中国城镇化水平

中国城镇化水平（精选6篇）

中国城镇化水平 第1篇

加快城镇化进程 提高城镇化水平

——在全旗城镇化建设研讨会上的发言

发展和改革局 刘明涛

城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化的本质是聚集，也就是产业聚集和人口聚集。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。通俗的讲就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。城镇化可以从根本上促进生态脆弱区人口的梯度转移，为生态恢复和重建提供基础条件。还可以提高资源集约利用的程度和效果，特别是为资源的循环利用提供条件。

就我旗而言，城镇化的过程其实就是农牧民和农村牧区的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。我旗人均耕地面积不足5亩、农产品商品率低制约着农民收入的增长，大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要途径是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我旗农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力 推进城镇化健康发展。

一、我旗城镇化现状及存在问题

自“十一五”以来，我旗城乡建设发展迅速，城市基础设施不断改善，城镇化水平和城市建成区增长幅度较大。截止2009年末，全旗总人口25.6万人中，城镇人口 5.1万人，城镇化率为39.42%。初步形成了由城关镇——重点建制镇构成的规模等级、职能分工相对明晰的城镇网络体系，城市的区域辐射、集聚力逐步增强。主要体现在以下几个方面：一是规划意识逐步增强，推进了城乡一体化。二是加强了基础设施建设，供电、供水、通讯、道路等设施逐步完善。三是规划建设了煤化工经济循环工业园区，经济发展后劲将逐步增强。四是启动城区北扩工程。五是城市的管理正在加强，有些问题已经引起了高度重视。特别是近年来全旗一盘棋规划，分区布局，优势互补，市政管理上横向到边、纵向到底，确定了努力实现由村镇向城市转变的指导思想，从方向上确保我旗符合当前形势的发展要求。

同时，我们也要清醒地看到，我旗城镇化建设的问题还很多，主要的问题有以下几方面：

一是城乡结构不合理，镇区规模普遍偏小，聚集、辐射作用不强。以经棚镇为例，常住人口不足6万人，规划“十一五”期末达到10万人，但就目前看来这一目标难以实现。常住人口数量不足就很难发挥通过消费拉动城镇需求的整体效应，县城辐射带动作用也难以得到较好发挥，这一点可以说是我旗加快城镇化 建设的一个瓶颈。同时乡镇的聚集和辐射效应较低，城乡一体化进程缓慢。

二是城乡收入差距大。2009年，城镇居民人均可支配收入达到12000元，农牧民人均纯收入仅有4947元。农村的科技、文化、教育、卫生等方面的条件更是与城市相差甚远。城乡差距的扩大，对统筹城乡协调发展、构建和谐社会极为不利。

三是城乡规划体系不完善。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。截止2009年末，全旗的大多数乡镇几乎都还没有编制详细的城镇建设规划。加之专业规划管理人员缺乏，使规划实施管理无法保障，无法向农村延伸，村庄集镇长期处于无规划可依、无管理建设的困境。

四是城乡基础设施不完善。国家、自治区在城镇基础设施上的投入很少，我旗地方财力虽然近几年不断向经棚镇基础设施建设方面投入，但也拿不出更多资金投入其它小城镇建设。由于资金匮乏，大部分乡镇路灯、供排水、供电、通讯等配套设施差，公厕等公共设施建设严重不足，满足不了人们物质文化生活和经济社会发展的需要。同时管理粗放，没有建立起相应的小城镇管理机制，脏乱差现象普遍存在。

五是人口整体素质不高。市民是城市的主体，城市人口素质的高低，直接影响一个城市的发展。我旗是一个传统的农牧业旗县，随着工业化的洗礼，一方面，农牧民从思想意识、行为习惯、生活方式等方面，开始了从农村到城市的逐步的转变，但同时在不同程度上也保留传统农牧业时代的烙印，这些“新市民”素质滞后，跟不上工业化、城市化的发展；另一方面，由于工业化进程的加快，进城务工的农民逐年增多，由于这部分人口大多数来源于农村牧区，教育水平相对比较低，而城镇又缺乏对这部分人的继续教育和职业教育的基本设施。因此，城市人口整体素质不高，要实现市民行为意识的城镇化还有相当大的差距。

二、我旗加快城镇化进程的有利条件

（一）特殊的区位优势为我旗城镇化建设创造了先决条件

我旗地处内蒙古东部经济区、东北经济区、京津冀和环渤海经济圈四大经济区的结合部，距首都北京仅500多公里，因此拥有了得天独厚的区位优势。为区域经济发展创造了良好的条件。

（二）逐步完善的基础设施和丰富的自然资源为我旗城镇化建设奠定了坚实的基础

全旗已初步形成了以国省干线和县级公路为骨架，以乡村公路和旅游公路为微循环，纵横交错、布局合理、方便快捷的公路交通网络格局。区域内基本形成以集通铁路、省际通道、303国道、306国道为干线的交通网络，距赤峰和锡林浩特机场均在200公里以内。国道、省级公路和旗乡级公路覆盖了全旗每个行政村。我旗矿产资源、水资源、风能资源较为丰富。同时已初步形成了冶金、能源、化工为主的工业骨干体系，并得到了快速发展，这将是我旗加快城镇化建设的有力支撑。

（三）独有的旅游资源为我旗城镇化建设创造了良好条件

我旗旅游资源丰富，旅游业对全旗住宿餐饮业、批发零售业、租赁和商务服务业、交通运输业起到了极大了推动作用。2009年，全旗共接待游客 187.8万人次，实现旅游收入7.51亿元。在旅游业的带动下，第三产业得到了快速发展，住宿餐饮业企业和个体商户已达到750家，交通运输户数1550多户，旅客运输能力96万人。可以这样说，旅游这一块蕴藏的潜力会在我旗今后城镇化建设中发挥积极的推动作用。

三、加快城镇化进程的几点对策

（一）完善城乡规划编制，充分发挥城乡规划的调控作用

城乡规划是以一个区域内的城镇群体为研究对象，通过对区域城镇发展的历史基础、区域基础和经济基础的充分分析，明确区域城镇发展的规模结构、职能结构和空间结构。我们应加强对我旗城镇体系和发展的研究，确定我旗未来城镇发展的基本框架，形成以经棚镇为中心，土城子镇、宇宙地镇、芝瑞镇、达来诺日镇、热水开发区、乌兰布统开发区等重点乡镇为纽带，辐射带动其他乡镇的格局，为全旗城镇发展布局、产业和生产力布局、经济建设以及区域大型基础设施建设提供了科学依据。在加强对区域城镇体系研究的同时，完善城乡规划的编制体系，按照科学性、前瞻性、连续性、长期性的原则，高起点、高标准的组织编制近期建设规划、控制性详细规划和各类专业规划。加强管理人员和规划机构的建设，特别要改变乡镇、村庄建设无规划、无管 理的无序发展模式，为城乡规划的实施和经济社会的发展提供有力保障。

