最高境界是让孩子养成良好的习惯，并且会生活、懂得生活、热爱生活、创造生活，可惜中国现阶段的学校一般没有文化，千年老校也没文化，除了教学楼和绿草坪，哪里有文化的影子?文化应无处不在，潜移默化。

3、校园里的一切的“规则”，都应由学生自定、监督和执行，可以成立“班级纪委”，自己的事自己办。如果每间教室都充满希望，学校就有希望，中国就有希望。

4、学生犯错可以“惩罚”，但绝不能侮辱。“劳动惩罚”更要不得。上帝在还是个孩子时都会犯错，要平等善待每一个学生。“教育”从手段上有时候可以总结为“刺激”，教育即刺激，也就是激励调动每个人追求美好、自我约束、敬畏自然、遵守大道。

5、谁应该成为班主任?当然是学生。学生是主体、主人、主角。班级的管理权归属学生所有。为什么不尝试“两党执政”?把班级划分为AB两党，轮流执政，比拼精彩，一切的希望其实都可能教室里萌芽。

6、你的学校有没有气质?有什么样的气质?建议所有校长要围绕“学校气质”加以思考。气质需要修炼，文化一旦内化就变成了气质。

7、除非特殊情况，一般不要随意“请家长”，更不要给学生轻易下结论。哪里有差生，差生都是教师“培养”和制造出来的，不是吗?

8、把让学生写检查变成由教师写作与学生的“对话录”，任何沟通都是从心开始的，板着脸训斥的结果只能是“离心离德”，让学生恨你不死。

9、学校应该是这样的一个场所：让情感得以“体验”、灵魂能够“飞翔”、让精神得以“升腾”。教师岂能成为“灵魂的工程师”?教师有什么权利“塑造”和“雕刻”别人?!一切教育都应该服从天性、尊重自由、自然地生长。

对学校领导的意见建议 第13篇

一、公告征集

公告征集是指检察机关通过在报刊、电台和电视台等新闻媒体上发布公告的形式征求人民群众意见和建议。这种征集方法具有三个突出的特点:一是地域性强。公告发布的区域是检察机关所在地的行政辖区。二是阶段性强。公告发布的时间与特定阶段的检察工作相对应, 如在整顿纪律作风专项活动阶段。三是针对性强。公告往往是针对制定的检察工作或专项活动而发布, 如党的群众路线主题教育实践活动中针对“四风”中存在的突出问题而发布。这种征集方法征集的范围广, 收集的信息量比较大, 意见和建议的针对性比较强。这种征集方式比较适用于特定阶段检察机关专项检察工作和专项活动。

二、网络征集

网络征集是指检察机关通过在网络上发布征求意见和建议信息, 开辟征求意见和建议专栏等形式征集就人民群众对检察工作的意见和建议。这种征集方式的优点在于:一是征求对象的范围广, 全体网民都是征求意见和建议的对象。二是征求意见的范围广。征求意见和建议的范围一般涵盖检察机关各项检察工作及检察工作的各个方面。三是征求意见的时间长。征求意见和建议的时间往往是长期的, 如在网上开辟征求意见和建议专栏。四是征求意见和建议面广量多。网络征集往往作为检察机关征集广大人民群众意见和建议的阵地和窗口。这种征集方法主要适用于长期性、全面性的检察工作。

三、短信征集

短信征集, 是指检察机关通过手机短信平台发布短信的形式征集广大人民群众对检察工作的意见和建议。这种征集方式最大的优点就是迅速、简单、便捷。检察机关要充分发挥手机短信三个功能:一是快捷及时功能。短信对检察工作的意见和建议可以在分分钟即时发送到群众手中, 使广大人民群众可以感受到信息时代的快捷, 从而满足了人们及时文学消费的追求。二是方便实用功能。短信的接发十分方便, 人们只需通过按几个简单的电话键就可轻轻松松、“一心二用”地与人交流, 接收者可将信息随身保存, 需要时可反复阅读, 容易传播, 具有实用性。三是简短精炼功能。现代人快节奏的生活和短信篇幅的局限, 决定了短信必须以高度概括、简练恰当的语言来传递最大的信息量, 因此要求检察机关在编写短信时必须精心组织文字, 让人们可以感受到语言文字特有的美感, 充分运用短信来表情达意。

四、评议征集

评议征集是指检察机关通过人民群众评议检察机关全面工作报告或专项工作报告的形式征集人民群众的意见。人大代表评议检察机关向人大所作的工作报告及行风评议等形式是其典型的形式。其中, 人大评议征集方法主要有以下三个特点:一是评议具有自发性。人大评议是人大代表自发的政治参与的产物, 参加评议的人大代表和常委会组成人员大多来自各行各业, 代表社会各阶层群众的利益。二是评议具有渐进性。评议始终在党委和人大常委会的领导下有序开展, 是渐进式民主的生动范例。三是评议具有强制性。评议结束后往往会形成评议意见, 这些评议意见多数以决定或决议的形式产生, 具有法律效力, 对被评议者产生刚性的约束力。

