对人大代表履行职责问题的思考

对人大代表履行职责问题的思考（精选11篇）

对人大代表履行职责问题的思考 第1篇

对人大代表履行职责问题的思考人大政协

对人大代表履行职责问题的思考

确保和加强人大代表依法履行职务，是人大制度建设中一个永恒的主题。当前，地方各级人大工作中，依然存在人大代表履行职责与时代和人民群众的要求不相适应的问题，影响着我国民主政治建设的步伐。对此，各级人大常委会应当采取有力措施加以改进。联系基层人大工作实际，我认为保证和加强人大代表依法充分履行职责，应从以下几方面努力探索：

一、深化认识，增强做好代表工作的使命感

在我国，人民是国家的主人，人民当家作主是通过人大代表集体行使国家权力来实现的。因此，人大代表执行好代表职务，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切要求。各级人大及其常委会代表人民行使管理国家事务的权力，没有人大代表和广大人民群众的积极参与、大力支持，人大工作和政治文明建设就不可能取得任何进展。在社会主义市场经济不断发展和经济社会生活日益多样化、利益主体日益多元化的新形势下，人们的自主性、独立性、选择性、差异性增大，人大代表怎样代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和各种具体利益，遇到了许多前所未有的新情况、新问题。这在客观上要求各级人大及其常委会必须认真研究如何进一步深化和创新代表工作，提高代表的履职积极性和履职的公开度、透明度，扩大公民在人大工作中的有序参与；如何进一步畅通代表与选民、与人大常委会和人民群众保持密切联系的渠道，使人大及其常委会真正成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道。诸如此类问题，使市县人大常委会代表工作的空间进一步拓展。对此，地方各级人大常委会都应该有足够的重视，并认真做好代表工作。

二、提高素质，增强人大代表的履职能力

人大代表的素质状况，直接关系到人大代表执行代表职务的质量，并影响着国家权力机关职能作用的发挥。提高人大代表的素质，应着重从以下三方面入手：(一)严格代表当选条件，优化代表结构。我国民主政治的发展，客观上需要提高对人大代表的文化素养和政治活动能力的要求。因此，在换届选举时，应当从政治思想、文化知识、道德品质、参政能力等方面明确规定代表的条件。要通过严格代表当选条件，充分体现公民选举权利的珍贵，反映我国选举制度的优越性和真实性。在代表结构方面，要克服“荣誉型”代表较多、党政领导干部代表过多、代表名额分配不合理等倾向，克服平衡照顾思想，严把代表入口关，把能充分代表人民意志的有识之士选进人大代表行列，使人大代表队伍充满生机和活力。(二)依法建立和完善代表候选人推荐制度，引进竞选机制。要改进现行的代表候选人的提名方式，逐步引进竞选机制。让代表候选人通过发表竞选演说、当场回答选民或代表的询问，充分展示其政治素质、文化素质和参政素质，保证选民或代表自主选出自己信赖的高素质代表，激发选民或代表的参选热情。(三)搞好人大代表的职务培训。我国人大代表的兼职性，客观上要求各级人大必须重视代表培训工作。首先抓好“岗前”培训。就是人大代表当选后，组织代表学习代表法等法律法规，使代表了解人大制度的基本内容、人大代表的职责以及行使职权的方法和途径，掌握与其执行职务有关的基本法律、理论和知识。其次，搞好任职期间的培训，使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。

三、强化服务，为人大代表履职创造条件

一是为人大代表知情知政创造条件。通过走访人大代表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送资料、订阅报刊等方式，把新出台的法律、法规、重大的决策和举措，本行政区的大事、要事，以及影响全局的重大事件及时传达给人大代表，为其执行职务、行使职权提供依据。二是协助人大代表组织和开展代表小组活动。三是组织人大代表开展好视察、调查、评议、执法检查、走访选民等活动。四是把人大代表议案、建议、批评和意见的督办工作落到实处。五是为人大代表执行职务落实各项保障。六是展示代表风采，做好代表宣传工作，为代表执行职务创造一个良好的社会环境。

四、完善机制，依法加强对人大代表履行职责的监督

代表法仅规定未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。对代表在闭会期间的活动没有法律约束，实际上形成了代表干好干差一个样的现象。为扭转这一状况，各级人大常委会要建立完善激励约束机制。一是每年都要结合本地工作实际，为代表制定工作目标和计划，要求各代表小组按时组织代表活动，引导代表有重点、有计划地开展工作。二是组织代表向选民述职，让选民评议自己选出的代表是否称职。三是严格奖惩，定期对各代表小组工作进行检查，每年都要对那些工作突出，积极发挥作用的优秀代表进行表彰；对不履行职责，甚至违纪、违法的代表进行批评或者按原选区选民的意见给予处置，以约束和激励代表积极履行职责、发挥作用。

对人大代表履行职责问题的思考

对人大代表履行职责问题的思考 第2篇

备受瞩目的四川省第十次党代会是全省各族人民政治生活中的一件大事，大会既回顾过去的工作，又规划未来发展蓝图，全省党员干部和群众期望党代表能把党员群众心声带到大会。正如党代表、茂县凤仪镇禹乡村党支部书记、村委会主任王俊明说的“我是基层党员选举出来的，一定要把基层党员群众的心声带到大会上，把会议精神传达落实到基层，尽心尽力履行好一名党代表的职责”

作为四川省十次党代会代表如何才能履行代党表职责，发挥党代表作用？笔者建议，党代表们最起码要做好三个环节工作。

一是在会前要积极备战，认真开展调查研究，广泛深入基层、深入群众，详细掌握第一手资料，认真倾听党员群众的呼声，准确了解党员群众所想所盼，切实维护发展稳定大局，将党员群众的呼声带到大会，真实反映基层党员和群众的意见和建议，充分体现党代表的先进性和代表性，当好党员群众的代言人。

二是在会中要集中精力，开动脑筋，善于终结归纳问题提出合理化建议，认真学习讨论和审议党代会报告，领会报告精神，想大事，议全局，谋长远，畅所欲言，做到在谋划发展、推动发展上要积极建言，自觉地当好四川经济社会发展的带头人、创新的挑战者，促进社会的和谐发展。

三是在会后要立即投入工作，把省十次党代会精神及时传达到党员群众中，将党员群众的思想统一到省委的决策部署上来，统一到党代会精神上来，把党员群众力量凝聚到四川加快发展、科学发展、又好又快发展上来，做到要在发展上先人一步，当好发展的领头羊、改革的促进派，要不辜负党和人民所赋予的政治荣誉，当好改革、发展、稳定的先行军和促进派。

为此，笔者希望参加省十次党代会的党代表要做好三个环节工作，善始善终开好会、建好言，积极为四川未来发展献计献策。同时也希望与会的党代表能把四川改革发展新成果、灾后恢复重建新变化、文化建设新成就以及党员群众对四川发展的美好愿景带进大会，把党员群众的呼声带到即将召开的大会现场，成为省委的决策依据，成为惠及千家万户民生大计的务实之举。

对人大代表履行职责问题的思考 第3篇

监督工作贯穿于人大及其常委会工作的方方面面，依法、充分行使好监督权是人大及其常委会的一项重要职能，对于加强和改进各项工作，促进经济社会发展具有重要而深远的作用。下面，笔者就镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县第十五届人大常委会如何履行监督职能，以及地方人大的监督工作存在什么问题，需要从哪些方面努力作如下探讨。

一、突出“四抓”，监督工作取得明显成效

（一）抓制度建设，规范监督程序

两年多来，镇沅人大常委会在制度的制定中，把握了依法、创新、实用的原则，认真研究和广泛征求意见，进一步规范和制定出台了《县人大常委会关于对一府两院进行监督的程序规定》、《县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》、《县人大常委会关于执法检查的有关规定》等人大常委会的监督工作制度。这些制度按照《监督法》的规定，并结合自身实际制定，进一步健全和完善了人大工作运行机制，规范了各项监督程序，对确保人大监督工作不断向前推进、向深层次发展，发挥了引导性、保障性的作用。

