关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告（精选4篇）

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告 第1篇

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。总面积732平方公里，总人口30万。满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》（内政发〔2012〕124号），在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。

一、满洲里试验区取得的成效

（一）体制机制不断创新

1.创新联检联运监管模式。开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，“一次申报、一次查验、一次放行”软件平台正式上线运行，并正式启动满洲里公路口岸旅检通道“单一窗口”。2015年6月，海关总署正式批准满洲里市建设多式联运海关监管中心，这是全区及东北地区第一家多式联运监管中心。

2.创新出入境管理模式。2012年，公安部赋予满洲里试验区异地办照制证权；2013年7月，公安厅出入境管理局满洲里制证中心正式启用，满洲里率先在全国恢复边境旅游异地办照业务。公安部将边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权下放满洲里市，实现了人员往来便利化。满洲里试验区率先在全国“公铁空”三口岸同时开展落地签证业务。

3.创新土地管理体系。自治区在安排土地计划指标时均向试验区倾斜并实行计划单列，并根据试验区发展实际给予追加。

4.创新工商服务体系。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，允许一址多照，继续实行免收注册登记费的优惠政策，深入推进“先照后证”改革。

5.创新金融服务。2015年7月，满洲里卢布现钞使用试点启动实施后，卢布现钞业务正式纳入了中国银行管理体系，极大地便利了俄罗斯居民在中国境内消费、经商，也有力地推动了中俄边境地区贸易和人文往来。满洲里市与光大银行呼和浩特分行开展融资对接，签订投资协议达17亿元，组建满洲里城市发展投资（集团）公司、市中小企业投融资担保服务中心。

（二）互联互通更加便利

1.铁路方面。滨洲铁路电气化改造完成主体项目建设。满洲里―齐齐哈尔客运专线建设项目已列入国家中长期铁路发展规划、内蒙古自治区“十三五”规划、东北振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）。推进跨境铁路运输提速增效，满洲里―俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾。

2.公路方面。满洲里―阿拉坦额莫勒一级公路2016年底交付使用。绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段工程2016年9月获国家发改委批复立项。满洲里―赤塔高等级公路年底前完成后贝加尔至红石公路改造维修。

3.航空方面。2016年成功优化了“北京―满洲里、呼和浩特―满洲里”航线，分别缩短航程210公里、720公里，飞行时间和成本大幅下降，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先河。

（三）开放平台更加完善

满洲里综合保税区已于2016年9月通过国家10部委正式验收，成为内蒙古首家综合保税区，并于年底实现正式封关运营。积极拓展满洲里中俄互市贸易区开放功能，探索??施了“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，中俄边民互市贸易免税交易大厅于2016年6月投入运行，充分发挥8000元免税政策优势，促进了民间贸易繁荣发展。同时，积极谋划中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设。

（四）经贸旅游进展显著

1.融入“一带一路”，成为中欧班列重要节点。新增“满俄欧”、“通满欧”等跨境班列，填补了内蒙古自治区没有始发班列的空白。2016年满洲里被确定为中欧班列东通道出境口岸节点，目前途经满洲里口岸的中欧班列线路多达到29条，成为自治区沿边开通跨境班列线路最多的口岸，开辟了中蒙俄经济走廊新通道。2016年共开行中欧班列1036列，超额完成了预期班列任务，同比增长88.24%。

2.外贸产业结构日益优化。2016年2月，满洲里被国家质检总局正式批复为进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。整车进口增长迅速，2016年进口整车520辆，货值4280万美元，分别为2015年同期进口数额2.47倍和3倍。满洲里口岸整车进口量位居沿边口岸首位。2016年3月，海关总署正式批复同意满洲里恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。跨境电子商务发展迅速，对俄“海淘”成为新亮点，跨境电子商务产业园建成运营，目前，跨境电商交易平台达16个、规模电商企业达40余家。

3.跨境旅游产业蓬勃发展。满洲里中俄边境旅游区成功获批国家5A级旅游景区，成为内蒙古自治区第三家、呼伦贝尔第一家5A级景区。坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。积极谋划中俄跨境旅游合作区、边境旅游试验区、全域旅游示范区建设。2016年旅游总人数682.2万人次、总收入116亿元，分别增长3.14%和18.2%。

（五）经济社会科学发展

试验区批复以来，2012-2015年，地区生产总值年均增速达到8.6%，固定资产投资年均增速达17%以上，总体看，试验区主要经济指标高于我区平均水平。同时，满洲里试验区全面推进国家级卫生城市、全国全民健身示范市、全国食品药品安全城市、全国民族团结进步示范市等“五城联创”工作，蝉联全国文明城市荣誉称号，实现了全国双拥模范城“六连冠”。

二、存在的困难

（一）国家层面

一是试验区缺少先行先试的制度设计。国家在批复试验区设立的同时未赋予相应的自主权，加之受目前体制、机制制约，试验区先行先试的容错机制没有建立，导致试验区自主创新受到束缚和限制，创新动力明显不足。

二是国家对试验区建设支持力度尚需加强。国家在批复试验区时，提出的支持政策较为原则，随着“一带一路”建设的推进和我国开放力度的加大，很多地区的政策力度已经超过试验区，试验区的“试验”意义在弱化。72号文件出台给予了试验区新一轮政策举措支持，但很多政策举措仍需对接争取，待相关部委制定详细方案和文件后才能落实，见效缓慢。

（二）自治区层面

一是试验区管理机构规格低。目前，国家批复的重点开发开放试验区中，除我区满洲里、二连浩特市和刚刚批复的黑龙江绥芬河（东宁）试验区外，其余均成立了试验区管委会，行政级别均为正厅级或副厅级。满洲里仅是在申请设立时成立了临时机构试验区办公室。由于试验区管理任务重、需要协调事情多，属地内海关、检验检疫、边防等部门均是正厅级单位，特别是对外协调中由于设立的规格低、级别不对等原因造成推动困难。

二是试验区主要领导任期过短，更换频繁。自2012―2016年，仅五年时间满洲里已调整了五任市委书记、四任市长。领导频繁地更换，工作重点由于领导的调整一变再变，不利于试验区按照总体规划，科学的发展。

（三）试验区自身

一是试验区园区多且分散，未形成集聚效应。试验区由于基础条件较好，各部门设立的各类园区均在满洲里有所体现，国家级经济区有边境经济合作区、互市贸易区，新的开放平台是综合保税区，还有申建的中俄蒙跨境经济合作区、跨境旅游区等，此外还有国际物流产业园区、扎赉诺尔工业园区、进出口资源加工园区等，平台较多，分布在满洲里试验区各区中，集聚效应没有显现，开放平台和园区间的联动发展、产业合作仍需进一步探索。

