部队体制改革教育

部队体制改革教育（精选6篇）

部队体制改革教育 第1篇

部队体制改革教育

军队改革2015：裁军启动军队改革

9月3日上午，习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会发表重要讲话时表示，将裁军30万人。国防大学教授公方彬表示，裁减员额30万不是简单减掉多少人，而是整个军队体制、编制的变化，会在今年拉开帷幕，但不会完成，而需要一个过程。

2014年4月，中央文献出版社出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》披露，在2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”

上述表态意味着，我国这一轮的解放军体制编制调整或将主要在4个领域展开：军队领导管理体制、联合作战指挥体制、军兵种的力量结构、政策制度改革。

1、优化军委总部领导机关职能配置和机构设置

根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的部署，推进领导管理体制改革其具体内容主要涉及两方面：一是“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”，二是“完善各军兵种领导管理体制”。

2014年3月19日，由总后勤部部长赵克石担任组长的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开第一次会议，成为军改领导小组中的第一个公开亮相的专项小组。

2、完善各军兵种领导管理体制

对于“完善各军兵种领导管理体制”，《摘编》披露，2013年11月28日，习近平在听取济南军区工作汇报后时说，陆军要转型，必须插上信息化的翅膀„„在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的思想，又要摒弃“大陆军”思维，搞清陆军在新的历史条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。他同时表示，“军委要加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转型的总体筹划和指导。”

由于历史原因，中国军队在人数和结构上一直是陆军为主，而在国际上，从上世纪90年代以来，海、空军早已成为信息化战争的主要依靠力量。

去年国防部发布的国防白皮书中首次披露，在我国230万的军队总人数中，海军有23.5万人、空军39.8万，而陆军，仅是机动作战部队就有85万人。

不仅是人数悬殊，实际上，在中国军队中，海、空军的地位一直无法与陆军对等。目前，七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领。

3、健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制

从《摘编》披露的内容，习近平对于“联合作战指挥体制”非常重视。

在2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“联合作战指挥体制是重中之重。现代战争需要高效指挥体制。我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。”

事实上，这两年来，中国军队已经探索联合作战指挥体制的建立。

一个例子是，去年，有外媒报道，中国已成立东海联合作战指挥中心。7月的国防部例行记者会上，记者就此向国防部时任新闻发言人耿雁生求证时，耿雁生没有直接进行否认，只是表示：“建立联合作战指挥体制，是信息化条件下联合作战的必然要求。我军在这方面进行了积极探索。”

4、建立军官职业化制度

《摘编》中的讲话显示，习近平对于军队政策制度改革也十分重视。

事实上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就明确了“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部体系”的改革目标和任务。

2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“由于多方面原因，干部考评、选拔、任用、培训制度还不够健全，征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方等问题依然存在”。

推进军队政策制度调整改革，一大核心工作就是建立军官职业化制度。这既是现代军队发展的趋势，也是目前多数国家的共同做法。

军官职业化制度通常包括4项内容：一是根据任务和作战需要，设置军官岗位;二是根据岗位任职需要，打造能力素质;三是根据军人职业特点，确定优厚工资待遇;四是根据军队建设规范，构建军官管理机制。

根据国防部发言人2014年2月在例行记者会上的表态，军官职业化改革目前正处于研究论证之中。

除了军官职业化制度这一大核心，在涉及军队政策制度方面，文职人员制度、士官制度、退役军人安置制度改革的配套政策，军人医疗、保险、住房保障等制度改革等都是需要着手调整的方面。

军队政策制度调整改革的另一重要举措，是要把钱和物管好用好，提高军事经济效益。2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“重点是预算管理和审计制度改革„„把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。”

军队改革2015：改革军队纪检监察体制是反腐需求

党对军队绝对领导，是我军立军之本、强军之魂，规定和确保我军法治建设的正确方向。

2014年11月30日出版的解放军报头版二版刊发中央军委法制局文章《新形势下深入推进依法治军从严治军的行动纲领》，文章从六大方面阐述深入学习领会党的十八届四中全会《决定》关于依法治军从严治军的战略部署。

文章称，深入推进依法治军从严治军，必须以党对军队绝对领导为核心和根本要求，从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则，旗帜鲜明批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，与时俱进健全完善党对军队绝对领导的制度规定，以法治强制力确保党对军队绝对领导根本原则和制度落地生根。中央军委实行主席负责制，是党对军队绝对领导的最高实现形式，必须健全完善和坚决落实相关制度规定，确保全国武装力量由中央军委主席统一领导和指挥、国防和军队建设一切重大问题由中央军委主席决策和决定、中央军委全面工作由中央军委主席主持和负责。

文章指出，确保作风优良，必须把我军长期培养和形成的一整套光荣传统和优良作风制度化，全面加强纪律建设，坚决查处和纠治不正之风，保证部队始终保持严明的作风和铁的纪律，永葆红军本色，传承红色基因，树好人民军队好样子。

文章认为，坚持以法治强制力保障改革任务圆满完成，改革决策一旦做出，必须坚决贯彻执行，严肃改革纪律，决不允许讲价钱、搞变通、打折扣，对落实改革任务不力、干扰改革、阻碍改革以及在改革中违法违纪的，依法依纪作出严肃处理。

文章还强调，加强对党员干部、班子成员特别是书记、副书记的监督。注重军人委员会、军人大会等组织的职能，充分发挥官兵在监督法规制度执行中的主体作用。强化社会监督，健全完善社会舆论监督的制度规定，规范和扩大公众知情的范围和方式。

文章专门提及改革军队纪检监察体制。这是健全军队党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的迫切要求，也是依法治军从严治军的重要任务。必须贯彻党中央关于党的纪律检查体制改革的部署要求，调整改革军队纪检监察领导体制。加快军队纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全和严格落实报告、约谈、处置反馈等制度。创新军队巡视组织制度和方式方法，实现巡视工作全覆盖，强化巡视成果运用，对发现的问题督促整改，改进巡视报告、移交、反馈、整改情况公开等工作。

文章最后说，从我国我军实际出发，汲取中国古代军事法治文化精华，借鉴外国外军有益经验，创新发展中国特色军事法治理论，为深入推进依法治军从严治军提供理论指导和学理支撑。加强军事法治基础理论、应用理论以及国际军事法理论等研究，力争在破解依法治军突出矛盾问题上取得新成果，在依法治军重大理论研究上实现新发展。加强军事法治理论国际交流，积极参与国际军事规则制定，增强我国我军在国际军事法律事务中的话语权和影响力。

部队体制改革教育 第2篇

思想政治教育改革是探索新形势下治军特点和规律的一项重要内容，也是今年政治教育的一项重要任务。围绕这一任务，我们认真学习了党的三代领导核心特别是军委江主席近年来关于思想政治教育的论述，结合指导部队开展“服从大局、支持改革”教育和经常性思想教育，对部队思想政治教育改革进

