安全生产“十二五”期间规划

安全生产“十二五”期间规划（精选8篇）

安全生产“十二五”期间规划 第1篇

安全生产“十二五”期间规划

一、指导思想

坚持以人为本、科学发展的管理理念。坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全总方针，加强安全管理，建立安全生产长效机制，实现安全生产本质化管理。

二、总体目标

到十二五末，逐步形成规范完善的安全生产管理标准化、技术支撑化，完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。使轧钢部实现生产安全重伤、死亡事故为“零”，年轻伤事故控制在千分之一，杜绝火灾等重大事故的发生。

三、工作计划

1、安全生产管理标准化。围绕贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全管理条例》以及《轧钢安全规程》和《工业企业煤气安全规程》等相关安全法律法规和标准，全面启动安全生产管理工作的合规性。加强法制宣传，督促工段建立遵法守法的约束机制，增强全员安全生产法制观念。把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

2、完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。严格落实安全生产管理重心工作，实施一级对一级负责和问责制管理机制，逐级形成岗位保班组，班组保工段，工段保实业部；部长向安全专业管理人员和工段长问责，工段长向班组长问责，班组长向岗位职工问责的安全管理思路，不断创新安全生产思路方式和手段，来提高各级安全生产管理的意识和能力。

3、加强安全生产培训和宣传教育建设。充分利用每周一题，一题一考，加强对不同层次、不同岗位、不同工种的安全培训。重点围绕国家法律法规、标准和实业部管理制度及安全操作规程做好宣传教育工作，以建立安全生产长效机制为目标，积极推进安全生产工作的创新。搞好安全生产警示教育，努力营造全员关注安全的氛围。

4、加强安全生产隐患排查治理机制。按照安全检查与隐患排查管理制度，规范班组、工段、实业部三级监控检查管理程序，建立隐患排查治理台帐，严格落实各级隐患排查职责。建立隐患报告奖励制度，充分调动岗位职工积极参与安全生产隐患的排查与治理，及时来消除各类安全隐患。

安全生产“十二五”期间规划 第2篇

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构筑社会消防安全“防火墙”，进一步增强全乡消防安全保障能力，促进消防安全状况根本好转，预防和减少火灾事故，使消防工作更好地满足经济社会发展的需要，根据《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、公安部《消防监督检查规定》、公安厅《贵州省公安派出所消防监督管理工作暂行规定》精神，党委、政府决定启动全乡“十二五”消防规划编制工作。现就有关规划如下：

一、xx乡消防事业发展的趋势分析

1．我乡产业结构的调整需要消防事业随之调整

经过“十一五”期间的经济快速发展，同时，从当前义务消防队所担负的职能来看，我乡义务消防队的主要任务仍然是以较为单一的火灾事故扑救为主。在这样的大背景下，乡消防工作的重点领域也要随之进行调整，消防队伍的任务要从以较为单一的火灾事故扑救为主向以处置抢险救灾、突发事故等抢险救援为主进行职能转变。同时，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。

2．建设社会主义新农村需要我乡消防工作有一个新的发展

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时也是我乡工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，我乡消防事业的工作重心在城镇，对农村重视不够，这也是近几年农村消防事故多发的重要原因。

建设社会主义新农村的目标要求我乡未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村消防队和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换代，真正构建起城乡一体的消防防护体系。

3．建设“平安xx”、构建和谐社会需要我乡消防工作积极发展

构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标，在这样的大背景下，乡党委、乡政府提出了建设“平安xx”的口号，其主旨就是在促进经济发展的同时也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。然而，近年来随着我乡经济社会的快速发展，我乡的火灾形势也十分严峻。不同程度地暴露出了我乡消防安全责任不够落实，消防基础落后，消防装备不能够适应现代火灾扑救需要等深层次问题。

这就要求乡的社会消防工作要快速发展，加大配备救援装备的力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防队伍建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重要力量。

二、“十二五”期间消防工作规划的指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

“十二五”期间我乡消防工作要以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，根据全乡国民经济和社会发展“十二五”规划的统一布置，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，按照乡党委建设“平安xx”的要求，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以建立健全我乡综合防灾救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾的整体能力，为我乡经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

1．坚持科学发展和有序推进的发展原则

坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，将消防事业的发展置于经济社会发展的总体布局之中。立足于xx经济结构和产业结构变迁的实际需求，着眼于人民群众日益提高的安全保障要求，统筹协调发展；坚持城乡统筹，大力加强农林消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。构建公共消防政府负责、企业消防企业负责、区域消防区域合作联建共享、行业消防行业统筹联建共享的消防体系和消防体制，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

2．注重整体和突出重点的建设原则

一方面要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提高，按照城乡一体化的建设要求，统筹排布全乡的消防力量，大力加强农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。另一方面要以抢险救援工作体系为重点，整合社会各界力量，加强消防体系建设，切实增强消防综合保障能力。

3．统筹规划和提高资金使用绩效原则

按照政府为主导，其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划“十二五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，形成分工明确，政府、企业、区域、社会各方责任落实，资金保障有力，工作到位的消防建设推进体制，形成公共消防政府分级负责，积极探索消防事业发展融资渠道的社会化、多元化、专业化发展的形式和途径，力争做到消防建设的科学化、集约化、合理化和适度化。

（三）主要目标

1．总体目标

通过全面实施“十二五”消防规划，到“十二五”期末，实现消防工作责任制落实，群众消防安全意识明显增强，社会消防安全环境明显改善，建立健全包括水上、陆地、空中于一体的各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我乡经济社会发展需求。

2．具体目标

——坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致，走可持续发展的道路。要在增加设备、人员、公共设施数量的同时，也要提高质量，节约利用水、电、土地等自然资源。高度重视消防信息网络的建设，以信息服务为纽带，实现软件无线调动、网络调度、统一指挥、互相配合，调度指挥系统最终达到“一体化设计、多信息融合、多部门联动”实战管理目标，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力。

——在人员训练、设备配备、公共消防设施的建设上为建设“平安xx”奠定坚实基础。xx各地产业结构、生活环境的差异必然要求消防工作也要与之相适应，切实建设一个平安的xx。

——从灭火救援的实战出发，因地制宜采取多种方式，重点解决消防水源不足、消防装备量少质差以及消防队点稀少等影响消防灭火救援能力的突出问题，切实提高城镇抗御火灾的整体能力。要制定多种形式消防队伍建设的具体办法，为多种形式消防队伍发展提供政策保障。派出所要加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。

——消防信息化水平显著提高。通过加快消防信息化的建设，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息的综合利用率，为队伍的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，构筑一个突发灾害救助体系。

三、“十二五”消防事业规划的重点领域

（一）促进公共消防基础设施建设

1．加强消防水源的建设

随着小城镇建设开发和通乡通村油路的建设，各类建筑会随之增多，应同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设消火栓。消火栓不足的，要充分利用水库、河道修建消防取水口。供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，保证消防给水管道水量足、压力足，满足消防供水要求。乡政府所在地应修建公共消防蓄水池，水井等消防设施；建筑施工单位也应积极修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。突出加强消火栓的建设，城乡道路按国家要求每120米设置1只消火栓；住宅区道路每80米设置1只乡政消火栓；道路十字路口在四个转角处分别设置消火栓。对于新建设（改建）的住宅区，应按照上述要求进行建设。