（二）抓重点难点，精选监督议题

镇沅人大常委会在广泛听取社会各方意见的基础上，议题选择力求“少而精”、“精而准”、“准而深”，最大程度实施有效监督，督促和支持“一府两院”依法行政和公正司法。一是围绕国民经济和社会发展大局确定监督议题。选定农村公路建设、中低产林改造、社会治安综合治理和平安创建等一些重点、热点、难点工作为视察议题。二是围绕保障民生、维护民生确定监督议题。将社保、医疗、教育、食品安全等工作列为监督重点，进行跟踪监督，保障和维护人民群众的切身利益。三是围绕法律法规的正确贯彻实施确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的《食品安全法》、《渔业法》、等法律法规贯彻实施情况作为监督工作重点，并积极配合省、市人大常委会开展了多项执法检查，确保了有关法律法规的正确有效实施。

（三）抓监督环节，增强监督实效

按照《监督法》的要求，在具体监督工作中，镇沅人大常委会坚持讲原则、讲程序，在法律的框架内，善于创新监督工作思路，注重把握监督环节，增强监督实效。

1.创新监督工作方式，增强监督工作效果。一是在监督方式上有新举措。注重改进视察、执法检查、评议、调研的方法，既做好对事的监督，又注重强化对人的监督；既听取“一府两院”及相关部门的报告，又广泛征求代表和群众的意见；既定性分析，又定量分析，真正做到摸实情、出实招、求实效。二是在监督效果上有新提升。较好的做到调研求“深”、审议求“实”、督办求“效”。首先通过走访、问卷、座谈、查阅资料等方式掌握第一手资料，审议时常委会组成人员敢于一针见血指出问题，形成针对性、可操作性强的审议意见，按照“限期办理、办理情况报告、再审议表决和办理结果跟踪检查”的程序抓好审议意见落实，有效提升监督效果，督促推进 “一府两院”工作，推动经济社会发展。

2.强化对人大任免干部的监督，增强干部的人大意识。依法规范任免程序，较好的做到了党管干部原则与人大依法任命的有机统一，在行使人事任免职权时全程监督，严把“五关”。即：严把进口关，提前做好任前调查；严把任前考试关，增强被任命人员的法律意识；严把票决关，提高任免的严肃性；严把任职表态关，增强被任命人员的公信力；严把任后监督关，修订、施行了《关于开展述职评议的试行办法》，评议结果将报县委作为干部考核和调整使用依据，以此增强被任命干部认真履行职责、自觉接受人大监督、全心全意为人民服务的意识，为全县经济社会发展提供坚实的组织保障。

3.将行使监督权与重大事项决定权紧密结合，提高依法监督水平。两年来，围绕全县改革发展、国计民生工作大局，坚持抓大事、议大事、谋全局、促发展的原则，将行使监督权与重大事项决定权紧密结合，深入调查研究，依法、适时作出相关决议、决定，把县委的意志和主张通过法定程序变成全县人民的自觉行动，将重点事项的决定权牢牢抓在了手中，提高了依法监督水平。

（四）抓代表工作，发挥监督主体作用

镇沅人大常委会始终树立依靠代表、服务代表的思想，注重从三方面不断加强和改进代表工作，重视发挥代表在监督工作中的主体作用，有效提升了监督效果。一是抓好学习培训，提高代表履行监督职权的能力。二是抓好代表参政议政能力建设，组织代表参与执法检查和工作视察，邀请代表参加人大常委会会议，推荐代表列席县委、政府的重要会议，让代表知情、知政，为代表履职创造条件。三是抓紧抓实代表建议交办、督办、追踪落实等各个环节，每年代表提出的建议都得到了较好落实。我们还通过采取常委会领导牵头督办代表建议重点督办件的办法，促使群众关心的一些热点难点问题得到了较好解决。

以上就是镇沅人大常委会行使监督职权的主要做法和取得的一些成效。就目前来看，由于人民代表大会制度还没有充分深入人心，《监督法》颁布实施也仅有三年多的时间，地方人大行使监督权，开展各项监督工作仍然是一个薄弱环节，监督职能发挥不到位，监督质量不高和实效不明显的问题比较突出，具体表现在“三多三少”：一是程序性监督多，实质性监督少，监督的深层次、实质性问题难以有效解决。二是对事件的监督多，对人的监督少，人大监督引不起干部重视，欠缺威慑力。三是柔性监督多，刚性监督少，监督手段不强硬，作用不明显。存在这些不足的原因主要有：一是对人大监督思想认识不到位。有的代表、常委会组成人员代表国家和人民行使监督权的意识不强，往往怕得罪“一府两院”而不敢动真格，畏首畏尾、得过且过。部分被监督者对人大监督工作则存在错误认识，消极对待、被动应付。二是现行体制中一些关系没有理顺。党政不分问题尚未有效解决，党委和政府往往联合作出决策、决定，党政双轨行政体制与人大监督体制相冲突，人大难以实施监督。人大常委会的负责人在党委的位置与权力机关的地位不相称，人大常委会监督政府从现实的工作角度有些理不直、气不壮。三是自身建设不过硬。过分强调代表构成比例而忽视其执行职务的素质，代表履职能力与所肩负监督职责的要求有很大差距。人大常委会组成人员普遍年龄结构、知识结构、专业结构不合理，法律素质、履职水平有待提高。

二、做好地方人大监督工作的几点建议

（一）强化措施，增强监督工作的“三性”

1.围绕中心，增强监督工作的敏锐性。人大常委会的监督工作要紧紧围绕关系十二五期间改革、发展、稳定的大局和群众切身利益等重大问题，做到关心“热点”、督促“难点”、关注“焦点”，在工作谋划上突出推动科学发展、在布局统筹上突出促进改善民生、在基本方法上突出实施有效监督、在路径选择上突出推进探索创新、在目标追求上突出提高人大权威。今后一段时期，面对国际金融危机带来的困难与挑战，人大常委会 一是应以转变十二五经济发展方式为重点，加强对计划、预算、经济运行、重点项目建设等工作的监督，多提出一些有分量的意见和建议，支持政府把握好投资和政策导向，落实好“保增长、扩内需、调结构”的各项政策。二是以促进社会和谐为重点，加强对解决民生问题的监督。对社保、教育、医疗、环保、食品安全等民生工作，人大常委会要持续关注，抓关键环节、薄弱环节，以点带面，督促落实到位，推动人民生活水平的全面改善，让广大的人民群众从中受益得实惠。

2.加大力度，增强监督工作的实效性。人大常委会要把有无实效贯穿于每项工作的始终，作为检验履职能力的标准。一是要善于创新人大监督工作方法。在《监督法》的框架之内，大胆改进监督的方式方法，推行视察、执法检查明查与暗访相结合，切实找准问题，真正解决问题。要实行开门搞监督，把监督形成的决议、决定、审议意见和督办结果通过电视、网站、公示栏等形式向社会公布，推行邀请社会公民旁听人大常委会会议制度，提高人大监督工作的透明度。探索改变“走一转、看一遍、开个会、下个文”的传统工作模式，切实增强人大监督工作的力度和实效。二是对事的监督与对人的监督要双管齐下, 必须把对具体事件的监督延伸到对人的监督，针对监督中遇到的一些久拖不决的问题，针对群众反映某些干部的问题，讲求监督艺术，该质询就质询，该组织特定问题调查就组织特定问题调查，该撤职就撤职，以刚性监督手段加大监督力度，树立人大权威。

3.理顺关系，增强监督工作的主动性。在当前经济社会发展的矛盾凸现期和机遇并存期，人大常委会要以主人翁的姿态，主动支持发展、服务发展、推动发展。积极主动处理好上下左右的关系，营造和谐顺畅的氛围与环境。在坚持党的领导，主动争取党委支持的基础上，积极处理好与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中。特别要按照党委的决策部署，找准与政府工作的结合点，在重要意见上加强沟通、集思广益，在重要工作上规范程序、有机衔接，在发展氛围中履行职责、推动工作。主动做好上下联动的工作，加强与上级人大常委会的联系，接受指导；加强对基层人大工作的经常性指导，使之更好地发挥作用，凝聚成共同推动十二五加快发展、科学发展、和谐发展的强大动力。