行了较系统的调查研究和初步实践，形成了一些看法。

一、建立相对稳定、素质良好的集中性教育教员队伍

授课是政治教育的重要形式和环节，但长期以来，普遍存在着基层政治干部授课质量不高的问题，成为影响政治教育效果的重要因素，为了解决这一问题，各级想了不少办法，采取了不少措施，但收效不大。分析其原因，一是集中性教育的理论性、政策性、知识性增强，多数基层政治干部对授课任务难以胜任。特别是在改革开放和发展市场经济的过程中，理论在不断发展，改革举措经常出台，新知识大量涌现，使部队教育授课面临着难度较大的课题，基层政治干部的学历、经历、阅历等决定了他们很难达到授课所需要的理论和知识水平。许多指导员对此叫苦不迭，他们反映，经常是自己都还没有搞懂，就要给战士上课，结果是自己不知所云，战士听得糊里糊涂，有的甚至把问题讲偏了、搞反了。二是教育对象对教育的要求更高了，而基层政治干部的授课能力和教学手段远远落后于战士的要求。许多单位的实践证明，官兵并不是不愿意听思想政治课，只要讲讲得活讲得好，大家就喜欢听，就非常受欢迎。但现在的官兵思想活跃，见多识广，一般的讲授并不能满足他们的要求，加之一些政治干部不善于也没有更多条件利用其他教育手段，战士们听起来自然就感到“不过瘾”、“不解渴”，使教育缺乏吸引力和说服力。三是基层政治干部更新快、成份新，与政治教育对教员素质的要求不相适应。一个优秀政治教员的培养需要一个过程，需要知识的积累和实践的锻炼。但现在基层政治干部队伍现状与之存在着矛盾。据调查，指导员任职不满两年的达７０％以上，能够较好地担负起集中教育课堂教学任务的只占２０％左右。讲好一堂课不是容易的。在本职岗位上时间过短，也在一定程度上影响了授课质量，加之指导员日常工作头绪多、负荷重，又强调跟班作业，备课、授课所需的时间、精力难以保障。因此，有必要建立一支专职、兼职相结合的教员队伍，即在旅团宣传部门现有编制内，选调一名大专以上文化程度（最好是所学专业与担负的任务相近），具有一定政治理论基础，事业心强表达能力好的干部担任专职政治教员，同时在旅团范围内，挑选３至５名优秀干部（包括旅团领导、机关干部和基层政治干部）担任兼职教员，组成集中性教育教学（授课）小组（也可视调整改革的情况，由各大单位在编余干部中挑选５至７人，组成“讲师团”，在部队巡回授课），担负理论性、政策性、知识性较强的集中性教育授课任务。讲好政治课是基层政治干部的重要任务，是提高干部素质、培养人才、生长干部的重要途径。建立一支专（兼）职结合的教员队伍，不是对基层政治干部讲好课的要求降低了，而是对讲课的任务加以分解和调整。即使集中性教育，基层政治干部也要搞好大课后的辅导（专〈兼〉职教员讲大课，指导员讲“小课”）。这样，一方面减轻了指导员的负担，使他们更好地发挥熟悉了解战士的优势，用更多的精力和时间去搞好经常性思想教育，也有利于解决由于工作矛盾所带来的经常性思想工作不经常的问题；另一方面又能够使专（兼）职教员，围绕讲授的课题，专心调查研究，搜集信息资料，研究授课艺术，从而大大提高授课质量。这支队伍一经建立，各级可采取送学培养、短期培训、组织观摩、评教评学、表彰先进等方法，不断加强队伍的自身建设，提高他们的授课能力和质量，使其充分发挥作用。

二、实现思想政治教育信息网络化

通过调查分析我们感到，在新形势下，教育的质量和效果，很大程度上取决于教育对信息和知识的占有与运用以及教育方式，基层教育恰恰在这一点上受到多方条件的限制，因而难以有所突破。现在部队的教育，一是信息量小，概念化、简单化的现象突出，内容不丰富，问题讲得不透彻，影响了教育的说服力和有效性。二是战士、基层干部、旅团干部接受信息的渠道和接受的信息量大体差不多，教育者不能给予教育对象以新的东西，教育效果也就大打了折扣。三是政治教育基本上还是一张嘴巴、一块黑板、一支粉笔的手工作业方式，面对社会传播手段的逐步现代化和新一代青年官兵，这样的教育方式是很难有说服力和感梁力的。解决这个问题，最有效的办法是大胆运用现代科学技术，实现教育信息网络化。具体地讲，就是以宣传部作为教育信息中心，建立部队思想政治教育信息互联网，使各级、各单位所拥有的教育信息互通互联，实现信息共有共享。这一网络的建成和使用，其好处至少有五个方面：一是成倍、成十倍百倍地加大教育信息量。我们搞教育，不能从观点到观点、从概念到概念，而应把建

立和证明观点的丰富知识和大量事实讲出来。任何一个进入互联网的单位组织思想政治教育或理论学习，都可以很方便地使用军区机关及各级所提供的有关教育信息，改变教育简单重复、干干巴巴的现象，增强教育的说服力；二是使教育更加形象直观。随着网络的完善，将不但可以传输文字，而且能够传输声像，并可直接用于课堂，有利于改变教育形式单调、柘燥乏味、过于

抽象的现象，增强教育的吸引力、感染力；三是使教育的时效性更强，改变教育信息传递慢，思想政治教育落后于形势和官兵思想的现象；四是扩展教育的覆盖面，改变由于指导和服务不到位造成的教育在一些单位不落实、有死角和“空白点”的现象；五是提高工作效率，改变教育投入（包括机关人力精力的投入、各单位重复印发和购买资料等等）与产出关系不当的现象等。这其中增强教育的时效性和扩展教育覆盖面两点，对于部队高度分散、信息比较闭塞、交通不便的我区部队来说更为重要。我们认为，实现教育信息网络化，从长远看其意义还不仅于此，它将促使人们思想观念和思维方式的转变；造成学习、运用高科技的良好环境和浓厚氛围，强化官兵的科技意识，引导官兵知识结构的变化；牵引政治教育乃至政治工作其它方面工作方式的变革等等。