2．加快义务消防队建设

要根据xx乡经济和社会发展现状，把消防队建设纳入城乡（镇）总体建设规划，使消防队建设辐射至农村地区，逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局，形成消防救援网络体系。消防队建设应按照街道5分钟、50户以上自然寨8分钟、其他农村地区15分钟的要求，进行建设。根据不同村寨的规模确定消防队伍人数，保证救援力度。

（二）完善城镇消防专项规划的编制

坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《城乡消防规划建设管理规定》，抓好城乡（镇）消防规划并将消防规划纳入城乡总体规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；并根据总体规划一并实施，同步建设、同步验收。新城镇（街道）建设在抓好总体规划的同时要坚持高起点、高标准，同步抓好《消防专项规划》的编制、实施工作，做到一步到位。农村的消防规划要根据农村的特点和城乡一体化的进程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。

（三）进一步提高消防装备现代化程度

要坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力。“十二五”期间的消防装备，按照“种类齐全，结构合理，优势互补，资源共享，适度超前”的原则进行配备。具体应根据我乡的产业结构和火灾特点有侧重地落实配置。

四、保障措施

（一）加强消防责任体系建设

乡人民政府根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）和《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4号）等法律、法规和文件精神，把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，纳入本级政府的工作目标。认真落实各单位的消防责任制和各重点协作区的联防联建共享消防体系的责任制。建立纵向到底、横向到边、切实可靠、不留死角、高效运作的责任体系。按照现行事权、财权划分原则，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，进一步加强义务消防队力量的建设。

乡人民政府对不符合城乡消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。派出所要加强本地区的消防监督工作，切实加强火灾隐患的源头控制，研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，要充分发挥义务消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。

（二）保障消防资金投入，确保消防事业的健康发展

建立健全政府、企业、行业、区域消防建设分工明确、责任落实、工作到位、保障有力的责任体系。乡人民政府按照我乡“十二五”期间的消防总体建设情况，加大对公共消防的投入，将公共消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，进一步明确消防投入渠道，城乡消防维护费，根据城乡发展需要逐步增加消防正常维护经费的投入；基本建设经费、消防装备经费、义务消防队经费，有计划地安排，有效支撑消防事业发展。

（三）加强消防法制建设

1．完善地方消防法规

以《中华人民共和国消防法》为依据，分步制订符合xx实际、便于操作的相关地方消防法规。2010年制订《xx乡人员密集场所消防安全管理办法》；2011年制订《xx乡消防监督简易检查规定》；2012年制订《xx乡村居消防安全管理办法》。

2．加大消防监督执法力度

积极开展消防违法违章行为的查处工作，坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题，严厉打击消防违法犯罪活动，改善消防安全环境。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，建立健全内部执法监督机制，进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设。

以消除火灾隐患和查处消防违法违章行为为重点，严格落实公安派出所对农村、居民区和辖区授权列管单位的消防监督检查工作，严防失控漏管。

（四）加强消防事业发展研究工作，落实消防事业发展规划

在“十二五”期间，xx将致力于构建和谐社会、建设“平安xx”。在新的发展形势下，消防事业应该更加注重发展趋势的研究，更好地理顺“十二五”期间xx消防事业发展的趋势以及消防事业与经济社会发展之间的关系，按照《“十二五”消防事业发展规划》的要求，切实抓好我乡的消防工作。

（五）加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识

安全生产“十二五”期间规划 第3篇

“十二五”时期是浙江省实现经济社会转型发展的关键时期, 拓展新的发展空间尤为重要。2009年12月23日, 浙江省委、省政府召开了全省经济工作会议, 将三大产业带和主体功能区规划纳入省级战略层面。统筹规划、合理开发、重点培育一批产业集聚区, 使之成为产业发展的新制高点, 以及区域经济发展的新增长点。这意味着, 产业集聚区将成为促进浙江经济实现科学发展的重要平台。2010年浙江省委正式出台了《浙江省产业集聚区发展总体规划 (2011-2020) 》。笔者通过分析该规划的优点与不足, 深刻全面的解读该规划。

相关文献概述

1898年, 英国人E.霍华德在《明日的花园城市》提出花园城市理论, 从而使得区域经济规划走向我们的生活。花园城市理论是城市形体规划的里程碑式的理论。上世纪80年代以来, 不同地域范围的区域规划在我国先后开展。李广斌等 (2006) 认为, 按照区域协调的重点, 新时期我国区域规划存在3种以上主要类型:一是综合开发落后或衰退地区。二是缩小地区差距的区域 (发展) 规划。三是推动区域一体化和提高区域竞争力为重点的城乡统筹规划。不同类型区域规划, 其规划目标、内容及侧重点、实施手段等均应有所不同。对于区域规划目标, 张京祥 (2000) 等认为, 以经济目标为根本驱动力的传统区域规划很少涉及社会的和谐发展、人与自然和谐相处、生态环境的保护等方面, 而是把这些作为在实现经济目标过程中可以暂时忽略或者不是太重要的目标, 但新时期的区域规划的目标已经发生了重大变化, 经济单目标型已经不再适合现代规划需要, 综合目标型规划成为一种趋势, 社会的和谐发展、人与自然和谐相处、生态环境的保护都是衡量该目标可行性及规划完整性的重要方面。李广斌等 (2006) 提出, 市场环境下区域发展具有多种不确定性, 即使再理性的规划决策者很有可能只看到短期利益, 为实现区域规划的远期目标, 通常是通过实现一个个阶段性的目标, 同时, 根据环境的变化对目标进行不断的修改。规划内容方面, 马凯 (2003) 概括了我国“十一五”时期区域规划的主要内容, 即在具体的地域空间建立经济中心和城镇体系, 加大基础设施的建设和构建产业集聚区。毛汉英 (2005) 认为, 新时期区域规划应当包括:区域的总体定位与发展目标, 产业分工与空间布局, 城镇体系建设, 基础设施建设布局, 资源的开发利用与保护, 环境保护与生态建设, 空间管治, 区域政策建议八个方面的内容。在规划编制思路方面, 以往区域规划大多遵循“现状调查与资料收集→确定规划目标→规划方案设计→规划方案评审→报批定案→实施”的流程和研究方法, 但按此编制的规划缺少对解决区域发展中关键问题的重视。在此基础上, 许多学者提出要实现区域规划的目标, 应解决区域发展中面临的重大问题, 并在此基础上制定出区域规划。

浙江省产业集聚区发展总体规划 (2011~2020年) 的优点和不足

李鹏 (2011) 认为, 内容庞杂、涉及面广、全盘包揽, 事无巨细、无一遗漏的区域规划, 是不现实的, 同时也没有这种必要。应以规划基础、规划变化分析和规划影响后果为主线, 提纲挈领, 进行简明扼要的规划分析。笔者按照这种思路, 对浙江省产业集聚区发展总体规划做一相关评析。