（二）拓展中心城镇，充分发挥集聚效应

以现代化区域性中心城市为发展目标,积极培育和拓展经棚镇作为区域中心城镇的职能和作用，加快经棚镇区发展，拉开城市框架，拓展城市空间，做大做强中心城镇。为“放大”中心城镇对县域其它乡镇的辐射和吸引力的作用，对于在推进城镇化过程中遇到的矛盾和问题，要用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是在消灭农村户口和城镇户口差别的基础上，调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法，提高转化农民工的水平。中央经济工作会议和农村工作会议都提出，要积极稳妥推进城镇化，把符合条件的农民转移进城，农民工城镇化是下一个阶段城镇化的重点。今后要在建立提高就业质量、推动城乡社保接轨等基础上，积极创造农民工尤其是新生代农民工转化为城镇居民的条件。特别是要采用廉租住房、鼓励低收入群体自建住房等可行办法，把农民工阶层纳入城镇住房保障范围，排除农民工转化为城镇居民的最大障碍，让他们真正留下来，真正融入城市，使他们在城市寻找一份可以发展的空间。切实提高我旗城镇化的质量和水平。

（三）加快重点小城镇建设步伐

积极发展作为区域次中心城镇的热水开发区、乌兰布统开发区、宇宙地镇、达来诺日镇、土城子镇等小城镇建设，确定各中 心城镇功能定位、主导产业以及经济发展模式，使其发挥边贸、旅游等优势，作好城镇间的桥梁、中介和传递作用。随着乡镇之间公路的建设，以高等级公路和县乡公路为纽带，将一些重点镇连接起来，形成以经棚镇为中心，以一批小城镇为依托的城镇群。

（四）以工业和旅游业为依托，带动劳动力转移

一般说来，城镇化是工业化的必然结果，工业文明是城镇文明的象征，没有工业文明就没有城镇文明。推进城镇化进程，必须通过工业化为城市发展注入持久的活力，以提高城镇的承载能力和聚集效应，为农村剩余劳动力的转移提供足够的发展空间和就业岗位。我旗要推进城镇化进程，实现经济社会跨越式发展的目标，就必须抢抓机遇，以现有产业为基础，立足资源和地缘优势，打造煤化工、冶金和绿色能源产业集群，实现工业经济超常规发展，创造更多的就业岗位，有效转移农村剩余劳动力，改变城乡二元结构，加快城镇化进程，努力在“十二五”期间，城镇人口达到10—13万人，全旗城镇化率达到40—50%。

旅游业的产业关联度强，并且能够容纳大量人口就业。我旗拥有丰富且有特色的旅游自然资源和人文资源，并且有地缘和交通便利等旅游产业发展的优势，只需加上创新的旅游发展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游业必将成为我旗城镇建设的有力支撑。

（五）发展农村牧区产业化，加强新农村新牧区建设，加快城乡一体化进程 在“十二五”期间，随着工业化进程加快，城镇人口预计达到10—13万人，农村剩余劳动力将能够有效转移4—7万人，占全旗总人口比例由80%降到50—60%。那么农牧民人均生产资料将增加20—30%。如此一来，更加丰富的物质基础将会为农村牧区产业化和新农村新牧区建设提供有力的支撑。同时，农村牧区人口的有效转移，恢复生态环境也拥有了更广阔的空间。

因此，我们在推进城市基础建设的同时，要加快农牧业产业化进程，加大对农业产业化经营和龙头企业的扶持力度，大力发展农牧产品加工业，促进农牧民在产业链条延伸的过程中得到更多的利益。有了坚实的物质基础，新农村新牧区建设将不再是“纸上谈兵”，农村牧区基础设施建设会迈上一个新的台阶，农牧民生产生活条件将得到极大改善。从而城乡一体化和缩小城乡差距的步伐便会逐步加快。

(六)严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好。同时，要注重“绿化、美化、亮化”建设，以建设国家生态旅游名旗为载体，在加大体育公园建设的基础上，应积极促进老城区电网改造工程早日开工，变明缆为地缆，改变当前城市输电线路老化的现状。同时，稳步推进碧柳河改道和滨河公园建设，使之成为城镇的“亮点”和“景观”，体现城 市的“灵气”和“秀气”，充分展示我旗独特的生态风光和民族文化特色，彰显城市魅力。其次要切实保护耕地。由于我旗人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

中国城镇化水平 第2篇

《当代兵团》：按照兵团党委六届十四次全委（扩大）会议决定，兵团2015年开展城镇化提升年活动，此次活动具体将如何开展？

李林毓：城镇化提升年活动的开展是为了巩固《新疆生产建设兵团推进新型城镇化行动计划（2012-2014）》取得的成果，此次活动共分三个阶段进行。

2015年1月至3月进行部署动员，各师要提高认识，统一思想，结合实际制定本师实施方案，确定本师开展城镇化提升年活动完成的目标、采取的措施、实施的项目，各团场参照师实施方案制定团场城镇化提升年实施方案，积极做好各项准备工作。

2015年4月至12月组织实施城镇化活动年活动的具体措施，各师要成立实施机构，结合实际情况，全面、深入开展各项措施。在坚持“提高效能、分级管理、各负其责、合力推进”的原则下，强力组织协调和业务指导，统筹安排各类工程建设，加强目标管理，严格进度目标考核，加大督导检查力度，确保各类工程按计划、按程序、按目标有序推进，确保圆满完成建设任务。

2016年1月至3月进行考核评估，在此期间，兵团要对各师城镇化建设提升年活动开展情况及兵团推进城镇化行动计划完成情况一并考核，全面评估活动成效，明确“十三五”目标任务。

通过三个阶段按步骤、有计划地有序进行，明确每一阶段的目标任务，将责任落实到各师、团场，在城镇化提升年活动的一年多时间里，全面提升兵团城镇化的质量和水平。

《当代兵团》：为更好地开展兵团城镇化提升年活动，2015年兵团城镇化工作的主要内容有哪些？

李林毓：要做好2015年城镇化提升年活动，重点要落实好以下七个方面的目标任务。

一是提升城镇管理水平。建立健全兵团各级推进城镇化的工作机构和职能，形成高效有序的管理运行机制和管理体制，配套完善促进城镇公共服务市场化的政策措施。努力实现由“以建为主”向“建管并重”的发展方式转变。2015年，各城镇成立城镇综合管理委员会，制定完善管理办法，提高依法管理城镇的能力;大力推进市政公用事业改革，积极推动社会资本参与城镇基础设施建设运营和市政公用事业经营服务，到年底城镇建设中民间资本投资比重达到50%以上，每个师明确3个至5个团场城镇开展试点工作;推动平安城镇建设，提高物业市场化管理的覆盖面，扎实做好新型城镇化试点工作，推进户籍管理制度改革。