五、回访征集

回访征集, 是指检察机关通过回访涉案人员及其发案单位群众的方式征求人民群众对检察机关的意见和建议。回访征集能及时发现检察执法过程中存在的突出问题, 群众的意见和建议往往更具有明确针对性。在回访过程中, 要明确回访的重点是对群众反映强烈、涉及未成年人、反贪案件、检察机关不捕、不诉和法院判处非监禁刑等刑事案件。在回访中要及时了解当事人对案件处理结果的满意程度和案件处理后的权利义务、履行情况, 了解当事人对办案人员廉洁自律执行情况和评价意见, 对当事人就案件提出的问题进行解答, 提供必要的法律服务, 维护公民的合法权益, 做到社会效果和法律效果的有机统一。

六、接待征集

接待征集, 是指检察机关通过接待群众的方式征求人民群众对检察机关的意见和建议。实践中接待征集的主要表现形式有:信访接待、联合接访、检察长接待日等形式。在接访中, 要根据内容的不同作出答复:一是对情况清楚, 有明确法律规定的, 要作明确的答复;二是对情况复杂、涉及其他部门或没有法律依据的问题, 未经调查核实前, 不发表结论性或带有倾向性的意见, 但要向来访群众耐心说明情况。在办理完毕后, 及时通知当事人;三是不属于检察机关受理范围的问题, 应尽力向来访群众指明解决问题的正确渠道和途径;四是对来访群众要求不符合有关法律规定或要求过高不能解决的, 做耐心的说明解释。

七、会议征集

会议征集, 是指检察机关通过召开专门会议的形式征集人民群众的意见和建议。实践中, 会议征集的主要表现形式有:两代表一委员座谈会、人民监督员会议、检风检纪监督员会议、“公众开放日”座谈会、专题座谈会等多种。通过会议征集可以达到以下主要目的:一是交流沟通。借助会议这种“集中”的、“面对面”的形式, 进行充分交流, 实现有效沟通。二是集思广益。通过会议通报检察机关的一些工作情况, 使更多的人了解检察机关, 利用会议汇集资源, 以期实现互相促进, 互相帮助, 共同进步。

八、宣传征集

宣传征集, 是指检察机关通过开展法制宣传接受群众咨询的方式征集人民群众对检察机关的意见和建设。实践中, 宣传征集的主要方式有:送法下乡、举报宣传周、12.4法制宣传日等。做好宣传征集要正确处理好三个矛盾:一要正确处理好检察工作创新发展与宣传征集方式过于传统的矛盾。宣传征集时要克服就宣传讲宣传、重数量轻质量、重形式轻效果的倾向, 要在继承传统的基础上, 大胆创新, 广泛运用多种手段开展检察宣传工作, 拓展检察宣传阵地, 扩大检察宣传的覆盖面。二要正确处理检察宣传工作与群众期待不相适应的矛盾。基层院领导和宣传人员要从思想上根除检察机关是“强势机关”的认识, 以开放的姿态面向社会、面向人民群众, 达到引导群众正确认识、有效监督检察工作。三要正确处理宣传检察改革与促进检察工作创新发展的矛盾。检察宣传工作必须适应新形势、迎接新挑战、探索新路子, 把工作的着眼点放到促进检察工作、实现检察事业创新发展的大局上来, 以高度的热情关注检察改革, 积极稳妥地宣传本地区、本单位检察改革的成效。

九、问卷征集

问卷征集, 是指检察机关通过制发问卷调查表的形式向广大人民群众征求意见和建议。问卷征集一般设计简洁, 多为评价与判断性调查。制发问卷调查表要遵循两个原则:一是突出调查主题原则。调查表要能够满足调查的需要, 有利于获得必要的调查信息, 要注意避免提一些与主题无关的内容, 让被调查者感到无所适从, 或者造成误解。二是充分考虑对象原则。在问卷调查中, 要围绕主题确定内容, 尽量站在被调查者角度考虑, 调查表既要考虑被调查对象的文化心理背景, 又要注意保持问卷卷面的简洁明快, 避免提一些文字过长, 内容复杂的问题, 充分体现对被调查者的尊重, 有助于被调查者理解调查意图, 积极配合完成调查。

十、走访征集

走访征集, 是指检察机关通过走访群众与群众零距离接触的方式征求群众的意见和建议。在走访征集的过程中应把握好三个原则:一是积极深入细而又细的原则。检察干警在入户访谈时, 要经常、深入持久地开展情况调查工作, 实事求是地收集各类信息, 牢固把握处理问题的主动权。二是见微知著敏于事而慎后的原则。要善于抓住问题本质, 对待每一件事情或每一个信息, 保持敏锐的观察力和洞察力, 从细微之中识别和发现处理事情或侦查破案的线索。三是客观全面, 实事求是的原则。走访调查中, 要按照具体情况去思维, 抓住问题的实质, 多问、多思, 学会冷静全面地思考分析, 不脱离具体情况看待问题, 避免犯主观臆断、盲目自信、以偏概全的错误。

摘要：探讨人民群众对检察工作意见和建议的获取方法, 对提高检察公信力具有十分重要的作用。本文就当前获取广大人民群众对检察工作意见和建议的方法提出了公告、网络、短信、评议、回访、接待、会议、宣传、问卷、走访等十种征集方法。

对学校领导的意见建议 第14篇

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。