1.优点

浙江省是我国发展居于领先地位的省份, 近年来, 浙江省每年的人均GDP超过6000美元。但浙江省发展过程中仍然存在着一些落后地区存在的老问题, 譬如产业层次低、布局散、竞争力弱等。这些问题的解决是浙江省实现经济转型的重要举措。产业集聚区总体规划为解决这一问题指明了道路。规划明确提出, 必须要协调发展三大产业, 实现经济发展由一二三产业协调带动。不仅要改造已有产业, 还应当大力发展新兴产业, 将其发展提升到战略层面。在舟山等海域城市, 大力发展海洋经济, 充分利用好自己的区位优势。向北京、上海等大城市积极靠拢, 加快现代服务业的发展, 使其占GDP的比重达到更高高度。加快农业的升级, 努力发展高效生态农业。在实现产业协调的基础上, 地区之间的协调发展也尤为重要, 中心城市的资源禀赋有利于其虹吸效应, 但中心城市也应当扩大其溢出效应, 从而促进中心地区、次中心地区及外围地区之间的互动发展。加快发展轴、发展带的建设, 大力开发浙江省沿海地区和中部平原地区, 以缓解土地资源紧张的局面, 优势非常突出;产业基础扎实并且基础设施配套非常完善。说明规划充分而又全面的考虑了规划区域的客观基础和比较优势。

“小而活”的民营经济、县域经济、块状经济为浙江省的经济发展提供了强大的动力, 调查显示, 其为浙江省经济发展的贡献率超过50%。而实现“大而强”才是其发展的根本目的所在。因此建设大平台、承接大项目、实现大产业、发展大企业就显得尤为重要。实现这一目标也是浙江省谋划“十二五”发展中积极筹备的重大课题。根据“十二五”规划目标的要求, 实现大而强的根本在于落实科学发展观, 加快经济发展方式的转变。这一过程可以归纳为将“相对分散的”经济资源聚合为“相对统一的”经济模式, 通过发挥集聚区的优势, 促进经济集合的产业技术升级, 从而带动周边民营、县域、块状经济的发展。同时, 集聚区的发展应注重各自的特征, 发展优势产业。比如, 衢州的氟硅产业、台州的化工原料药和石化下游产业、绍兴滨海的化工基础原料和化纤产业, 以及宁波杭州湾的新材料和化纤产业等。以宁波杭州湾的新材料和化纤产业为例, 在构建集聚区的过程中, 应注重新材料和化纤产业为突破口, 引导资本优先服务于该类重点产业。在实现重点产业突破的基础上, 联动二产其他产业的发展, 进而带动一二三产业协调发展。总体来说, 建立省级产业集聚区的最终要求是:建立高效现代的现代化农业、资源利用高效的先进性工业和高层次的服务业于一体的功能新区, 实现科技、人才、产业在集聚区的汇聚。

在浙江省产业集聚区发展规划也积极推动新产业的发展, 突出了“优、新、高、特”的产业导向。很多都在浙江省得到了发展的新机遇, 这其中就包含战略性新兴产业和高端现代服务业。很多传统的产业也积极转型, 通过与文化产业等的融合积极开启新的复兴之路, 产业链得到延伸, 很多传统产品的附加值也得到提升。譬如浙江省苍南县龙港镇积极通过将文化属性引进挂历、印刷等产业, 使得这些传统产业得到新的发展机遇。在对集聚区的规划上, 以前往往更注重开发区的平面拓展, 而当前则通过综合集成的功能开发, 积极发展大产业, 在面上对产业集聚区进行部署, 实现了对区域开发模式的纵向提升。集聚区内将会汇聚先进的科技和大量的现代人才, 一二三产业将得到协调发展, 城乡之间的差距将逐步缩小, 人与自然也将得到和谐发展。最后, 规划建立了统筹协调机制、实施推进机制、综合考评机制等机制, 这对于资源的优化配置和空间布局的优化都将起到积极的作用。

2.不足

(1) 缺少定量目标。规划中, 对目标量的标准并不够明确。比如, 规划中多次提出全省先进水平、比重明显提高等, 虽然强调了向更好的方向发展, 但目标定位似乎不够明确。比重提高多少, 提高到什么样的程度算是全省先进水平, 缺少具体到量的目标, 难以评估规划实施的具体效果如何。对目标的提出, 应当结合地区的本地特征和发展基础, 不仅要提出具体发展的目标, 也要在一些要素层面对各地提出要求, 如人才引进等。应引导各地政府从质的层面来完成发展的目标, 而不是一味的为达到目标而忽略了可持续发展的根源问题。

(2) 产业发展重点存在重复现象。各产业集聚区产业发展导向存在重复类似的情况。规划中提出因地制宜发展先进制造业、高科技产业、现代服务业、运动休闲产业、现代生态农业、战略性新兴产业等一系列现代产业, 但在对各个集聚区的规划上, 在这些产业重点上具有很大的重复性。例如, 规划将超过三个以上的集聚区先进制造业作为主要发展的产业, 对现代服务业、新兴产业也在几个集聚区中都被规划作为重点来培育, 这当然是考虑了本地区以往的产业发展和地区优势, 但同时也会导致“优惠政策”只能成为形式上的, 重点规划区很可能获得政府足够的资金和政策支持, 各自的优势也有可能被相互抵消, 绝对意义不够明显, 也很容易造成短兵相接式的竞争, 不利于省域范围的协调一致发展。

(3) 规划评估机制缺失。建立规划评估机制对区域规划至关重要, 通过评估制度的建立, 可及时发现规划存在的问题, 并找到对策。对规划的评估应从静态和动态两个方面进行。静态强调的是评估机制的编制过程, 即应当对规划的编制进行评估。而动态则强调对现实情况的反应, 即通过现实情况对规划的内容进行调整。当前, 浙江省产业集聚区在静态层面的评估做的不到位, 动态层面又得不到重视。

建议

纵观各级《浙江省产业集聚区发展总体规划》编制工作, 浙江省委、省政府和地方政府付出诸多努力, 出色完成了编制任务, 为浙江省乃至全国的产业集聚区规划工作提供了许多宝贵的经验, 同时还将对浙江省民营经济的发展起到推动的作用。然而, 由于欠缺可借鉴的蓝本, 规划的编制还有不足之处, 如定量标准不够、可能存在产业重复建设、缺乏配套的评估机制等。为此, 提出一些建议:

1.建立实施评价和定期报告制度

设立相应的目标库和项目库, 及时掌握区域规划的实施动态。加大全面检查和汇报的力度, 对实施效果做出有效的评价报告。对比规划目标与实际情况之间的差距, 及时发现并分析问题, 相应地调整规划, 同时也可起到很好的监控作用。

2.明确发展导向, 避免重复竞争

规划提出的14个集聚区, 很大层面上是建立在这些地区以往产业发展的基础上。设立产业集聚区的目的就是要鼓励各地集中发展具有优势的产业, 在共享各种资源和服务的同时, 更要注意相同类型产业园区的明确定位, 真正实现地区之间的差异化发展, 不仅要避免产业园区之间的重复建设, 也要注重园区内企业之间的产业链趋同现象, 避免产能过剩。

3.强化规划实施手段

许多发达国家以由政府提出的资源空间配置方针作为其区域规划的基础, 进而采用法律、行政、经济、公众参与等手段, 同时通过提高规划管理和科学性予以实施;在实施过程中, 大力加强基础设施的建设, 加强对环境问题的重视, 提高生活环境质量, 不仅使得公众积极参与实施, 也得到了广泛的社会支持。这对浙江省乃至全国制定规划, 具有很大的借鉴意义。

摘要：规划建设一批产业集聚区, 有利于浙江省贯彻落实科学发展观、拓展新的发展空间、加快经济发展方式转变, 实现可持续发展。2010年, 浙江省委、省政府制定的《浙江省产业集聚区发展总体规划 (2011-2020) 》正式出台。规划为浙江省乃至全国的产业集聚区规划工作提供了许多宝贵的经验, 同时还将对该省民营经济的发展起到推动作用, 但还是存在定量标准不够、产业重复建设等问题。

关键词：浙江省,产业集聚区,规划,优点,不足,建议

参考文献

[1]李广斌, 王勇, 谷人旭.我国区域规划编制与实施问题研究进展[J].地理与地理信息科学, 2006 (6) :48-53.