三、充分利用丰富的社会教育资源

伴随着改革开放的深入和市场经济的发展，军营与社会的联系愈益密切，部队官兵关注的“热点”、难点问题往往也是社会关注的问题，社会因素对官兵思想变化的影响越来越大。同时，社会又为我们开展思想政治教育提供了丰富的资源。现在的问题是，我们习惯于囿于军营的小天地和“自给自足”的做法，不善于“借东风”，把社会提供的大量教育资源白白浪费了。更严重的是，由于我们的教育比较“封闭”，不善于分析和回答社会、经济生活中的问题，致使教育既难以巩固效果，造成“教育搞三天，不如上街转一圈”的现象，又容易使对官兵思想的引导落后于社会的发展和需要。因此，新形势下的思想政治教育，必须开阔视野，打开门窗，对社会已经承担起来的教育或已为我们提供的教育条件，加以充分的利用，发挥积极因素，克服消极因素，不断提高教育的有效性。如对大众传媒提供的教育资源，要留心选择和积累，用以开展思想教育和人才培养；要组织官兵到社会实践中去，了解改革开放和现代化建设的成就，了解先进的科技成果和现代化的生产与管理，帮助官兵解放思想，增强执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性；引导官兵学习社会各条战线方针政策的坚定性和自觉性；引导官兵学习社会各条战线上涌现出来的先进人物的事迹，自觉发扬时代精神，立足军营作奉献；把军营教育延伸到社会和官兵的家庭，增大教育的力度和实效等等。

四、科学地调整和规范教育内容

教育内容是决定教育效果的重要因素。近年来，通过不断改进和加强，部队思想政治教育既注意围绕大局，又注意紧贴官兵实际，取得了一定成效，但仍然存在内容庞杂、结构不合理、比例不科学等问题，归结起来，可以用“多（内容太多）、乱（政出多门，指导上比较乱）、偏（有关军队建设和改革的学习教育比较少）、旧（传统的东西多，新理论、新知识少一些）、远（过于高深，离基层官兵较远，不易被接受）；五个字来概括。造成上述问题的一个重要原因，是长期以来政治教育内容设置缺少权威的规定，有的一些规定和要求都比较笼统、原则，缺乏操作性。我们认为，“四个教育”概括了部队思想政治教育的基本内容，要长期抓下去，“一年比一年更深入、更有成效”。按教育类型和部队的习惯，可划分为基础性教育、时事政策教育和经常性思想教育三大块。其中基础性教育包括基本理论、基本路线、基本方针教育，我军性质、职能教育，人生观价值观教育，优良传统教育，爱国主义教育，法纪常识教育等内容，主要任务是帮助官兵掌握基本理论、基本道理、基本知识，可以相对固定，规范教学。时事政策教育主要用于学习党、国家、军队的重要会议和文件精神，了解国内外大事，增强官兵执行党的路线方针政策的自觉性。要根据国内外形势、部队任务和官兵思想的变化适时安排调整，应以坚持三个“半小时”，听形势报告等为主要形式。经常性思想教育，主要解决官兵训练、工作、学习、生活中的现实思想问题，由旅团以下根据实际情况组织实施。这三个部分占用全年教育时间比例按４：２：４来划分为宜。建议制定全军《思想政治教育大纲》，对教育的指导思想、内容设置、基本方法和形式、教育制度、组织领导等作出规定，同地统一编印下发基础性教育教材。我们计划，在今明两年为军区应急机动作战部队、边防部队和民兵预备役部队各编写一套专用教材，并指导新疆军区编写用于开展以“三维护、两反对”为主要内容的爱国主义教育教材，供驻少数民族地区的部队使用。

规范教育内容和部署、开展思想政治教育，还需要把握好以下几点：一是要精要管用。这要作为一个总的要求。实践证明，搞几个“雨过地皮湿”的教育，不如扎扎实实地搞好一个教育。政治教育的正课时间一般不要突破。要根据培养“四有”新人的目标、履行职责的需要、官兵的服役时间、接受能力和现实思想来恰当地安排教育。二是突出军队特色。发展经济、深化改革是当前和今后一个时期国家的中心任务，引导广大官兵正确认识和积极支持改革，服从国家建设大局，是政治教育一项长期的工作。但部队政治教育必须着眼保持我军性质和提高“打赢”的能力，引导官兵热情关心和投身于军队自身建设和改革，学习掌握搞好部队工作需要的知识，保持部队的高度稳定和集中统一，动员官兵为实现我军跨世纪发展目标贡献力量。三是增加新内容。要进一步解放思想，清理陈旧观念和滞后内容。要以邓小平理论和江主席一系列有关论述为指导和依据，力求使官兵多学一些新理论、新知识，尤其是要努力用邓小平理论武装官兵头脑，使他们学会用这一思想武器去分析和认识改革与发展的一些重大总理、社会经济生活中的复杂现象，以及涉及部队建设和切身利益的一些“难点”、“热点”问题。同时，尽可能让干部战士多接触反映社会进步和生产力发展水平的新事物，通过学习教育，不断促进官兵的思想解放和观念更新，使广大官兵始终站在时代的潮头，防止和纠正由于教育引导的偏差，造成官兵观念陈旧、思想保守，落后于形势的发展变化。四是立足实际。教育一定要立足于社会主义初级阶段的实际，做到深浅适度、高低适中，实现先进性与广泛性的统一，特别是不能脱离现实的生产力水平、党和国家的现行政策，对官兵提出过高的要求，正确处理倡导无私奉献与讲物质利益的关系，统一思想与解放思想的关系，继承传统与改革创新的关系等，切实提高思想政治教育的针对性和有效性。

五、形成教育形式的多样化和效果的综合性

能否把各种教育结合起来发挥综合作用，是提高政治教育效果的重要问题。从调查情况看，相当一部分同志以为只有上课、谈话、作报告、讲道理才是教育，这是一种片面性。人们接受的教育是来自多方面的，因此要树立“大教育”观念。一是教育与环境。良好的环境可以增加教育感染力，同时，良好的环境本身也是一种“教育”。如，要创造浓厚的政治氛围。在营区醒目位置悬挂三代领导核心的有关论述、题词和英模画像，在板报、橱窗内刊登有关教育的辅助资料、张贴先进典型照片，开播专题广播和电视节目等，让官兵长期置身于这种政治气氛中，耳濡目染，就能受到感染和熏陶。在每年“八．一”建军节等重大节日和建师、建团纪念日，要隆重集会，奏唱《国歌》、《军歌》，作报告；在干部晋升军衔时，也要举行一定的仪式，这都是最好的教育电动机和有力的教育。再如，要建立良好的人际关系，创造一种革命大家庭的氛围，使指导员讲课象是父母对儿女的嘱咐，兄长对弟妹的教诲一样，达到心灵沟通，毫无芥蒂，使大家心情畅快、精神愉悦地接受教育，教育的效果就会大大增强。又如，要形成健康活跃的文化氛围。过去我们把文化作为教育的一种载体，这是不够的。文化本身就是一种教育。一部优秀的电视电影，能够教育影响