（二）理顺体制，加强和改善党的领导。切实克服领导工作中党政不分、以党代政问题，凡应由人大及其常委会依法讨论决定的事项，政府要适时提请审议、审查，由人大常委会作出决议、决定；依法由人大常委会任免的干部，应在讨论决定前征求同级人大常委会党组意见；作出涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策前，要听取同级人大常委会和人大代表的意见。同时，应进一步健全和完善党委领导人大工作的制度，把人大工作摆上党委重要议事日程，在政治方向、组织建设、重大决策等方面加强领导，尊重和支持人大依法行使监督职权，有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题。

（三）健全有关法规制度，确保监督权的有效行使。任何民主法治政治必须有完备的法制程序来保证其目标的实现，作为社会主义民主法治政治的主要表现形式，人大及其常委会在实施监督权的过程中，必须做到法律化、制度化、规范化。从当前来看，各级人大常委会应对法律已经规定的监督方式和工作制度，如询问和质询、特定问题调查、撤销规范性文件、撤职等作进一步的完善，细化操作程序，明确法律后果，以便于具体实施应用。确保进入程序的监督事项能有始有终，避免监督过程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情况，让被监督者真正把人大的监督当作一回事。

（四）提高认识，为监督创造良好的社会环境。对广大人民群众、领导干部要加大人民代表大会制度、相关法律、人大监督工作的宣传力度，增强全社会对人大性质、地位、作用的认识，一方面，使群众真正认识人民代表大会制度，强化当家作主的“主人”意识，积极支持人大的监督；另一方面，增进一府两院领导干部对人大监督职权及其作用的认识，树立公仆观念，正确对待和自觉接受人大的监督。同时，人大及其常委会的组成人员和工作人员要明确人大监督不仅是一种法定权力，更是一种法定责任，不能很好地履行监督职权，就是对人民的失职，从而强化监督意识，加强监督工作。

（五）加强自身建设，提高监督水平。首先要将综合素质高，履职能力强作为人大代表构成的必要条件，建设一支高素质、高水平的代表队伍，切实发挥代表应有的作用。再次要加强组织建设，积极争取党委的重视和支持，把人大机关作为培养年轻干部的重要基地，加大与其他机关双向交流的力度，切忌不能把人大作为干部的“终点站”、“ 养老机构”来看待。其次应进一步优化人大常委会组成人员的结构，形成专业结构合理化、知识层次多元化、年龄结构梯次化的集体，激发人大工作的内在活力，保持工作的稳定性和连续性。（根据有关材料整理）

履行职责当好人大代表 第4篇

当好人大代表

县第十四届人大代表

盘建平

2007年10月9日

尊敬的黄主任、各位副主任、同志们：

大家好！

我叫盘建平，是大樟乡大樟街人。现任大樟乡大樟村委支书兼主任。是乡第九届、十届、十一届、十二届人大代表，县第十四届人大代表。今天能参加县乡人大代表“六带头”活动经验交流会，我感到非常的荣幸，感谢主任、领导给我这次发言的机会。下面我就向大家汇报一下我在县乡人大代表“六带头”活动中的一些做法，如有不对之处，敬请大家批评指正。

自当选为人大代表以来，本人深刻认识到，作为一名人大代表，不但肩负着一名代表应尽的职责和义务，还要做好广大人民群众的带头人，为群众树立一个好的榜样，带领群众向富裕、文明、和谐的方向发展。但如何带领群众脱贫致富呢？我首先想到的是：

一、加强学习，领悟精神，做政策的“宣传员”、“执行员” 党的政策是我国的大政方针，只有认真执行，才能实现社会的和谐稳定，也才能从中感受到政策所带给的实惠。要能很好地执行政策，就必须认真地学习政策，领会政策、吃透政策。每次上级布置下来的各项中心工作任务，我们都有责任和义务配合完成。如今年国家出台的“新型农村合作医疗”的惠民政策。一始，有好多的群众都持观望的态度。谁都不相信有这么好的事情，会不会象以前的基金会一样，开头轰轰烈烈，到头还不是以失败而告终？面对这种情况我深深知道，对于农民的疑虑，必须消除才行！于是我主动地向新农合指导员询问新农合的有关政策和有关规定，然后选择一个自己亲戚比较集中的屯召开群众会议，向群众讲解和发放《新农合知识问答》、《致农民朋友的一封公开信》等多种形式广泛宣传新型农 1 村合作医疗制度，耐心地一一解答农民朋友的疑问，让农民群众充分了解新型农村合作医疗制度的好处，使中央的惠民政策家知户晓。在向群众宣传完后我第一个上交了参合费，然后到我的亲朋好友。因为在别人看来，我是不会去害我的亲朋好友的。所以在场的群众也就相信国家、相信政策，积极地参加新农合了，就这样我便借用这个屯的群众的榜样，再结合实例到其它屯去开展宣传工作，最后我负责的村屯除了全户外出联系不上外，其余的都参加了新农合，促进全乡超额完成了上级下达的新型农村合作医疗的目标任务．

二、学科学、用科学，时刻以科学发展观统领全局

如今在突飞猛进的年代，没有一定的信息和科技专业技术，在社会上是寸步难行的。做农民也一样，没有技术，农民也难当。为了能以科学技术带动经济的发展，我多次主动参加区、市、县、乡组织的各类技术培训班。我的目的只有一个，那就是多掌握一门技术，多找到一条带领群众致富的路子。众所周知，在学技术方面，往往是师傅领进门，修行靠个人。学完之后，在用的过程中还存在许许多多的实际的问题。为了能学用两结合，我个人征订了《广西科技报》、《广西蚕业杂志》和《养猪杂志》等报刊来加强学习，以便在实践应用中有所帮助。同时，为了能让群众也受益于技术的好处。本人在村委也组织了几期培训班，培训人员高达300多人次，还自费聘请了桐木镇和中平镇的一些种养“土专家”给大家现场授课，现场指导。

三、勤劳致富，以点带面，努力构建富裕、文明、和谐新大樟 为了能更好地引导群众致富，自己必须得先富起来。平时自己工余之时，除了看书看报外，还常到周边市场了解行情，当我了解到2005年下半蚕茧价格不断地上升，市场需求供不应求时，我暗喜：这可是条大有“钱”途的路子呀！早在2006年春，我把要发展种桑养蚕的设想跟家人说了以后，第一个反对的是我爱人。她反对的理由有三个：一是这辈子都没有做过，而且还是技术含量比较高的行业，没有技术、没有经验，怎么做；二是种 2 桑养蚕工多心细，非常辛苦，我受不了这个苦；三是蚕茧的价格也不很稳定，等大家都种的时候，数量一多它的价格就会下跌，另外现在的米价一路上涨，拿好田种桑，我不同意。她的这三条理由听来好像头头是道。但我想：一没有技术可以边做边学，没有谁是天生就会的；二是工多辛苦，我受得，现在农民的钱那样不是用辛苦去换来的；三是你不给田种，我就往山上种。就这样我自己找了一亩多的旱地种起了桑叶。可万事开头难，讲得好不一定做得好。种下桑叶后，施肥的时间、肥料的品种我都不知道，我只好自己跑到附近的百丈乡种桑养蚕农户家请教或结合培训所学知识边养边总结经验。桑苗长出来后，该到养蚕的时候了，由于我是第一次试养，缺乏护理经验，结果第一棚我就失败了。可是我不气馁，隔三差五地往蚕农家跑，看看他们是怎样管护小蚕的，每一次我都认真观察和询问，生怕漏了重要的环节。就这样过去了20多天，我又带回了一批小蚕。为了护理好这批小蚕，我更是寝食不安，生怕怠慢了它们。因为蚕本身的习性，热不得，冷不得，20一30度之间适合，太湿不行，太干也不行，得保持适中。还要做好消毒工作，还要让它们住进宽敞明亮的房子里．