二是试验区人才缺乏。试验区专业专项人才力量不足，致使很多工作推进缓慢，制约了试验区政策落地的效率和效果。人才总量不足，整体素质不高，与经济社会发展人才需求量极不协调，技能型人才较为缺乏。人才结构不合理。各类人才在部门间、产业间分布不合理，特别是人才层次结构不合理，高层次人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才短缺。人才政策机制不完善，试验区先行先试吸引人才的创新举措不够。

三是与周边联动能力不强。引领示范、总结经验、辐射带动周边地区发展是国家确立重点开发开放试验区的初衷之一，联动发展也是破解试验区建设土地、环境、资源、市场等问题的有效措施。满洲里试验区是呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的龙头，但是试验区政策效应扩大，与周边旗市区联动发展缺少有力的措施。同时，在更大范围内的对内和对外产业合作、联动发展仍需在实践中探索创新。

四是试验区地域面积狭小。满洲里试验区土地面积仅732平方公里，是所有试验区地域面积最小的一个。虽然试验区政策较为优惠，但未来发展扩展空间有限。

三、推?M试验区建设的建议和思考

（一）提升我区满洲里等国家重点开发开放试验区级别规格

建议参照云南瑞丽、勐腊（磨憨），广西东兴等地试验区管委会建制，研究设立满洲里重点开发开放试验区管委会，适当增加领导职数和行政编制，以招聘、考录等方式引进试验区开发开放专项人才，配齐配强试验区领导和试验区建设的专业人才，并要逐步推动试验区调整区域面积，区域内各类园区进一步优化升级。

（二）建议国家、自治区继续加大对试验区的中央财政转移支付力度

争取国家试验区专项资金能够延期增额，在每年1亿元的基础上，按一定比例逐年提升；自治区加大对试验区本级财政转移支付力度，在每年2亿元的基础上，适时按一定比例增加。

（三）加大沿边开发开放政策支持

建议国家各部委加快制定沿边地区开发开放具体实施方案，并尽快研究出台支持沿边重点开发开放试验区建设的配套支持政策。建议国家继续加大简政放权力度并加快已经简政放权的举措的落实到位。建议自治区政府尽快出台我区贯彻沿边开发开放的具体实施意见。

（四）设立试验区产业发展基金

整合现有资金渠道，支持满洲里等重点开发开放试验区成立试验区产业发展基金，主要用于试验区园区基础设施投资项目（道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目）、试验区市政基础设施投资项目、试验区展示中心等公共服务设施投资项目、试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，推动试验区产业现代化发展。

（五）规范试验区主要领导干部离职程序

领导干部频繁更换弊多利少。可以参照目前贫困地区干部调整模式，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期；特殊情况需要调任的，应尽可能在完成地区既定发展目标后，调动或升迁。

（作者单位：内蒙古自治区发改委西开处）

责任编辑：康伟

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告 第2篇

瑞丽市人民法院践行试验区建设的思考

当前，中国-东盟自由贸易区全面建成、瑞丽-缅甸木姐口岸跨境运输协议获批、云南建设我国向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区建设及国家南向战略的实施，是瑞丽千载难逢的重大发展机遇。《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出‚十二五‛时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是建设我国向西南开放的桥头堡，以及建设瑞丽国家重点开发开放试验区的重大机遇期。新一轮大开放、大开发、大建设、大发展的重要战略机遇期已经来临，瑞丽大通道、大口岸、大贸易、大产业的局面即将形成。面临巨大机遇与挑战的同时，人民法院如何才能为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障成为了首要命题。笔者结合自身工作实际谈几点粗浅建议，不妥之处恳请指正。

一、抓机遇，谋发展，强素质

瑞丽市人民法院全体干警中党员占67%，法官队伍中党员占77.7%。塑造好一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质人民法院队伍，是为瑞丽重点开发开放试验区建设提供良好有效司法保障的前提。

（一）必须明确队伍建设指导思想，加强法院自身文化建设。人民法院工作要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化传统，积极借鉴其他各国司法建设有益文明成

果，充分调动积极因素，凝聚力量、激发活力，进一步打牢干警团结奋斗的思想道德基础，形成奋发向上的精神力量和团结干事的精神纽带，全面推进法院队伍思想、组织、能力、作风、制度建设，努力打造一支具有凝聚力、向心力、战斗力的高素质政法队伍，为发展创新试验区建设提供坚强的组织保证。一是明确以马克思主义思想、胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话精神、科学发展观、‚三个至上‛为指导思想，在市委坚强领导及上级人民法院的正确指导下，以开展‚创先争优‛活动、主题教育实践活动为契机，着力推进三项重点工作深入开展，解决干警理想信念、宗旨意识、执法司法、队伍建设等方面存在的问题，进一步密切警民、干群关系。二是丰富瑞丽法院网站内容，力争将网站办成警民交流互动的平台。三是加大《瑞丽审判》刊物发行力度，积极组织干警参加书画、摄影作品展。四是完善新闻宣传和信息报送激励机制，鼓励广大干警积极撰写学术论文、调研报告、案例分析。

（二）必须始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。胡锦涛总书记在七一讲话中明确指出‚每一个共产党员都要把人民放在心中最高位臵，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。‛可见，人民法院在新的历史条件下提高队伍建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点。深入开展好三项重点工作及爱民实践主题教育，始终保持党同人民群众的血肉联系，在搞好‚三个教育‛上下功夫，在做到‚三个坚持‛上见成效，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，从而树立司法权威、提高法院公

信力。一是着力创新便民机制，力争在便民诉讼工作有举措。继续完善机关安全、立案窗口服务、导诉、接访、处理、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。二是大力推进巡回审判、法制宣传教育和司法救助工作力度。坚持‚请进来、走出去‛的方式，一方面开展庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员到我院旁听大案、要案、典型案件的庭审，邀请广播电台对庭审进行录播报道，扩大司法公开宣传范围；另一方面走出去广泛开展法律六进活动（即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）和巡回审判，扩宽法制宣传教育面，完善健全涉诉特困群体执行救助等执行工作长效机制，推进审判公开，广泛接受人民群众监督。三是建立健全诉讼调解、人民调解、行政协调、刑事和解等多元化纠纷解决机制。四是认真开展平安创建和禁防工作。采取工作人员脱岗进驻挂钩点（暖波村委会），节庆期间积极开展慰问老党员、百岁老人、孤儿和特困户活动，送去大米、食用油等生活物资等活动。禁防工作中继续加大宣传教育、动员外出务工、与民兵联合设卡堵卡等工作力度，力争无复吸、新增吸毒人员情况的发生。

（三）必须始终坚持党的领导，建立一支适合时代需要的法院队伍。全国人大常委会委员长吴邦国10日向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。把人民法院臵于党的绝对领导之下，是中国特色社会主义政治制