[2]张京祥, 崔功豪.新时期县域规划的基本理念[J].城市规划, 2000 (9) :47-50.

[3]张京祥, 吴启焰.试论新时期区域规划的编制与实施[J].经济地理, 2001 (5) :513-517.

“十二五”规划与我国能源安全 第4篇

为了实现国家能源安全，2010年4月召开的国家能源委员会第一次全体会议明确提出了新时期能源战略的十六字方针：“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”。在这个方针指导下，能源“十二五”规划重点围绕实现2020年非化石能源比重达到15%和碳减排40%-45%这两项目标展开。为此，各类能源在“十二五”能源“饼图”中的份额将出现明显变化：煤炭占比将逐步减少，天然气消费占比要翻番，而新能源比重将显著上升。所以，能源“十二五”规划确定的我们国家未来5年能源领域的重点任务是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。

石油，作为一种重要战略物资，是当今世界最主要的能源。对于石油对外依存度已达55%的中国来说，能源安全在相当大程度上就等于石油安全。根据能源“十二五”规划提出的实现我国能源安全的方针、目标和重点任务，结合国内外石油资源、石油经济与石油政治格局的最新发展，笔者认为，未来5年乃至更长一段时期内，为保障我国能源安全，石油领域必须重点解决好以下4个方面的问题：

第一，石油领域要转变增长方式，提高增长质量，实现跨越式发展。“十二五”规划最根本的战略目标之一是要将国民经济这一“蛋糕”做优。所谓做优就是要着力提升经济增长质量和国民经济的整体素质。转变经济增长的方式，就是要以提高经济增长的质量和效益为中心，建设低投入、高产出，低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会。这就需要全社会尤其是国家决策机构统筹经济社会与能源协调发展，统筹资源开发利用与节能环保，统筹国际国内两个市场。在制定能源规划时，综合考虑环境保护、能源替代、科技创新、能源效率等多种因素，结合我国主要能源品种的产业化发展情况，以能源结构优化、碳排放控制总量等为约束条件，通过转变经济增长方式推行清洁生产，同时要以科技进步为支撑，提高增长的科技含量和知识含量。具体到石油领域，就是要实行跨越式发展战略，转变增长方式，提高增长质量。

第二，建立健全石油期货市场。所谓石油安全，必要条件之一是合理的价格。我国的石油生产、消费和进出口量都非常大，但是至今未建立健全国内石油期货市场，从而只能被动接受国际油价的波动，对石油安全是巨大的威胁。国际上应对油价大幅波动的有效手段是建立石油期货市场，通过购买石油期货进行套期保值。由于国内石油期货市场的缺乏，我国企业在与外国油商进行交易时没有国内期货市场提供的基准价，只能被动接受国际石油市场价格。石油定价权的丧失对我国显然是不利的，因为国际油价反应的并不是我国的石油供求情况。这使得我国企业在国际石油贸易中缺乏规避价格风险的工具，承担溢价和安全的双重风险。

事实上，我国建立国内石油期货市场的条件已经相当成熟。首先，上海期货交易所曾经在1993年开展过石油期货交易，积累了一定的经验。其次，我国的证券市场和期货市场经过多年的努力，已经形成了一个运作良好的市场构架，石油相关企业规避风险的意识也不断加强，这为我国重新开启石油期货市场提供了良好的外部环境和基础。最后，我国目前的石油市场参与者也越来越多，在石油期货需求方面，国内多元化的市场需求主体已经形成。中国作为石油生产、进口和消费大国，尤其是作为亚洲地区最大的原油生产国、消费国和贸易国，完全有理由成为亚洲地区的石油定价中心，也完全有能力在国际石油价格的形成中发挥更大的作用，从而为我国石油安全奠定坚实的基础。

第三，加快国家战略石油储备。石油安全的首要条件是持续的供应能力。除了油源的多元化等方面，持续供应的主要决定因素是一定规模的国家战略石油储备。国家战略石油储备是石油消费国稳定石油市场价格、保持石油持续供应、遏制石油供应中断威胁的有力武器。国际经验表明，一次能源中石油比例越高，石油进口依存度越大，能源安全目标越高，国家石油储备的目标规模就应该越大。

我国战略石油储备建设近年来呈现加快局面。2004年3月开始，国家选定第一期4个战略石油储备基地（浙江宁波、舟山，山东青岛，辽宁大连）开工建设，2008年底这4处基地建设完成并开始注油。此间2008年发生了世界金融危机，使国际油价大幅度下降。我国抓住有利时机加快基地建设增加石油进口，同时制定《国家石油储备中长期规划》，确定2020年之前国家要完成第二、第三期战略石油储备基地建设，形成相当于我国100天的石油进口量的战略石油储备规模。2009年6月1日，国家能源局局长张宝国在新闻发布会上表示，中国决定比照国际能源署IEA规定的其成员国的储备标准，近几年内要逐渐达到90天消费量的国家石油储备规模。种种迹象显示，我国国家战略石油储备建设力度正在不断加大。

第四，大力加强管网建设，提升天然气的消费比重。经验表明，天然气领域受能源地缘政治影响十分显著，呈现出“管网决定一切”的特点。我国天然气开发应用的核心工程是西气东输。西气东输一线工程已经于2004年12月实现全线商业运营。在此基础上，西气东输二线也于2008年开工，计划2011年全线贯通。该线西起新疆霍尔果斯口岸并联通中亚数国，东达上海，南至广州，加上8条支干线总长度超过9000公里，以中亚地区引进天然气为主供气源，国内西北地区气源为补充，联通我国中西部和长江三角洲、珠江三角洲等天然气消费市场，可稳定供气30年以上。这对于实现能源“十二五”规划提出的改善能源结构，促进节能减排，推动国际能源合作互利共赢，保障中国能源安全具有重大的、长远的意义。

“十二五”期间护理工作规划专题 第5篇

“十二五”期间，紧跟卫生部医疗改革发展方针，本着卫生工作“三贴近原则”（贴近临床、贴近患者、贴近社会），根据部厅“十二五”期间护理工作规划及关于优质护理、岗位管理等文件的精神，以及院重点工作，不断加强护理队伍的建设，进一步深化护理服务整体内涵，拓展专科护理，不断完善护理服务内容，夯实基础护理，改善护理服务，树立行业新风，促进医患和谐，调动全院护士工作积极性，提高患者满意度，提高护理质量。

