浅析新型职业农民的定义和培育原则

浅析新型职业农民的定义和培育原则（精选6篇）

浅析新型职业农民的定义和培育原则 第1篇

浅析新型职业农民的定义及培育原则

2012 年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民 ”，是 “新型职业农民 ”概念第一次出现在中央文件里。就将新型职业农民的定义概念更加动态化、鲜明化，它有机地将新型农民和职业农民结合起来，适应了我国农村劳动力结构变化和现代农业发展的新形势，体现了农民从身份向职业转变、从兼业向专业转变、从传统农业生产方式向现代农业生产经营方式转变的新要求。

新型农民是从宏观上提出来的一个概念，强调的是一种身份，而不是一种职业，泛指从事现代农业的农民；而职业农民范围较小，主要是从事农业生产和经营，以获取商业利润为目的的独立群体（个体），是对一种职业的称谓。笔者认为：新型职业农民是一种动态的定义，是中国特色社会主义道路的产物，是生产力和生产关系相互作用的结果。新型职业农民是以从事大农业为基础、兼并一、二、三产业为一身、具备一定的现代农业科技知识和操作技能、享有一定的社会地位并被社会所尊重、将农业作为产业进行经营管理、并充分利用市场机制和规则来获取报酬、以期实现利润最大化的农业全职从业人员。

从职业意义上看，所谓农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料为载体长期从事农业生产的劳动者。农民要符合四个条件：占有（或长期使用）一定数量的生产性耕地；大部分时间从事农业劳动；经济收入主要来源于农业生产和农业经营；长期居住在农村社区。职业农民是一个特定的概念，前提条件有三个：必须从事农业生产和经营；必须以获取经济利润为目的；必须作为一种独立的职业。而新型职业农民与新型农民、职业农民不同，它既满足农民的一般要素又兼具职业农民的特征，还必须具备自身鲜明的特点：

1、新型职业农民是市场主体，在市场规则中有话语权和主动权。传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，相比传统农民一般具有较高的收入。

2、新型职业农民具有高度的稳定性、继承性，甚至把务农作为终身职业，会主动的培养继承人或产权人。

3、新型职业农民较传统农民而言，具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅有文化、懂技术、会经营、懂管理，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担相应的经济责任和法律责任。

随着户籍制度的深入改革，新型职业农业在身份上应当不受“农业户口”和“非农户口”的利益制约，平等享有国家惠农政策扶持。

在农业现代化、农村城镇化的进程中，以家庭联产承包责任制为基础、以合作农业为载体、以规模经营为前提、以大农机大水利大科技为核心内容的现代化大农业，是对家庭承包经营责任制的改革深化和发展升级，随着农村土地经营方式多样化，农村土地流转经营大势所趋，新型职业农民的异军突起，必将成为助推现代化大农业的主力军、火箭筒。

随着新型职业农民的队伍不断壮大，综合素质不断提高，职业培育就成了一项综合复杂的工程，这里就简要谈谈新型职业农民培育的几点原则：

分类培育原则。新型职业农民培育面向的主体是基层社区（村组）农牧业从业人员，农牧业生产骨干农民、农村创业者、农民专业合作社成员、农民企业家、也包括服务农业的工作人员。面对不同培育对象，知识结构、知识需求都有所不同，应当有针对性地开展分类培育。

注重实效原则。培育要紧密结合农时季节和职业要求，开展灵活多样的技术培育。既要向书本学知识，更要向实践求真知，注重实践教学，模范示范，做到简单易懂，深入浅出。给受育者看得懂、学得会、用得上、易见效。

服务产业原则。新型职业农民的自身特点，在专业程度上符合产业化发展，专业化生产。培育应当根据不同产业、不同需求开设课程，量化培育内容，注重服务产业培育。

创新机制原则。创新培育模式，教学式为主和田间式为辅相结合。充分利用身边资源，处处皆学校，时时在学习，总结好经验、好做法。探索形成长效培育机制，构建加快农业科技推广应用的便捷渠道。改革开放原则。新型职业农民培育应当公开、公平、公正，做到理性、客观、真实，切忌搞大众化、形式化、走马观花式。培育新型职业农民是职业教育，应当解放思想、与时俱进，借鉴利用外国先进技术服务、经营理念。结合当地实际，因地制宜，做好生产、生活、生态的有机结合。

注：部分内容摘自于互联网，如有侵权，敬表歉意！

作者：邓招能

工作单位：贵定县云雾镇农业农村工作服务中心 邮箱：dengzhaoneng0514@126.com 电话：***

浅析新型职业农民的定义和培育原则 第2篇

随着新型工业化和城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力进城务工就业，务农劳动力数量大幅减少，“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍。“谁来种地”“如何种好地”等问题成为农业现代化急需解决的难题（农业部教育科技司，2017）。

而解决农业现代的难题，关键在人。加快培育新兴职业农民，吸引一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的年轻人务农创业，才能形成一支高素质农业生产经营者队伍，从而实现农业现代化，最终完成中央十九大提出的“乡村振兴战略”（农业部教育科技司，2017）。

为探索如何在广东省响应中央号召，落实培育新型职业农民的任务，本文创新性应用PEST模型分析了广东省培育新型职业农民的原因，接着运用SWOT模型分析了广东省培育新兴职业农民的优势与劣势。基于PEST和SWOT分析，结合仲恺新兴职业农民培育基地的培育实践，得出广东省培育新型职业农民实践的总结与启示。

一．广东省培育新型职业农民的原因——PEST宏观环境分析

1.政治环境

自2012年起，中央高度关注培育新型职业农民的问题，连续五年在中央一号文件提出要大力发展新型职业农民，加强农民职业教育和职业培训，认为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民是我国现代农业建设的主力军和发展的动力源（颜廷武，2017）。2012 年农业部在全国100 个县启动新型职业农民培育试点工作，2014 年农业部启动实施新型职业农民培育工程，2015年示范培育范围扩大到4个省、21个市和487个县，研究制订了一系列教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系（齐乃敏，2016）。

与此同时，广东省农业厅也积极配合，出台如《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》的通知》（粤农〔2017〕224号）和《广东省农业厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》的通知（粤农规〔2017〕2号)等一系列相关配套政策，大力促进广东省新型职业农民的培育工作向前发展。

从中央一号文件的纲领性指导，到广东省农业厅出台的具体实践政策，都反映了培育新型职业农民是党和政府当前工作中重中之重的政治需要。在该系列政策的支持和指导下，广东省基本形成了有利于培育新型职业农民的良好政治环境。

2.经济环境

从国家层面看，我国是一个传统农业大国，但人均耕地资源严重不足。根据新浪财经全球宏观数据显示（见图1），我国截至2015年的人均耕地面积为0.09公顷，仅相当于世界人均耕地面积的一半，世界人均耕地面积最少的国家之一。这意味着我国要用约世界7%的耕地养活世界近20%的人口。与此同时，我国农业劳动生产率仍然十分低下，目前约为世界平均值的47%，约为高收入国家平均值的2%，约为美国和日本的1%(何传启，2012)。严重匮乏的人均耕地面积资源和低下的农业劳动生产率已经成为制约我国农业现代化的瓶颈。在人口持续增长，土地面积不变的基本国情下，提高农业劳动生产率是我国完成农业现代化的破局关键，而培育新型职业农民则是提高农业劳动生产率最直接最重要的影响因素。