二是提升区域城镇化发展水平。更加注重区域统筹、师（市）团场统筹发展，更加注重城镇和产业融合发展，推进连队转型发展，形成以产业为支撑的城镇化发展模式，带动区域城镇化加快发展。2015年，要加快设市建镇步伐，七师、十四师设市上报国家，一师、二师实现真正意义上的“师市合一”;推进区域城镇基础设施和公共服务设施统筹建设;加快城镇产业发展，推进产城融合;助推原连队居住区转型发展，再启动200个原连队居住区转型发展试点;加强中心连队居住区建设住房和基础设施建设，抓好10个中心连队居住区示范点建设工作，逐步推进团连统筹发展。

三是提升基本公共服务水平。按照城市及其相邻团场城镇统一规划、统一建设、统一管理的原则，加强公共服务设施建设，为职工群众提供安居乐业的空间环境。2015年，要加大就业和社会保障体系建设力度，完成全部城市公共就业服务平台建设，城镇基本养老和基本医疗保险覆盖率均达到95%;加强公共服务共建共享平台建设，发挥教育资源对人口的集聚作用，加强交通能力建设，推进体育活动设施建设;加大社区基础设施和服务平台建设，出台社区治理和服务办法，制定社区治理和服务标准，进行量化考核试点，实现社区治理服务覆盖率100%。

四是提升城镇规划水平。科学定位城镇性质、发展目标和总体框架，优化空间布局和形态，突出特色，发挥好规划指导和调控城镇建设的龙头作用。2015年各师团要对师（市）域城镇体系规划、团域体系规划和团场城镇规划进行修订，同时完善专项规划以及近期建设规划;加强城镇规划管理，提高规划的执行力;推进“三规融合”试点，做好铁门关市、芳草湖农场“三规融合”兵团级试点工作;开展城镇特色风貌塑造的试点。2015年，每个师要确定1个城镇进行特色风貌塑造的试点，提升城镇文化内涵和品位。

五是提升住房保障水平。全面完成住房保障目标任务，力争年内实现95%以上的城市居民以及85%以上的腹心团场、80%以上边远边境团场的职工群众住上水暖电卫配套的楼房。2015年，继续加大保障性安居工程建设力度，确保开工建设保障性住房6.5万套，农村安居工程5.5万户，实施棚户区改造10.5万户;抓好棚户区改造，城镇全面清除20户以上集中连片棚户区;进一步提高住房品质，实现符合“一星”级以上绿色建筑标准的保障性住房达到90%以上;加强保障性住房管理，完成保障性住房实名制建档工作，全面解决困难家庭的住房问题。

六是提升基础设施建设水平。加快城镇道路、供排水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设，提升信息化水平，不断增强城镇综合承载能力。2015年，加强市政道路和城镇照明建设;加强重要水源地保护设施建设和供水系统改造提升，完善公共供水厂水质监测体系;基本普及集中供热，确保集中供热覆盖率达到90%;推进城镇“气化兵团”工程，燃气普及率达到90%以上;加强污水处理厂运行管理，城镇污水集中达标处理率达75%以上;实施绿色生态工程，加快公共绿地建设，城镇绿化覆盖率达到35%以上，创建5个全国生态城镇。

七是提升城镇居民文明素质水平。坚持城镇面貌改善与人的素质提升同步推进，促进人的行为的规范化和思想观念的现代化，共建共管和共享靓丽的城镇环境。2015年，大力开展诚信主题宣传教育系列活动，强化诚信守法意识，继续开展道德大讲堂活动，深入推进法制宣传进机关、进校园、进企业、进社区，普及法律常识，全民法制宣传教育普及率达到80%以上;不断深化文明城镇、文明单位、文明窗口、文明社区、文明家庭等文明创建活动，广泛开展全民健身活动，在全社会倡导科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

《当代兵团》：2014年兵团城镇化率已达64%，而今年兵团城镇化率目标仅仅定在达到65%以上，其中的变化说明了什么？2015年开展城镇化提升年活动，“提升”的本质是什么？

李林毓：在“十二五”期间，兵团城镇化工作重点放在城镇化发展速度方面，通过城镇化率进行考核，而城镇化率的考核是以居住在城镇的人口占兵团总人口的比例为标准，显然，通过数字的比较来反映兵团城镇化率无法全面展示兵团城镇化现状。而现在，将城镇化标准细化分解，以就业水平、公共服务、基础设施的保障率、文化教育等多方面为标准，意味着更加突出了“人”在城镇化工作过程中的重要地位。

2014年到2015年，兵团城镇化水平只提升1个百分点，相比此前每年的城镇化增长速度减缓，这个变化恰恰说明兵团城镇化工作较以前更加注重“质”的提升，“提升”的本质正是今年城镇化工作的重点，更加突出以人为本，更加注重内涵式发展。

2015年开展城镇化提升年活动，从职工群众最关心的领域抓起、从最紧迫的地方抓起、从制约发展的瓶颈抓起，从与职工群众切身利益最直接、最相关、看得见、摸得着的方面加以推进，要进一步提升城镇化发展质量和水平，加快向现代生产方式、现代生活方式转型，使城镇化涵盖的领域更全面，让更多职工群众从城镇化成果中受益，切实提高幸福指数。进一步增强职工群众的凝聚力、向心力，充分发挥兵团”稳定器、大熔炉、示范区“作用，为维护新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。

《当代兵团》：为了确保兵团2015年城镇化提升年活动的顺利开展，兵团在保障措施方面具体做了哪些工作？请您用一句话来描述您理想中的兵团城镇化建设取得的效果应该是什么样？

李林毓：3月29日，兵团党委副书记、司令员刘新齐在兵团城镇化提升年活动启动仪式上指出，城镇化提升年活动覆盖广、环节多，要做好保障工作，他强调要在四个方面加强保障措施，确保兵团城镇化提升年活动的顺利开展。