度、司法制度的必然要求，是坚持法院工作正确政治方向、有效发挥审判职能的重要保障。结合法院工作实际，我们要在认真学习党史，弘扬党的优良传统的同时，切实做到以下几点：一是继续深化推进大立案改革，强化审判流程管理、案件质量评查、错案追究和裁判文书网上公开。二是积极组织开展新近颁布法律法规的学习，及时拓宽法官业务知识面。三是深入实施法官后语、判前释法、判后答疑、缓刑回访和圆桌审判制度。四是重视网络舆情，强化岗位目标管理考核。五是进一步优化审判权和执行权配臵，规范法官自由裁量权，确保司法公正廉洁。

（四）必须始终坚持深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，充分体现马克思主义政党的先进性和纯洁性。人民法院在新的历史条件下提高队伍的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。全院干警必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。一是建立健全廉政监督制度，充分发挥10名廉政监督员和兼职监察员的作用，构筑内外结合的监督体系，形成纵横交错的预防网络。二是积极开展每月一次的警示教育活动。三是层层签订党风廉政建设责任书，严格各项纪律，狠抓司法作风建设。四是通过在网上公布举报电话、院长信箱留言等形式进一步强化网络监督。五是对疑难、复杂或社会影响较大的案件，纪检监察都及时参与、全程跟踪、全面监督。

二、学习模范典型，积极面对经济结构及转变方式调整

‚十二五‛时期，随着我市大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅输油气管道项目的建成，工业化、城镇化和农业产业化将加速推进，工业化初期阶段将向工业化中期阶段迅速转变。结构调整取得重大突破。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平大幅提高，城市功能和集聚辐射能力显著增强，城镇化进程明显加快,城镇化率达到60%，城乡发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高，转变经济发展方式取得实质性进展，全方位开发开放基本新格局形成。正所谓时代在发展，社会在进步，崇高的精神、美好的品德却是永恒不变的。杨善洲同志就是共产党员精神在新世纪的先进典型。作为新时期的党员领导干部，我们没有理由不向杨善洲同志和“全国优秀法官”龙进品同志学习，在不图名、不求利、不谋私的同时，更要守得住清贫、耐得住寂寞，坚持以德立身、以公处事、以廉树威，永葆共产党人的浩然正气。特别是瑞丽正处于国家重点开发开放试验区建设的关键时期，社会经济高速发展，随之而来的是对各级干部的严峻考验，不论是作为一名党员，还是一名法官，时刻要清醒地认识到我们手中的审判权是人民赋予并代表人民群众根本利益的，绝不能把法院工作放到人民群众的对立面，不能出现审判工作与民争利、侵害群众利益的事情。工作中要妥善处理在调结构、扩内需、促转变过程中发生的矛盾纠纷，高度重视婚姻家庭、抚养、继承、相邻纠纷等传统民事案件，拖欠职工、农民工工资、医疗费、保险费、解除劳动合同以及涉及医疗、交通事故、教育、食品药品质量安全等案件，注重平等保护各类投资主体合法权益，切实解决好当事人的实际问题，依法支持和促进产业转型升级，统筹兼顾促进企业发展与维护劳动者合法权益，保障群众生命健康，保障群众生活需要。

三、与时俱进，服务大局

瑞丽和畹町同属国家一类口岸，与缅甸的九谷、木姐、南坎地区是中缅边境唯一在缅甸中央政府长期有效管理的地区，与之对应的105码是缅甸最大的对外贸易口岸，进出口贸易总额长期以来占云南省对缅贸易的60%以上、全国对缅贸易的30%左右。2010年口岸对外贸易进出口总额预计完成84亿元,年均递增21%，共签订投资意向协议20项，协议资金601亿元，累计到位资金11.41亿元，招商引资工作取得新突破。瑞丽市第十一次党员代表大会《立足新起点，抢抓新机遇，为实现瑞丽经济社会超常规跨越式发展而团结奋斗》的工作报告指出‚今后五年是全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是实现跨越发展的历史机遇期。要把瑞丽建设成为中缅边境经济贸易中心、我国向西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、沿边统筹城乡发展先行区和中缅睦邻安邻富邻示范区，为我国沿边地区开发开放积累经验、提供示范，争当沿边开发开放和桥头堡建设的排头兵。‛改革开放的号角已经吹响，人民法院如何为瑞丽经济实现超常规、跨越式发展提供良好司法保障，应从以下几方面着手：一是坚持‚为大局服务、为人民司法‛的工作主题，以务实的作风、过硬的措施、坚决的态度、精心的组织，深入推进审判执行等各项工作的强力开展，开创法院工作的新局面。二是着力加强法官队伍综合素质培养提高。要坚持‚重教、严管、厚爱‛的干部管理方针，继续抓好干警的学历教育、司法考试、业务能力培训等活动，确保司法能力全面提升；继续抓好干警廉政建设，充分发挥廉政制度的监督制约作用，确保司法廉洁；以争先创优活动为契机，加强精神文明建设，继续抓好法院文化和新闻宣传工作，发挥其文化引

导作用，全面提升法院队伍的整体素质，树立良好的外在形象，确保法院各项工作的深入开展。三是加强国家政策及法律、法规的学习研究，继续完善机关安全、窗口服务、导诉、接访、督查督办工作机制，切实以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地维护好人民群众的根本利益。四是加强刑事、民事执行工作，着力提高司法办案效率。要始终坚持从全局的高度来研究、分析和解决问题，把办理具体案件与服务大局紧密联系起来，防止孤立办案、机械办案而导致矛盾激化。通过深入开展‚人民法官为人民‛主题实践活动、‚创先争优‛活动，切实转变审判作风，以确保稳定为出发点，严厉打击各类刑事犯罪，以妥善化解矛盾为切入点，大力加强民商事和行政审判工作，以化解‚执行难‛为突破点，进一步加强和改进执行工作，力争在提高审判质量和效率上有新突破。五是坚持能动司法，力争信访工作开创新局面。涉诉信访案件的处理，关系到法院在人民群众中的威信，关系到社会的稳定，关系到和谐社会的构建。因此，要高度统一思想认识，切实加强组织领导，克服疲惫倦怠情绪，采取切实有效的措施，进一步加大涉诉信访案件的处理力度。重视和做好初信初访案件的办理工作，强化重复上访、越级上访、集体上访、老户上访以及闹访等上访案件的办理，促进信访工作良性发展，确保法院信访工作开创新局面。六是加强涉外法律问题的调查研究，努力探索新形势下涉外审判工作新机制。要在增强能动司法的自觉性、前瞻性、有序性、针对性和规范性上下功夫，真正化解各种矛盾，服务和推动经济社会的发展大局。随着瑞丽对外开放进程的不断加快，国际化程度的不断提高，各种涉外刑事案件、民商事纠纷日渐增多，为能进一步做好涉外案件的审理工作，在加强涉外法律问题调查研究的同时，适时设立涉外法庭，与缅甸