图1 世界人均耕地面积和中国人均耕地面积的对比

数据来源：新浪财经

从个人层面看，2016年广东省城镇居民人均可支配收入为37684元，2016年广东省城镇居民人均可支配收入为14512元（见图2），同时期比较，城镇居民人居可支配收入约是农村居民人均可支配收入的2.5倍，农村劳动力在城镇务工所得收入远远超过在农村务农所得。由图2还可得知，自2013年至今，广东省农村居民人均可支配收入由2013年的11067.79元增长至2016年的14512元，同期广东省城镇居民人均可支配收入由2013年的29537.29元增长至2016年的37684元，尽管农村居民人均可支配收入在逐年稳步增长，但收入金额之间的绝对值差距却愈发明显，传统农民的生产收入已经不能满足农村居民对美好幸福生活的追求，这导致近年来农村劳动力大量流失。“谁来种地”已成为现代农业发展必须面对并尽快解决的重大问题（颜廷武，2017）。要解决这一问题，必须培育新型职业农民，推动农民传统生产经营模式转型升级，这才能切实提高农村居民可支配收入，真正吸引农村劳动力留在农村，保障农业生产安全。

图2 广东省城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入的对比

数据来源：智研咨询

3.社会环境

尽管中央自2012年起就在中央一号文件多次强调大力发展新型职业农民，促进农业现代化，但在现实社会中，务农人员社会地位低，社会各界包括农民自身对职业农民缺乏足够的认同感，这是阻碍人们投身新型职业农民的重要影响因素。而社会大众认为农民社会地位低，主要是因为职业农民整体文化素质低和收入低引起的。

根据中国第六次人口普查数据可知：在我国农村的劳动力主体队伍（20-60岁）中，农村居民的文化素质呈现出整体偏低的特征。其中，农村地区初中文化程度及以下人数占总体的88.71%、高中文化程度为8.5%、大学专科及以上程度为2.79%（见图3）。对比世界著名农业大国美国，1990年大学毕业的人数已达到农民总数的10.8%，而高中以下文化程度仅占到32.9%（杨成明等，2014）。

图3 2008年中国农民接受教育与培训情况

数据来源：中国统计局官网中第六次人口普查数据

此外，传统农民思想观念禁锢落后，跟不上现代农业发展的步伐。在传统农业中，农民从事农业的目标只是维持生计，加上以家庭为单位的小规模生产和农民自身较低的文化素质等因素影响，导致我国农业现代化水平和生产效率较低（杨成明等，2014）。加上农村生活环境的相对封闭性和低竞争性，使得农民普遍缺乏对农业市场消息的了解，没有树立起市场竞争意识。这也导致农民在农业贸易中一直处于弱势地位，议价能力弱，所生产的农产品产品附加值小，利润低，最终导致农民收入低，仅够维持温饱。

要改变传统农民社会地位低的刻板印象，吸引更多人才投入农业现代化中，只有通过大力发展新型职业农民，吸引和培育有文化，善经营的年轻人投身农业，通过他们成功的典型案例进行逐步推广，以点带面，才能确保我国农业现代化之路稳健向前发展。

4.科技环境

从国家层面看，我国每年通过省部级鉴定的农业科技成果有6000多项，而转化为生产力的仅为35%～40%，远低于欧美发达国家70%～80%水平（谢学芳&何其祥，2017）。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻特别指出，在农业领域仍有大量科研成果被闲置，没能得到有效转化。一方面，科技成果供给存在问题，很多科技成果的研究方向和投入产出比严重脱离农民的实际需求；另一方面，农民对于学习应用农业科技成果不主动不积极。我国“一家一户”的小农经济实际情况，很大程度上限制了农业科技成果对单个农户产生的实际效益。

从个人层面看，从历年《中国公民科学素养调查》结果看（见图4），2010年我国公民中具备基本科学素养（科学技术知识、科学思想等，以及应用它们处理实际问题的能力和参与公众事务的能力）的人口占总人口的3.27%，而农村仅为1.51%（杨成明&张棉好，2014）。我国农民群体科学素质整体水平偏低，这对新型职业农民的生成有重大消极影响，因此更加需要加快落实对现有农民的新型职业农民培训，提高他们的科学文化素养，以便更好地接收应用农业科技成果，提高生产效益。

图4 2005-2010 年我国公民科学素养指数分布情况

数据来源：历年《中国公民科学素养调查情况》

二．广东省培育新型职业农民的优势与劣势——SWOT分析

1.优势Strengths 1.1 政策大力支持

广东省农业厅为进一步推动落实2017年中央一号文件精神和省委、省政府关于培育新型职业农民地部署，相继出台如《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》的通知》（粤农〔2017〕224号）和《广东省农业厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》的通知（粤农规〔2017〕2号)等系列政策。在该系列政策地支持和指导下，广东省农业厅、教育厅创新性联合农业高等院校——广州仲恺农业工程学院，整合社会各界资源，成立了仲恺新型职业农民培育基地。该基地成立后发展迅速，于2017年5月获批为首批“全国新型职业农民培育示范基地”。截至目前，该基地以现代农业发展和新型职业农民培育为重点，陆续在广东省内广州、韶关、梅州、河源、云浮等地培育新型职业农民、农业管理人员、专业技术人员等7000多人，取得了丰硕的培训成果，得到了社会的广泛认可，成为广东省培育新型职业农民的摇篮。1.2 专项资金支持保障

广东省政府出台《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》（粤农〔2017〕224号）政策，拨款3300万元用于广东省新型职业农民培育，计划在2016年示范县的基础上，实施新型职业农民培育整省推进，项目县数量为105个农业县（市、区），推进新型职业农民进高校培训。该笔资金按照“2017年中央农业生产发展资金（新型职业农民培育）安排表”，根据各市县实际情况，分发到105个项目农业县（市、区），为各项目农业县培育新型职业农民的工作提供了有力的资金支持，有利于调动当地政府、农业培训机构和农民的积极性，形成当地政府积极组织，农业培训机构积极培育，农民积极参与的良好局面。1.3 农业科技创新实力强劲

在我国“十二五”期间，广东省农业科技创新取得了显著成效，农业科技创新贡献率达62.7%，主要农作物、猪、家禽良种覆盖率分别达97%、95%、85%，水稻优质率达72%以上，水稻耕种收综合机械化率达67%。科教资源优势稳步发展，全省建有161个农业科研和4331个农业技术推广机构，省级科技创新联盟加盟成员单位达334家（中国产经新闻报，2016）。由以上信息可知，广东省农业科技创新成效显著，具有良好的农业科技创新贡献率，说明广东省农民对农业科技创新的接受度很高，转化应用能力强，实践效益高。另一方面，广东省具备较为丰富的农业科教资源，能为推动新型职业农民培育工作开展落实提供有力保障。当这些农业科教资源和传统农民被有机整合在一起的时候，将迸发出强大的力量促使广东省新型职业农民培育工作迈上新的台阶。

2.劣势Weaknesses 2.1 农村劳动力逐年流失

从前文经济环境和社会环境分析可知，由于务农收入低和农民社会地位低等原因，近年来广东省农村劳动力纷纷涌入城市务工，造成农村出现“谁来种地”的农业用工荒现象。根据《广东农村统计年鉴2016》数据显示（见图5），2000年至2015年，广东省农业劳动力从1572万人逐年流失至1351.8万人。从目前广东省城镇化进程持续发展的大趋势看，农村劳动力向城镇转移的趋势在短期内不会改变。农业现代化的根本在人，在农村劳动力持续减少的情况下，要想维持或推动农业现代化发展，一方面需要推动现有传统的农村劳动力向新型职业农民转型，另一方面也需要吸引一批有文化、懂技术、善经营、会管理的年轻人务农创业。

图5 广东省主要年份农村基本情况

数据来源：《广东农村统计年鉴2016》

2.2 培训对象科学文化素质整体偏低

前文社会环境和科技环境分析指出，我国存在农民受教育程度不高，农村居民的文化素质呈现出整体偏低的特征，广东省也不例外。据肇庆学院图书馆的一次全省抽查调查统计，全省1438名农民受访者中3.6％没上过学，26.2％为小学文化，39.9％为初中文化。受过中等教育(高中和中专／技校)的占16.5％，受过高等教育(大专和本科)的占13.8％，受过中、高等教育的合计为30.4％，而初中及其以下文化程度的合计达69.6％(马艳萍，2017)。大多数传统农民只掌握了一些简单的农业技能和生产机械操作，还是停留在只凭传统经验开展农业种植和养殖生产。另外，大多数农民还没有树立农业生产经营的市场竞争意识，信息闭塞，不能灵活根据市场需求调整生产。