一是要加强组织领导，明确目标任务，落实责任，周密部署，统筹研究，协调、解决活动开展过程中的重大问题。各师、团场作为推进活动落实的责任主体，要建立工作推进机制，研究制订实施方案，确保顺利实施。兵团有关部门要按照责任分工，加强指导协调和督导检查，扎实推进职责范围内的各项工作顺利开展。

二是要落实政策措施，兵团各部门及各师要按照确定的目标任务，结合实际制定完善各类配套政策，推进活动开展。要利用好中央投资以及其他专项补助资金，盘活存量资金，重点投入城镇化建设工作，兵团、师每年从本级财务预算中安排一定数量的资金，用于支持城镇建设。进一步加强与援建省市的协调配合，把提升城镇化质量作为援建重点，充分利用对口援建省市的市场、资金、技术、人才、管理等优势，推进城镇化建设。

三是加强督导检查，要加强兵团对师、师对团场的定期和不定期督导检查。年底师负责组织对团场考核，兵团负责组织对师考核，并对部分团场进行抽查，考核结果上报兵团。

四是做好舆论宣传，加大宣传力度，充分利用各种媒介，开展持久、广泛、深入的宣传活动，营造良好氛围。针对工作中的重点、难点和热点问题，深入基层、调查研究、分类指导、总结经验，及时树立典型，以点带面、全面推进。

中国城镇化水平 第3篇

关键词：城镇化,综合城镇化水平,空间集聚

目前中国经济正处在增长速度放缓、结构加快调整和发展方式转变的特殊历史阶段。面对“人口红利”衰竭和“刘易斯拐点”的到来, 中国城镇化发展问题再度成为政府、学术界等各方面关注的焦点。中国决策层高度重视城镇化发展问题, 提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。城镇化所带来的投资、消费需求将成为中国未来经济发展的驱动力量。近十几年, 中国城镇化一直高速发展。统计资料显示, 2000年中国的城镇化率仅为36.2%, 到2011年首次超过50%, 达到51.3%。在这11年时间中, 城镇化率平均每年提高1.37%。但是, 中国城镇化发展仍然面临很多问题, 如城镇化发展缺乏全局意识和整体规划, 各个区域的城镇化特点不突出, 对周边区域的带动影响力有限, 辐射能力不强, 互补性和联系性还有待提升。因此, 有必要对目前中国各省区城镇化发展水平差异和空间分布特征进行科学合理的判断, 为中国城镇化发展的规划布局提供决策支持。

1 文献回顾

城镇化是指第二、三产业在城市集聚, 农村人口不断向非农产业和城市转移, 城市数量增加、规模扩大, 城市生产方式和生活方式向农村扩散、城市物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程[1]。城镇化水平衡量的是城市在国民经济、社会发展和社会文明中的主导作用程度。很多学者从人口、土地、经济、生活条件、生活环境和生活质量等方面设计综合评价指标体系对中国的城镇化水平进行了评价:李爱军等运用人口、经济、社会和居住环境因素因子所构成的综合指数对江苏省无锡市和泰州市城市化水平进行了测度[2]。欧名豪等从经济、空间、人口以及生活方式、生活质量等方面构建了反映城市化水平的评价指标体系, 应用多指标综合评价方法对江苏省13个市的城市化水平进行了综合评价[3]。欧向军等从人口城市化、经济城市化、生活方式城市化和地域景观城市化四个方面构建了区域城市化水平的综合评价指标体系, 并运用熵值法对1991—2005年江苏省城市化水平进行综合分析[4]。陈明星等从人口、经济、社会、土地四个方面构建了中国城市化水平的综合评价指标体系, 应用熵值法对1981—2006年的中国城市化水平进行了综合测度[5]。乌敦和李百岁运用复合指标法、层次分析法、模糊综合评判法和聚类分析法对内蒙古城市化水平地域差异进行了定量分析[6]。薛俊菲等将人口城市化、经济城市化和空间城市化复合成综合城市化水平, 对中国城市2007年的综合城市化水平进行测度, 并借助Arc GIS分析了中国市域城市化格局[7]。陈文峰等构建了城市化水平综合评价指标体系, 采用多决策TOPSIS法和熵权法对河南省各地市的城市化水平进行了综合评价[8]。王礼刚运用主成分和聚类分析法, 对贵州各地市城市化水平进行了综合评价[9]。李长亮采用多种方法对中国各省、市、区的城市化水平进行了评价, 结果表明城镇人口指标法可以较准确地反映一个地区的城市化水平, 而非农业人口指标法和土地利用指标法的测算结果较差, 复合指标法能较为全面地反映一个地区的城市化水平[10]。

通过对文献的梳理, 发现目前的研究成果主要针对某个具体的区域、省份或是代表性的城市, 从整个国家的角度对省域城镇化水平的评价不多。在研究方法上, 复合指数法被广泛采用, 但对衡量城镇化水平的指标体系及指标的权重尚未达成共识, 采用不同指标和不同权重得出的评价结果也各不相同。此外, 从空间计量经济的角度研究中国省域城镇化水平分布特征的成果还比较匮乏。

鉴于中国城镇化发展的巨大潜力以及对于未来经济发展的重要意义, 本文将对中国省域城镇化发展水平进行评价。与以往的研究不同, 本文运用空间计量经济方法对中国省域镇化发展水平的空间集聚特征进行分析, 探寻中国城镇化发展空间布局上存在的问题, 并提出解决对策。

2 中国省域城镇化发展水平测度

2.1 指标体系的构建

借鉴已有的研究成果, 从城镇化的内涵出发, 选择人口城镇化、经济镇市化、基础设施城镇化、生活条件城镇化、生活环境城镇化5个方面的20个指标, 构建城镇化水平综合评价指标体系 (表1) 。

2.2 指标权重的确定

采用熵权法对各个指标赋予权重。当评价对象在某一指标上的值相差较大时, 熵值较小, 说明该指标提供的信息量较大, 该指标就应被赋予较高的权重, 反之应被赋予较小的权重;当被评价对象在某一指标上的取值完全相同时, 熵值最大, 这时该指标未能提供有用的信息, 可从评价指标体系中去除[11]。

需要说明的是, 熵权是在给定评价对象集后各种评价指标值的情况下, 各指标在竞争意义上的激烈程度;从信息的角度, 它只代表某项指标所提供信息的多寡, 并不代表某项指标的重要程度[12]。经过计算得出的各层次、各指标的权重见表1。