一、指导思想与原则

以加强护士队伍建设，促进护理服务“贴近患者、贴近临床、贴近社会”为重点，健全制度体系，加强科学管理，提高服务能力，立足院情、科学发展、突出重点、整体推进，促进我院护理工作适应医学技术进步和医学模式转变的要求，适应社会经济发展和人民群众健康服务需求不断提高的要求。

（一）深化改革，突出重点。以深化医药卫生体制改革为契机，加强护士队伍建设，全面提升护理服务能力和专业技术水平。重点解决增加护士队伍总量，优化护士队伍结构，改革护理服务模式，加强护理内涵建设等问题。

（二）建立机制，规范管理。加强护理工作的规范化管理，完善护理相关法律法规、服务规范和工作标准，推动护理管理体制机制和制度创新，充分调动护士积极性，促进护士职业生涯发展。

二、主要目标

坚持以改善护理服务，提高护理质量，丰富护理内涵，提高服务能力及拓展服务职能为重点，以加强护士队伍建设和改革护理服务模式为突破口，以推进医院实施优质护理服务等为抓手，不断提升护理服务能力和专业水平。

——到2015年，建设一支数量规模与医院规模和发展相适宜、素质能力优良、结构分布合理的护士队伍。全面开展能力管理，明确各能级培训的具体内容和要求，特别重视对规范化培训、专科能力培训和管理能力的培训，不断提高护士队伍专业化水平和护理管理科学化水平。各专科均有1名临床型护理人才。

——到2015年，全院全面推行责任制整体护理开展有效的模式，完善各相关环节，保证模式的有效性，全面落实护理职责，加强内涵建设，各专科均形成一定专科特色的护理。进一步深化“以病人为中心”的服务理念，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。

——到2015年，为稳定和发展护士队伍，以实施岗位管理为切入点，对护士的合理配置、绩效考核、职称晋升、岗位培训实施科学管理，建立有效的激励和约束机制，实现医院护理管理的科学化、专业化、精细化。

——到2015年，为提高医疗护理服务的连续性、协调性、整体性，细化出院患者的护理服务，利用我院老年医学科齐全的优势，推广发展老年护理，针对老年、慢性病患者试点长期医疗护理服务模式。

四、重点任务

（一）进一步贯彻落实《护士条例》，加强护士队伍建设。

1.进一步贯彻落实《护士条例》，维护护士合法权益，增强护士依法执业的法律意识，做护士的代言人，及时反映情况，促进院部职责的有效落实，保证护士配备达到标准，使医院护士数量与临床工作量相适应。到2015年，争取全院护士总数与实际开放床位比不低于0.8:1，平均病区护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1；借助信息系统，根据护理工作量，科学配置护士，保障临床护理质量。

2.以实行岗位管理为切入点，不断完善护理人员岗位管理制度、绩效考核制度、奖金分配制度、岗位培训制度、职称晋升制度等。完成护士的岗位设置管理工作，完善护理岗位设置并将岗位职责任务化、任职条件；实施全面垂直管理，完善与护理服务的数量、质量、技术难度、患者满意度相挂钩的绩效考核制度，将护理工作量、岗位、岗位工作质量、患者的满意度及医德医风与绩效考核挂钩，使护士的收入分配、职称晋升、奖励评优等向临床一线倾斜，更加注重临床护理实践，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬；建立稳定临床护士队伍、充分调动临床护士积极性的激励机制，在排班中探讨更人性化的排班方式，更符合临床护理工作特点的护士人力资源的科学化管理，努力创造良好的职业发展条件，稳定临床一线护士队伍。

（三）提高临床护理水平和质量。继续扎实推进“优质护理工作，深化“以病人为中心”的服务理念，全面推行责任制整体护理的服务模式，拓展专科护理、人性化护理、康复护理等，为患者提供全程规范化护理服务。加强护理管理信息化建设，争取建立床旁移动系统，提高护理服务的安全和效率。不断完善护理服务标准、规范，通过信息系统健全护理质量控制和持续改进体系，进一步规范临床护理行为，提高护理质量。开展对出院患者的回访护理服务。积极申报成果和立项，运用科研的方法研究解决临床的护理问题和患者的痛苦，推广新业务的开展。发表论文每年200篇，成果奖励院部不少于30项，院外3项。

（四）建立按能级进行岗位培训制度。在完善护理岗位设置的基础上，确定临床专科护理岗位，坚持“以用为本”，立足临床需求，以岗位需求为导向，完善能级进行岗位培训制度，突出专科性，采取学分制，并将参加培训和考核情况与护士的年终考核、奖金、晋升等挂钩。开展专项培训。充分发挥专科学组对专项工作的培训，成立并有效运行护理专业学组10个。

（五）加强护理管理岗位队伍建设。加强医院护理管理人员的岗位培训，加强与国际及

港澳台地区的合作与交流，结合实际需求，细化培训计划和内容，注重培训质量和效果，不断优化护士长队伍，进一步规范新上岗护士长的带教工作，并建立院内实训基地，进行实际管理能力的培训。建立和完善护理管理岗位培训制度，培养和建设一支政策水平较高、业务能力突出、管理素质优良的护理管理队伍。

（六）探索建立长期护理服务体系。根据部“十二五”期间逐步建立和完善“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务体系的要求，结合我院的特点，充分发挥专业技术和人才优势，将护理服务延伸到家庭和社区，更加注重患者的延续性护理和康复，拓展护理服务领域，研究制订老年病科、慢性病患者、出院患者的护理规范及指南。

六、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。各科室要充分认识提高和发展护理工作的重要性、必然性和紧迫性，将护理工作发展与各科发展实际及科室专科发展计划相结合，明确目标任务，认真组织落实。

安全生产“十二五”期间规划 第6篇

◎ 要点：

国务院近期针对十二五规划,做出了加快培育和发展战略性新兴产业的决定,在未来的五年 规划中,目标十分明确。新材料、新能源行业将在国家政策规划的引导下,进入黄金发展十年。产业结构调整,势在必行。我们认为在国家政策规划引导下,新能源、新材料行业将会保持 高速成长周期。而新能源、新材料作为战略新兴产业中的一部分,是引导未来经济社会发展的重

要基础力量;同时在节能减排等压力作用下,新能源、新材料将起到基石作用。中国的产业结构

必然将从粗放加工型,往新兴高端装备制造以及信心产业化方向转移。

节能环保,凸显稀土永磁材料与非晶带材的发展地位。高效节能技术装备离不开稀土永磁电 机,而稀土永磁电机则需要稀土永磁材料的基础强化。目前高效节能电机应用比例低,08 年达到级以上的高效节能中小型电机比例只有 8%;而电力配电变中的非晶变压器拥有突出的空载节

能效果,非晶带材的国产化为电力行业的节能起到推动性强化。随着对节能环保产业的重点支持,稀土永磁材料与非晶带材都将在未来 5-10 保持持续高速增长。

风电产业持续强化稀土永磁材料的运用。国家在未来5-10年提出了强化风电技术准备水平, 并有序的推进风电规模化发展,这将为直驱式风力发电机提供未来的市场占比。随着国家海上风