3.机会Opportunities 3.1 新型职业农民培育体系逐渐建立健全

广东省自2013年就着手开展新兴职业农民培育，采用“专门机构（管理结构）+多方资源（培训机构）+市场主体”的组织方式，联合高校和社会办学机构，大力开展新型职业农民培育工作。截至目前，累计已培育新型职业农民3万人，特别为粤东、粤西和粤北等欠发达地区培育了大批基层农业人才，为推动广东省农业现代化打下了坚实基础（南方农村报，2017）。广东省目前已建成48个新型职业农民培育示范县，12个新型职业农民中等职业学校培养试点，1个高等院校新型职业农民培育基地，基本形成了从乡镇到市县，从中等职业教育到高等教育特别培训班的新兴职业农民培育体系。该体系目前已积累了几年的成功运营经验，能在广东省即将启动的新型职业农民整省推进计划中发挥中流砥柱的作用。3.2 农民参与培训积极性高

广东省开展新型职业农民培育工作以来，对国家政策进行了广泛的宣传和动员，越来越多农民对到新型职业农民培育工作的意义和好处有了初步的了解和认识，在各地政府的引导下，农民对于参加新型职业农民培育的积极性大大提高。特别是仲恺新型职业农民培育基地的建立，给了广大农民一个途径走进大学校门，在体验高等学府校园生活的同时也学到了很多实用的农业技术，更新农业生产经营思维，提升了他们的综合科学文化素质。

4.挑战Treats 4.1 培训资源分配不均

广东省计划在“十三五”期间，力争到2020年之前全省培育新型职业农民5万人。由于新型职业农民培育指标有限，从总数上就远远不能满足广东省1351万传统农民向新型职业农民转型的需求。广东省目前的新型职业农民培育工作只能先覆盖青年农场主、种养大户和农民合作社骨干等具有代表性的农户，因此还有很大一部分农民渴望转型新兴职业农民的需求不一定能得到满足。此外，各县市分配到的培训名额数量不等，有些偏远山区的农民因为路途遥远，农忙等客观因素无法参加培训，也就错过学习先进农业生产技术和经营理念，错过摆脱生产生活落后面貌的机会，反而加大了各地区之间农民的差距。4.2 激励扶持体系不完善

目前广东省新兴职业农民培育工作的开展重心主要还停留在开班培训和认定管理阶段，后续配套激励扶持政策还不完善。一方面，农民参与新型职业农民培训，也需要投入一定的时间金钱成本来进行学习，当培训结束时，如果农民只能获得一本新型职业农民认定证书，没有实实在在利益，实在难以保持新型职业农民培育工作对农民长期的吸引力。因此新型职业农民认定证书还需要与一定的激励扶持政策挂钩，例如持有新型职业农民证书的农民在农村金融借贷上能享受一定的优惠，在租借或够买农用机械器具的时候享受一定的折扣。另一方面，农民参与新型职业农民培育之后，想尝试新的农业技术或新的农业推广产品，还是会面临很大的生产风险的，失败的风险也往往让农民对新技术和新产品望而却步。因此也需要政府推出相关法律法规立法保障，或联合保险公司为新兴职业农民的农业创新生产提供农业保险服务。

三．广东省培育新型职业农民的实践 ——以仲恺新型职业农民培育基地为例

1.新型职业农民培训

仲恺新型职业农民培育基地充分利用广东省政府的政策和专项资金支持，于2016年12月申报并获得广东省新型职业农民培育项目立项，并于2017年开始省农业厅开展广东省新型职业农民、广东“百佳农民”评选与培训、师资队伍等培训、新型职业农民培育相关项目检查指导与绩效考核等项目工作。2016年以来，基地先后承担了省农业厅、连平县、新丰县、和平县、博罗县、五华县、兴宁市、韶关市武江区、浈江区、翁源县、云浮市郁南县等相关新型职业农民培育项目，为以上县市地区培育超过2000名新型职业农民。此外，基地还成功完成中山市、五华县、和平县、新丰县等地农技推广人员培训项目。基地通过新兴职业农民培育工作的实践，力图规范广东省新型职业农民培训工作的内容、程序和要求，通过培育“百家农民”起到带头示范作用，为广东省现代农业发展的提供强有力的人才支撑。

2.培育合作基地建设

考虑到新型职业农民培育工作必须立足于农业生产的实际需求，新型职业农民培训必须在传授农民农业理论新知识的同时，也要提供一个平台供农民学员在田间地头实地操作所学到的新农业技术。因此，基地通过整合校内原有合作单位以及新增合作共建单位，与广东绿垠农业科技有限公司、广州仙居果庄农业有限公司等广东省农业龙头企业展开教学场地使用、技术合作、人才交流、创业孵化等方面开展深入合作。截至目前，基地现已拓展建立了全产业链的培训实训基地，包含种植业、养殖业、加工业、休闲农业、品牌电商、设施农业、连锁农业等完成的农产品培训链。形成了100位教师资源、20位田间辅导员、10位创业辅导员的可使用产业和师资规模，能同时承担500人的培训接待。

3.完整的培育模式建立

经过一年多的培育实践和管理经验总结，基地基本完成确定新型职业农民和青年农场主的培育模式和课程体系。2018年，基地计划把全部课程分为三阶段进行：

第一阶段是学习知识和体验大学生活阶段，由培训机构与农林类高校合作，让新型职业农民进入农林类高校体验高校学习、生活，主要内容涵盖农业政策解读、市场营销和品牌创立等课程，培训时间不少于24学时；

第二阶段是开拓眼界和洽谈对接阶段，由培训机构与电商机构合作，让新型职业农民进入省级以上电商基地、电商产业园农产品体验馆、京东生鲜物流基地，聘请电商产业基地、农产品电商企业高管授课，与电商企业开展农产品对接等活动，培训时间不少于24学时；

第三阶段是参加实训、交流、评价和考试考核阶段。由培训机构结合当地实际，让新型职业农民进入当地的省级以上农业龙头企业、大型休闲农庄等进行交流学习、实训操作，聘请有经验的高管分享农业经营心得，教会学员使用“云上智农”等农业信息平台APP，在网上对任课老师进行评价，做好考试考核，培训时间不少于24学时。

4.师资库和教材编写基础性工作的完善

2016年以来基地通过优秀师资邀请和实战培育等方式新拓展了40位课程专业师资力量，涵盖高校专家、政府政策专家、企业管理和创业专家、田间优秀技术人员等不同类型，形成了多元、优质的师资结构同时，编印了《鹰嘴蜜桃栽培技术实训手册》、《柑橘栽培技术》等6部新型职业农民培育教材。总体上，基地形成了较为完备的师资力量，优化了师资结构，在鹰嘴蜜桃生产、柑橘生产等方面形成了独特的专业技术和培训优势。

四．广东省培育新型职业农民实践的总结与启示

1.明确新型职业农民培育的目标

在开展新型职业农民培育工作之前，需要明确新型职业农民培育的目标。除了选定新型职业农民培育试点覆盖县市地区和培育名额指标之外，还应该根据学院的年龄层次、文化水平、种植养殖模式和产业发展需求等因素，把培育对象划分为生产技能型、技术服务型和经营管理型三类。针对不同培育对象的需求和特点，设置不同的培育目标与任务，然后分层次进行培育。新型职业农民培育应该包括三个层次：第一层是科普知识，内容涉及基础文化科学知识，一般性农业知识和应用技术常识等；第二层是专业技能培训，即根据农业全产业链（生产、加工、销售和售后服务）的具体需求，开展实操性的专业知识和技能的全面培训；第三层是经营管理培训，培训重点是市场营销、品牌树立、“互联网＋”和人力资源管理等企业管理的先进理念和经验（童洁、李宏伟、屈锡华，2015）