2.3 评价结果

利用综合评价模型分析无量纲化处理后的数据, 得到2011年中国31个省、自治区、直辖市城镇化水平的各项指标排名和综合评价指数排名 (表2) 。

注:数据来源于2012年《中国统计年鉴》。

根据中国省域城镇化水平的综合评价指数绘制四分位图 (图1) 。由图1可见, 城镇化水平处于第Ⅰ梯度即城镇化水平最高的省区包括天津、河北、上海、浙江、山东、北京、广东和江苏;处于第Ⅱ梯度即城镇化水平较高的省区包括山西、重庆、新疆、湖北、江西、陕西、福建和辽宁;处于第Ⅲ梯度的省区包括广西、黑龙江、四川、湖南、内蒙古、青海、宁夏和安徽;处于第Ⅳ梯度即城镇化水平最低的省包括贵州、西藏、甘肃、云南、吉林、海南和河南。

3 中国省域城镇化发展水平的空间分布特征

3.1 全局空间自相关性分析

本文利用空间计量经济学中的探索性空间数据分析方法对中国省域城镇化发展水平空间分布特征进行全局空间自相性分析, 探索城镇化发展水平的集聚特征。常用的度量全局空间自相关的指标是Moran指数, 反映的是空间邻接或者空间临近的区域单元属性值的相似程度。其计算公式为:

式中, I为Moran指数;为属性的方差;为属性的平均值;Yi表示第i个区域某一要素的属性值;n是所研究的区域数;W为空间权重矩阵[13]。

运用Geo Da软件对中国省域城镇化水平空间分布特征的全局Moran指数及其显著性进行计算, 见图2和图3。由图2可知全局Moran指数为0.4193, 由图3可知Z=3.98, 且进行999次随机置换的随机排列检验得到P=0.001, 说明中国省域城镇化水平呈现出显著的正的空间自相关性, 即空间集聚特征显著。

3.2 局部空间自相关性分析

由于全局空间自相关性分析很难发现存在于不同区域之间的空间关联模式, 因此需要进行局部空间自相关性分析。Anselin提出了局部Maran指数或LISA指标来检验每个区域与其周边区域之间的空间差异程度, 其结果呈现的形式主要有Moran散点图和LISA集聚图。局部Maran指数被定义为:

图4和图5为中国省域LISA集聚图和显著性检验图。由图4和图5可见, 在5%的显著性水平下, 天津、江苏、浙江和福建4个省 (市) 城镇化水平呈高—高集聚特征显著, 说明北部沿海、东部沿海和南部沿海地区城镇化水平相对较高;在5%的显著性水平下, 安徽和海南作为城镇化水平较低的省份被其他城镇化水平较高的省区所包围, 低—高集聚特征显著;在1%的显著性水平下青海、四川、云南, 以及在5%的显著性水平下贵州作为城镇化水平较低的省份被其他城镇化水平较低的省区所包围, 低—低集聚特征显著, 说明西南地区城镇化水平相对较低;在1%的显著性水平下, 新疆作为城镇化水平较高的省区被其他城镇化水平较低的省区所包围, 高—低集聚特征显著。

4 结论及政策建议

通过研究发现, 综合城镇化发展水平较高的省 (区) 分别是江苏、广东、北京、浙江、上海、河北和天津, 综合城镇化水平较低的省 (区) 分别是贵州、西藏、甘肃、云南、吉林、海南和河南。中国省域综合城镇化发展水平呈现出显著的空间集聚特征, 其中天津、江苏、浙江和福建4个省区城镇化水平的高—高集聚特征显著, 青海、四川、云南和贵州4个省区低—低集聚特征显著。基于本文的研究结论, 结合目前中国城镇化发展空间布局方面存在的问题, 提出如下几个方面的政策建议。

缩小区域城镇化水平差异, 实现均衡发展。研究结果显示, 中国城镇化水平集聚特征显著, 区域差异较大。目前中国城镇化发展水平较高的省区主要集中在东部沿海地区 (江苏、浙江、上海) 、北部沿海地区 (北京、天津和河北) ;城镇化水平发展较低的省区主要集中在西南地区 (贵州和云南) 、西北地区 (西藏和甘肃) 。城镇化发展过程中的空间集聚所产生的规模效应对经济发展具有重要的推动作用。除了空间集聚特征外, 中国城镇化发展水平还呈现较大的区域差异, 综合城镇化水平得分最高的江苏省 (0.6784) 和得分最低的贵州省 (0.2105) 差距非常大。在短期内会因“马太效应”的存在, 使区域之间的差距进一步扩大。欧美发达国家在城镇化发展过程中也曾出现过地区差距扩大的现象, 但后来这种差距在不断地缩小。要缩小城镇化发展水平地区差距, 首先要在区域之间实现财政、教育、医疗、养老等公共服务投入上的适度均等化, 略微向城镇化发展水平较低区域倾斜;其次要保证资本、人才等要素在区域之间的充分流动, 降低要素流动的制度成本。

充分发挥空间溢出效应, 促进跨区域城市群和都市圈的发展。虽然中国城镇化发展存在空间集聚特征, 但区域之间的空间溢出效应并未得到很好的发挥, 具体表现在形成了部分城镇化水平较高的省 (区) 和一批超大城市, 但这些城镇化水平较高的省 (区) 和超大城市并未对其相邻省 (区) 和周边中小城市产生很强的辐射带动作用。因此, 需要打破行政区划的限制, 推动相邻省 (区) 之间城市群和都市圈的互动, 实现经济发展、基础设施和公共服务跨区域协作。

中国城镇化水平 第4篇

城镇化水平，又称城镇化度、城镇化率等，通常是指市或城镇驻地聚集区人口占全部人口的百分比（其中，人口数据均用常住人口而非户籍人口），用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度，是衡量一个国家或地区经济发展的重要指标之一。为全面认识我国的城镇化水平，本文对我国31个省（自治区、直辖市）以及中高等收入国家、中等收入国家、金砖国家、G7 （世界七大工业国）的城镇化率及相关数据，从多个角度进行比较分析。

一、我国城镇化水平及分区域统计

按照国家统计局的标准划分我国包含东部（含北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东和海南）、中部（含河南、江西、山西、湖南、湖北和安徽）、东北（含黑龙江、吉林和辽宁）和西部（陕西、宁夏、青海、甘肃、新疆、四川、重庆、贵州、云南、西藏、广西和内蒙古）四大经济区域。