这批蚕养出来后，按照蚕农的说法：我只收得七成，也就是说，一张蚕茧应得100斤的，我只收得70斤。但这足以让我感到安慰。接下来的第二批、第三批继续养着，没发现什么情况，但第四批开始出现了一些蚕病让我无法预见的。有一天发现我的五龄蚕不进食，不睡觉，到处乱爬，蚕皮比较容易破还流脓水。当时我不知所措，赶紧打电话咨询了有经验的蚕农，后来得知这是脓病，是没有救的，只能选出来集中处理。看着被选出了大半的病蚕，那时复杂无耐的心情是无法用语言来形容的。自那往后，不同层次地出现各种蚕病，在医治和防治的过程中，我也学到了一些实用的知识。2006年底，蚕茧零售价从每斤8元涨到了15元。我当时养蚕虽然不是很成功，但是我学到了一些实用技术，看到了市场前景，更坚定了我的养蚕信心。

由于养蚕价格上升，市场形势看好，以及我不懈的追求的精神感化了 3 我的爱人。今年在大力动员村民发展种桑养蚕的同时，她同意让出水田给我增种了2.5亩桑苗，并配合我一起来种桑养蚕。由于我积累了一套养蚕的经验，今年上半年本人共养蚕10张，收入7000多元。在我的带动下，全村共种植桑苗800多亩，现在已到了养蚕繁忙的季节了。另外我还通过参加市县和农家课堂的培训，把学习到的养猪技术应用到家庭的养猪中，今年共出栏肉猪8头，仔猪30头，现存栏肉猪3头，母猪2头，仔猪11头。前些天刚出栏10头仔猪，收入5000多元，平均每头仔猪500多元。为了增加经济收入的渠道，我还与他人投资了3万元围山成塘有约有20亩，用于发展养鱼，今年年终可开塘打渔。今年春天，还用集体分下来的土地种下了20亩尾叶桉等等。由于我的先行直接影响了全村群众，加上今年肉价不断上长，他们都纷纷加入到养殖行业中来，我则豪不保留地把学到的养殖技术送上门，尽自己最大的能力引领村民奔向致富之路。

通过以点带面，现在我们村的经济有了较大的发展，从事农业的每家每户都有2种以上的经济产业。有很多农户经济发展的多样化比起我来，有过之而无不及。但我的目标是在带好头的同时，也积极深入群众当中了解群众的困难和群众的需求，能帮群众解决的尽快给予解决，不能解决的及时向上级反映，做好党和群众的桥梁纽带，所以今后的我将会更加努力地使出自己的引领招数，不断创新，带领群众一起发家致富，为构建富裕、文明、和谐的新大樟作出自己应有的贡献！

谢谢大家！

2007年

月

喻国强：切实履行人大代表职责 第5篇

为更好的畅通人民和人大代表之间的联系通道，近日，长沙市人大代表喻国强律师开设了个人网站（）征集民意。喻国强表示，社会热点问题中人大代表缺位、群众有事找不到代表的问题时有发生，人大代表与民众脱节，在社会生活中缺位，致使人民代表大会制度没能充分发挥应有的作用。

喻国强代表在网站公告说：“为更好的履行一名人大代表职责，深入群众、联系群众、反映群众的心声，畅通人民和人大代表之间的联系通道，特开设此网站，欢迎您对长沙市经济社会发展事业和我的工作提出宝贵意见”。

作为一名人大代表，喻国强心系民生，多次就重大民生问题积极提案，取得了积极的社会反响。

作为一名律师，喻国强执业十八年来，所有委托基本上都约定实现当事人的委托目的才收费（即风险代理），四百余件业务，基本都实现了委托人的委托目的，帮委托人挽回或避免经济损失20余亿元，获得“优秀律师”等多项荣誉。

同时，喻国强还是一名慈善家。喻国强系宁乡县资福乡敬老院名誉院长，为该敬老院个人捐款、筹措资金物资40余万元；2009年捐资并筹措十多万元修缮宁乡峡山村小学；长期资助宁乡龙田乡白花村两位贫困学子，资助孤寡、贫困人员，出资修桥修路等等。他运用法律的武器扶贫助弱，为社会弱势群体和困难人群提供免费法律援助。多年来，他为四十多位当事人免费提供法律援助，通过仲裁、诉讼或律师调解的方式维护了农民工100多万元的合法权益。在义务维权过程中，为特别困难的农民工兄弟提供经济援助四万余元，免收代理费、咨询费、顾问费等各项合计二十余万元。由于其在慈善领域的突出贡献，喻国强荣获湖南省人民政府首届“湖南慈善奖”等多项荣誉称号。

心系民生的市人大代表、业务精湛工作繁忙的律师、扶贫助弱的慈善家，喻国强在自己不同的人生角色里游刃有余。作为一名七零后，他的责任感、使命感和善良生动的刻画了新时代的律师形象。

对于此次开设个人网站，喻国强表示，代表与群众的联系应该是互相的，希望通过开设个人网站多一个沟通渠道，让群众能找到代表并反映诉求，切实履行一名人大代表的职责。

对民间借贷合同履行地问题的思考 第6篇

1.出借人住所地为合同义务履行地应属于原则性规定依照1993年的《最高人民法院关于如何确定借款合同履行地问题的批复》，除当事人另有约定外，贷款方所在地为合同履行地。笔者认为，探求立法原意，该批复“确定贷款方所在地为合同履行地” 应当属于原则性规定，是遵照常理进行当然推定的，应该不需要贷款方提供确切的证据，以证明其履行出借款项义务的履行地是在法院辖区内这一事实。在现实的民间经济生活中，民间借贷纷繁复杂，可能会出现这样一种情形：甲和乙在外省偶然相遇，乙向甲借款，借款时并未出具借条，后乙在甲的住所地补了一张借条。虽然甲可以向被告住所地人民法院提起诉讼，但在这种情形下，我们该如何确定合同的履行地，是否能够简单地认为借款合同的履行地在外省呢？因此，民间借贷合同的履行地问题值得人们思考。

笔者还考察了相关指导性意见，浙江省高级人民法院出台的《关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见》第3条中有更加详尽的规定：（1）民间借贷纠纷案件适用合同纠纷案件管辖的一般原则，由被告住所地或者合同履行地法院管辖。（2）根据最高人民法院《关于如何确定借款合同履行地问题的批复》（法复[1993]10号），出借人住所地为合同义务履行地，但当事人对合同履行地另有约定的除外。（3）

借贷双方在不违反民事诉讼法有关级别管辖和专属管辖规定的情况下对诉讼管辖作出约定的，从其约定。（4）被告下落不明的，由被告原住所地或者其财产所在地法院管辖。该指导意见很有针对性，印证了笔者的论点。笔者认为，上述案例中，原告甲的住所地人民法院也应该具有管辖权。

2.正确把握程序法与实体法的适用标准

合同法第62条第1款第3项规 定：“履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的、在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。”据笔者考察，有的法院便引用该法条作为确定合同履行地的依据。笔者认为，审理管辖权异议案件，即使实体法和程序法均对有关合同履行地作出了规定，但管辖异议审理的是程 序性案件，不宜在程序法已经有明确规定的前提下，直接适用实体法的规定，而应当正确把握程序法与实体法的适用标准。理由在于：

其一，合同法是实体法，规定实体权利与义务，它是对将要履行义务的履行地点的确定，立法本意在于规定并指导当事人义务的履行，而程序法上的合同履行地是确定合同纠纷管辖权的联结点，目的是为法院确定管辖权提供依据。

其二，合同法上的该项规定具有单方性且发生在义务履行之前，而认定程序上的合同履行地则需要对整个案情进行综合判断，其认定合同履行地不一定发生在合同履行之

前。

对人大代表履行职责问题的思考 第7篇

近日，青山湖区区人大代表意见、建议和区政协委员提案联合交办会在区政府六楼东会议室召开，区政府区长熊桂金、区委副书记熊庆华、区人大常委会副主任陈康信和区政协副主席谌水莲出席了会议。