明确新型职业农民培育的目标，界定每次培训学员所属的类型和层次，有利于指导各个新型职业农民培育机构在开展工作的时候能为农民学院提供他们最需要的培训内容，提高培训成效。如仲恺新型职业农民培育基地根据实际需求，为基层农民和“广东百佳农民”提供了不同的培训内容，不仅让基层农民掌握了鹰嘴桃、柑橘等特色农产品种植技术，也让“广东百佳农民”通过“精准培训”学到了精准农业和互联网电商运营管理等知识，使得不同培育对象都有所收获，受益匪浅。

2.构建多元新型职业农民培育体系 2.1 鼓励社会力量参与新型职业农民培育

目前广东省新兴职业农民培育工作主要是由政府主导，联合涉农职业院校和高等学院等教育机构开展进行的。但现代职业教育体系的构建不仅需要政府的主导作用，更需要社会力量的参与，才能充分激活调动各方面参与新型职业农民培育工作的积极性。通过推动校企合作，不仅能使新型职业农民教育供给更加贴近市场需求，也能通过市场竞争确保新型职业农民培育的有效性。仲恺新型职业农民培育基地和多家广东省农业龙头企业展开新型职业农民教学场地使用、技术合作、人才交流、创业孵化等方面开展深入合作，这是高等学院和社会企业合作的一次成功范例。但基地应继续探索完善和企业的合作方式，建立长期有效的双赢模式，一方面为新型职业农民提供实地教学实操用地，学习先进农业技术知识；另一方面也根据企业需求，调整培训内容，以培育出更加贴近市场需求的多样新型职业农民人才。

2.2 利用多元媒体创新培育方式

考虑到广东省各地区农业生产周期不同（农忙时间不同）和新型职业农民培育现阶段覆盖县市有限的因素，为了让更多渴望得到新型职业农民培训的农民有机会学习到新的农业生产经营知识，教育机构在开展新型职业农民培育工作的时候不能仅局限于集中授课，实现观摩等形式，更要利用现在丰富的多媒体资源，创新培育方式。

如充分利用现代远程教育技术，通过广播、电视、互联网等渠道传播教育，打破时间和空间的局限实现优质教育资源共享，帮助农民在短时间内快速获得最新的惠农政策和农业信息。此外，还可以利用微博、微信等新媒体建立技术交流平台，提供专家在线答疑解惑，加强培育主体和培育对象之间的互动，为职业农民的培育提供有力的技术支撑。

仲恺新型职业农民培育基地考虑到很多农民对智能手机操作使用不熟悉，针对性在培训课程中加入教会学员使用“云上智农”APP、中国农技推广APP、关注“中国新型职业农民网、职业农民”微信公众号等内容，帮助学员迈入农业信息化时代。但基地也可以考虑充分利用微信公众号等新媒介，把每一期集中授课的教学视频上传到互联网，不仅能让当期学员能复习巩固培训内容，也能让更多没能参加培训的农民有机会在网络课堂中自主学习。

3.推动新型职业农民培育精准化 3.1 因地制宜推广特色农业品种和技术

在推广新型职业农民培育工作的时候，需要因地制宜推广当地特色农业品种和技术，才能最大程度发挥新型职业农民培育的成效，帮助新型职业农民提高农业生产效益。另一方面，各地区农民对当地特色农产品都具有一定的种植养殖技术，因此当推广当地特色农业产品的新技术的时候，农民的接受程度较高，调整生产的成本也会较低。

如“广东百佳新型职业农民”潘国平就是在仲恺新型职业农民培育课程中学到了适合在韶关地区应用的“奈李套袋技术”，该农业新技术让潘国平种植的李子外观漂亮，裂果和虫害减少。青奈李变成了黄金奈李，身价也从1元/斤上涨到10元/斤（刘盾，2018）。尝到了甜头之后，潘国平参加新型职业农民培训更加积极，并主动把这项技术在他所在地区进行推广，带动区域农民一起转型成新型职业农民，走向致富之路。

3.2 增强新型职业农民培育课程内容设置的针对性

在推动广东省农业产业现代化的大背景下，新兴职业农民的培育课程内容应该紧紧围绕这一目标来选择和安排。现阶段，广东省新兴职业农民主要来源于传统农民的转型、涉农院校的学生和农业企业家。不同群体对新兴职业农民培育课程内容的需求明显是不很大差别的。针对传统农民群体，课程内容应该充分考虑到培育对象的文化水平和科学素养，用通俗易懂的方式把现代农业所需要的生产管理和农业技术知识传授给农民群体。针对涉农院校学生，可以多普及一些现代农业生产、经营和管理方面地知识，多提供一些下乡实践的机会给学生，让学生们可以理论联系实际，在实践中巩固创新所学。针对农业企业家，则在课程内容设置上多强调市场营销、品牌建立与管理、网络营销、人力资源管理等现代企业运营必备的内容。

仲恺新型职业农民培育基地目前的师资库已涵盖高校专家、政府政策专家、企业管理和创业专家、田间优秀技术人员等不同类型，基本能满足不同培育群体的学习需求。但目前基地所编写的新型职业农民培育教材内容还只是针对传统农民的新农业技术知识，关于农业产业市场营销、品牌建立与管理、网络营销等发面的内容还有所欠缺，之后仍可以进一步丰富完善。

4.完善相关配套跟进惠农激励政策 4.1 完善新型职业农民资格准入制度

广东省新型职业农民培育工作的发展关键在于完善新型职业农民资格准入制度，逐步使“职业农民”一词从过去的身份属性表达转变为职业属性表达，提升新型职业农民的社会地位，从而吸引一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的人才源源不断投身农业现代化伟大事业之中。

首先政府要联合涉农院校教授专家、农业产业代表和农民代表等多方力量严谨科学制定新型职业农民资格的标准。接着通过一系列规范有序的申请、考核、评估和公示流程后，授予申请者新型职业农民资格证书，并由农业部门统一备案。然后把该证书作为农民申请国家农业补贴、农业融资优惠和农业保险等系列优惠政策的依据，提升该证书的含金量。这有助于提升新兴职业农民的职业性和标准性（杨成明、张棉好，2014）。

4.2 创新惠农激励政策

在完善新型职业农民资格准入制度后，广东省政府还应该建立并完善配套的惠农激励政策：第一是拓宽农村融资渠道。广东省政府可以制定相关优惠政策，对具有新型职业农民资格的农民提供金融担保，简化审批程序，提高授信额度，支持保障新型职业农民的农业创新或产业转型升级等活动；第二是提高农业补贴标准。对已取得新型职业农民资格证书的农民，可以提高其农业生产的补贴标准，并提供专属的农业技术支持服务，与传统农民形成差异化，刺激传统农民向新型职业农民转型；第三是建立健全农业保险制度。农业生产周期长，风险大，在向农民推广现代农业新产品和新技术的时候，除了要向农民解释说明产品和技术的具体情况，还更应该为其提供农业保险服务，并对具有新型职业农民资格证书的农民提供差异化优惠，降低传统农民进行现代化转型升级时所面临的风险，打消农民的后顾之忧，提升农民农业生产收益的可靠性和安全性。

参考文献

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广东农村统计年鉴编辑委员会.(2016).2016广东农村统计年鉴.北京.中国统计出版社

浅析培育新型职业农民的重要性 第3篇

一、培育新型职业农民的重要性

(一) 培育新型职业农民是社会主义新农村建设的重要基础

农民知识化进程的快慢, 在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐, 决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。事实表明, 现代农业的根本是农民, 现代农业的核心主体是职业农民。发展现代农业、繁荣农村经济, 教育农民是实现国家长久发展的基本战略, 培育新型职业农民是推动现代农业发展的根本举措, 也是破解“谁来种地”、推动“三农”发展的根本制度变革。