司法部门进一步接触磋商，就双方打击刑事犯罪、保护贸易往来、维护当事人合法权益等事宜形成建设性意见和建议，创造性地开展涉外审判案件工作。

四、扎实推进三项重点工作，服务保障民生

《瑞丽市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出十二五期间在全市经济超常规、跨越式发展的同时，人民生活要得到全面改善。力争基本实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上、农民人均纯收入年均增长10%以上，社会和谐程度明显提升，基本实现贫困人口脱贫，人民生活质量和水平明显提高。人民法院及法官应在尊重司法规律、坚持依法办事的前提下，充分发挥人民法院和人民法官的主观能动性，积极主动地开展好三项重点工作及‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动，努力追求良好社会及法律效果，更好地为党和国家工作大局服务，为维护人民群众合法权益服务，为促进地方经济社会又好又快发展服务。

（一）坚持和谐司法，充分发挥审判职能，深入推进社会矛盾化解。党中央明确要求，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。人民法院必须加大抓紧以下几方面工作：一是加大依法打击各类刑事犯罪案件力度的同时，始终坚持宽严相济的刑事政策和罪刑法定原则，深入推行量刑规范化改革，大力强化刑事案件及刑事附带民事案件的审理。二是注重民商事案件的审判、调解工作。通过民商事审判、调解，慎重处理社会影响大，具有群体上访苗头的案件，维护市场经济秩序健康发展；坚持贯彻‚调解优先、调判结

合、案结事了‛的民事工作原则，注重案件调解，促进和谐家庭、和谐人际关系的建设。三是积极稳妥地推进行政审判工作。继续以保障和改善民生为重点，着眼社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解工作机制，使行政相对人与行政机关相互理解，妥善处理‚民告官‛案件，维护和支持行政机关的行政执法行为，化解行政争议，促进行政执法环境的良性发展。四是进一步加大执行工作力度。在前期巩固清理执行积案成果的基础上，进一步健全执行长效机制，坚决实行‚执行进度和执行制度‛双上墙制度，最大限度地实现当事人的合法权益。

（二）坚持公正司法，完善审判管理机制，探索社会管理创新。随着《中华人民共和国人民调解法》的正式颁布实施。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作了重要讲话，深刻阐述了加强和社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，为人民调解工作的发展指明了方向。人民法院在社会管理创新工作中，着重应做好以下几个方面的工作：一是充分认识贯彻实施人民调解法加强和创新社会管理的重要意义，进一步加强对人民调解工作的指导，依法推进人民调解方式方法和工作机制创新，认真做好矛盾纠纷排查、化解工作，依法确认人民调解协议的法律效力；二是进一步规范审判流程管理。修订完善《案件流程管理办法》，健全流程管理制度，对案件在审判、执行各环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪、催办督办和审限监督，以有效的监控和管理方式，确保审判执行工作的程序正义。三是贯彻实施《瑞丽市人民法院案件质量评查规则》和《过错案件责任追究办法》。对已经审结的案件

实行每案必查，推行质量评查、分析讲评、纠错防错和责任追究四位一体的工作机制。通过每案必查和专项评查，全面分析、总结存在的问题，促进审判执行工作和案件质量评查工作的规范化。四是继续加大信息化建设力度。在实现视频会议系统和审判管理软件的安装的基础上，全面推行网上办案、庭审笔录电脑化工作。

（三）人民法院应当‚以事实为根据，以法律为准绳‛审理每一起案件，做到公正廉洁司法。胡锦涛总书记在十六届中纪委第七次全会、十七届中纪委第三次全会上强调，‚在各级干部中倡导树立‘八个方面’的良好风气和反腐败斗争‛，这是总书记从党和国家的战略全局高度，对全党提出的重大政治要求。作为党领导下的国家审判机关，人民法院担负着维护社会公平正义的重要职责，是党通过司法途径保持与人民群众血肉联系的重要纽带和桥梁，是巩固党的执政地位的重要力量。目前，影响司法公正和司法廉洁的一个最为突出的问题就是少数法官在‚请托说情之风‛的影响下，利用职权办职权案、人情案、关系案、金钱案。为了及时解决好这一突出问题，结合瑞丽市人民法院的审判执行工作实际，应切实做好以下几个方面：一是在瑞丽改革发展的新形势下我们要充分认识到加强廉政建设的极端重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、最高人民法院《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》，不断提高个人修养，牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，用切实的行动体现人民法官‚为民、务实、清廉‛的良好形象，努力营造风清气正的和谐司法环境。二是在地方媒休公布违法违纪举报方式和举报电话，实行裁判文书网上公布，切实接受群众的监督，确保司法权在阳光下运

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告 第3篇

一、要充分认识沿边开发开放的周边环境发生了历史性变化

今天的沿边开发开放, 所处的周边环境、经济环境、政策环境和30年前东部沿海地区“划了一个圈”建特区, 有很大的不同。放眼全国, 从东部沿海先行一步, 到中部崛起, 东北振兴, 再到西部大开发, 政策成了各地角逐的对象。仅2010年一年, 就有海峡西岸经济区、关中--天水经济区、海南国际旅游岛等11个“国”字号区域规划密集出台。直辖市中, 继上海浦东新区、天津滨海新区之后, 重庆国家级两江新区正式启动。再看沿边, 以长吉图为开发开放先导区的中国图门江区域合作开发上升为国家战略, 并被赋予了沿边开放先行先试的使命。西部, 新疆喀什、霍尔果斯两个开发区将实行特殊的经济政策。还有, 国内其它沿边口岸发展迅速, 也给满洲里的发展从人口质量和数量同步提高方面带来竞争和挑战。比如, 新疆阿拉山口依靠管道运输进口原油, 2009年1-7月口岸运量超过满洲里;黑龙江绥芬河建立了综合保税区, 2009年1-7月外贸进出口总额超过满洲里;广西凭祥率先实现口岸开放升级, 建立了东盟自由贸易区。这是我国继苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区和海口综合保税区之后的第5个综合保税区。凭祥综合保税区是广西继钦州保税港区之后, 再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域。如此看来, 当政策优惠的空间释放不断扩大的情况下, 政策效应的递减是客观存在的。