（一）全国及四大经济区域城镇化率总体统计

全国及各区域2005-2012年城镇化率及其增长率结果如表1所示。

为更直观体现全国及四大经济区域城镇化率的变化，将表1的结果体现为图1和图2。

由表1和图1可知，2005-2012年，（1）我国的城镇化率在逐年提高。其中，全国城镇化率从42.99%增长到52.57%，东部区域从59.31%增长到66.11%，中部区域从37.58%增长到47.98%，东北区域从54.77%增长到58.75%，西部区域从35.18%增长到44.26%。（2）东中西部地区的城镇化发展水平不均衡。从城镇化率的平均值看，东部区域最高（62.52%），以下依次是东北区域（56.47%）、中部区域（42.53%）和西部区域（39.42%）。而且，东部和东北区域的城镇化率高于全国平均水平（47.78%），而中部和西部区域城镇化率则低于全国平均水平。

由表1和图2可知，从2006年到2012年，（1）我国的城镇化率保持正向增长。其中，全国的城镇化率增长率从3.14%变化为2.54%，东部区域从1.42%到1.42%，中部区域从3.69%变化为3.66%，东北区域从0.69%增长到1.32%，西部区域从2.75%增长到3.38%。（2）东中西部地区的城镇化平均发展速度快慢不一。从城镇化率增长率的平均值看，由高到低依次是中部区域（3.55%）、西部区域（3.34%）、东部区域（1.56%）和东北区域（1.01%）。其中，中部和西部区域的城镇化率增长率高于全国平均值（3.14%）。

（二）我国四大经济区域内部城镇化率差异程度的统计分析

离散系数，也称变异系数，是一组数据的标准差与其相应的平均数之比，常用于比较不同样本数据的差异程度。把每年各经济区域内部各省（自治区、直辖市）的城镇化率当作一组数据，根据该组数据的标准差与该组数据的平均数之比，计算四大经济区域2005-2012年城镇化率的离散系数，结果如表2和图3所示。

从表2和图3可知，2005-2012年，（1）东部和西部区域城镇化率的内部差异总体上逐年缩小，而东北和中部区域则呈现两段式变化。其中，东部的离散系数分别从0.30下降到0.23；西部的离散系数保持0.22不变；以2009年为分界年，东北的离散系数经历先保持不变后上升的过程，中部的离散系数大致经历了先下降后上升的过程。（2）区域内部的城镇化率平均差异程度不一。从离散系数的平均值看，东部区域的差异程度最大（0.26），其后依次是西部区域（0.22）、中部区域（0.09）和东北区域（0.07）。

二、城镇化水平的国际比较

按照世界银行2011年的标准，中国分别可归属于“中高等收入国家”和 “中等收入国家”；同时，中国又是代表新兴市场力量的“金砖国家”（含中国、俄罗斯、巴西、印度和南非等五国）之一。因此，将中国与“中高等收入国家”、“中等收入国家”、金砖国家及世界传统的七大工业国即G7国家（含美国、日本、德国、法国、英国、意大利和加拿大等七国）的城镇化率进行比较，有助于全面认识我国的城镇化发展水平。我国与上述各类国家的城镇化率及其增长率统计结果见表3、图4和图5。

从表3和图4可知，2005-2012年，（1）中国和其他4类国家的城镇化率均逐年提高。其中，中国的城镇化率从42.99%增长到52.57%，中高等收入国家从53.92%增长到60.86%，中等收入国家从44.77%增长到49.34%，金砖国家从57.52%增长到61.10%， G7国家从77.74%增长到79.74%。（2）与其他4类国家相比，中国的平均城镇化率处于中下水平。从城镇化率平均值看，G7国家最高（78.77%），其后依次是金砖国家（59.31%）、中高等收入国家（57.41%）、中国（47.78%）和中等收入国家（47.06%）。

从表3和图5可知，在2006-2012年，（1）中国与其他4类国家的城镇化率均呈正向增长态势，其中中国的城镇化率增长率起伏变化较大（最高值为2007年的3.5%，最小值为2008年的2.4%），而其他4类国家的增长率则基本保持平稳。（2）中国的城镇化水平提高速度最快。从城镇化率增长率的平均值看，中国的城镇化率增长率（2.92%）远高于中高等收入国家（1.80%）、中等收入国家（1.40%）、金砖国家（0.87%）和G7国家（0.36%）。

中国城镇化水平 第5篇

为加快推进我市特色中等城市建设，提升城镇化建设水平，结合省级卫生城创建和山水园林城市建设。

调研组采取“听、看、查、谈”的方式，对城市交通秩序、市场管理、基础设施建设、环境卫生等有关城市管理领域中的重点工作进行了视察。

现将视察情况报告如下：

二、多措并举，城市管理工作成效显著

城市管理机制初步建立。

在督导机制上，修改完善了《城市管理目标考核办法》等一系列制度，明确了工作目标和责任，强化了监督考核，城市管理工作逐渐步入制度化、规范化轨道;

在体制保障上，以开展“三治一提”为契机，不断完善城市管理体制，运转协调“大城管”格局，初步形成了“政府统一领导、爱卫办牵头协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的管理模式，确保了城市管理工作的高效运转;

在城市管理系统上，创新管理手段，启动了“数字城市”建设工程，建立了完整的城市管理基础数据库。基础设施配套工程快速推进。城市道路交通主骨架网络体系基本形成，启动施工建设的绕城路项目、南环路项目和修建城东大桥等项目工程可有效打通断头路、增加出口路、改变路网结构、提升路网等级、缓解城区交通压力;

在投入机制上，不断加大城市管理工作经费的投入，推行城市道路保洁、市政设施养护、绿化养护、城市河道养护等城市管理职能市场化运作模式，城市管理社会化、专业化、市场化水平不断提高;

城市卫生管理水平逐步提升，城市绿化、美化面积显著增加，污水处理厂建设步伐加快，城市重点企业脱硫改造工程初见成效。

城乡环卫基础设施建设力度不断加大，规范建设了使用年限X年的建筑垃圾填埋场X座，新建乡镇生活垃圾处理场X座，压缩式垃圾中转站X座，配套购置垃圾转运车X台，垃圾收集车X台，完成了城公厕和生活垃圾中转站建设任务，实现了城乡生活垃圾一体化集中处理;不断加大截污纳管工作力度，城区地下管网规划建设和整治工作成效明显。

交通秩序整治初显成效。城区客运环境明显改观，车辆运营管理得到加强，不断强化出租车、公交车从业人员培训，规范公交市场，不定期开展“黑车”专项整治活动，严查违规违纪行为;采取适时管控、分流、限流、引流等形式，城区道路交通运行日益规范;加快停车场建设，提供免费停车泊位和开辟限时临时停车泊位，车辆停放得到有效治理;加大宣传教育力度，严厉打击酒驾、违停、超员、超速、无牌无证等交通违法行为，有效遏制了交通事故的发生。