在今年一月份召开的区二届人大二次会议上，根据《南昌市青山湖区第二届人民代表大会议案办法》的规定，区人大代表围绕本区经济发展和社会进步共提出了30件意见建议，除3件不属于该区范围内而需交市政府和南昌经济技术开发区处理外，其余27件意见建议经过梳理归类，明确了承办单位并在会上交给了区有关部门进行办理。

会上，陈康信副主任就今年人大代表意见、建议办理工作提出了三点要求。一要提高思想认识，增强办理工作的主动性。要从思想上高度重视代表意见、建议办理工作，把这项工作放到努力实践 “三个代表”重要思想的高度来认识，增强做好办理工作的主动性，切实做好代表意见建议办理工作。二要改进工作方法，切实提高办理质量。要按照区人大常委会第七次会议审议通过的《关于区人大代表建议、批评和意见的办理规定》的要求，在10天内，应主动与提建议的代表取得联系，面对面协商解决问题的办法，形成共识，并提出具体的办理方案或处理意见，集中力量尽快办理。承办单位应当在接到之日起3个月内办理完毕，并将办理结果书面答复代表。常委会将定期检查督促办理情况，并予以通报，常委会还将选择几个建议作为重点督办对象，进行全程检查督促。三要认真答复，让代表感到满意。要在办理结束后认真答复有关

代表，征求他们对办理工作的意见。答复代表建议时，应当按照统一格式行文，由单位负责人审核签发，以公文形式答复代表，同时抄送区人大常委会选任联办和区人民政府办公室，对代表联名提出的建议，还要分别答复每一位代表。如果代表对办理答复不满意，要坚决重新办理，并在1个月内再次书面答复代表。

履行人大职责开创人大工作新局面 第8篇

张长洪

2008年换届以来，麻阳苗族自治县人大常委会在市人大常委会的指导和县委的领导下，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕县委中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，开创了人大工作新局面。

一、民族立法工作取得新突破

努力提高立法质量，为全县的改革发展稳定创造良好的法制环境，是本届常委会立法的工作目标。今年，常委会紧密结合自治县实际，为加强城市管理，营造优美的城市环境，认真做好了《麻阳苗族自治县城镇管理条例》的调研、起草工作。目前，《城镇管理条例》经过三易其稿后，正准备报省、市人大审批。同时，为进一步打造好“中国长寿之乡”品牌，着手开展了《麻阳苗族自治县长寿资源保护工作条例》的前期调研工作。

二、财政预算监督有了新规程

为深化预算编制改革，规范预算审查监督行为，常委会根据《监督法》、《预算法》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律法规，制定出台了《麻阳苗族自治县人大常委会预算审查监督工作操作规程》，经县五届人大常委会第12次会议审议通过，于2009年7月24日起施行。该《规程》共分五个方面，分别对预算草案的初步审查、人民代表大会期间预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案的审查、决算的审查作了具体规定。《规程》重点突出了对预算执行的监督，如对“县人民政府及财政部门如因特殊情况

需要在县人民代表大会批准的本级预算内追加安排的一次性专款，每追加一次必须报县人大主任会议或县人大常委会会议审查，”并对具体数额作了规定。

三、代表工作达到新水平

首先针对换届后新当选代表较多的实际，常委会以代表法为主要内容，加强了对人大代表的集中培训，促进了代表整体素质的进一步提高。其次，为丰富人大代表闭会期间的活动，促进人大代表更好地履行职责，常委会将2009年确定为“人大代表履职年”，在全县精心组织开展了“六个一”活动：一是开展代表评议活动，对政府和部门工作进行评议；二是组织县人大代表进行全面述职，并对代表履职情况进行评议，征求选民的建议和意见；三是加强县人大代表与选民联系，建立选民联系点或代表之家，建立民情登记本，公布代表联系方式；四是开展一次优秀人大代表和先进代表小组评选活动，对履职实绩突出的代表和活动开展出色的代表小组进行表彰奖励，进一步激发代表的履职热情；五是开展一次优秀代表议案、建议评选活动，激励代表紧抓关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，精谋良策，争出高招；六是在县有线电视台开办“代表风采”专栏，加强对代表履职典型事迹和先进经验的宣传，为代表履职营造良好舆论氛围。再次，为进一步提高代表履职的积极性，常委会规范了建议办理制度，实行代表建议重点交办制。近两年来，常委会共收到代表建议、批评和意见263件，从中筛选了10件建议作为重点建议进行了当场交办，办理质量和满意率有了新的提高。

四、人事任免推出新办法

常委会坚持党管干部和充分发扬民主、严格依法任免干部有机结合的原则，认真行使人事任免权，使人事任免工作更加规范。近两年来，共依法任免国家机关工作人员94人次。在人事任免工作中，常委会根据《监督法》的有关规定，结合本县实际，出台了《麻阳苗族自治县人大常委会人事监督办法》，通过建立和完善任前考察、法律知识考试、拟任职务发言、设立秘密投票处、就职宣誓和颁发任命书等制度，进一步增强了被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识，提高了被任命人员的素质。

五、工作评议方式不断创新

工作评议是监督法赋予地方人大常委会的一项重要职权。去年，常委会以无记名投票表决的方式确定了县政府两名副县长、县人民法院一名副院长、县人民检察院一名副检察长和县教育局、县农业局、县发展和改革局等3个县政府组成部门为2008工作评议对象。在评议中，常委会根据监督法规定的监督公开原则，采取了人大监督与舆论监督相结合的方式，在县有线电视台对工作评议现场实施了全方位、全过程报道，引起了社会的广泛关注。今年9月中旬，常委会又将对县政府一名副县长、县人民法院、县国土资源局、县畜牧水产局、县劳动和社会保障局进行工作评议，我们在总结去年工作评议经验的基础上，在评议方式上又有了新的改进。首先，在评议对象的确定上做到了“三结合”：即评议对象有个人分管工作与单位整体工作的结合，评议对象有县直单位和垂直管理部门的结合；评议对象有广泛性和代表性的结合。其次，在评议活动的制度设计和全程操作上始终注重实效。在民主测评、走访座谈、查阅相关资料、听取汇报、问卷调查、征求意见等调查方法的具体运用上，重点突出个别走访座谈，对相关资料的汇总统计，指定县人大常委会专门工作机构专人归口负责，并做好保密工作。同时要求审计、监察部门对评议对象进行审计或调查，并听取审计或调查情况报告。对于评议票决改过去的“满意、基本满意、不满意”三个等次为“满意、不满意”两个等次。再次，对于评议结果的处理赏罚分明。对在县人大常委会工作评议中综合评价，满意票超过90%且整改认真的，县人大常委会授予“2009工作评议满意单位”称号。对评议为不满意和整改不满意的单位，依据县人大常

委会人事监督办法有关规定，将对评议对象其主要负责人提出质询案或者撤职案。并建议县委取消当年评优评先资格，下年继续评议。对于属于市管单位的向其上级主管部门和市人大常委会通报评议结果及建议。同时在年底召开的县人代会上，对评议情况和整改情况予以通报。目前全县评议工作正在稳步推进。

六、乡镇人大工作跨上新台阶

常委会高度重视乡镇人大工作，不断加强联系与指导，推行乡镇人大工作目标管理责任制，实行量化考核评比，促进了乡镇人大工作平衡发展。同时，切实加强了乡镇人大干部队伍建设，出台了《乡镇人大干部管理办法》，该办法共有十条，对乡镇人大干部的职责、任期、考评、考察、任用和述职等都作出了明确规定，乡镇人大干部的双向交流和业务培训力度不断加大，有5名年富力强、工作出色的乡镇人大主席交流到了乡镇长岗位。同时，常委会还通过多种途径，组织乡镇的人大主席、副主席、秘书开展业务培训和考察活动，提高他们的人大工作水平。