电建设比例的逐步提高,直驱式风力发电机的优势凸显,这同时也将推动稀土永磁材料行业在风

电领域的持续快速增长。新材料产业,稀土永磁材料凸显重要地位,同时半导体照明材料也将得到强化。在节能环保、新能源产业以及高端装备制造业中,稀土功能材料作为基础性原材料地位凸显,成为新材料产业的重要组成部分;同时,蓝宝石衬底在半导体照明领域的基础原材料的重要地位,也将随着半导体

照明行业在十二五规划的发展中得到深化,目前国内蓝宝石衬底的技术工艺并不成熟,随着市场

需求的进一步扩大,蓝宝石衬底材料也将进入快速成长周期。

新能源汽车产业将随着产业政策的推进,进入快速发展周期。驱动电机和电子控制系统成为 新能源汽车产业推进的核心技术。在政策大力推进高能效、低排放节能汽车的发展进程中,永磁

同步电机将在新能源汽车驱动电机领域得到强力推动。这同时,也推动了稀土永磁材料需求的快

速增长。

基于对新材料、新能源产业在国家十二五规划中的重要发展地位,我们持续看好稀土永磁材 料行业、非晶带材行业以及蓝宝石衬底行业。同时建议持续关注相关上市公司:宁波韵升、安泰

科技、中科三环、天通股份、太原刚玉、北矿磁材、中钢天源。

小学十二五期间教师培训规划 第7篇

为适应月湖区经济社会发展对小学教师提出的新要求，根据国家、江西省中长期教育发展和规划纲要精神，以及中华人民共和国教育部令第7号《中小学教师继续教育规定》、《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号）、江西省教育厅《关于印发江西省“十二五”中小学（幼儿园）教师培训实施意见的通知》（赣教发〔2011〕12号）等文件精神，结合我校实际，特制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家教育规划纲要和江西省中长期教育发展和规划纲要，紧紧围绕实施素质教育战略主题，以促进教师专业化发展、提高教师队伍整体素质为目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，坚持非学历教育与学历教育相结合，学校教育与现代远程教育相结合，集中培训与校本培训相结合，整合培训资源、优化培训内容，创新培训模式，通过培训，建立起师德高尚、理念先进、结构合理、业务精良的教师队伍。为促进我区基础教育，尤其是农村教育的可持续发展提供坚实的师资保障。

二、基本原则

从我校教师队伍实际出发，坚持“面向全员、突出骨干、分层培训”的原则，分类别、分层次、分阶段、有重点、有计划地开展教师培训工作。注重培训的针对性和实效性，突出教师队伍师德水平和教育教学能力的提高。

三、总体目标

以“国培计划”为引领，“省培计划”为拓展，市、区培训为主体，校本研训为基础，远程培训和集中培训为主要方式，有目的、有计划地对全校教师进行分类、分层、分岗培训，全面提升教师素质水平，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、城乡均衡、充满活力的高素质专业化教师队伍。

（一）扎实开展桥东小学教师全员培训

全员培训是面向所有教师的培训，是教师培训中最基础也是最重要的培训项目。“十二五”期间，凡是在教学岗位上的教师都须参加不少于360学时的培训。将师德师风、新课程、教学基本功、现代教育技术等作为全员培训的重点内容。培训形式以校本培训为主，区内集中培训和区外培训为辅，集中培训与远程培训相结合。校本培训主要安排在教学期间和暑假期间，由学校组织；校本研训要适应各类、各岗位教师个体专业发展的需要，促进教师将教育教学理论运用于教育教学实践，解决教育教学实践中的问题，提高教师的实践能力。要明确研训目标，建构研训内容，采取有效研训形式与方法开展研训活动。要加强校本研训的专业引领，加强教师自我研训的引导，通过有效的制度和科学的评价提高教师参与研训的自觉性。区内集中培训主要安排在暑假期间；区外培训按省厅、市局要求组织。通过理论学习和实践研修，不断提高教师专业化发展水平和教育实践能力。

（二）切实加强校长培训

校长需参加国家、省、市组织的任职资格培训和提高培训，每五年在职校长必须接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训合格证书”，作为继续任职的必备条件。通过有计划地组织校长外出培训，促使校长创新管理，特色办学，加快建立现代学校制度，争做骨干校长。

（三）切实加强中层干部培训

认真组织校中层干部参加省、市组织的任职资格培训和提高培训。加快骨干中层干部培养，遴选责任心强、办学理念先进、工作成绩显著、社会影响好的中层干部外出培训。通过有计划地组织中层干部外出培训，促使中层干部创新管理，特色办学，加快建立现代学校制度，努力培养一批骨干中层干部。

（四）大力加强班主任培训

加强班主任队伍建设，根据新时期对班主任工作的新要求，切实加强班主任工作基本规范、班级活动设计与组织、班级管理、未成年人思想道德教育、学生心理健康教育、安全教育、相关教育政策法规等专题培训，不断增强班主任教师的专业素养和班级管理能力。

（五）精心组织骨干教师成长培训

骨干教师培训分三个层次。一是培训校级骨干教师。学校以提高课堂效益为重点，通过课堂教学研讨、专业发展研修、同伴互助、网络平台等培训形式，定向培养学校学科骨干教师，每年每校每学科要培养学科骨干教师1-2人。二是培训区级骨干教师。通过专家指导、校际合作、区外集中培训等培训形式对学校培养的骨干教师进行重点培养和指导，培养区级骨干教师。三是组织骨干教师提高培训。在区级骨干教师中，遴选师德高尚、专业功底扎实、科研能力突出、教学风格鲜明、发展潜力较大的中小学骨干教师，围绕政治素质、专业水平、科研引领等方面，通过选送到省内外重点高校集中学习、知名中小学校跟班锻炼等形式进行骨干教师提高培训。

（六）切实加强薄弱学科教师培训

加强英语薄弱学科教师在岗自修，提高专业水平。在校本研修中强化英语学科教师培训，使英语学科教师不断在实践中提高教学水平。根据实际需要，完成好上级安排的英语学科教师外出培训。

（七）加大桥东小学教师教育技术能力培训力度

以教育部《中小学教师教育技术能力标准（试行）》为依据，力争在“十二五”期间，全面开展小学教师教育技术全员培训（初级培训、中级培训、高级培训）。通过教育技术能力培训，提高教师对教与学过程及相关资源的设计、开发、利用、管理和评价水平，全面提升课堂教学效率和质量。

（八）开展新任教师适应性培训

每年对新录用的教师在上岗前和上岗一年内进行适应性培训，帮助他们树立正确的职业理想与良好的职业道德，熟悉所任教学科的课程标准和教学内容，了解现代小学教育的基本特征，掌握教育教学的基本技能和方法，尽快适应教育教学工作。要认真分析新教师的实际情况和素质特点，改进新教师培训的方式和内容，加强新教师培训的针对性和实效性。新任教师适应性培训时间不少于150学时，其中校本研训30学时。新任教师参加适应性培训后，还须参加五年一周期的教师岗位培训。