一、两代人；一首雄壮的歌曲，人们久唱不衰，始终激励着官兵的斗志；一篇好文章，可以久读不烦，改变着人们的思想、道德和行为，等等，这些无疑说明了文化教育功能，而这一点在有些单位却没有被认识和接受。如在调查中发现，有的单位把官兵业作时间用的乐器统一放置到仓库里，一两周也不能“玩”一次，有的甚至怕官兵收听所谓的“低格调”生活栏目，不允许个人拥有收音机；更有甚至还把全国公开发行的《家庭》、《读者》等作为不健康的书刊，有点验时收缴。对此，我们一方面要严格执行有关规定，堵塞不健康书刊、影视制品流入部队的渠道，减少“污染源”；另一方面要通过文艺演唱、歌咏比赛、读书活动、影视评论等，寓教于乐，培养广大官兵对美好事物的向往与追求。二是教育与行为引导。思想政治教育作为一种说理艺术，更需要教育者言行一致。调查中，说到心目中合格的政工干部形象时，９０％的战士认为干部言行一致是最重要一条。许多同志感到，政治教育要增强说服力，必须使官兵在教育中听到和在实际生活中感受到能对上号，否则，讲得再好也难以让战士信服。三是教育与解决实际问题。旅有这样两件事在官兵中反映十分强烈。一件是该旅６名战士因年龄与原始档案不符，在军校录取审查时受阻，旅政治机关了解此事后，通过发函，派人与当地政府和有关部门进行核实，重新补办了手续，使这一关系战士前途的事得以解决，６名战士都被军校录取。另一件是该旅去年以来，基层官兵家庭发生１７件涉法问题，旅里积极取得地方司法部门的支持，圆满解决了１１件，维护官兵的合法权益。作为当事人的官兵谈到这些事感触良多，有的说“终生难忘”，其他官兵也是感慨不已。我们认为，官兵的很多思想问题往往是由于实际问题而引发的。如，经济困难问题，家庭涉法问题，优抚问题和个人发展问题等等，组织出面帮助解决了，对战士是一种教育。即使一时不能解决，战士从中感受到了组织温暖，也是一种教育。四是教育与管理。管理教育是一个问题的两个方面。从某种意义上讲，管理中有教育管理也是教育。从官兵全面提高素质的过程看，教育具有引导功能，管理具有保证、约束功能，二者缺一不可。因此，教育必须同加强部队的全面管理结合起来，做到相互促进，相得益彰；要把管理教育纳入到教育人、培养人的大系统中来思考，通过教育“养乎其本”，打牢思想道德基础，通过管理“约束其表”，促成官兵的自我养成，形成良好的习惯和行为，这样教育、管理“两手抓”，知行相统一，就能有效地促进和保证部队的稳定统一和官兵的健康成长。

六、增强教育指导的科学性

部队住房补贴制度改革构想 第3篇

1我军现行住房补贴制度存在的不足

1.1资金空挂影响保障效率

由于受军费投入的限制, 军人住房补贴制度自实施之日起, 实行挂账运转和计划兑现相结合的特殊管理模式。从个人住房资金账户挂账的情况来看, 目前只能重点保障军队退役人员, 广大现役军人的住房补贴采用“挂账运转”的方式, 只见数字不见钱, 这样虽可以缓冲国家和军队支付住房资金的压力, 但从个人角度看, 住房资金账户如同个人在银行开设的银行账户一样, 记入住房资金账户的住房补贴也属于个人财产, 在不计利息情况下挂账运转, 无形中造成了资金的贬值, 对军人的利益造成了一定损害。以一名2005年12月转业的正营职干部为例, 如果该干部2006年回到某沿海城市安置, 可领取住房补贴12万元, 而当时该城市商品住宅平均价格为5000元/平方米, 可以购买24平方米住宅, 到2012年, 由于房价大幅上涨, 平均价格达10000元/平方米, 此时这24平方米住宅价值为24万元, 如果这名干部2012年转业回到该城市安置, 所能领取的住房补贴虽然可达20万元, 但只能购买20平方米住宅, 经济损失达4万元。

1.2住房补贴标准待提高

在确立住房补贴计提标准时, 军队基准房价全部按1999年省会城市或计划单列市的经济适用房价格计算, 采取了就高不就低的原则, 确定出当初的基准房价为2300元/平方米, 补贴系数也是以此为基础算出的。1999年以来, 由于我国经济发展驶入快车道, 各地的商品房价格大幅上涨, 据国家统计局最近公布的数据, 全国70个大中城市绝大多数房价呈现出持续快速上涨的态势, 地方政府公布的经济适用住房基准价格也已进行了多次调整。这些城市, 无论是商品房还是经济适用房, 价格都已远远超过10年前的水平, 有的城市商品房价格甚至翻了几番。如图1所示, 笔者以自己所在城市为例, 列出近十年房价变化的走势图, 可以清晰的看到, 商品房平均价格几乎每年都是以超过10%的速度增长的, 反观军队, 住房补贴的计提标准仍停留在十几年前的水平上。可见, 军队住房补贴的计提标准, 已经与如今的房价现实严重不符, 难以有效满足军人对住房消费的实际需求, 急需提高。

1.3地区补贴制度不够合理

现行军人住房补贴包括基本补贴和地区补贴两部分, 地区补贴是给高房价地区购房人员的住房消费补助, 是平衡购房者支付能力的调节系数, 总部规定了驻北京、上海、天津等11个大中城市的军官和士官可以享受住房地区补贴。对于这些地区的驻军人员而言, 住房消费的经济负担重, 相应的享受一些地区补贴是合理的, 但在保障高房价地区人员能够支付相对较高住房价格的同时, 实际上又造成了一种新的制度不公。原因在于, 住在这些大中城市的军人已经部分享受了当地社会经济发展带来的好处, 家属就业、子女上学等各种条件相对优越, 而驻其他地区尤其是驻艰苦边远地区的军人, 由于驻地社会经济文化欠发达, 军人家属就业困难, 又难以享受地区住房补贴, 基本上仅能依靠军人个人的住房补贴, 但是其住房补贴却没有规定的驻11个大中城市的军人多。以一名副团职干部为例, 在北京安置可以多享受约7.5万元的地区补贴, 比其他地区多出近75%, 究其原因仅仅是在北京安置, 这事实上是对不享受地区补贴人员的一种地域性歧视和对艰苦边远地区军人所做出贡献的不尊重, 是一种明显的不公。

2住房补贴制度改革思路与建议

2.1逐步取消住房资金空挂管理模式

鉴于住房资金空挂的许多危害和当前国内经济高速发展, 中央财政收入快速增长等因素, 军队应抓紧协调中央财政逐步兑现军队住房补贴空挂的资金, 并分步骤、有条件地允许现役军人支取住房资金。在国家财力允许的情况下, 应优先兑现以下几类人员的住房补贴:一是移交政府安置自理住房的离退休干部 (手续未办齐也未腾退军产住房) 。这类人员戎马一生, 年龄大, 职务高, 理应及时兑现他们的住房补贴。对于这类干部, 在房源落实, 产权已明确的情况下, 应迅速落实其个人账户中的经费用于其自理住房。二是服役年限20年以上且准备在部队长期工作下去的军人。这类人员在部队工作时间较长, 贡献较大, 家庭负担较重, 迫切需要拥有一套属于自己的住房。借鉴外军的做法和经验, 凡工作年限在15年以上的军人基本上都能拥有一套私房, 理应支付他们的住房补贴用于购房, 解除他们的后顾之忧。三是长期驻守艰苦边远地区的干部士官。这是因为, 一来虽然艰苦边远地区房价低廉, 但是他们大多不愿意在当地安家落户, 都迫切想在内地购房安家, 况且有些边远地区根本无商品房可住;二来考虑到艰苦边远地区条件苛刻、环境恶劣, 理应从经济上给予一定的补偿。

