对农村劳动力转移就业情况的调查与思考

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考（精选8篇）

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第1篇

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考

加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径，是保持社会稳定、促进经济社会协调发展的重要措施。为了更全面地掌握农村劳动力转移就业的情况，笔者通过多种形式对应城市农村劳动力转移就业情况进行了调查，并就如何实现农村劳动力有序转移和稳定就业进行了初步思考。

一、应城市农村劳动力转移就业现状及特点

近年来，应城市按照统筹城乡发展、构建和谐社会、解决“三农”问题的要求，围绕就业服务、信息网络、职业培训和社会保障“四大平台”建设，通过制定各种扶持和保障政策，有力地促进了农村劳动力的转移，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的农村劳动力转移就业工作新格局。截止2011年6月底，全市共有农村劳动力27.4万人(男劳动力16-60岁，女劳动力16-50岁)，已有18.5万人(占农村劳动力总数的67.5%)转向第二、三产业，其中从事第二产业有11.8万人、第三产业有6.7万人，分别占农村劳动力总数的43.0%和24.5%，尚有8.9万人(占农村劳动力总数的32.3%)仍主要从事农业生产。从总体情况来看，应城市农村劳动力转移就业工作有以下四个特点：

1.转移渠道多元化

据统计，现已转移到二、三产业的农村劳动力中50.2%的人员在外资企业或个体私营企业工作，12.5%的人员从事建筑业，8.4%的人员从事商业批发零售，4.1%的人员从事交通运输业，16.6%的人员从事社会服务业，8.2%的人员从事其他行业。

2.就业人员素质参差不齐

通过对20家企业近200名农村劳动力转移就业人员的调查统计，目前应城市农村劳动力转移就业人员的文化程度和专业技能水平差距较大。从文化程度看，大专以上文化程度的占5.2%，高中(包括中专、技校)文化程度的占28.6%，初中及以下文化程度的占67.1%；从专业技能水平看，中级职业资格以上占8%，初级职业资格占31%。

3.就业区域主要集中在外地

应城市农村劳动力转移就业区域大部分集中在外地，市内仅占20.9%，市外孝感市内占8.3%，孝感市外湖北省内占16.6%，省外占54.2%。

4.市内就业季节性强、兼职式就业所占比例较大

“离土不离乡”就地转移的农民工，其就业的一个重要特点是“亦工亦农、亦城亦乡”。主要有两种形式：一种是以农业生产季节为周期，农忙务农，农闲务工；另一种是务工同时利用休息日务农。市内就业的农民工中27.4%属于季节性或临时性就业，68.2%属兼职式就业。

二、农村劳动力转移就业面临的主要问题与原因

1.农村劳动力综合素质偏低，造成就业的低层次化

农村劳动力素质整体偏低,主要表现在文化素质低、劳动技能低。全市农村劳动力中初中及以下文化程度占78.4%，受过职业技能培训的仅占21.6%。这些不仅制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移层次的提高。目前务工农民绝大多数从事的是劳动强度大、技术含量低、工资收入少的低层次工种。然而近年来，各类企业对具备一定技能水平和专业职称的劳动者需求有较大幅度提高，低素质劳动力就业的难度增大。

2.培训基地难以适应市场需求，影响培训的实际效果

目前，市人力资源、教育、农业等部门的培训基地多达24家，其中17家是依托镇(办事处)成人学校建立的。培训基地普遍存在规模偏小、设施陈旧、经费不足、师资力量缺乏、培训专业单

一、培训方式落后等问题，难以满足农村劳动力自主选择培训专业和企业对技工的技能的需求。各个培训部门相互配合和协调不够，培训资源得不到有效整合和利用。有的培训基地对社会岗位需求动向把握不准，劳动力受训后难以找到工作，影响培训效果。农村劳动力重眼前利益、轻长远发展，参加集中脱产培训的意愿和积极性不高，培训组织工作难度较大。

3.服务体系不健全，农村劳动力转移组织化程度不高

农村劳动力外出务工就业大部分是靠亲戚朋友介绍的，由政府组织的较少，缺乏有序性。劳动力转移就业的服务体系建设也较滞后，人力资源市场规模小、档次低，功能不完善，难以满足农民工的需求；中介组织发育程度低，运作不够规范，存在乱收费、不办证的现象。劳务信息的搜集发布覆盖面窄、手段落后、时效性差，导致不少农民盲目流动，走了很多弯路。