(二) 培育新型职业农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求

提高农民素质, 是加快转移农村富余劳动力, 推进工业化、城镇化, 将人口压力变为人口资源优势的重要途径, 也是促进传统农业向现代农业转变, 促进农村经济社会协调发展的重要举措, 从根本上解决“三农问题”的关键所在。目前我国农村劳动力素质不高, 既影响了社会主义新农村建设与现代农业建设, 也影响了农村劳动力向非农产业和城镇转移, 影响城乡统筹协调发展, 进而影响全面小康社会的进程。

(三) 培育新型职业农民是改变农民现状的迫切需要

中国有13 多亿的庞大人口, 每年大约新增1 500 万人, 将近60%的人口生活在农村, 而农村的剩余劳动力大约有1.5亿人。受条件的限制, 农村基层文化生活较城市单调, 农民受教育程度较低, 整体素质不高。有资料表明, 全国4.9 亿农村劳动力中, 高中及以上文化程度有13%, 而初中有49%, 小学及小学以下有38%, 其中不识字或识字很少的7%。事实证明, 依托产业发展对农民开展农业实用技术和职业技能培训, 积极引导和教育农民遵纪守法, 提高修养, 崇尚科学, 移风易俗, 使之成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民, 为推进农村产业结构调整、加快农业产业化进程、增加农民收入提供智力支持和人才保障, 是新农村建设最本质、最核心的内容, 也是最迫切的需求。

二、建设社会主义新农村存在的问题

(一) 我国农村劳动力整体素质不高

农民的科技文化知识比较匮乏, 只能从事传统的农业耕作或技能, 对新的技术、新的知识接受能力普遍较低, 对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识阶段, 对农业产业化、市场化缺乏必要的思想准备。

农民的法制观念淡薄。因不懂法而造成的违法事件时有发生, 一些地方宗族、地域观念根深蒂固, 封建迷信大行其道, 一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起, 严重影响了农村经济发展和社会稳定, 成为建设社会主义新农村的主要障碍。

管理水平低下。在生产经营活动和社会行政事物管理工作中, 缺乏一些民主的、科学的管理知识和方法, 只采取简单的方式和经验进行管理。

(二) 农村人才流失严重

在生产力发展要素中, 劳动者是最积极、最活跃、最富有创造性的因素。新农村建设是由具体的农村劳动者组织实施, 建设新农村, 人才是关键, 没有一定数量的人才, 建设社会主义新农村是很困难的。一方面, 大量的现代化农业种植成果最终被农民共享, 才能转化为现实生产力;另一方面, “三农”研究方面的专业人才缺乏, 即使国家给钱、给技术、给项目也没有相应的人才去很好地利用实施。我国城乡差别大, 城市各方面条件都优越于农村, 投入城市打工的农民逐年增加, 目前已达到1.2~1.4 亿人, 占全国总人口的10%。为了加快建设社会主义新农村的步伐, 亟需一批从事农业高科技研发及推广的人才, 为“新农村建设试验”的典型示范出主意、转观念、立项目、搞规划。因为建设社会主义新农村的中心任务是生产发展, 实现传统农业向现代农业转变的核心是发展农村生产, 改变传统的农业生产方式离不开新思维、新技术、新方式, 建设乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村需要高层次的人才。

三、培育新型职业农民是新时期赋予农广人的神圣使命

(一) 增强新型职业农民的自觉性和积极性

建设社会主义新农村的主体是农民, 要充分发挥其主体作用, 创造财富、推动新农村的建设, 为新农村建设打下坚实的社会基础。通过各种途径做好宣传动员工作, 提高新型职业农民对建设社会主义新农村的认识, 让其关心和扶持新农村建设, 自觉地投身到新农村建设中去;要教育农民破除“等、靠、要”和小富即安的思想, 大力培育干事创业的思想观念和建设社会主义新农村的自觉性和积极性。

(二) 提高新型职业农民科技文化素质与经营管理素质

当前广大农民由于文化水平普遍较低, 在理解和接受新技术方面存在困难, 虽然对提高生产技能的培训具有强烈要求, 但是焦点在提高自身收入上, 对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重。所以, 培训新型职业农民, 必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力培训工程”, 通过教育和培训, 用先进的农业生产技术武装农民, 使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去。对农民实施经营管理方面知识的教育培训, 树立农民参与市场、规模效益、社会化协作、一体化经营的理念, 提高经营管理能力, 使农民有机会迈入管理者阶层。要积极鼓励城镇管理人才向农村流动, 兴办农业服务项目, 帮助农民拓宽农产品市场, 推动农村管理制度的革新, 在农村与城市之间搭起联系的桥梁, 在交流中提高农民的管理水平。

(三) 提高新型职业农民思想道德素质与民主素质

一是运用先进文化塑造农民, 结合农民的生产生活实际, 整合农村图书室、广播室、文化活动中心等资源, 提高公共文化服务能力, 满足农民的精神文化需求;探索建立民主议事和文化活动为一体的村民服务中心, 使之成为培育新农民、服务新农村建设的重要依托。二是鼓励农民组建文化团体, 以节庆文化为龙头, 以农闲文化为重点, 以传统文化为基础, 将思想道德教育深入农民群众喜闻乐见的文体活动中, 得到自我教育, 自我提高;开展文明村镇创建活动, 切实改变农村的各种陈规陋习, 倡导健康、文明、科学的生活方式, 着力创造群众安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好社会环境。三是开展民主参与的权利意识教育, 树立民主参与、当家作主的权利意识, 调动其民主参与的自觉性和积极性, 增强农民自我管理、自我服务、自我发展的能力。四是围绕农民的实际需要, 深入开展普法教育, 引导农民牢固树立法制观念, 提高其依法行使权利和履行义务的自觉性;教育农民通过理性合法的形式表达利益需求, 维护自身合法权益;妥善处理农村各种社会矛盾, 加强农村社会治安综合治理, 创造安定祥和、安居乐业的良好环境。

(四) 新型职业农民是农村基层党组织的坚强基石

农村各项工作的领导核心是农村党组织, 加强农村基层党组织建设, 切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心的作用, 提高农村干部的素质和能力, 为加快新农村建设提供强有力的组织保障。要进一步坚定农村党员的理想信念和党性意识, 不断增强其服务群众, 带领群众的根本利益;进一步健全农村基层党组织建设, 把村里具有一定威望的致富能人或责任心强的新型职业农民吸纳到党组织中来, 为农村基层党组织注入新鲜血液, 不断增强其凝聚力、创造力和战斗力, 在建设社会主义新农村中充分发挥其领导核心和战斗堡垒的作用。

四、小结

浅析新型职业农民的定义和培育原则 第4篇

摘 要 鉴于新型职业农民培育在粮食、农业方面的重要性，可得知其对于整体社会进程的发展有着一定的推动作用，具有较强的公益性。在培育工作进行过程中，所涉及的相关利益主体较多，这便对其发展与落实形成了一定阻碍。为实现新型职业农民培育公益性的进一步增强，从公益性的方向出发，对其实现策略进行深入研究，以供参考。

关键词 新型职业农民；培育；公益性；实现策略

中图分类号：G725 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

随着农业经济在当前经济社会的重要性日益凸显，如何对新型职业农民进行培育已成为广大农业学者投以重点关注的问题。以往进行新型职业农民培育时，多将培育方向侧重于培育的经济性与实效性，而忽略了公益性这一基本前提。因此，如何站在公益性的立场上开展新型职业农民培育工作，便成为进一步推动农民综合素质发展的关键。笔者现以新型职业农民培育的公益性为立足点，提出了几点针对性的实现策略，总结如下。