（九）开展安全教育培训。

重点帮助教师熟悉《中小学幼儿园安全管理办法》，提高对学生进行安全教育的基本理论知识和基本技能，掌握应对学校学生安全突发事件的方法。促进桥东小学安全教育和安全管理水平的提高。

（十）进一步抓好学历提高教育

鼓励在职教师，特别是男55岁以下，女50岁以下的教师通过在职学习、函授、远程教育、自学考试等多种学习途径提高学历水平。重点加强教师的学历培训。到2015年，力争全校教师学历达标率为100%。力争我校教师全部达到专科以上学历。

四、建立健全培训制度

1.完善五年一个周期的教师全员培训制度。实行《江西省中小学（幼儿园）教师继续教育电子证书》登记制度，规范教师培训证书管理。建立教师培训管理档案，逐步实现教师培训管理信息化、制度化。

2.建立严格的教师培训学分管理制度。教师在五年周期内，需修满规定学分（学时）的培训课程，并建立教师非学历培训与学历教育课程衔接、学分互认的机制。

五、保障措施

（一）健全培训领导机构。学校成立教师培训工作领导小组，负责培训规划的执行和落实。由校长任组长，具体牵头负责教师培训和管理的各项业务工作，确保培训取得实效。

（二）明确培训工作职责。明确教师培训工作职责，确保教师培训工作有序进行。建立健全教师培训培养档案，根据需要有针对性地组织和选派教师参加培训，确保顺利完成培训任务。

（三）加强培训过程管理。要健全培训的考勤制、考核制、跟踪管理制、激励约束制、检查评估制等规章制度，确保集中培训和校本培训的有序运行。注重培训教学质量管理，提高授课教师水平，注重培训过程，严格教学管理，强化培训考核，使培训取得实效。对参加培训的教师实行跟踪管理，随时掌握培训培养工作动态，指导教师结合实际有针对性地加强学习，取长补短，努力提高自身综合素质。加强参培教师的后续管理，教师培训后，要将所学知识综合提炼，应用于自己教学实践，并扎实开展校本培训。

（四）加强培训登记和信息化管理。严格各级各类培训学时和成绩考核办法，按权限分在《江西省中小学教师继续教育电子证书》上进行登记，作为教师年终绩效考核、教师职称评定聘任的必备条件和重要依据。凡未参加培训或培训考核不合格者，学校对其年终绩效考核应降档次，市、县教育主管部门将暂缓其职称评定或聘任，待参训考核合格后再予办理。国家实行教师资格再注册后，凡未参加培训完成规定学时者不得再注册教师资格，对参与相应培训取得优异成绩，且示范引领效果好的教师，予以优先推荐和评定。对培训考核存在不合格记录的教师，暂停申报评选省、市、县三级中小学骨干教师、学科带头人，待补训合格后，再按规定条件申报评选。

安全生产“十二五”期间规划 第8篇

2009年5月国务院正式出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》 (国发〔2009〕24号) , 明确了福建省作为海峡西岸经济区的主体地位, 信息产业作为经济转型的关键环节, 是福建省培育自主创新能力、实现经济结构优化调整和经济发展方式转变的重中之重。根据福建省人民政府《关于加快信息产业发展的若干意见》 (闽政〔2012〕29号) 文件要求大力支持信息产业发展, 对人才队伍建设提出全新的任务要求, 加快信息服务业适用人才培养与人才队伍的建设, 助力福建省经济产业的转型升级和结构优化调整已是当务之急。

一、“十二五”期间福建省信息产业发展现状与信息产业人才队伍状况

1、“十二五”期间福建省信息产业发展现状

2013年是实现福建省“十二五”规划的关键一年, 据福建省经济和信息化委员会数据表示显示:福建省全年信息产品制造业2013年全年实现产值4462.8亿元, 增长13.3%, 实现销售收入4378亿元, 增长13.2%。新型显示、计算机和网络、新一代宽带移动通信、LED和太阳能光伏四大产业集群2013年分别完成产值1450亿元、1000亿元、550亿元、500亿元。其中, 新型显示、计算机和网络两个产业集群已率先实现千亿目标。2013年全省信息产品制造业达到百亿元以上的企业达到8家, 较去年增加1家。实现产值百亿企业分别是:宸鸿、戴尔、友达、捷联、华映、联想移动、冠捷显示、达运精密 (2013年新增) 。

2013年福建信息产业和信息化总体发展正在逐步加快, 发展水平与速度位居全国各省市前列。比对《福建“十二五”信息产业发展专项规划》确定的“万亿产值、千亿集群、百亿企业”发展目标, 万亿产业发展规模符合计划进度要求;6个千亿产业集群已经有3个达到千亿目标, 其余3个集群也已超过或接近500亿元。8家企业实现了产值百亿的发展目标。

《福建省“十二五”信息产业发展专项规划》提出, 力争在“十二五”末期, 培育25家以上销售额超过百亿元的骨干企业, 建设完善19个有一定优势和体现福建特色的信息产业园区, 抓好150个重大建设项目, 争取到2015年实现万亿元产业规模。实现上述目标, 势必需要更多门类、更多层次的人才加入产业发展, 提供强有力的人才队伍和技术能支撑, 福建省信息产业人才队伍建设工作仍面临着巨大的挑战。

2、“十二五”期间福建省信息产业人才队伍状况

2013年底, 全省信息产业从业人数超过105万人, 其中, 信息产品制造业从业人员约62万人, 软件业从业人员超过29万人, 信息服务业从业人员约14万人。

从福建省信息化局针对我省信息产业人才队伍调研结果表明, 福建省信息产业人才结构呈“橄榄型”分布, 上游关键的产品研发、技术研究人才严重不足, 下游的品牌营销人才和一线技术蓝领缺乏, 而中游的制造型人才、基础技术人员较为集中。

人才队伍状况的不均衡, 直接制约了我省的信息产业发展:一是产业人才队伍结构不合理, 从国外先进经验来看, 信息产业对人才的需求大体上呈现金字塔型, 我省“橄榄型”的人才结构, 导致缺乏掌握某一领域前沿技术的研发人才, 缺乏综合素质高的行业领军人才, 缺乏各行业应用领域的技术复合型人才, 导致我省信息产业研发创新能力不足, 产品竞争力不强;二是高端人才缺乏, 导致企业之间人力资源竞争更加激烈, 过大的人力资源流动比率对企业经济和人力资本投资造成了损失, 增加了企业的运营成本。三是下游人才需求素质无法满足需求, 高校毕业生的从业能力和技能水平与企业实际需求存在较大差距, 校企合作机制不健全, 致使企业与学校难以形成长效、稳定、多方位的人才培养与合作, 输出人才难以满足企业需求;四是区域人员流行性较大, 与福建相邻的浙江、江苏、广东等省份相比, 我省在研发投入投入比例较低, 产业优秀人才向周边省份流失, 大量优秀人才流向珠三角、长三角区域、经济发达省份和其它信息产业行业龙头企业。信息产业人才队伍存在的种种问题, 极大地制约了福建省信息产业的发展。

二、“十二五”末福建省信息产业人才需求预测

随着信息产业在福建省的快速发展, 预计在“十二五”规划期末的2015年福建省信息产业从业人数需增加66万人, 年均需求量增长13.2万人。软件业从业人员需增加30万人, 年均增加6万人。