二、城市建设管理存在的主要问题

近年来，城市管理工作取得显著成效，但仍存在着一些问题。主要体现在：

执行力度不够。市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;职能部门监管不力，无序开发时有所见;详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则、布局、功能不能得到体现;城区街道开挖频繁，水、气、通讯、广播等地下管网没有统一规划;目前采取的管理模式只是治标，没有形成标本兼治的长效机制。

体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，多头管理，职能交叉，责权不清的问题没有得到根本解决。道路建设和维护、维修管理没有建管分开;道路开挖管理、城市规划、设计、监理、放线队伍、违章建筑等职责划分不太合理，管理上出现被动，不利于城区建设秩序的维护，从而造成建筑质量上的隐患;绿化的修剪、治虫、除草、浇灌等不及时，草坪、花池内垃圾、纸屑较多，日常管理工作有些滞后，市民反映较多;城管局和居委会环卫管理职责不明，城中村、居民区、城乡结合部卫生管理出现死角，部分城中村未设垃圾中转站，脏乱现象严重。

保障力量缺乏。城管执法力量薄弱，只能延伸不够，人力严重不足，特别是专业人才极为匮乏，暴力抗法、抗拒管理现象时有发生，“城管打先锋，公安做后盾”的职责履行困难;市民素质参差不齐，部分居民城市意识不强，公德意识较差，陈规陋习难除，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，有些市民对不良行为听之任之、视而不见，有的甚至执法人员在处置违章行为时起哄、支持违章者，“少数人管理，多数人践踏”的尴尬局面反弹回潮，增加了城市管理的难度。

经费投入不足。城市公厕、下水管道等公共设施数量依然不足，个别公厕环境太差，商场公厕缺乏，城市管理压力大;商品市场、农贸市场严重匮乏，水果、蔬菜无时无序在市场外批发，零星摊点、小商小贩不能归行入市，形成马路市场，对交通和居民生活造成不便;公共停车问题依然严峻，难以满足城市车辆快速增长的需求，一些重要路段马路停车现象严重，人群密集地段没有高架桥和天桥通行，出现人满为患，阻塞交通现象。

三、标本兼治，提升城市管理水平

提高认识，加强领导。城市建设“三分建设，七分管理”，要从根本上改变“重建轻管”、“重建弱管”的局面，就要切实加强对城市管理工作的领导。

建议成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、城市管理相关部门主要负责人为成员的城市管理委员会。委员会要认真贯彻执行城市管理工作的政策、法律、法规和制定各种管理规划，定期召开会议，统筹协调、监督、检查城市管理相关部门的工作，解决城市管理中的重大问题;

按照与城市建设和发展相适应的要求，多渠道筹集城市管理和基础设施维护资金，加大对城市管理的投入力度，切实为城市管理、维护、执法工作的有效开展提供有力保障;

研究制定详细的城市长效管理工作考核办法，健全和完善考核机制，将城市管理工作纳入对有关部门、有关乡镇的目标责任制考核。城管职能要延伸到乡镇并成立乡镇城管机构，充分发挥街道办作用，纳入工作职能范围，对乡镇建设及早规划，严格管理。

通过城市管理委员会的作用，从而形成部门密切配合，齐抓共管的良好局面，全面提升城市管理水平。疏堵结合，多管齐下。增加智能科技手段，节省人力资源，形成长效机制，如电子抓拍、监控等设施;与外环相通的路及早打通，要设计大小循环路线，缓解交通压力;开辟几个便民专业农贸市场，促使零星摊点、小商小贩归行入市;规划停车场尽早开工，再建项目要由交警部门参与设计，验收把关;

在保障道路畅通的基础上，划出单侧停车位，尽最大努力解决停车难问题;改进马路牙子，划出摩托车、自行车、电动车车位;明确公交主管部门，出台管理模式和管理办法，切实发挥城市公交作用;

加强出租车管理，降低出租车起步价，净化出租车市场;继续加大

“黑车”

严打力度，增加出租车数量，从长远角度解决“黑车”问题，达到促使“黑车不黑”;树立地上地下同规，地上地下同管理念，新建商场要有高标准厕所，坚持先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、后建房的原则，做出长期规划，标本兼治形成长效机制。增加人力，保障执法。

按照住建部规定一线城管执法人员每万人口X名，协管人员按正式执法人员X：X的比例配备，目前城管局编制X人，全日制学历人员不到X名，按要求一线执法人员至少应配备X名。建议通过公开招录等方式引进广告设计、规划、土木工程、计算机和法律方面的专业技术人员充实到城管执法队伍中去。同时，按照实际工作量增加素质较高的一线执法人员，充实城管、交警队伍，解决执法人员匮乏问题。加强监督管理力度。

加强基建市场的管理，实施基建市场全程监督，要求噪音不能扰民、车辆不能敞口，杜绝工程车辆的撒、漏、溢现象发生;对私搭乱建依法强拆，对急需建设的及时审批，杜绝违建;加大对市政规划在建项目的督导力度，施工单位和部门倒排工期，定期汇报城乡垃圾中转站、街道公厕、集贸市场、公共停车场等公共服务设施的建设进度，争取提前完成建设任务，更好地发挥城市的整体功能;重视后续管理，城市基础设施建设建成后要及时验收、移交，明确和落实管理主体、管理责任、管理标准及经费保障;严格城市规划设计，要依法、依程序办事，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的严肃性、科学性;对走向市场化的环卫、绿化、河道等，城管部门要研究出切实有效管理办法，更要加大监管力度。

突出重点，扎实推进。城管部门要结合执法工作实际，对重点工作下大力气，有效保证各项工作扎实推进。对重大规划实施和基础设施建设时要广泛征求群众意见，增强对群众生活影响的预见性，减少矛盾，争取群众的支持和理解;整治占道经营，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”力度，整治规范城区占道经营行为;整治交通秩序，加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，减少车辆乱停放现象;整治公交运营，编制静态交通系统规划，学习借鉴外地先进经验，适当延长公交运营时间，优化公交线路和站点，真正实现城市大公交，便利群众出行。加强重点部位的安全管理。落实安全保卫制度，加强重点部位人防、物防、技防和消防措施，及时排查安全隐患，制定责任追究制度;加强企业、学校、医院等人流较多路段的上下班警力，调整上下班和放学时间，建议北局子遂道安装照明设施，解决行人安全隐患。家长步行或自行车接送孩子，有效缓解道路拥挤状况。科学规划园林绿化，园林绿化要经过科学论证，征求多方意见，高标准设计。