1 新型职业农民培育的公益性

1.1 可维护粮食安全与社会稳定

我国作为一个人口众多的粮食大国，在粮食安全这一板块投以了较高的关注度。鉴于粮食安全问题对社会稳定性的重要影响，两者之间存在着密不可分的相互关系。从当前农业生产情况看来，受市场机制的影响，农业生产要素已经逐渐出现不断转移，农业劳动力结构也出现不断变革[1]。在上述情况的影响下，农业生产中的“空心化”现象已经日趋严重，诸多农地面临着无人耕种的危机，进而对粮食安全与社会稳定构成较大威胁。要针对上述问题进行解决，仅仅通过限制农民流动的方法难免过于片面，需从宏观层面上优化整体结构，实现农民素质的根本提升。基于上述需求，通过培育新型职业农民的方法可有效针对“空心化”问题进行解决，由此对我国粮食安全问题及社会稳定形成切实保障。

1.2 可促进现代农业发展

从现代农业的发展理念来看，其主要以保障食品安全、促进农民收入增长为根本目标，在发展过程中主要通过引进新型生产要素、加大设备投入力度及应用先进科学技术来实现生产水平的稳定增长。基于上述各项因素的综合作用，我国在劳动生产率、土地产出率及资源利用率等方面的农业形态通常较为可观[2]。但在现代农业发展的过程中，所需要的因素不仅仅局限于劳动力与生产力，知识化、集约化和科技化等因素已成为现代农业的基本特征，对于农业劳动者的文化科技素养也具有较高的要求。因此，传统意义上的农村劳动力已经逐渐难以满足不断增长的科技素质需求，这便要求新型职业农民的培育为其注入新鲜血液，从而推动现代农业的根本革新发展。

1.3 可优化农村产业结构

鉴于农村经济发展与城市经济发展之间的差异性，在建设农村农业经济时应避免将两者建设途径混为一谈。对于当前农村经济结构而言，现代农业的发展是其主要侧重的基础性产业，且均以“农”为主要特色，在产业结构、产业链条方面具有相互联系的紧密性。在粮食刚性需求与生产成本逐步攀升的当前，如何对农业生产方式进行转变，已经成为优化农村产业结构、促进现代农业发展的关键。基于上述需求，对新型职业农民进行大力培育，即可有效实现农工商贸的有机结合，使产业结构呈多功能性与紧密结合状态，从而衍生出一条新型的产业链条，并对农业经济发展起到推动作用。

2 新型职业农民培育公益性的实现策略

2.1 对培育对象进行准确定位，促进培育规模进一步扩大

进行新型职业农民培育时，首先应当对培育对象进行准确定位，避免导致培育工作的效率及质量受到相应的不良影响。这是由于部分农民在文化基础及学习能力方面相对较弱，加上对现代科技缺乏相应的了解，对于新知识的接受程度不高，不易与新型职业农民的基本素养要求相符。其次，进行培育对象定位时，可着重从以下几个角度进行筛选：一是可考虑对农业生产经营具有较高认知的新生代农民，并将其作为农业发展过程中的重要后继力量；二是可考虑对种田、承包等实用业务较为熟悉的骨干型农民，在对其进行培育的过程中逐步使其转化为职业化农民；三是可考虑各类选择回乡就业的大学生，使其具有的文化素养及科技知识可成为促进农业经济发展的中坚力量[3]。在准确定位培育对象的基础上，还可与本地的实际发展特点相结合，通过项目建设、开展培训活动等方式逐步扩大培育规模，实现新型职业农民比例的不断攀升。

2.2 加大责任意识建设力度，建立多样性培育机制

鉴于新型职业农民培育的社会性与公益性，培育责任所涉及的群体可分为政府、农业组织、教育院校等。在上述主体的共同参与作用下，培育工作在责任意识建设这一方面的建设力度也处于亟待完善的状态。首先，政府应当充分发挥带头作用，加大制度建设力度，并为培育工作的运行提供良好的社会环境；其次，农业组织应当充分树立起自身社会责任意识，并积极为培育工作提供可靠的资源支持；最后，教育院校应当找准人才培育的发展定位，并坚持走以“农”为特色的办学道路。通过上述环节的综合作用，新型职业农民的培育机制将呈多样性状态，可为后续培育工作奠定坚实的基础。

2.3 建立健全的培育制度，切实保障培育的公益性

从当前的新型职业农民的培育政策来看，近年来虽取得了较大变革，且配套方案也逐步得以落实，但在公益性的实现方面却仍然面临着一定困境。对此，便应通过对法律与制度的利用，来为培育工作的公益性提供切实保障。首先，应当以我国实际国情为基准，针对培育工作的目标、定位、管理等细节出台具体制度，使其能够在培育过程中充分发挥管理价值，以对其公益性形成保障；其次，对于制度的建设也应进行不断加强，并在实践过程中对其进行不断完善，使其成为一套完整的制度体系，并使其整体效应可得以充分发挥；最后，应对新型职业农民培育结构进行不断的优化调整，并坚持走制度化的发展道路，在实践过程中始终以提高公益性为根本目标，由此与新型职业农民培育的初衷相呼应[4]。总而言之，要对培育工作的公益性形成切实保障，健全的培育制度是一个必不可少的重要条件，应当予以足够重视。

3 结语

新型职业农民的培育作为一项重要的农业经济建设环节，对于农业经济的整体发展具有重要的促进意义。在进行培育的过程中，应当将其公益性的实现作为主要发展方向，并在实践的过程中逐步完善，使培育工作的根本价值得以提升。

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精准培育新型职业农民 第5篇

为进一步做好新型职业农民培训跟踪指导工作，及时帮助学员解决生产中的实际问题，公主岭市农广校结合春季农业科技服务活动，开展新型职业农民跟踪服务活动，打好跟踪服务“职业农民”攻坚战。进一步创新跟踪服务，培育新型职业农民。4月18日，公主岭市农广校教师来到南崴子镇温家村新型职业农民学员王文革家的蔬菜大棚里，针对学员需要的蔬菜种植技术、防病防害技术、经营管理等内容进行详细指导，帮助蔬菜种植大户提高种植技术及经营管理水平。

学员王文革对于农广校的指导很是感激，就像一场及时雨一样解决了他在生产中遇到的不少难题，并表示要带领周边农民一起发展，共同致富。

公主岭市农广校

赵晓丽

我国新型职业农民培育问题的思考 第6篇

摘 要：随着工业化、城镇化的加速，农民数量迅速减少，“谁来种地”“怎么种地”问题日益凸显，大力培育新型职业农民成为破解这一难题的关键。目前，我国新型职业农民的数量不能满足现代农业发展的需求，培育的方式和内容难以满足各类农民的需求，资金投入与农民培训需求尚有距离，硬件设施、师资力量等都有待加强。为了有效解决这些问题，第一要大力进行舆论宣传，第二要进行顶层设计，第三要调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，第四要加快乡村互联网建设，第五要加强培育师资队伍建设。

关键词：城镇化；新型职业农民；培育农民

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，随着我国工业化、城镇化速度加快，广大农村青壮年劳动力在本地从事第二、三产业或到城镇打工，真正从事农业生产的青壮年劳动力人数急剧减少。从事农业生产人数的减少，凸显了“谁来种地”、“怎么种地”这一问题的紧迫性，为了解决“谁来种地”的问题，就要让农民从种地中获得的收入大于其就地或到城镇打工从事非农产业获得的收入，而提高农民从事农业生产的收入，就涉及到农民“怎么种地”的问题了。事实已经证明，传统农民的小农生产方式在解决农民温饱方面起到了巨大的作用，但无力将农民从温饱带入小康甚至富裕的生活状态。因此，大力培育新型职业农民已成为现阶段农民通过农业生产提高收入的关键举措。