此外, 鉴于目前地区补贴存在的不公平现象, 建议为常年驻守艰苦边远地区的军人建立艰苦边远地区住房津贴, 以此纠正地区补贴的错误导向和避免部队苦乐不均的现象, 体现国家对艰苦边远地区军人的关心和照顾。国家应当在短时间内尽快弥补军队住房的挂账资金, 待资金全部到位后一次性发放给剩余的符合享受条件的个人, 在全部发给个人以前, 应当根据市场利率对资金计提利息, 并根据国内年通货膨胀率予以保值。待住房补贴的资金全部兑现完毕后, 住房补贴就按月随工资发放到个人, 彻底让空挂成为历史。

2.2建立住房补贴定期增长机制

住房补贴定期增长机制是指为使住房补贴标准随着国家经济发展、住房价格和个人生活水平的提高而提高的一种增长机制。住房补贴的定期增长机制应包括以下几方面内容:

首先是军人工资待遇定期增长。现行住房补贴制度与军人个人待遇直接挂钩, 军人基本工资是计算住房补贴的基数, 因此, 建立住房补贴定期增长机制要求军人工资待遇具备相应的定期增长机制, 要随着国民经济增长和生活费用价格指数的变动, 适时调整军队各类人员的工资标准。要建立军人定期增资机制, 使军人工资收入随人民生活水平和物价上涨水平而提高, 保证军人享受到国家经济发展的成果。

其次是增长的依据。住房补贴的定期增长从目前情况看, 尚不能完全依靠工资的增长而实现自然增长, 因为工资增长与住房补贴增长的依据有所不同。住房补贴的增长应依据三个因素, 一是经济发展带来的住房价格增长, 这也是目前军人住房补贴定期增长的主要依据。二是通货膨胀造成的货币贬值, 为抵消通货膨胀给军人住房补贴带来的损失, 应依据国家有关部门发布的通货膨胀率对住房补贴进行调整。三是生活水平提高所带来的住房标准上升, 住房面积的增加和住房质量的提高都会造成军人住房消费增多, 这也是住房补贴定期增长的依据之一。

最后还要考虑住房补贴系数的动态调整。补贴系数就是住房补贴占基本工资的比例, 如果国内住房价格与其他商品价格涨幅基本一致, 住房补贴就会与工资增长一致, 补贴系数可以固定。但是, 由于国内居民消费价格指数在制定时各种商品所占的权重不透明, 且依“国际惯例”, 房价上涨幅度并未列入其中, 有时房价上涨了几倍, 居民消费价格指数上涨却不大, 依据这种物价指数而调整的基本工资数显然不能体现住房价格的变化。因此, 住房补贴系数必须依据住房价格指数而对其进行动态调整, 从而使军人享受的实际住房补贴与现实房价保持一致。

2.3提升管理人员素质, 运用现代化管理手段

住房资金虽然在军费中所占比例较小, 但却关乎每个军人的切身利益, 是不容忽视的一部分。而且, 随着军队住房制度改革的逐步完善, 住房补贴作为住房资金的“大头”, 相应落实到每个军人身上的住房补贴也会越来越多, 所以对其进行有效的管理, 使住房补贴这部分军费达到效益最大化, 就需要大批业务素质强的管理人员进行管理。可以从以下两方面做出尝试:

一是定期组织住房资金管理知识培训, 提高军队住房管理人员素质。我军各单位现有的住房资金管理人员, 大多是财务部门的助理员, 分管住房业务, 专职管理住房的助理员很少, 对于大多数管理人员来说, 住房资金的管理方式和相关法规可能略知一二, 但精通的实属少数。为此, 建议总部和各大单位定期组织本单位分管住房的领导和助理员进行集中学习, 以达到交流管理经验, 丰富管理知识, 提升管理技能的目的。

部队体制改革教育 第4篇

关键词：消防部队院校；心理健康教育课程；改革

中图分类号：G446 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2015）07-162-002一、引言

教育的目标是培养全面发展的人，一个全面发展的人在身体（生理）和心理方面都应得到充分而健康的发展。我国随着教育改革的全面推进，已逐步由应试教育向素质教育转变，其中一项重要举措就是开设了提高学生素质的心理健康教育课程。

消防部队院校也受到这种思想的影响，因而由从前的只注重学员思想政治和体能素质的培养转变为思想政治、军事专业、科学文化、身体心理等方面的培养，由从前的单一发展模式转变为全面发展模式。随着教育改革的持续发展，消防部队院校的教育工作者在加强和创新传统的思想政治教育模式下，逐步开设了心理健康教育课程，对学员给予了更多的心理疏导和人文关怀，在不断提高学员心理素质的同时，也不断提高了学员的学习能力、管理能力、适应能力、应对能力和战斗力，为消防部队培养了较为优秀的基层指挥官。

二、心理健康教育课程改革的必要性

1.心理健康教育课程教学思想停滞不前

科学的、明确的教育思想能促进受教育者对教育活动现象的理解和认识，就消防部队院校的教育观主要存在三方面的问题：一是把部队思想政治教育等同于或取代心理健康教育，导致心理健康教育不能完全发挥其作用。部队历来重视思想政治教育，思想政治教育是用系统的马克思主义世界观对学员进行人生观、价值观、道德观和法制观等方面的教育，目的是让军人形成符合国家的政治、思想和行为规范，是一种形成性教育。心理健康教育兼具适应性教育、成长性教育和发展性教育三者的特点，关注于个体如何将先天素质和后天能力良好结合，成为一个人格完整，心理健全、意志坚强的军人。假如一味强调思想政治教育，心理健康教育课程将会变成思想政治教育课程的附属品，其价值和意义无法很好的体现。

二是采用精神分析和行为主义的病理观和机械观过分纠缠于心理疾病这一类的单一现象上，而忽视了学员健全人格的形成及正向情绪的体验。在消防部队院校教学中，常以心理问题为教学中心，以解决学员的心理问题为目标，却忽视了心理健康教育应以发展性和整体性为目标，所研究对象不但是人的某一片面行为，而是人性整体，并不断启发人的潜力以实现自我发展。