从信息产业的发展趋势, 结合我国信息产业支持发展的重点领域, 福建省将以调整产业结构, 增加自主创新力度, 打造核心产品竞争力。重点发展领域集中在集成电路、动漫游戏、信息服务外包、IC设计等方面, 预计这部分人才需求将达到25万人。

同时福建省还承担着承接对台产业转移的任务, 在与台湾等跨区域地区人才交流上, 应力争取得更大突破。转变产业人才需求导向, 从生产功能人才需求导向逐渐转移到研发功能人才需求导向, 在人才队伍建设构成上, 重视科技研发人才的储备, 尤其是核心技术研发人才。福建省加快信息产业人才队伍建设工作刻不容缓。

三、新形势下建设福建省信息产业人才队伍的举措与建议

1、自上而下, 加快健全人才培养体系

推动建立多层次的信息产业人才培养体系, 创新培养模式。深化企业与高等院校及培训机构合作培养人才, 实现科研项目与产业一线深度结合, 并建立企业定向培训机制, 建设实践实训基地, 重点加强品牌企业合作培训。改善高端人才创新环境, 建立高层次人才的创业与创新支持体系、管理与服务保障体系, 营造有利于我省高端人才脱颖而出的人才发展环境。同时, 引导发挥社会教育与培训机构的作用, 制定领军人才梯队培养计划, 开展领军人才滚动培养。积极促进闽台信息产业深度合作, 完善闽台高层次人才交流合作。加快软件和信息技术服务业海外高层次人才的引进, 鼓励海外留学人员特别是海外高端人才回国就业、创业。

信息产业主管部门加强对人才引进、培养、流动的指导和引导。根据信息产业人才需求的市场调研情况, 对福建省信息产业人才供需进行预测, 协同相关部门对信息产业人才的培养、引进起到引导作用, 促进产业人才合理流动, 努力争取各级政府的扶持、优惠政策向信息产业人才倾斜。

信息产业主管部门要努力推动各级政府为信息产业发展营造优良环境, 促进各项产业优惠政策的宣传、推广和实现, 打造产业高地, 吸引优秀人才。充分发挥政策效力, 切实利用《转发国务院关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》 (闽政文〔2012〕59号) 、《关于加快信息产业发展的若干意见》 (闽政〔2012〕29号) 、《关于进一步加快软件产业发展的意见》 (闽政文〔2009〕374号) 和其他人才政策, 同时发挥福建省各地产业园区的平台集聚功能, 发扬树立品牌意识, 推动福州、厦门市争创“中国软件名城”, 加大“海西软件”品牌宣传, 推动百亿企业的发展壮大, 提升福建省信息产业的品牌竞争力。

信息产业主管部门要会同相关部门共同健全多层次多类型的人才培养体系, 支持“产研一体”合作。一是加强推进校企合作基地建设, 推广“订单式”和特定专业人才培养, 推动福建省内名企与名校合作, 如福州大学与星网锐捷合作的新一代网络通讯技术及应用研究中心项目合作等。二是鼓励培训机构培养实用型专业人才, 同时, 加强信息产业从业人员的在职培训;三是推广计算机技术和软件专业技术 (资格) 水平考试, 提升人才的专业技术水平;四是发挥福州软件园区、厦门软件园、厦门火炬高新区会等平台作用, 引进国内著名高校设立研究院、工作站;五是通过举办各项职业技能大赛选拔人才, 并选送培养与国际接轨的技能型人才。

2、大力支持人才引进, 完善管理与服务保障体系

福建省信息产业发展要更多寻求与台湾地区的人才、技术、项目等方面的交流合作。台湾地区的电子技术处于国际领先水平, 福建省应借助地缘优势, 推动闽台两岸IT高端人才项目交流合作。对引进台湾信息技术人才的企业和台湾人才中介机构给予政策、资金支持, 为闽台人才合作争取先行政策。利用6.18海峡两岸项目成果交易会、5.18海峡两岸经贸交易会、4.8海峡两岸机械电子商品交易会等大型平台, 增强对台产业政策宣传, 吸引海峡两岸企业优秀人才合作交流。

完善人才交流服务体系, 促进专业人才合理分配。开拓海西IT品牌, 组织福建省内企业赴省外、台湾地区、海外等招聘引进信息产业高端人才, 邀请海外专家、国内行业领军人物来我省为产业企业提供咨询服务和项目经验交流, 通过多媒体渠道进行宣传推广。同时, 建设“福建信息人才网”等公共服务平台, 完善信息产业人才交流中心, 服务企业与专业人才。

3、加强人才优惠政策宣传, 进一步加强人才交流工作

加大福建省信息产业优惠政策宣传力度。在全省范围组织召开信息产业人才队伍建设专题工作会议及政策宣讲会, 最大范围召集信息产业行业企业参加, 宣传解读人才优惠政策。组织人员深入企业开展人才调研并进行政策宣传解读, 提出具体措施帮助企业解决部分人才方面的难题, 政策宣传影响力不断扩大, 推动我省软件和信息服务企业、社会培训机构和高校联合开展软件适用人才培养。

进一步组织加强人才交流工作。一是推动省级千名高校毕业生就业见习计划, 推动一些大型行业企业提供见习岗位需求与IT相关专业高校毕业生对接, 见习结束后可由企业吸纳就业。二是组织校企对接实训活动。与有关部门联合举办“年度毕业生人才服务进校园暨IT职业精英实训营”活动, 发动各大高等院校的优秀毕业生积极报名参加活动, 让各大企业与优秀人才实现对接。三是与省人事部门联合组织多家重点软件和信息服务企业组团赴省外参加大型人才交流会及院校开展的专场招聘会, 开展人才对接活动。

深入企业、院校开展调研, 切实快速地解决一线存在的问题。以走访、座谈等方式深入企业、软件园区、高新区、产业基地及各大院校一线开展调研, 了解各单位在人才培养、用人留人以及利用软件适用人才培养扶持政策过程中存在的问题。直面难点, 贴近企业需求, 在人才培养方面推出一系列创新举措:如将软件企业纳入紧缺技术工种免费培训的范围、举办软件高端人才培训班、组织参加全国计算机软件资格考试等。

摘要：信息产业是福建省的重点支柱产业, 在经济转型发展的过程中起到重要作用, 经过多年发展福建省信息产业已有了长足的进步, 信息化技术水平进一步提高, 多个新兴产业取得突破。但存在着产业发展层次偏低, 产业结构不合理等问题, 主要根源是产业自主创新能力较为薄弱, 产业发展环境不佳等, 这也制约了福建省的产业结构升级进程, 放慢了经济增长速度, 降低了福建省的经济竞争力。

关键词：信息产业,人才培养,人才队伍建设,举措

参考文献

[1]福建信息产业厅:福建软件产业人才需求调研报告[R].2007.

[2]福建信息产业厅:福建省“十二五”信息产业发展专项规划[R].2011.

[3]福建省信息化局:福建省信息服务业发展研究报告[M].北京:法律出版社, 2011 (10) .

[4]郑浪萍:福建信息产业集群发展研究[D].福州:福建师范大学, 2013.