二、在先行先试上具有思维上的超前性、战略上的前瞻性、功能定位的科学性

(一) 增加重点开发开放试验区管委会的管理权限相对独立性

满洲里市作为内蒙古自治区副地级的计划单列市, 拥有省级经济管理权限, 在财权和事权上与正地级的呼伦贝尔市关系并未完全理顺。在企业入驻时, 考虑到利益关系, 呼伦贝尔市很自然地更愿意将能交税的企业进驻到呼伦贝尔市的其他地区。按照《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》的要求, 要“设立满洲里重点开发开放试验区管委会, 为内蒙古自治区人民政府派出机构, 与满洲里市人民政府合署办公, 加挂两块牌子, 一套人马, 授予相应的行政管理和经济管理权限”。我们认为, 为了实现国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中“把满洲里建成东北亚国际物流中心”的战略任务, 就要贯彻大满洲里战略。既然它是个特殊经济开发区, 就要赋予它权限, 省级的还是地级的, 都是下一步要确定的事情, 副地级无论如何是太低了。

(二) 大力发展基础设施建设

满洲里目前已经呈现出一派繁华似锦、蒸蒸日上的新面貌、新气象。但是, 作为国家重点开发开放试验区, 还需要进一步发展基础设施建设。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中所指出的“内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题”一样适用于满洲里。

比如, 随着中俄贸易和大陆桥运输不断扩大, 满洲里口岸过货量大幅增长与老口岸站场长期满负荷、功能缺失的矛盾日益突出;老口岸站场主要对木材、石油等货物进行换装, 缺乏仓储功能;新增的集装箱、化工、煤炭、矿产品、汽车等货物亟待建设专业货场;老口岸站场对原油、液体化工等易燃易爆品相邻作业, 存在着极大的安全隐患, 迫切要求建设新的安全作业站场。未来中俄贸易发展要求对进出口货物提供换装、仓储、中转、加工、维修、商品展示、采购分销和配送等全方位服务。基础设施建设应纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围。在土地政策方面, 国家在编制土地利用年度计划时, 争取对满洲里用地计划指标适当倾斜, 在土地使用上, 对一些地广人稀的地方可以尝试“零地价”。

(三) 改革政府管理, 切实营造政策制度环境

目前, 满洲里仍然存在行政服务效率不高, 部分政府工作人员服务意识淡薄, 工作效率不高等问题。完成国家重点开发开放试验区这一新的历史使命, 需要一个与桥头堡先行区的优先地位和重点开发开放试验区的特殊地位相适应的政策和制度环境。没有完善的政策和制度环境, 就不会产生有效的政策和制度安排, 就会影响到包括经济、法律、政治、文化、社会等方面的环境建设。

“制度活力”决定制度环境, 它是“环境也是生产力”构成因素中最活跃的非经济要素。它决定着一级党委、政府的工作效率以及法律、政治、经济等规则的实施, 对提高人口质量和增加数量也将产生重大的影响。

改革开放以来, 我国东部沿海发达地区与西部落后地区不断拉开人口质量和数量的差距, 很大程度上是制度环境的差异。从这个意义上说, 制度环境是竞争优势的集中体现。制度环境作为构成区域核心竞争力的核心要素, 是一级党委、政府市场意识、法制观念、执政水平、创新能力的复杂集合。要营造廉洁高效的政务环境, 加快推进政府职能转变, 促进行政管理由强制型向服务型转变, 由直接管理型向间接管理型转变, 由权力导向型向规则导向型转变, 切实解决好政府职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题。

(四) 实现资本聚集、产业聚集和人口聚集

正确认识资本聚集、产业聚集、人口聚集三者的关系。满洲里常住人口由1988年的12万人到2009年的24万人, 总人口数已近30万。按行政区划分, 市区人口为66765人, 满洲里扎赉诺尔区人口92468人, 东湖区7735人。但是, 目前的人口与重点开发开放试验区的地位仍然是不相称的。根据课题组调查, 满洲里在一定程度上出现“用工荒”。同时, 人口少对于刺激内需也非常不利。只有人口向满洲里聚集才能推动满洲里快速发展。人口的聚集会带来生活消费、住宅、能源、交通、通讯、文化教育、医疗卫生、金融、物流、咨询等基础产业的新需求与发展, 从而形成一个良性循环。

首先, 资本聚集和人口聚集关系密切。因此, 要改革投资政策。中央投资要对满洲里符合条件的生产企业固定资产投资给予支持, 加大对能够支持满洲里发展的重大基础设施建设的投入力度。对满洲里这个历史欠账较多的欠发达地区来说, 投资就意味着增长, 投资就意味着发展。只有投资才能破解地区经济社会发展面临的一些难题, 促进地区经济社会发展, 建立吸引人口的磁力场。目前的满洲里“融资难”问题突出, 诚信体系和担保体系不完善, 缺乏市场化融资渠道。要加大金融政策改革, 设立“特区”产业投资基金, 引导出口信用保险机构重点支持区内企业, 鼓励和引导各类金融机构在“特区”内设立分支机构, 建立“特区”金融监管协调机制, 推进金融创新试点。比如, 满洲里一部分养殖户在扩大规模、扩大生产上只能靠自身积累来完成, 无外援资金帮助和扶持, 只能小规模经营, 经济效益低下, 抵御市场风险的能力弱。企业普遍存在发展资金困难的问题, 银行信贷难的现象较突出。

产业聚集是当今经济发展的必然趋势。当产业的快速发展与产业聚集带来的拉力占主导地位时, 必然会引起人口大规模的流动与聚集。产业的集中, 对人才、资本、技术等生产要素产生了强大的吸引力, 形成了产业的加速发展效应。人口聚集是指人口在空间上由分散到集中、由稀疏到密集的一种社会经济现象。而人口的流动最终会带来人口的聚集。当不同区域和不同产业间形成比较收益差异, 存在着流动收益大于流动成本潜在和现实的各种获利机会时, 就会驱使人们由低收益领域向高收益领域流动。

经济发展对人口分布有决定性影响, 人口分布的发展趋势是分散还是集中主要取决于经济发展。随着工业和第三产业的发展, 地区间的经济发展不平衡使得人口呈现集中趋势。根据唐纳德.博格的“推力—拉力”理论, 当某一产业某一区域的快速发展所带来的拉力占主导地位时, 必然会引起人口在某一产业或某一区域的大规模的聚集。

满洲里一要实现由产业横向关联而形成的产业聚集。这类聚集通常以区域内某一主导产业为核心, 通过企业间的横向联系, 外部形成了多层次的产业群体。由于这些群体之间相互享受着彼此所带来的外部经济效应, 因而充满活力。比如, 满洲里经济合作区是全国最大的进口木材加工基地, 2009年, 木材加工业产值36.5亿元, 占合作区工业总产值的48.7%。但是满洲里木材加工业并没有完全实现产业聚集效益, 木材加工业集散地许多旁落他省, 木材加工品批发交易不如沿海地区发达, 很多本土客商反倒要从沿海去批发家具回来销售。木材家具客商看重了海路贸易关税相对较低的优势, 更多选择了原料在满洲里采购后, 到沿海地区加工。凭借着当地商人“抱团”的资金优势、较好的加工工艺以及当地税收政策的支持, 沿海等地很快就建起了较大的家具集散地。今后要吸引木材加工人才来满洲里进行加工, 而不是在外地加工。完善木材交易中心功能, 不断扩大木材集散规模。满洲里要建立集木材原料进口、创意设计、加工制作、展览展示、批发零售、教育培训为一体的“一条龙”式产业发展体系。实现满洲里以“高科技信息业、旅游业”为主的第三产业的产业集群形成和引起人口聚集。