三是缺乏本土化研究，多采用西方研究成果。中国文化无论是在文化背景、社会制度、经济调节和历史传统方面，还是在价值概念、生活准则和习惯风俗方面都与西方文化有显著差异。台湾师范大学张春兴教授认为[1] ，“中国与西方心理学思想的发展截然不同，西方心理学思想的发展是一本多枝式的，是逐渐演化的；中国心理学思想的发展是断层式的”。然而，无论心理学理论模型的构建还是应用心理学的研究，仍是全盘模仿，无批评接受。美国学者推蒂斯指出，中国应从跨文化的角度来审视当今心理学的成果，否则心理学不可能成为一门普遍有效的科学[2]。

2.心理健康教育课程内容陈旧凌乱

消防部队院校心理健康教育课程或为选修课，或为必修课，所用教材多以普通心理学为主干，适当结合发展心理学、生理心理学、变态心理学等知识作为课程内容，由于教师专业和兴趣不同，课程侧重点也不尽相同，课程教学内容五花八门，没有形成统一的体系。加之教材中的一些内容理论性太强，所阐述的心理现象和规律与生活实际脱节，对学员不能起到教育作用。而学员在军校自我成长过程中所遇到的生活和学习压力，使他们在健康教育课程学习的最初阶段都抱有浓厚的兴趣，希望学习完课程后，能够解决自身的问题，但由于课程内容陈旧凌乱，与学员实际的生活、学习及其心理需求等方面相脱节，学员逐渐失去了学习的兴趣。

3.心理健康教育课程教学方式刻板落后

消防部队院校心理健康教育是一门实践性较强的学科，课程中更强调参与和体验，而大多情况下，为节约时间，提高效率，消防部队院校的课程教学仍以便于传授系统知识和技能的讲授法为主，对心理学教材中的理论知识大多停留在介绍讲解阶段，缺乏深入细致的分析。虽然辅助有多媒体技术，增加案例分析教学和观摩体验教学等形式，但没有改变教师教授学员听课的本质，教学仍以教师、课堂和教材为中心，这大大削弱了心理学课程对学生的吸引力和应用价值。由于长期处于被动接受知识技能，从而抑制了学员学习的独立性、主动性和创造性，一方面心理健康教育未能取得应有的效果，另一方面也导致学员逐渐丧失了思考研究能力。

4.心理健康教育课程评价方式单一僵化

受应试教育思想的影响，心理健康教育课程的评价方式主要以考试成绩的终结性评价为主， 以教学大纲中的概念、心理规律作为出题要点，忽视了学员科学素养的培养和在学习过程中对心理科学知识的运用。

三、心理健康教育课程改革的目标和方法

1.加强心理学教学研究。军校教育就其性质而言是一种职业教育，学员毕业后不单能打仗，还要懂管理。但是，单纯的运用政治思想教育是远远达不到这个要求的，因此，作为消防部队院校心理健康教育工作者，需加强和重视心理学教学，是当代和未来部队建设的需要，也是提高教育、教学质量的需要。笔者认为当代军校心理学的教学目的的一个重要方面是让学员掌握最基本的心理学理论，同时也要实际地影响他们的心理健康，并培养他们对自己及对部队、家庭甚至社会进行心理健康教育的能力。在某些内容上，用具有针对性或普遍性的案例，甚至可以用个人的亲身感受和直接体验来说明问题，逐步改变传统心理学的理论讲授法，不断融入以体验性学习和案例教学为主的活动教学，并将其作为心理学课程的基本教学模式[3]。

2.理论联系实际，提高教学的实用性、操作性。军校学员对心理学教学的需求主要表现在三个方面：希望通过对心理健康教育课程的学习，能有助于他们解决大学时期遇到的诸如人生意义、学习、爱情、认识发展、个性塑造等问题；希望通过对心理健康教育课程的学习，能够提高将来的工作能力和履职能力；希望通过对心理健康教育课程的学习，能够对自己的心理问题有所改善。为此，心理健康教育教学过程中应注重学员这三个方面的需求，采取以下一些方式避免理论与生活实际脱节。

第一，开展实验教学。一些知识在理论学习后可依托心理实验室进行实验，这样可以让抽象的概念等更加具体化、形象化，促进学生对所学知识的理解和掌握。另一个步骤则可结合心理测量，如进行气质、性格、能力等的测量。这样既可以达到增加学员学习兴趣的目的，也可以达到了解和掌握学员心理健康水平状况，必要时还可以及时进行干预和矫治。

第二，请专家、学者围绕心理学研究的热点问题报告讲学，展示理论指导实践的成功经验，使学生加深对现实问题的思考，提高理论联系实际的能力。同时，也通过给学生开设心理学讲座、开展心理学学习的读书交流活动、指导学生的心理学实践活动等形式，提高学生的教育实践能力和优化自身的心理素质、增进心理健康的能力。

第三，开展教育见习，促使学员学会自我心理分析，教育见习的一个主要方面就是进行社会调查，心理健康教育课程的教员应带领学员深入基层消防大队、中队和社会，培养学员对消防职业和社会的洞察力，并将心理学和职业紧密联系起来。

3.完善课程评价方式。课程评价对课程的实施起着重要的导向和质量监控作用。课程评价的改革主要是区别于传统的目标取向的评价，使评价目的由检测学习效果转变为诊断课程、修正课程、预测教育的需求和确定课程目标达到的程度等。评价的价值在于激发学生、教师等方面的内在发展动力，促进其不断进步。在具体的评价中，力图使评价的内容综合化，重视综合素质的发展，尤其是创新、探究、合作与实践能力的发展，将形成性评价与终结性评价相结合。因此，要注重学生学习过程中的获得、作业的质量和实践中的体验等在课程学科成绩中所占的比例， 在考核中减少概念原理的简单记忆，增加操作性内容和开放性试题，进一步提高学生的学习质量和教师的教学质量。

参考文献：

[1] 张春兴. 心理学研究本土文化取向的理论与实践[J]心理科学，2004，27（2）：420—422

[2] 推蒂斯.跨文化心理学的前景[J]心理学报，1983，3：309

部队改革消息 第5篇

为什么做出这样的判断?