七、机关工作展现新气象

按照学习实践科学发展活动的目标要求，常委会以转变工作作风为核心，开展了常委会自身建设年、工作规范年、机关作风建设年活动，出台了《关于进一步加强县人大常委会会纪会风的规定》，明确了县人大常委会组成人员和“一府两院”组成人员参会的基本要求并提出了违反《规定》的处理要求。其中《规定》要求，县人大常委会组成人员，一年内缺会一次的，或会议迟到、早退的，对其给予通报批评；一年内缺会二次的，由常委会领导对其进行诫勉谈话；一年内缺会三次以上者（含三次），责成其自动辞去职务。县“一府两院”的组成人员，一年内缺会一次的，或会议迟到、早退的，对其给予通报批评；一年内缺会二次以上的（含二次），由主任会议决定对相关责任人依法启动相关法律程序予以处

理。同时，建立了机关工作量化考核机制，健全了学习、调研等各项制度，逐步达到了人大机关工作的制度化、规范化。

倾听群众心声 履行代表职责 第9篇

我是武德乡半坡村党支部书记，我当选为筠连县第十五届人大代表。人民赋予我的不只是一个“人大代表”的名称，而是一种极大的责任和一种崇高的使命。一直以来，我认真贯彻执行党的路线、方针政策以及法律法规和各级人大及常委会的决议决定，在工作和生活中，发挥模范带头作用，积极履行代表的职责，密切联系群众，反映人民群众的意见和要求，协助政府推行工作，带领全村村民不断解放思想、与时俱进，共走富裕之路，共创和谐社会。

一、认真学习，切实增强履行代表职务的责任感 作为一名人大代表，我肩负广大群众的利益，为了当好代表，为了服务好广大群众，我不断加强学习，不断提高自身素质，我按照“一心一意抓转型，凝心聚力谋跨越”思想大讨论活动的要求，把学习党和国家的政策方针、法律和法规作为首要任务，用“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作实践，用科学的世界观改造自己的世界，把握方向，解决问题，推动工作。不断增强政治素质和工作能力，做到心里时刻想着人民的重托，工作中始终把人民的利益放在第一位，带领全村村民创业致富，努力当好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

二、履行职责，建言献策，做村民的传声筒，心系群众，走共同富裕道路

作为人民代表，提好人大代表建议和议案，是代表履行职责、参政议政的一个重要内容。会议期间，我立足大局，联系实际，实事求是的提出了建议和意见，在日常工作中，我坚持深入群众听取反映，密切联系群众，掌握了解群众生活的热点和难点问题。

长期以来，我半坡村都处于一个相对落后的境况，我通过人民代表大会等渠道把广大群众的实际情况和困难如实向党委、政府做了反映。在党委、政府的领导和关心下，在广大干部群众的努力下，近年来，半坡村的条件有了很大改善，广大群众通过畜牧业和烤烟生产等产业逐渐走上致富的道路。现在的半坡村，路通了，路平了，群众出行更方便了，群众吃上自来水了，有了农家书屋等生活、学习、娱乐设施。通过基础设施建设，人们生活水平有了很大的改善和提高。

总之，我虽然做了一些工作，但还存在不足，如：面对新的形势和任务，在思想观念和能力水平方面还有不适应的地方；在走访联系选民，建言献策等方面还不够。今后，我决心改进不足，更加扎实有效地开展工作，为我县、乡、村的跨越发展做出新的贡献。

对人大代表履行职责问题的思考 第10篇

履行代表职责(讲稿)

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）于1992年4月3日七届全国人大会五次会议审议通过并颁布实施。《代表法》是一部专门调整和规范代表执行职务行为的法律。其核心问题是代表执行职务的问题。各级人大代表执行职务，主要的法

律依据就是《代表法》。

一人大代表的性质、地位和作用

人大代表的性质是由我国的国体和政体的性质决定的。在我国，人民依照法律的规定，通过直接选举和间接选举的方式，选出自己的代表，组成各级国家权力机关——人民代表大会，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权，统一行使管理国家事务的权力，具体履行代表人民当家作主的各项职责。

人大代表在国家政治生活中，享有崇高的政治地位、法律地位和社会地位。他们是国家政治生活的直接参与者和主人，在国家政治生活中处于重要地位。人大代表的作用主要体现在四个方面：一是参与决策的作用。二是监督协助作用。三是桥梁纽带作用。四是模范带头作用。

二人大代表的职责

1、代表在会议期间的工作

第一，行使审议权

所谓审议权，是指人大代表在本级人民代表大会会议期间，审查列入本次会议议程的各项报告、议案的权利。这是人大代表代表人民管理国家事务，监督本级国家机关工作的一项重要职权，审议权有三个特点：一是只有代表才是权利的主体，其他任何人都不能替代这一权利。二是审议的内容受法律保护，审议中的任何言论均不受法律追究。三是代表有知情权，代表对列入大会议程的议案和所审议事项有权了解询问有关情况，有关部门应及时提供有关资料并答复询问。

第二，行使提案权

所谓提案权，就是指人大代表提出议案的权利。提出议案，是人民代表大会代表的一项重要职权。议案应当有案由、案据和方案。作为县级以上人大代表十人联名，乡级人大代表5人以上联名，有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。市二届人大六次会议所提出《关于尽快建设好义帝陵并对外开放》的议案。

第三，行使选举权

所谓选举权，是指人大代表依照法律的有关规定，提名推荐和选举本级国家机关领导人员的权利。这是人大代表最重要的职权。

第四，行使质询权

所谓质询权，是指由国家或地方权力机关的组成人员，就某一问题向国家行政机关、审判机关、检察机关及其所属部门提出质询，由受质询机关负责答复的权利。代表依法提出的质询案，必须是本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院在贯彻执行宪法、法律法规和人民代表大会及其常务委员会决议决定中存在的重大问题以及这些国家机关负责人失职、渎职等方面的重大问题，质询案必须书面提出并写明质询对象、质询的问题和内容。质询是在人民代表大会会议上进行。受质询的机关必须在会议期间作出答复。

第五，行使罢免权

所谓罢免权，是指人大代表在人民代表大会会议期间，依照法定程序，提出罢免国家机关领导人（包括本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长）的权利。这是人大代表监督国家机关工作人员的有力措施，它体现了一切国家机关都由人民代表大会产生，并对其负责的要求。反映出权力机关与执行机关的制约关系，目的在于促使公职人员奉公守法、忠于职守、防止渎职和以权谋私等违法行为的发生。

第六，行使表决权

所谓表决权，是指各级人民代表大会代表，在人民代表大会全体会议上，对本次大会所审议的法律、报告、议案进行最终决定的权利。表决权是我国各级人民代表大会广泛行使的一项基本权利。人大代表的表决行为，既体现了代表们的代表利益和基本志愿，又体现了少数服从多数，集体行使职权的民主集中制原则。

第七，行使建议、批评和意见权

所谓建议、批评和意见权，是指人大代表向本级人民代表大会提出对各方面工作的评价和建设性看法的权利。是人大代表受人民委托，行使当家作主的一种重要表现形式。我们人大代表享有的建议、批评和意见的权利，不同于一般公民，它是基于人大代表这一特殊身份而产生的，因此，对人大代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织必须研究、处理，并负责答复人大代表本人。人大代表的建议、批评和意见的内容，要坚持反映群众普遍关心、反映强烈的问题这一原则，同时还应有具体的要求、设想、计谋和建议，做到一事一议。但涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；代转人民群众来信的；属于学术探讨、产品推介的；没有实际内容的等等不应当作为代表建议、批评和意见提出。

第八，行使提议权

对人大代表履行职责问题的思考 第11篇

——中共县委书记

任职四年来，怀着对党和发展事业高度负责的态度，对人民的感激之情和回报之心，竭心尽智、奋力拼搏，脚踏实地、埋头苦干，较好地履行了一名人大代表、县委书记应当履行的职责，圆满地完成了组织的托付和人民对我的期望。