二要实现由产业纵向关联而形成的产业聚集。此类聚集中的企业同属于一个产业的上中下游, 企业间存在着生产过程的投入产出联系, 产业链成为维系其生存和发展的动力, 每个企业都在产业链上占据合适的位置, 形成一种合理的分工和协作状态。在这类产业聚集中, 通常还会产生为每一个生产环节提供服务的外围经济环境, 如供水、供电、运输、社会服务和产业服务等, 这可大大增加就业机会。

三要实现由区位优势指向而形成的产业集聚。通常是由某一产业或不同产业的众多中小企业组成, 它们充分利用区位优势, 如廉价劳动力集中地、信息和技术发达地、原料或燃料集中地、产品的主要市场地、交通运输枢纽地等, 形成各类专业化的小型产业集群。

四要外商直接投资形成产业聚集。该产业集聚形成与资本流动有关, 主要方法是吸引外资。在特定领域中吸引几家大型跨国企业进入, 会引来更多外商为其配套, “串”起一批企业, 形成跨国公司的客户链, 进而带动当地各类产业的发展。根据《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》的数据, 满洲里工业企业按登记注册类型分组:内资企业92个;港、澳、台商投资企业1个;外商投资企业7个;按经济组织类型分组:独资企业15个;合作、合伙企业1个;股份有限公司1个;有限责任公司83个。显然, 外商直接投资形成产业太少, 需要积极引进。

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告 第4篇

摘要：新农村建设是一个全面、动态发展的过程，文章从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针出发，构建了一套新农村建设评价指标体系，对东兴国家重点开发开放试验区的新农村建设水平进行评价，最后得出东兴试验区新农村建设进程良好且水平高于全广西水平的结论。

关键词：东兴；试验区；新农村建设；评价

中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-12-3

2010年6月，党中央、国务院出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。这一重大决策标志着东兴试验区的建设上升为国家战略。东兴试验区优势得天独厚，发展前景广阔。试验区按照“一年一个样，三年大变样”的建设速度，到2020年，基本建成高度开放、可管可控、富有活力以及具有浓郁沿边沿海和民族特色的文化旅游基地；人民生活水平明显提高，经济繁荣、生态优美、和谐宜居、睦邻友好的滨海新城闪耀南疆[1]。东兴试验区要实现这一宏伟愿景，解决好“三农”问题依旧是重中之重，在东兴试验区狠抓社会主义新农村建设是必经之路，作为国家重点开放试验区、国门的桥头堡，无论是对外展示国家形象，或是巩固地方经济发展的成果，还是维护边境地区的社会稳定，在东兴开发开放试验区建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，具有很重要的现实意义。

自从国家“建设社会主义新农村”战略提出以来，全国各个地区根据自己本地区的实际情况大力推进社会主义新农村建设，也都把新农村建设作为重要战略来抓。东兴开放试验区也是根据边境地区的特点狠抓新农村建设，但是新农村建设是一个全面、动态发展的过程，并且这个进程将是长期并且艰巨的，正确认识及评价新农村建设的现状，量化新农村建设的水平，可以具体针对建设新农村出现的不足和偏差进行分析，理清思路，找出差距，解决问题，并有针对性地提出相关对策和建议，为制定有关决策措施提供科学依据，这对推动社会主义新农村建设的健康发展具有重要的现实意义[2]。

1 评价指标体系的构建

对新农村建设的评价指标体系应该分为点评价和面评价两种，构建指标体系之初应该明确做的是点评价还是面评价，这对指标的选取至关重要。本文主要是从面评价的角度出发，对整个东兴试验区的新农村建设水平进行评价，并与广西全区的新农村建设水平进行比较。

1.1 建立评价指标体系的原则

1.1.1综合性原则 新农村建设并不是某一方面的建设，它涉及很多方面，因此建立的指标体系要体现出综合性，紧扣“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，全面地体现新农村建设的概貌。

1.1.2代表性原则 在指标的选取过程中，可供选择的指标非常多，但是对于整个指标体系而言，不可能把每一个指标都包括在内，因此应选取覆盖面广、代表性和独立性强的指标。

1.1.3可获得性原则 指标体系的构建在于应用，因此指标对应的数据要真实，可获得性强，计算和处理方法也要易于操作。有些指标从理论意义上来讲，说明性是非常强的，但是在实际研究当中却很难获得数据，对于此类指标应找类似的易于替代的指标。

1.1.4可比性原则 统计口径不一致往往会造成指标之间不能够比较，由于单位不同指标之间的比较也会显得毫无意义，因此要注意使用相对数，而不能使用绝对数，要对指标进行标准化处理后才能进一步计算。

1.2 指标体系的设计思路

对东兴试验区新农村建设的评价主要是从全面评价的角度来进行的，而不是针对试验区的某一个村，是对试验区整体水平的一个评价和比较。在指标体系的构建上会紧扣新农村建设的二十字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，但考虑到“管理民主”的指标数据难以量化评价，在本文的评价中对管理民主的评价将不予考虑，因此以社会主义新农村建设作为总目标，下设三个准则层，即“生产发展状况、生活保障状况、文明环境状况”，这三个准则层的下设指标也基本涵盖了新农村建设的各个方面，通过对已有研究的指标体系进行分析，先选取频度出现较高的指标作为预选指标集，再通过专家咨询结合研究的实际情况，确定本研究应选取的指标。

1.3 目标值的确定

新农村建设是一个动态发展的过程，新农村建设到底要建设到一个什么标准，这个标准很难量化和统一，对于不同地区实际而言，这个目标值也应有所不同，本文设立的目标值主要是参考了农村小康社会的有关标准、基本现代化的有关标准、《广西社会主义新农村建设总体规划编制大纲》以及东兴市相关的规划文件，利用趋势外推法和回归分析法，确定评价指标体系的目标值。

1.4 指标权重的确定

权重是指指标对于上一层次的目标实现的重要程度，在指标体系当中，难免存在一些指标的说明性较好，而一些替代性的指标的说明性又不是太强，这就必须对整个指标体系中的指标赋予不同的权重，分出主次轻重，对各评价因子在总体评价中的作用进行区别对待。指标权重的赋值方法有很多，本研究所使用的赋值法是层次分析法，简称AHP法，具体步骤在这里不进行具体详述，本研究首先制作调查问卷，对专家组进行咨询，再根据咨询专家组的结果进行综合考虑，最后根据层次分析法确定出指标权重的大小。