20xx年3月中旬，主席在主持召开深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议时，明确指出：“国防和军队改革是全面改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要标志。”“要强化集中统一领导，搞好总体设计、统筹协调、整体推进、督导落实，确保各项改革工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。”

根据的这一讲话精神，可以看出，新一轮国防和军队建设改革，大体步骤分5个阶段，即健全集中统一领导，搞好总体设计，统一部署和协调，整体实施与推进，督导落实。

当时间来到20xx年1月底的时候，我们可以看到，以下9个方面的条件基本具备：

一个高瞻远瞩的坚强领导集体。即以全面深化改革为己任的党中央，以及业已成立并运转起来的“国安委”和“深化国防和军队改革领导小组”。

一个目标清晰的安全战略构想。即由政治局通过的《国家安全战略纲要》，以它为指导，军事改革的顶层设计将更加科学和清晰。

一个推进改革的强烈意志。已经表明：“深化国防和军队改革正面临一个难得的机会窗口，一定要把握好。这是我们回避不了的一场大考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。”

一个汇聚军队与社会智慧的决策机制。即所强调的“坚持科学议事决策，坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面意见”。

一个明确的改革路径。即“以军事斗争准备为龙头，坚持问题导向，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上。”“深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革”等等。

一个具备实战运用效能的新型武器装备体系。即近年来先后研制成功的军事预警与通信系统、新一代作战飞机、新型舰艇、陆战武器，以及追赶国际先进水平的雷达、电子设备等等。

一个听指挥守纪律有能力推进改革的军事人才队伍。目前我军绝大多数高中级军官都已经通过信息化条件下联合作战培训，掌握了相应的作战与训练能力。经过反腐、正风、肃纪，军队干部队伍推进改革的战斗力、创造力和监督力，都更加强劲。

一个强大的民意基础。当代中国人民对“强国梦”“强军梦”的热烈响应和广泛支持，网络和社会舆论中对深化军队改革的积极呼唤，都表明启动新一轮军事改革的民意基础十分深厚。

一个坚实的财政后盾。不久前，国家统计局宣布，20xx年我国的国内生产总值(GDP)首次突破60万亿元，国家财政收入有望超过14万亿。这表明，经过30多年改革开放与建设发展，国家已经具有推进军事改革的厚实财政实力。

这9个方面的条件表明，推进新一轮军事改革的第一、第二个步骤已经基本完成，进入第三、第四个步骤势在必行。

部队改革消息 第6篇

中国人民解放军和中国人民武装警察都称为部队。创建部队的主要意图是维护世界和平，保卫国家。中国军事体制改革方略：撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。

撤销现有七大军区。将全国划分为东北、西北、东南、西南四大战区。各战区设军队联合司令部(除司令部机关和直属队外，不设直属单位)，对战区所辖陆、海、空军和国民警卫队部队统—行使作战指挥权(战时视需要设战役集群司令部)。各军种部队之间平时的协同训练和联合后勤保障等事务亦由战区负主要责任。

陆、海、空三军由现役军人、文职人员和预备役人员组成，员额为一百万人，其中陆军为四十九万人、海军为二十一万人、空军为三十万人;国民警卫队员额为一百万人(亦编列少量文职人员)。军队总员额为二百万人。

设军种参谋长一职为各军种首脑;四大战区军队联合司令部司令员分别由各军种将领出任。

坚持和完善义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，实现军官和士官队伍的职业化。

(声明：本文内容来源于互联网，仅供参考，具体内容请以官方公布为准)

一、关于陆军的编制

(—)、取消军级建制，以师为大单位。将现有十八个集团军缩编为十四个师、空十五军转隶陆军并缩编为—个空降师。即陆军的基本作战部队为十五个师(每个战区配置三～四个师)，另辖若干独立的防空旅、特种作战旅、战役战术导弹旅和专业“蓝军”旅(部队训练模拟假想敌，配属于陆军各战术合同训练基地)。师下辖三个作战旅和一个航空旅及防空团、侦察营、通信营、工兵营、运输营、卫生大队、装备维修大队等作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其编制序列为师～旅(团、大队)～营～连～排。排为战术小分队;连为基本战术分队;营为高级战术分队(配属基本后勤保障系统，亦为基本伙食单位);团为战术部队，通常辖两个营和若干作战保障、后勤保障分队;旅为基本战术部队，通常辖六个营和若干作战保障、后勤保障分队，其编制平时相对固定，作战时根据任务需要，在师的编成内作相应调整。全师员额约为—万六千人。

(二)、在军队大联勤体制下，各战区的联勤保障系统列入陆军编制。战区另组建若干列入陆军编制的预备役后勤保障旅，作为后备机动力量，战时为辖区陆、海、空军和国民警卫队部队提供战役后勤支援。

(三)、将第二炮兵并入陆军建制，作为—个相对独立的兵种，设陆军战略炮兵司令部(由中央军委直接指挥)，掌管射程在一千公里以上的中远程导弹和洲际导弹(—千公里以下的中短程导弹编入陆军各独立战役战术导弹旅，由各战区指挥;反舰巡航导弹划归海军)，下辖十六个导弹发射旅(旅辖六个导弹发射营)和若干作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其主要任务是对敌方重要目标实施核打击(必要时亦可遂行常规火力突击任务)。取消基地建制。该兵种员额约为七万人。陆军第一副参谋长兼任该兵种司令员。

(四)、将省军区(卫戍区、警备区)、地市军分区和县市(区)人武部全部撤销。在省—级设国防厅、县市(区)设国防局，作为地方党委政府的军事部门和兵役机关，负责国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空和国防设施维护管理等工作，不列入军队编制，其干部均由部队现役军官和士官转任。地方各级国防行政部门战时受所在战区(防区)军队领率机关节制。

陆军部队军官和士官的职务与军衔的设置，陆军参谋长和第一副参谋长为上将、副参谋长为中将、总部高级参谋为少将、参谋为上校，师长为少将(国际惯例)、师参谋长为上校、师参谋为中校和少校，旅长为上校、副旅长兼旅参谋长为中校、旅参谋为少校(军队各级司令机关中的幕僚，中级以上官佐不分军事干部、政工干部、后勤干部，一律称为参谋人员，军衔在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理员”等称谓)，团长(大队长)为中校、副团长为少校(团长、副团长分别兼任下属两个营的营长)，营长为少校(设一名军官和一名士官为营长助理)，师部、旅部和团部副官(军队各级领导机构中首长和参谋人员的助手)为上尉，连长为上尉(设一名士官为连长助理)，排长为中尉，副排长为少尉(排不辖建制班，作战时根据任务需要组合人员和装备形成战斗单元，设排长、副排长和一名军士长三人为排干部;担任营、连长助理职务的士官类似于西方国家的参谋军士，所对应的军衔分别为一级军士长和二级军士长，担任排军士长职务的士官军衔为三级军士长)。取消大校军衔和四级军士长军衔(士官以下的士兵军衔设置为二等四级，即兵和下士、中士、上士)。

部队基层医疗卫生单位(卫生队、野战医院)的医护人员，军医的军衔为中尉～中校(医助为少尉)，护理人员(护士和护士长)实行士官制，所对应的军衔为上士～一级军士长;上级医疗卫生单位(军种总医院、中心医院)的医护人员为文职，不授军衔。

二、关于海军的编制

海军设北方舰队、东海舰队、南海舰队三大舰队和一个陆战师(由陆军两栖作战部队转隶改编而成)。各舰队下辖舰艇支队、岸基航空兵师和舰载机飞行联队、岸炮旅、防空旅、雷达旅、电子对抗旅、陆战旅(不属于海军陆战师) 等作战部队和训练基地、后勤保障基地等战勤保障部队。撤销水警区。取消军级和副军级建制。