一、注重解决问题、践行代

表权力，坚定不移地贯彻落实人大各项工作会议精神

吃透“上情”、摸清“下情”是做好人大代表的前提和基础。四年来，我认真参加省市人大各项会议，始终全面贯彻落实党的路线、方针、政策，一直兢兢业业地履行着人大代表的职责，切实发挥着为民代言代表作用。经我反映、提交、解决的建议和意见100余件，涉及工业、农业、教育、交通、卫生等社会事业、改善民生的方方面面问题，使许多关系到经济社会发展、普通群众切身利益的重要事情得到有效解决。一直把联系走访群众作为履行职责的一个重要前提，广泛听取和征求群众意见，了解群众愿望，为正确行使好人大代表职权，打下坚实的基础。作为一个县的县委书记、省市两级人大代表、到间的县人大主任，我与群众保持了紧密的联系，经常登门入户，及时了解和掌握他们的意见和反映，获取第一手资料。为了广开言路，听取人民群众的真实反映，解决群众实际困难，在我的建议下，县专门开设了人民群众来信、县委书记大接访、县处级领导来访接待日等活动，由我牵头每半月开展一次大接访活动，每周都有一位县委常委、县政府副县级以上领导班子成员面对面接待，充分利用每周接待日的机会，认真听取群众意见，仔细回答他们的提问，落实每件来信、来访的处理意见，把履行人大代表的职权和义务与群众来信、来访工作有机地结合起来，协调解决了农村土地纠纷、涉法涉诉等一大批信访案件，收到了较好的效果。

二、认真履职、行使职权，切实开展检查视察工作

检查视察经济社会发展情况、法律法规贯彻执行情况、政府决策决议实施情况，是人大代表履行人民代表大会赋予的监督职责，更是人大代表参与全县政治、经济和社会生活、了解社情民意的有效途径。四年来，始终把人民群众最关心最直接最现实的问题放在手上，常抓不懈，一抓到底，切实使人民群众关心的热难点问题得到明显改善。积极深入到全县各乡镇、企业及每年重点项目建设地点，进行检查视察，就县政府办理代表建议情况、城乡居民最低生活保障情况、逊别拉河两岸生态及水源地保护情况、全县每年重点项目和专项工作推进情况，以及县法院关于审判监督工作情况、县检察院关于法律监督工作情况分别进行了专项视察检查。通过监督检查和视察，有效地促进了县政府贯彻执行各项法律法规、办理人大代表建议和意见、推进各项重点工作的开展，进一步督促了法院、检察院正确行使司法权、监督权等工作，为加快全县经济社会发展提供了有力保障。同时，对近几年涉及人民群众行路、上学、就医的民生问题，开展了公路法、职业技术教育法、食品卫生安全法、农村新型合作医疗、全县植树造林、食品安全检测仪使用情况的执法检查和视察，使涉及人民群众切身利益问题得到进一步改善。

三、提高素质、发挥作用，加强联系选民和代表工作

为了不断提高自身素质，发挥人大代表联系广泛、群众基础牢靠的优势，深入了解和掌握基层情况，倾听群众意见和呼声，切实加强联系选民和代表工作。一是经常与选民进行沟通交流。在每次召开重要人大工作会议之前，或者利用下乡调研、检查视察工作等机会，我都到选民家中，主动了解选民生活情况，征求广大选民对全县经济社会发展的意见和要求，并将这些意见和要求及时整理，反映给县人大常委会或县委、县政府，促使全县各项工作更加符合社情民意，能够更好地代表和符合广大群众的利益和需求。四年来，共督办解决群众反映的问题100多件，如沿江渡岛作业拖船年久失修，影响着渡岛作业人员的生命安全，经过人大督办后，拖船得到了及时维修，有效消除了安全隐患，同时，也树立了人大代表为民办事的良好形象。二是坚持密切联系市、县人大代表。市县人大代表，来自于基层，最能够代表和了解群众的愿望和需求，是了解基层情况的有效途径。四年来，共召开代表小组会议、代表座谈会等各种形式联系活动50余次，及时倾听了代表掌握的情况和反映的意见，帮助他们细化工作思路和办法，促使代表能够更加规范有效地参加到全县经济政治生活中来。三是坚持与代表共同学习、共同提高。为进一步提高个人与代表的素质，提高履行代表职责的能力，定期或不定期地让县人大常委会召开代表小组学习会议，每年组织举办各类学习培训不少于6个班次，培训代表不少于300人次，有效加强了对《代表法》、《人大监督法》、《地方组织法》的学习。在学习人大法律法规的同时，针对不同时间党和国家的方针政策，有重点地进行了学习，与代表共同掌握了上级的各项规章制度、政策、决议，系统地学习了邓小平理论、“三个

代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会以及中央、省、市一些重大会议精神，明确了工作目标和方向，提高了人大代表履职的质量和水平。四是热心帮贫解困。作为人大代表，不但联系群众，帮助群众反映呼声，而且还身体力行的帮助困难群众解决实际困难。几年来，共联系困难职工和贫困户50余户，在帮助他们做好脱贫的同时，及时解决生产生活所

需，累计为贫困户捐款捐物近两万元。

四、深入基层、扎根一线，认真开展调查研究工作

为了更好地履行人大代表职责，参与经济社会发展，利用一切有效时间和机会，多次深入到基层，深入到群众中去，实实在在地开展了一系列调研活动。四年来，先后下基层近100多次，就全县农业产业化发展、旅游业发展、畜牧业发展、林产经济发展、农村劳动力转移、城乡建设、生态环境治理、土地流转及规模经营等多项课题，进行了卓有成效的调研，先后撰写了《关于农业产业化发展的调查与思考》、《关于土地流转与规模经营现状的调查与思考》、《关于林产经济的调查与思考》、《林权改革问题的思考》、《关于乡镇农业技术服务的调查与思考》等20余篇高质量的调研报告，同时向县委、县政府提出了加大劳动力转移力度、加强生态环境治理、大力发展林产经济、实施乡镇服务站所综合改革、加快土地流转与规模经营步伐、加快大鹅产业发展等多项建议和意见，大部分建议和意见被采纳，并被列入到每年的全县经济社会发展规划和重点工作当中。