综合上述步骤和方法，经过咨询专家组意见，构建了东兴国家开发开放试验区社会主义新农村建设评价指标体系，如表1所示。

2 新农村建设水平评价

2.1 数据来源

东兴试验区新农村建设评价数据主要来源于《广西统计年鉴》（2007年，2012年），《防城港统计年鉴》（2007年，2011-2012年），《防城港市国民经济和社会发展统计公报》（2007年，2012年），《东兴市统计年鉴2012》，以及到东兴市政府部门调研得到的相关数据。原始数据详见表2。

2.2 数据的标准化处理

指标之间的单位不同，也就意味着如果用指标原始数据直接进行计算，计算结果将会毫无意义，因此不能直接利用原始数据进行计算，应考虑对原始数据进行无量纲化处理，得到标准数据后才能计算综合评价值。本研究主要采用指数变换法对数据进行无量纲化处理，就是用观测数据与目标数据进行对比，即用各指标的原始值和目标值进行对比，这样一方面可以使指标数据无量纲化，另一方面也同时可以得出各指标的实现程度。经过标准化处理后得到的数据见表3所示。

2.3 综合评价值的计算

评价指标体系的设计是为了综合反映新农村建设的总体水平，根据指标体系中各指标的权重，以及标准化的数值，可以利用加权求和法求出新农村建设水平的综合评价值，建立考核评价模型如下：

其中，Y为新农村建设水平的综合评价值，Wi为第i个指标相对于总目标的指标权重，Xi为第i个指标的标准化值，n为指标体系中的指标个数[3]。

2.4 综合评价标准的制定

本研究设立的目标值是以新农村建设第一个十年的阶段愿景为依据的，通过这一阶段标准来评价东兴试验区新农村建设在第一个十年里的进程情况，根据量化的评价结果，即根据综合评价值的大小，可以把新农村建设的进程划分为几个标注：综合评价值70%～84.9%，为初步实现新农村建设标准；综合评价值85%～99.9%为基本实现新农村建设标准；综合评价值100%，为实现新农村建设标准（表4）。

2.5 计算结果与分析

根据表3的数据，利用前述计算方法，得到了2006年和2009年东兴试验区新农村建设水平与广西全区新农村建设水平的结果，详见表5所示。

从表5中可以发现在新农村建设初期，东兴试验区和广西全区的水平都普遍偏低，而随着社会主义新农村建设战略的推进，各指标的数据都有了进步，整体水平也都在提升，到了2011年，东兴试验区新农村建设水平已经达到了85.71%，与2006年比较上升了22个百分点，根据制定的标准，东兴试验区新农村建设进程已经基本实现，而整个广西的新农村建设进程刚达到初步实现。东兴试验区新农村建设的水平要远高于全广西的整体水平，从生产发展、生活保障、文明环境三个方面来看，东兴试验区在2006年和2011年也都分别要高于全广西的水平，生产发展方面的实现水平是三个方面中比较偏低的，生活保障和文明环境的实现程度都比较高，其中文明环境的实现程度是最高的。文明环境水平的进步不是太大，但一直处于比较高的水平，东兴试验区在这一方面和广西全区水平的差距也不是很大。对于东兴试验区来说，生活保障方面的进步跨度是最大的，从2006年的59.15%上升到了2011年的93.31%，上升了34个百分点。

3 结语

从评价的结果分析来看，东兴试验区作为国家重点开发开放的边境地区，新农村建设总体进程良好，在生产发展、生活保障、文明环境以及整体水平上都要高于全广西的平均水平，这些成绩与试验区相关政策的推动具有紧密联系，试验区在政策上具有优势，应该不断地总结经验推进政策创新，使社会主义新农村建设水平进一步提高。

成绩取得的进步同时应该也要看到在生产发展方面，仍需要做进一步的改革和推动，生产发展是新农村建设的内在驱动力，只有生产发展了才能进一步带动生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的进步，东兴试验区在新农村建设的进程当中仍需牢牢把握农村生产发展这一基本点，正确处理好城镇化发展战略和社会主义新农村建设战略的关系，认识到农村和农民的主体性以及政府的主导性，重视农民财产权利，充分发挥农村要素市场的资源配置活力，推进理论研究和制度创新，让东兴试验区社会主义新农村建设水平更上一个台阶。

参考文献

[1] 张光丽，莫恭明.把东兴试验区建成“新型特区”[J].广西经济，2012，（11）：24-26.

[2] 李佐军.中国新农村建设报告（2006）[M].北京：社会科学文献出版社，2006：9.

[3] 洪名勇，李波.绿色富民湄潭[M].浙江：浙江大学出版社，2012：49.

作者简介：冯永辉，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村改革与发展；向开成，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村土地改革与利用；李文亮，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：文化建设。

网络出版时间：2014-4-29 10：41：18

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140429.1041.003.html

2.2 数据的标准化处理

指标之间的单位不同，也就意味着如果用指标原始数据直接进行计算，计算结果将会毫无意义，因此不能直接利用原始数据进行计算，应考虑对原始数据进行无量纲化处理，得到标准数据后才能计算综合评价值。本研究主要采用指数变换法对数据进行无量纲化处理，就是用观测数据与目标数据进行对比，即用各指标的原始值和目标值进行对比，这样一方面可以使指标数据无量纲化，另一方面也同时可以得出各指标的实现程度。经过标准化处理后得到的数据见表3所示。

2.3 综合评价值的计算

评价指标体系的设计是为了综合反映新农村建设的总体水平，根据指标体系中各指标的权重，以及标准化的数值，可以利用加权求和法求出新农村建设水平的综合评价值，建立考核评价模型如下：

其中，Y为新农村建设水平的综合评价值，Wi为第i个指标相对于总目标的指标权重，Xi为第i个指标的标准化值，n为指标体系中的指标个数[3]。

2.4 综合评价标准的制定

本研究设立的目标值是以新农村建设第一个十年的阶段愿景为依据的，通过这一阶段标准来评价东兴试验区新农村建设在第一个十年里的进程情况，根据量化的评价结果，即根据综合评价值的大小，可以把新农村建设的进程划分为几个标注：综合评价值70%～84.9%，为初步实现新农村建设标准；综合评价值85%～99.9%为基本实现新农村建设标准；综合评价值100%，为实现新农村建设标准（表4）。