海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。

三、关于空军的编制

(—)、空军主要由航空兵部队和航天兵部队组成。撤销军级建制，将专门担负对地攻击任务的强击机部队转隶陆军，编入各师属航空旅。其基本部队为十四个航空兵师(每个战区配置三四～个师)和若干雷达旅、地空导弹旅。航空兵师为多机种混编，下辖数个飞行联队(旅级)和飞行大队(团级)装备各类固定翼飞机约一百七十架(另拥有一定数量的无人机)。

(二)、航天兵以总装备部所属航天系统与二炮和空军相关部队合并改编而成。作为—个相对独立的兵种，设空军航天兵司令部(由中央军委直接指挥)，主要担负军事航天和太空防御(反导弹、反卫星)任务。该兵种员额约为五万人。空军第一副参谋长兼任该兵种司令员。

空军航空部队军官的军衔，师长为少将、联队长为上校、大队长为中校、中队长为少校、飞行员为中尉~上尉~少校。

四、关于国民警卫队的编制

中国国民警卫队是国家拥有的正规化现役准军事部队，其主要任务是守护边境、警卫国家重要目标和军事设施、处置突发事件、打击恐怖主义、抢险救灾、维护国家安全和社会稳定，同时作为陆、海、空三军重要的辅助和后备力量，可为陆、海、空军提供各种勤务支援，战时协同陆海空军作战，亦可成建制转入陆海空军。该军种(找不到确切的定义词，姑且称之为军种)是以中国人民武装警察部队为基础，整合解放军相关部队改编而成。

(—)、将列入武警序列的公安边防部队(边防检查站和边防派出所除外)与解放军边海防部队(如要塞区、水警区所属部队和沿边沿海省军区所属的边海防部队)合并改编为中国国民警卫队边防部队，员额为二十一万人(另辅以相当数量的半专职化的边防民兵)，设相对独立的边防部队司令部(国民警卫队第一副参谋长兼任该部队司令员)，统—管理全国边海防事务，下辖十一个边防支队，布署在沿边沿海地区(不对应省级行政区划)。撤销内陆省份的武警公安边防总队(全国各地的武警公安边防检查站和武警公安派出所取消兵役制，改称出入境检查站和边境管理派出所，作为地方公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。

(二)、将武警各省总队，各机动师与解放军担负独立机动作战任务(即不属于十八个集团军的合成师、旅)和大城市及重点军事目标卫戍警备任务(如北京卫戍区，上海广州等城市警备区，香港澳门驻军)的部队合并改编成国民警卫队内卫部队。其地方警备部队按省级行政区划(包括港澳地区)设支队;其机动部队按战区部署，每个战区配置一个支队。内卫部队各省级支队下辖一个航空大队(主要用于搜索救援、兵力和物资投送)、数个警备大队(各大队均为团级建制，辖数个营级中队和连级分队)和一个机动联队(旅级建制，辖若干营级中队和连级分队)，其兵力部署不对应市县行政区划，在全省范围内统—配置。机动部队各支队主要担负跨区域反恐处突任务，装备一定数量的重型武器，其实力大致相当于陆军摩托化步兵师，战时可直接投入机动作战。

(三)、将警卫中央首脑机关的任务由解放军移交给国民警卫队，解放军序列的中央警卫局(总参警卫局)及其所属部队转隶国民警卫队(列入武警序列的公安警卫部队取消兵役制，作为公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。

(四)、将武警水电、交通部队与解放军海军、空军和二炮所属的工程建筑部队合并改编为国民警卫队工程部队，辖四个支队(原则上每个战区配置一个支队)，其主要任务是国防和军事工程建设(战备公路、桥梁，军港、机场、导弹洞库和发射阵地等)和抢险救灾(列为国家灾害应急救援专业骨干力量)，战时为陆、海、空军提供作战工程保障支援(武警黄金部队集体转业移交国土资源部;列入武警序列的公安消防部队取消兵役制，其主体灭火队伍脱离公安系统，人员身份改为事业编制的专职消防员，其防火监督执法职能移交公安机关治安部门;武警森林部队取消兵役制，并入地方消防系统)。

(五)、国民警卫队各支队均为师级建制，员额约为—万七千人。其军官和士官的职务与军衔的设置与陆军基本相同。

五、关于军队非作战体系的改革

(一) 撤销军队各级专业文工团、体工队、出版社、电影制片厂和解放军艺术学院等文体机构。各军种只设一专业的军乐团(主要承担礼仪任务，实行士官制)和一个半专业化的合唱团即可，基层部队可以组织官兵业余演出队。另外，国家从政策层面上建立地方文艺团体为军队服务的机制。

(二) 将干休所、疗养院全部移交地方，部队营区后勤保障实现社会化。军方可通过经济合同的方式向地方购买相关服务。

(三) 大力精简机关、学校、医院、研究所、报利杂志社等非作战机构。将后勤部门与装备部门合并，师以下单位不设机关(政治部门和后勤部门从属于司令部，亦不单独设置机关);将二军大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)，将国防大学、国防科技大学、军事科学院、军事博物馆、解放军档案馆、军事医学科学院以及总部和军兵种所属的装备研究院、工程设计院等科技和学术研究机构划归国防行政系统，全员文职化，不列入军队编制(国防大学仍然承担培训军队高级干部的任务);撤销解放军外语学院、国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。

(四) 撤销军队派驻地方的各类军事代表机构(军代局、军代处、军代室、后备军官选培办等)，相关职能由国防行政部门承担。总后青藏兵站部、川藏兵站部退出军队序列，归属国防行政系统，分别改称青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。

(五) 全面改革军事司法体制。以战区为单位，设置两级军事法院，军事检察院和军事保卫机关，对辖区内发生的相关案件不分军兵种，统一行使侦查权和司法权。战区内军事法院、军事检察院和军事保卫机关(军事保卫局和军事保卫分局)各设三所即可，人员均列入陆军编制。中国人民解放军军事法院和中国人民解放军军事检察院分别改称最高人民法院军事审判庭和中国人民检察院军事检察厅(人员仍为军队编制)。

(六) 军队文职人员通常配属于医院、学校、报刊社等非作战单位和部队师以上机关，从事技术和管理工作及其他辅助性工作，原则上由现役军人改任，不直接从地方招收(如特殊需要从地方直接招收，必须先到基层连队服完两年义务兵役)，其着装样式另外设计，明显区别于现役军人(外出执行任务时可着部队作训服)。

(七) 国防行政系统在地方普遍设立军事训练中心，主要用于当地民兵训练。应征入伍的新兵在补入部队之前，必须先在当地的军事训练中心进行为期四个月的基础训练，经考核合格者方能取得军籍，正式服役。

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