花草、树木的选择要适宜本地气候条件，易于生长，尤其是树木，一经确定就不能轻易改变，并配备专业的施工、养护人员进行精心管护。更新观念，提升水平。树立以人为本的意识，更新城市管理理念，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统，实现城市管理长效化。建议政府本着建管分开原则，召开专题会议，实事求是、科学合理地界定城管局及相关部门的职责划分，彻底解决职能交叉、权限不清、城中村、居民小区、城乡结合部环卫管理等问题;

建立城管局与交警部门联合治理机制，由城管执法人员现场取证，交警部门处罚查处，有效解决机动车辆乱停乱放问题;建议城管部门切实转变观念，不断提高队伍素质，推行精细化、人性化和长效化管理，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，管有依据、罚有力度、惩有程序。加强干部职工和居民素质教育。

首先要加强对干部职工的教育，通过开展各种活动，树立城管意识，以身作则，敢于向违法违纪和不文明行为作斗争。

其次要加强对广大市民的宣传教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，增强其参与城市管理、维护城市形象的主动性;

要动员各部门和社会各界齐抓共管，建立健全市民支持和参与城市管理的机制，逐步引入公众听证制度，不断提高市民对城市管理的参与度，努力营造人人关心、支持城市管理的浓厚氛围，形成人民城市人民管的良好格局。

中国城镇化水平 第6篇

根据广东省委、省政府《关于提高我省城市化发展水平的意见》和广东省提高城市化发展水平工作会议的精神，对照城乡建设科工作职责，结合我市实际，从创建宜居城乡、名镇建设、绿道网建设三方面提出如下几点关于我市提高城镇化发展水平的建议：

一、创建宜居城乡，满足于新型城镇化模式

创建宜居城乡，改善人居、产业发展环境，体现了新型城镇化道路坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的内涵：

（一）继续坚持规划先行，使创建宜居城乡工作有序推进。按照省、市《建设宜居城乡指导意见》的精神和要求，先选取一批基础较好、群众积极性高的社区、城镇和村庄作为示范点进行规划建设。同时因应不同县（市、区）的特色，在开展创建宜居城乡工作的同时，保护好原有的自然环境、人文风貌。

（二）做好宜居城镇、宜居村庄、宜居社区建设行动计划编制工作。积极通过到各县（市、区）调研后，选取基础

性较好的试点，引导其做好宜居建设行动计划编制工作。把试点的现状、建设目标与发展思路、具体的行动计划等编制成报告，以便进行现状及省、市宜居建设的指标的对比，主要问题的深入分析和寻找出解决办法。

（三）施行创建宜居绩效考核制度，积极参与及开展省、市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区申报考评工作，实行奖惩结合的政策，以便形成激励效应，使各县（市、区）、各部门更加积极开展宜居创建工作。

（四）继续稳步加强试点城镇基础设施的建设，切实加强城镇发展形态优化。着重加快农村建设。扎实推进新农村建设，增强对人口、产业和各类经济社会要素的集聚能力，切实改善农村生态人居环境，积极推进农村综合配套改革，增强农村发展活力，从而促进城乡协调发展。

（五）结合我市主体功能区规划试点工作，积极引导我市作为生态发展区的“三连一阳”地区积极发展绿色经济和循环经济，积极创建人居环境示范区。

（六）用好“三旧”改造政策，推动城乡升级变脸，加快建设宜居城乡。将房地产业发展作为我市加快广清同城化和城镇化的重要支点，有计划地推进“三旧”改造力度，继续实施项目带动，不断完善配套政策，持续强化规范运作，点面结合引导促进“三旧”改造。做好我市新旧城基础设施配套工程，使城镇化建设扩容与提质相互促进。以“三旧”改造为契机，积极拓展旧城区公共空间，完善城市功能，拓展我市建设用地空间。

二、切实做好名镇建设，统筹城乡发展

把创建名镇工作作为统筹城乡发展的突破口和一项重大惠民工程来抓，把名镇打造成为推进城乡公共服务均等化的示范地和宜居城镇的样板，成为推进城镇化进程的新亮点：

（一）按照《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引》，挖掘和整合各地独特资源，打造历史文化、特色旅游、生态山水、特色工农业、商贸中心等不同类型的特色名镇。

（二）根据《清远市名镇名村示范村建设工作分工方案》和市委、市政府的工作部署，结合我市实际，继续完善《清远市名镇创建工作方案》。

（三）按照《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引》要求并结合地方特色，对名镇创建点的镇，编制规划内的名镇建设进行指导，并指导各县（市、区）编制本地区名镇的总体发展规划和编制建设规划工作。指导名镇要在和县域镇村体系规划、土地利用总体规划等上层次规划和专业规划衔接的基础上，完成镇村体系规划编制工作，引导产业合理布局，形成优势特色。同时结合中心镇总体规划，重点地突出可操作性强的消防、环保等专项规划的内容。工业区和住宅区的规划和建设实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。

（四）加大基础设施建设，指导特色名镇开展以主要街道和主要出入口、重要节点为重点的房屋外立面改造和环境综合整治，其中环境综合整治特别是在环境卫生方面，主要从山边整治、水边整治、生活垃圾、生活污水、公共厕所、公众信息张贴栏等方面进行整治。全面提高绿化美化水平，结合“绿道网”建设、“万村绿”活动，加大村镇道路、河涌堤岸和农家庭院的绿化美化力度，对公园铺设草地和休闲小径，对街道实施见缝插绿、屋顶绿化、拆墙透绿等，建设公共绿地，拓展绿色空间；推广河道池塘水沟生态整治技术，修复镇村水系水景，形成亲水环境。

（五）统筹做好名镇改造，将名镇建设与不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置、农村低收入住房困难户住房改造建设、地质灾害防治、防震减灾等工作结合起来，确保搬迁安置和危房改造中集中建设或改造的自然村按照示范村建设要求进行建设。

（六）统筹管理，建立项目库和财政资金补助。指导各镇在县（市、区）的统筹下，结合规划及专项设计的要求，提出创建名镇具体建设项目，并列表统计，分类汇总，明确建设规模、实施时间、投资估算、主管部门、实施主体、资金来源等，建设项目的设立需结合创建目标任务，具可操作性，禁止设立空泛、不切实际的项目及借名镇创建之机乱立项目，建设项目经当地县级政府审核后汇总至市名镇办领导小组，形成工程建设项目库。

（七）把名镇创建工作纳入宜居城乡考核范畴。把名镇创建工作与宜居城镇建设工作相结合，同时将名镇创建工作纳入对各县（市、区）建设宜居城乡的考核范畴，以便在名镇创建过程中树立典型，通过样板示范带动镇宜居建设，不断改善生产生活环境，显著提升群众幸福感。