一、大力开展新型职业农民培育工作的重要性

国家统计局2016年2月29日发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示：2015年末，乡村人口数60345万人，占总人口比例43.9%。全国农民工总量27747万人，将近46%的乡村人口选择了非农产业就业。按照全国66.3%的劳动人口（16-59岁）比例计算[1]，乡村的劳动人口数约为40009万人。除去农民工人数，乡村从事农业的劳动力人数约为12262万人，而这12262万人的农业劳动力还包含兼业农民、带孩子的母亲以及户口在农村的大学生人数，真正全职从事农业生产的劳动力人数相对不足。另一方面，据国土资源部调查数据，我国每年撂荒耕地有近3000万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。土地撂荒原因很多，农业从业人数不断减少是其中的重要原因。新生代农民（80后、90后）多外出打工，回乡务农的愿望很低，他们不会种地，不愿意种地已成普遍现象。这固然与新生代农民从小很少接触农活密切相关。但究其根本原因，从物质角度而言，农业生产的利润要远低于进城打工的收入；从精神角度而言，从事农业生产缺乏前途和身份低微，是新生代农民工远走他乡的重要原因。据农业部测算，目前返乡创业农民工和大学毕业生分别占农民工和大学毕业生总数的2%和1%[2]，没有合格以至于优秀的人才，农业现代化和新农村的建设犹如无源之水、无本之木。而破解“农民不愿种地”这一问题的关键是让农民真正从种地中看到希望，有奔头，有动力。农业的发展，农村的建设归根结底还是要靠农民自身，所以从技术、文化等方面提升农民综合素质，培育新型职业农民是解决“谁来种地”“怎么种地”问题的关键。

正是充分认识到这一问题的重要性，中共中央、国务院从2012年2月印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发[2012]1号）》到2016年1月印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发[2016]1号）》，连续五年提出要大力加强新型职业农民培育。

新型职业农民至少包含三层涵义，首先，这些人是农民，意味着他们还是要以农业收入为生活的主要来源；其次，这些人是同传统农民不一样的新型农民，“新”的指标是：文化素质高、科学技术新、经营管理强；再次，这些人从事的农业是一种职业，农业不再是一种卑微地位的象征。这意味着新型职业农民应从这种职业中获得体面而有尊严的生活，体面而有尊严的生活除了物质生活的富足之外，还需要精神生活的充实，因此新型职业农民培育的目标和内容就比较清晰了。

从2012年中共中央、国务院提出要“大力培育新型职业农民”以来，我国新型职业农民培育工作取得了巨大成效。2014、2015两年共培育新型职业农民200万人，青年农场主1万人[3]。这些“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，以生产经营型为主，辅助以专业技能型和社会服务型，在农业现代化进程、农民收入提升、新农村建设等各方面起到了引领、示范的作用。

为更好的实施新型职业农民培育工程，农业部办公厅财政部办公厅颁布了《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，从培育的思路、原则到培育的目标、内容、再到培育的保障措施都做了明确规范，为新型职业农民培育指明了方向，新型职业农民培育将进入快速发展阶段。

二、目前我国新型职业农民培育现状及存在的问题

近几年，我国新型职业农民培育工作无论从硬件设施建设还是师资力量上来说都取得了很大成绩，同时也存在着一些不足，具体表现在以下几个方面：

1.新型职业农民培育的数量远远不能满足我国现代农业发展的需求。即使按照70%的城镇化率来计算，未来我国也将有4-5亿农民生活在农村，以现代农业及相关产业为生，而200万的新型职业农民数量远远不能满足我国现代农业发展和新农村建设的需要，新型职业农民的培育将是一个长期的、不断完善的过程。

2.新型职业农民培育的方式和内容不能满足各类农民的需求。首先，我国幅员辽阔，地形多样，气候条件各异，各地的农业生产方式和适宜的农作物品种差异较大，需要根据当地农业发展及适宜、特色农产品需求选择相应的新型职业农民培育方式和内容；其次，即使同一地区的不同农民由于各自的生产基础、兴趣需求、资金技术不同等原因，对新型职业农民培育的方式和内容要求也会不尽相同。从我国目前各地新型职业农民培训的现状来看，培训方式单一，大多以课堂讲授为主，辅助以田间地头，典型参观等形式；内容枯燥、重复，课程安排自上而下，不能充分反映当地农业及农民的需求。再次，目前我国新型职业农民的培训多以技能、技术、生产、经营、管理为主，而新型职业农民不仅仅是掌握新技能、新技术、能生产、会经营、懂管理的富裕农民，更应该是有文化、综合素质高的新型农民，他们是新农村建设的主力军。这就要求新型职业农民的培育要注重精神层次的内容。

3.无论从中央还是地方来看，新型职业农民培育的资金投入不能满足培育需求。我国农民人均收入低，不可能自己承担新型职业农民培育的费用。况且，我国农民人数众多，层次多样，文化素质和科技水平普遍较低，这些都决定了新型职业农民的培育需要中央及地方政府资金的大力投入。“十一五”期间，全国落实农民教育培训资金150亿元以上[4]，五年150亿，每年均30亿，分摊到32个省、自治区、直辖市上，每个省、自治区、直辖市均投入经费9375万元，这包括所有的农民教育培训的经费，包括阳光工程、新型农民科技培训工程、涉农产业人才、农村劳动力转移、基层农村管理人员、农民思想道德素质提升等多种形式的培训，具体分摊到新型职业农民培训项目上就杯水车薪了，这也导致很难吸引到优秀师资从事新型职业农民的培训，也就很难保障培训的质量。

为突出新型职业农民培训，2014、2015年中央财政分别安排11亿元专项资金，地方省、市、县各级财政投入资金20亿元进行新型职业农民培育工作。2016年中央财政拟投入13.9亿元，进行100万新型职业农民和1万名青年家庭农场主的培育[5]。尽管这两年中央有了新型职业农民培训的专项资金，地方有了配套资金，并在增长，但仅以2016年为例，中央投入的人均培育经费约为1376元，这些费用包括教育培训、认证管理以及跟踪服务的费用，还是有一定难度的。

4.新型职业农民培育的硬件设施建设有待加强。经过近三十年的建设，我国农民培育形成了以农业部农民科技教育培训中心和中央农业广播电视学校（以下简称“央广校”）为主体的中国农村远程教育网的培训网络。央广校拥有广播、电视、互联网、卫星网、文字教材等多种教学媒体资源，并形成了以央广校为龙头，省级校、地（市）级校、县级校为依托，乡、镇及村级教学班为载体的培训体系，农民科技教育培训中心也从省级、地市级培训中心发展到县级培训中心。无论从培训的网络渠道还是从培训的体系建设方面来看，我国农民教育培训硬件建设取得了巨大成就，但这同新型职业农民培训所需求的硬件设施建设还有一定的差距。

伴随着互联网时代的到来，广播、电视、报纸、文字教材等媒体资源已经远远落后于市场的需求，如何充分发挥互联网在培育新型职业农民中的作用是我国未来新型职业农民培育取得成功的关键。据报道，截至2015年8月底，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40%，尚有约5万个未通宽带行政村[6]。这就需要我国尽快进行宽带进乡村尤其是偏远农村的硬件设施建设。

5.新型职业农民培育的师资力量有待提升。据农业部农民科技教育培训中心统计，目前我国从事农民教育培训的专兼职教师共有10万名。首先，从数量上来说10万名的专兼职教师队伍远远不能满足我国广大农村居民的培训需求，即使以未来新农村建设所需4～5亿农民的1/3培养成新型职业农民来算，师生比约为0.6‰到0.8‰之间，如此低的师生比远远不能满足数量庞大的新型职业农民的培训需求。

其次，从师资质量上来说，各地现有培训师资既有高校院所专家和优秀专业技术人员、相关党政机关工作人员，也有培训机构师资、优秀企业家、农村乡土人才等，师资来源多样。但从各地的实际培训状况来看，从事新型职业农民培训的老师大多教育层次较低，知识老化，授课方式陈旧，很难满足新形势下各地新生代职业农民培训的需求。而且，当今世界范围内的农业科技发展迅速，新技术、新品种、新工艺、新设施等不断涌现，迫切需要一批能够进行现代农业技术应用和推广的师资队伍来培育新型农民。