2.5 计算结果与分析

根据表3的数据，利用前述计算方法，得到了2006年和2009年东兴试验区新农村建设水平与广西全区新农村建设水平的结果，详见表5所示。

从表5中可以发现在新农村建设初期，东兴试验区和广西全区的水平都普遍偏低，而随着社会主义新农村建设战略的推进，各指标的数据都有了进步，整体水平也都在提升，到了2011年，东兴试验区新农村建设水平已经达到了85.71%，与2006年比较上升了22个百分点，根据制定的标准，东兴试验区新农村建设进程已经基本实现，而整个广西的新农村建设进程刚达到初步实现。东兴试验区新农村建设的水平要远高于全广西的整体水平，从生产发展、生活保障、文明环境三个方面来看，东兴试验区在2006年和2011年也都分别要高于全广西的水平，生产发展方面的实现水平是三个方面中比较偏低的，生活保障和文明环境的实现程度都比较高，其中文明环境的实现程度是最高的。文明环境水平的进步不是太大，但一直处于比较高的水平，东兴试验区在这一方面和广西全区水平的差距也不是很大。对于东兴试验区来说，生活保障方面的进步跨度是最大的，从2006年的59.15%上升到了2011年的93.31%，上升了34个百分点。

3 结语

从评价的结果分析来看，东兴试验区作为国家重点开发开放的边境地区，新农村建设总体进程良好，在生产发展、生活保障、文明环境以及整体水平上都要高于全广西的平均水平，这些成绩与试验区相关政策的推动具有紧密联系，试验区在政策上具有优势，应该不断地总结经验推进政策创新，使社会主义新农村建设水平进一步提高。

成绩取得的进步同时应该也要看到在生产发展方面，仍需要做进一步的改革和推动，生产发展是新农村建设的内在驱动力，只有生产发展了才能进一步带动生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的进步，东兴试验区在新农村建设的进程当中仍需牢牢把握农村生产发展这一基本点，正确处理好城镇化发展战略和社会主义新农村建设战略的关系，认识到农村和农民的主体性以及政府的主导性，重视农民财产权利，充分发挥农村要素市场的资源配置活力，推进理论研究和制度创新，让东兴试验区社会主义新农村建设水平更上一个台阶。

参考文献

[1] 张光丽，莫恭明.把东兴试验区建成“新型特区”[J].广西经济，2012，（11）：24-26.

[2] 李佐军.中国新农村建设报告（2006）[M].北京：社会科学文献出版社，2006：9.

[3] 洪名勇，李波.绿色富民湄潭[M].浙江：浙江大学出版社，2012：49.

作者简介：冯永辉，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村改革与发展；向开成，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村土地改革与利用；李文亮，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：文化建设。

网络出版时间：2014-4-29 10：41：18

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140429.1041.003.html

2.2 数据的标准化处理

指标之间的单位不同，也就意味着如果用指标原始数据直接进行计算，计算结果将会毫无意义，因此不能直接利用原始数据进行计算，应考虑对原始数据进行无量纲化处理，得到标准数据后才能计算综合评价值。本研究主要采用指数变换法对数据进行无量纲化处理，就是用观测数据与目标数据进行对比，即用各指标的原始值和目标值进行对比，这样一方面可以使指标数据无量纲化，另一方面也同时可以得出各指标的实现程度。经过标准化处理后得到的数据见表3所示。

2.3 综合评价值的计算

评价指标体系的设计是为了综合反映新农村建设的总体水平，根据指标体系中各指标的权重，以及标准化的数值，可以利用加权求和法求出新农村建设水平的综合评价值，建立考核评价模型如下：

其中，Y为新农村建设水平的综合评价值，Wi为第i个指标相对于总目标的指标权重，Xi为第i个指标的标准化值，n为指标体系中的指标个数[3]。

2.4 综合评价标准的制定

本研究设立的目标值是以新农村建设第一个十年的阶段愿景为依据的，通过这一阶段标准来评价东兴试验区新农村建设在第一个十年里的进程情况，根据量化的评价结果，即根据综合评价值的大小，可以把新农村建设的进程划分为几个标注：综合评价值70%～84.9%，为初步实现新农村建设标准；综合评价值85%～99.9%为基本实现新农村建设标准；综合评价值100%，为实现新农村建设标准（表4）。

2.5 计算结果与分析

根据表3的数据，利用前述计算方法，得到了2006年和2009年东兴试验区新农村建设水平与广西全区新农村建设水平的结果，详见表5所示。

从表5中可以发现在新农村建设初期，东兴试验区和广西全区的水平都普遍偏低，而随着社会主义新农村建设战略的推进，各指标的数据都有了进步，整体水平也都在提升，到了2011年，东兴试验区新农村建设水平已经达到了85.71%，与2006年比较上升了22个百分点，根据制定的标准，东兴试验区新农村建设进程已经基本实现，而整个广西的新农村建设进程刚达到初步实现。东兴试验区新农村建设的水平要远高于全广西的整体水平，从生产发展、生活保障、文明环境三个方面来看，东兴试验区在2006年和2011年也都分别要高于全广西的水平，生产发展方面的实现水平是三个方面中比较偏低的，生活保障和文明环境的实现程度都比较高，其中文明环境的实现程度是最高的。文明环境水平的进步不是太大，但一直处于比较高的水平，东兴试验区在这一方面和广西全区水平的差距也不是很大。对于东兴试验区来说，生活保障方面的进步跨度是最大的，从2006年的59.15%上升到了2011年的93.31%，上升了34个百分点。

3 结语

从评价的结果分析来看，东兴试验区作为国家重点开发开放的边境地区，新农村建设总体进程良好，在生产发展、生活保障、文明环境以及整体水平上都要高于全广西的平均水平，这些成绩与试验区相关政策的推动具有紧密联系，试验区在政策上具有优势，应该不断地总结经验推进政策创新，使社会主义新农村建设水平进一步提高。

成绩取得的进步同时应该也要看到在生产发展方面，仍需要做进一步的改革和推动，生产发展是新农村建设的内在驱动力，只有生产发展了才能进一步带动生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的进步，东兴试验区在新农村建设的进程当中仍需牢牢把握农村生产发展这一基本点，正确处理好城镇化发展战略和社会主义新农村建设战略的关系，认识到农村和农民的主体性以及政府的主导性，重视农民财产权利，充分发挥农村要素市场的资源配置活力，推进理论研究和制度创新，让东兴试验区社会主义新农村建设水平更上一个台阶。

参考文献

[1] 张光丽，莫恭明.把东兴试验区建成“新型特区”[J].广西经济，2012，（11）：24-26.

[2] 李佐军.中国新农村建设报告（2006）[M].北京：社会科学文献出版社，2006：9.

[3] 洪名勇，李波.绿色富民湄潭[M].浙江：浙江大学出版社，2012：49.

作者简介：冯永辉，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村改革与发展；向开成，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：农村土地改革与利用；李文亮，广西财经学院防城港学院，助教，研究方向：文化建设。

网络出版时间：2014-4-29 10：41：18