五、竭心尽力、破解症结，全力推进经济社会更快更大发展

县为全省扶贫开发重点县和“十弱县”之一。经济总量小、底子薄、发展慢是基本县情，作为一名省市两级人大代表、尤其是担任县委书记一职，也是我一直致力解决的主要问题。四年来，我始终坚持把推进全县经济更好更快发展作为履职尽责的重中之重，集中主要精力，倾注主要力量，突出研究和解决带有全局性、战略性的重大问题，以重点突破带动整体工作的开展，开创了经济发展的新局面。四年来，全县生产总值、人均生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额年均增长15.7%、15.9%、34.9%、31.2%、12.8%，比末分别增长0.8、0.81、2.3、1.9、0.62倍；三次产业结构由37.5：9.6:52.9逐步调整到47.8：13.5:38.7，其中工业上升4个百分点，创税400万元，比增长53%。全县呈现出经济发展快速增长，社会事业全面进步，城乡面貌较大改观，人民生活水平不断提高的良好局面。一是坚持立足县情谋发展，不断探索完善适合的发展思路。作为县委书记，省市两级人大代表，改变发展落后的现状是我刻不容缓的责任。几年来，我始终坚持解放思想不动摇，审慎把握经济发展形势，科学研判自身优势和劣势，本着“立足当前、利于长远”的原则，积极探索谋划符合实际的科学发展思路。四年来，按照县委提出实施“沙棘立县、牧业强县、工业富县”的发展战略和根据上级的新政策和形势的变化，我不断对各项工作思路进行了细化调整。在大果沙棘产业发展上，提出要在加强种苗繁育、栽植、加工和科研基地建设的同时，不断延长产业链条、推进与大企业合作和产业上市的目标；在畜牧业发展上，提出要完善和实行企业+农户的运作模式，突出发展“鹅经济”和养猪产业；在工业发展上，依托我县资源优势，提出做精做深农副山产品加工和资源开发两篇文章的思路，加快打造以沙棘、麻、油、木、药和水电、矿产、新型建材加工开发为主体的地方特色工业新框架；在外经贸上，提出了重点引进年进出口规模千万美元以上的加工型外贸主体；在旅游业发展上，进一步提出建设以“胜山要塞”、二战遗址遗迹游为主的旅游体系，打造全省旅游黄金路线节点，建设胜山要塞“3a”级景区的思路；在民生改善上，提出坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并确定每年都干好几件关系群众切身利益的民生工程。同时，立足我县自身发展能力弱的实情，抓住国家应对金融危机扩大投资保增长等政策机遇，进一步提出了抓项目、抓招商、抓争取，借助外力全力发展壮大主导产业的工作思路。四年的实践证明，这些工作思路，既完善系统，又完全符合县情实际和科学发展观的要求，有力地指导和推动全县经济社会更好更快发展。二是强力抓好产业发育，千方百计扩大经济总量。四年来，我作为县委书记，省市两级人大代表，始终着眼于快发展、大发展，努力扩张经济总量，增强发展后劲，提高综合效益，促进经济提质增速。工业是决定能否实现快发展、大发展的关键。在抓经济发展的过程中，我把主要精力用于抓工业、上项目，坚定实施“工业富县”和“项目牵动”战略，采取培育壮大建企业、引进建设新投资企业、谋划和推进新企业落地建设的办法，突出抓好工业项目的再延伸、再扩大。扶持壮大了一批现有企业，三精药业、茂田牧业、盛泰煤矿、长乐山大果沙棘加工有限公司、联凯大豆、隆凯面粉加工等企业实现了扩产升级；推进和新上马了一批项目，二门山水库并网发电，实现了我县水电站建设史上零的突破；联凯大豆建成达产，结束了我县没有年加工产值超亿元工业企业的历史；热电联产项目建成投产，从根本上解决我县冬季大气污染问题。谋划和推进了油气资源勘探、钼矿开发、大石门水电站、刨花板加工、高支麻加工、马铃薯加工、口岸建设等20多个新项目、大项目，全力打造了我县工业经济新的增长点和支柱型产业。农业是发展的难点问题，也是我始终致力于推动发展的工作重点。工作中，我始终坚持突出创新抓农业的理念，依托农业优势条件和种植习惯，坚持“打绿色牌，走特色路”，大力发展特色种植、畜牧经济和劳务经济。充分发挥林业资源优势，实施“沙棘立县”战略，大力发展大果沙棘、北药种植等林产经济，大果沙棘形成了以园式管理为主体、以加工园区为依托、以龙头企业为牵动的产业模式，逐步建成了种苗繁育、种植管理、产品加工、科研开发等四大基地。三是大力破解发展难题，努力创造更加有利加快发展的环境和条件。正处于发展的黄金期，也是发展的关键时期。作为县委书记，省市两级人大代表，我始终牢牢把握和抓住制约发展的症结，积极主动采取有力措施加以破解。针对发展资金不足的问题，坚持实施“大招商、大争取、大发展”战略，实行全民招商、全社会招商，多次带队开展招商活动，全县招商引资到位资金年均增长30%以上，实现亿元大关突破。坚持把向上争取作为各级班子目标考核的重要内容，及时捕捉信息，把握投资导向，坚持项目为依托，大力向上争取资金、政策扶持，全县争取各类资金年均增长35%以上，一批经济发展、基础建设和民生项目成功落地开工。针对基础设施建设滞后的问题，四年来，共完成固定资产投资13.9亿元，是“十五”时期的4.2倍。科学规划，推动了旧城改造和新区开发，完成了城镇体系规划和控制性详规以及辰清镇小城镇建设总体规划编制，县城区面积由6.3平方公里扩大到7平方公里，城区人口由3.1万人增加到4.2万人，全县城镇化率达到46.1%。全县公路总里程达1200公里，城内打通了建设路、环城北路，整治了环城中路等城市道路，硬化了“五横十八纵”等23个主次城市街道，硬化率达95%以上；完成了孙正线、腰群线等通乡公路硬化，乡镇、村屯道路通畅率达到100%，在全市率先实现了水泥路面乡乡通、试点村屯村村通；建设改造完成了铁路广场、文化广场、人民广场、滨水公园等休闲场所；完成了热电联产、城市供排水管网改造、二门山输水工程，生活垃圾处理、城市绿化美化亮化等市政基础设施建设项目。农村自来水入户率达到40.6%，住房砖瓦化率达到70.6%，乡镇通有线电视和移动通讯网络覆盖率均达100%；19个村通过新农村试点验收，完成了西兴乡平度村新农村样板村建设。四是创新发展体制和机制，积极排除限制加快发展的障碍。在谋划和推进发展中，我始终注意引导全县广大干部群众学习和借鉴先进地区的成功经验，用市场经济办法解决发展难题。创新农业发展机制，采取政策补贴的方式，推动了土地深松整地，全县年深松整地面积超过40万亩，较好地发挥了抗旱增收的作用。激活林产经济发展内在动力，牵头研究制定了《加快林产经济发展的若干意见》，组建沙棘产业化经营公司，推进了沙棘产业的市场化运作。创新龙头企业与农户的利益联结方式，探索建立了“养殖企业+农户”和“加工企业+养殖户”的畜牧业发展模式，推动了畜牧业的加快发展。加快推进现代农业建设步伐，制定出台了《加快农村土地流转，促进土地规模经营的实施意见》，全县年均土地连片种植面积达到30万亩以上，达总面积的20%；围绕土地流转和规模经营，全县共建立农机合作社16个，有效提高了农业机械化程度。推进旅游业的发展，成功引入旅游开发公司，开拓旅游市场。坚持市场化运作方式，及时成立了全县企业贷款担保公司、国有资产运营公司、矿产资源开发公司，有效地解决了中小企业贷款难、国有资金盘活难和矿产资源开发难等问题。积极推进工作落实机制创新，采取重点项目和专项工作专题推进及领导包保责任制等办法，建立了一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制，实行单列考核，及时兑现奖惩，保证了工作实效。

六、关注民生、改善民生，全心全意为群众办实事、办好事

涉及民生工作的历史欠帐多，在加快推进经济社会发展的同时，我从解决人民最关心、最关注的实际问题入手，有效地维护人民群众的根本利益。着力解决“上学难”问题。坚持“小县要办大教育，弱县舍得大投入”的办学理念，狠抓教育基础设施建设和教学条件改善，累计投资1.5亿元，完成了城区内全部中小学校、职教中心、农村寄宿制学校的教学办公楼、食堂宿舍楼和农村学校新建改建工作，在全市率先实现了农村中小学集中办学。着力解决“看病难”问题。加快改善群众的就医条件，累计投资余万元，完成了县医院和乡镇卫生院等基础设施建设和改造工作，全县医疗卫生条件得到较大改善；全面推行了城镇职工医疗保险和农村合作医疗制度，及时启动了城镇居民医疗保险，全县基本上实现了应保尽保，有效地解决了群众有病看不起的难题。着力解决“就业难”问题。坚持创造就业岗位与鼓励自主创业互动并举，及时开展大规模的就业技能培训和劳务输出。着力解决贫困人口“生活条件差”问题。启动了城镇廉租住房保障工程，加快了“一棚一草”改造步伐，改善了低收入家庭的居住条件；积极开展了帮扶解困活动和扶贫救济工作，累计发放救灾救济款物折合人民币多万元，3.2万人（次）困难人口得到有效救助。着力解决“社会保障水平低”问题。进一步完善了城乡最低生活保障制度，努力扩大社会保障面，提高保障标准和水平，足额按时发放职工工资和三条保障线资金。同时，积极打造了和谐稳定的社会环境。开展“城市之光”、“放歌”、“金色田野”、等群众性文化活动，新建乡镇综合文化站、“农村文化大院”和农家书屋41个，县体育馆的建成使用，有线电视数字化，极大地丰富了群众性文化生活。有13个单位荣获省级、81个单位荣获市级精神文明单位。被省委省政府命名为“省级文明卫生城”。荣获省双拥模范县称号。连续5年保持了“平安”建设成果，社会治安和信访安全形势持续稳定，各类治安案件和安全生产事故持续下降，连续14个防期没有发生重特大森林火灾。北京奥运会、哈尔滨世界大冬会、国庆60周年、上海世博会等重点时段稳控形势良好。