再次，各地从事新型职业农民教育培训的师资队伍建设管理工作有待完善。虽然各省、市、自治区进行了新型职业农民教育培训师资队伍的调查、登记、管理工作，但仅仅限于统计学上的登记工作。由于没有良好的激励措施，这些专兼职教师的稳定性、所讲内容的实用性、时效性难以保证，而且有些地区专兼职教师虽然在编，但实际没有从事农民教育培训的现象比较普遍。

最后，从事农民教育培训的专兼职教师普遍缺乏积极性。这固然与物质激励措施有关，也与广大专兼职教师队伍本身缺乏进修培训机会，缺乏成长空间有关，更与地方政府对于新型职业农民培育的态度有关。虽然农业对于地方GDP的贡献远远小于第二、三产业，但是，没有农业的现代化，我国两个百年的奋斗目标就不能实现。农业现代化需要农民的现代化，农民的现代化需要一支稳定的、具有积极性和创造性的师资队伍。

三、我国新型职业农民培育的对策建议

针对以上存在的诸多问题，根据多年关注农民教育培训的心得，笔者以为可以从以下几个方面着手完善新型职业农民培育工作：

1.在全社会范围内，尤其是广大农村地区大力进行发展现代农业、培养新型职业农民，建设美丽新农村的舆论宣传，使广大农民的思维方式、行为方式以至于生产方式、生活方式主动地从传统农民向现代农民转变，这是农村发展的根本之路。农民只有从主观意愿上愿意学习、愿意改变才是解决三农问题的根本。当然，仅仅是口头上的舆论宣传，农民如果不能亲眼见识到成为新型职业农民和发展现代农业给他们带来的实实在在的好处――收入增长、社会地位提升、精神生活丰富多彩等，那么他们就会失去学习和改变的内驱力。所以，宣传和实际的建设工作要同时进行。同时，也要让农民见识到各省市优秀家庭农场主、农民企业家以及专业合作社社员的创业、创新之路给他们带来的巨大成果，以激发他们对未来的美好生活和美好梦想的追求。

2.对新型职业农民培育进行顶层设计和全国范围内的统一规划。目前，我国尚未形成统一的新型职业农民培育体系，各地的培育工作地方特色较强。尽管中央连续五年发文强调要大力加强新型职业农民培育，农业部办公厅也先后印发了《新型职业农民培育试点工作方案的通知（农办科[2012] 56号）》、《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，有了宏观的思路、方向和原则，但缺乏顶层设计的具有可操作性新型职业农民培育的实施方案和统一规划。由于新型职业农民培育是公益性很强的事业，如果没有顶层设计的操作性极强的实施方案和统一规划，各地具体实施起来可能会遇到以下问题：一是可能缺乏培训目标、方向、数量和质量的把握，二是可能会遇到很多实际困难无从下手，比如说资金投入、民间培训机构引入等问题。

新型农民培育实施方案一要立足长远，形成长效机制，以适应现代农业发展的需要。二要有长期、中期以及近期的明确的培育目标、任务、方向和内容。三要有明确的资金投入机制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民间培训力量等。四要有统一规范的师资要求，并要对师资力量进行动态的管理。

3.调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，是新型职业农民培育取得成功的关键。各地培训部门和机构应充分调研市场和农民需求端的实际，做好新型职业农民培训供给侧内容的调整。具体来说，可以从以下三个方面进行：第一，培训内容的调整要遵循产业供给侧需求。各地地形地质不同，农业生产条件各异，主导产业、特色产业和优势产业各不相同，这就要根据各地实际农业产业发展情况制定培训方案，培训内容不能千篇一律，没有特色。第二，培训内容的调整要适应市场供给侧需求。随着人们生活水平的提高，消费能力在不断提升，对绿色、有机农产品，高品质、大品牌农产品的需求与日俱增。收入的提高也促使人们业余时间对于观光、旅游需求的极大增加。这些都对新型职业农民培训的内容提出了新的要求，如何根据市场需求调整培训内容是培训取得成功的关键。第三，培训内容的调整要尊重农民主体需求。首先要结合农业生产周期和农时季节的要求，在农闲时进行培训，最大限度的方便农民；其次，针对各类农民的实际需求，分类指导，实施精准培训，避免过去那种不顾农民实际情况，自上而下安排培训内容的做法。

4.加快我国互联网进乡村，尤其是偏远乡村的建设。现阶段，我国已进入互联网+时代，依托互联网的强大技术、信息力量，发展现代农业是我国未来农业发展方向。农村地区是我国整体进入互联网+时代的短板地区，这不利于知识、信息向农村地区的传播。正是认识到这一问题的重要性和迫切性，国家通过电信普遍服务补偿机制给予了相关企业一定的财政补贴，鼓励他们承担农村及偏远地区（高成本地区）的宽带网络末梢建设和升级工作。工业和信息化部计划：到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带，约15万个已通宽带的行政村（集中在中西部地区）接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带应用[6]。

进入互联网时代，不仅“要想富先修路”，更要“要想富先通宽带”。宽带网络向农村地区的大力推进以至于覆盖整个农村，仅仅对于新型职业农民培育就有以下好处：一是加快培育速度。2014年、2015年，我国每年100万新型职业农民的培育速度远远不能满足现代农业发展的需求，加快培育速度涉及到资金、师资等多因素影响。互联网的便捷性、及时性可以把培训内容迅速输送到有需求的农民手中，尤其是移动终端的使用，可以使广大农民随时随地进行知识和信息的更新，不必受师资、资金、农民本身教育程度等多方面的限制。宽带进乡村对互联网+新型职业农民培训起到了很好的培训传播的支撑作用，可以极大地提升培育新型农民的速度。二是节约培育成本，通过网络、移动终端农民就可以学习自己想学习的任何内容，不必去课堂参加培训班，省去了教室、教师、教材、路途等多种费用，节约了培训成本。

5.加强新型职业农民培育师资队伍建设。首先从增加师资数量上说，增加新型职业农民培训师资队伍的数量是解决师资问题的根本途径。这可以从扩大师资来源上着手。对于农民专业技术师资，可以从农业院校、科研院所、技术推广单位等专业技术单位聘任；对于农民通识教育和综合素质提升师资，可以从各级各类教育培训机构、大专院校以及党政机关、行政管理部门聘任；对于实践指导类师资，可以从专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业园区等机构聘任，尽可能的增加师资数量。

其次从提高师资质量上说，一是各级培训机构要积极创造条件，针对不断发展的新技术有计划的组织教师参加各类学习和继续教育培训，不断提升教师科技水平，以适应现代农业发展的需求；同时还要结合农民的实际情况和需求，通过教育培训、研讨会等形式不断提升教师的教学方法、授课水平等以适应农民学习的实际情况。二是加强师资队伍的职业道德建设。农村职业教育教师是个苦差事，收入低，工作辛苦，田间地头跑、跟踪服务是日常，没有坚强的职业道德的支撑是很难坚持的，同时良好的职业道德也可以提升教师使命感，不断增强自我发展和完善的动力。

再次从加强师资队伍管理上来说，农业部科技教育司于2015年11月启动了新型职业农民培育师资库建设工作，该项工作对师资力量分级建设和管理，共分为县级、地（市）级、省级、中央级四级师资队伍，分别承担不同的培训任务。为了增强师资队伍的质量，师资库实行动态管理，不断吸收优秀师资力量，对于不合格的师资实行退出机制。这一措施使师资队伍建设规范化，并形成了长效机制，对于提高师资队伍质量，稳定师资队伍，加强师资队伍管理具有重要作用。

最后从提升教师的积极性和创新性上来说，激励措施可以从物质、精神两方面来做。培育新型职业农民是国家的公益性事业，教师的物质报酬不能指望农民的培训费，增加对新型职业农民培育的财政投入是唯一切实有效的方法；精神方面，让从事新型职业农民培训的教师通过培训活动实现自我价值是增强其积极性和创新性，稳定教师队伍的关键。教师自我价值感的实现又源于新型职业农民培育数量和质量的不断提升。

参考文献：