4.农民工就业稳定性差，流动性较大

调查统计，51.6%的农民工已更换两个以上的企业，在同一企业连续工作1年以上的只占37.4%。稳定性差、流动性大是困扰用工单位的一大难题。

5.维护农民工权益的监管力度不够，侵权事件时有发生

当前，侵害农民工合法权益的事件主要包括：企业强制加班加点超时劳动、拖欠克扣工资、参保率低、劳动合同签订率低、劳动和卫生条件差、安全保障缺乏等，引发的矛盾纠纷也难以得到及时有效处理。据调查，在去年应城市劳动监察部门受理的133件投诉举报案件中，拖欠克扣工资的约占8%，不缴保险的约占70%，超时劳动的约占12%，其他(包括不签合同、扣档案、扣押金等)约占10%。个体私营企业为职工缴纳的五项保险平均投保率仅有13.6%。劳动监察部门由于人员少、工作量大，导致其对部分企业损害农民工利益的行为，不能及时发现并查处。

三、加快农村劳动力转移就业的对策与措施

1.加快发展区域经济，拓展农村劳动力转移渠道和空间

区域经济的发展水平关系到农民的切身利益，应大力支持和促进区域经济发展，为农村劳动力提供更多的就业机会。一是加大对企业的政策扶持力度，稳定和扩大就业。特别是对外贸出口、针织、服装、机械加工等劳动密集型中小企业，及时进行重点帮扶。政府在财税金融方面要进一步加大支持力度，设立中小企业发展专项资金，在信贷、担保金融政策上有新突破，帮助企业渡过难关，并促其做大做强。二是加快小城镇建设，为农民务工经商创造机会。按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则，在现有重点建制镇的基础上，搞好总体规划，完善基础功能。研究制定鼓励农民进入小城镇落户和社会投资建设小城镇的政策。把发展小城镇与农业产业化经营、发展民营经济、发展第三产业等有机结合起来，提高小城镇吸纳就业的聚集效应，最大限度地实现农村劳动力转移就业的规模效益。三是围绕资源和产业优势，挖掘农业内部就业潜力。在今后相当长时间内，仍然会有很大一部分农村剩余劳动力滞留在农业生产上。加快农业和农村经济结构调整，大力拓展农业就业空间，仍是一条行之有效的路子。为此，要以市场为导向，以结构调整为主线，立足本地资源特点和产业优势，依靠科技进步，把优化农产品品质、优化农村经济结构、优化农业区域布局作为战略调整重点，努力提高土地产出效益，使有限的土地能容纳更多的劳动力就业。

2.加强职业教育与培训，增强劳动者的竞争能力

加快农村剩余劳动力转移就业的关键在于加强培训，提高劳动者素质和转移就业能力，以培训促就业。一是加强政府扶持，统筹规划指导。市、镇财政在加大就业技能培训支持力度的同时，还要增加培训补贴，配齐培训设施，设立重点培训基地，集中资金和师资力量，不断提高实训基地的档次与标准，满足不同层次劳动力的培训需求。并加强对培训工作的组织和指导，将其纳入政府就业计划的总体目标。二是整合培训资源，多方配合协作。政府要整合有关部门、各类教育培训资源，通过合作办学的方式，充分利用现有的各类培训机构的优势，提高培训质量。充分发挥远程教育、广播、电视等各类网络媒体的作用，扩大培训覆盖面。同时，积极引导社会力量参与农村劳动力培训，逐步建立起政府、企业、学校、职业技能培训机构等共同参与的社会化培训机制。三是科学确定培训内容，增强培训实效。以市场需求为导向，以提高就业转移能力为目标，按照“实际、实用、实效”的原则，科学确定培训内容和方式，增强培训项目与内容的适应性、实用性和前瞻性，大力发展“订单式”、“定向性”培训，做到以市场引导培训，以培训促进就业。四是依托政策保障，推动企业培训。加强对企业“谁用人、谁培训”的法律、政策宣传教育工作，促使企业对职工进行培训。依据《劳动法》和《职业教育法》中关于企业负有对劳动者进行职业培训的法律义务、职工的培训经费按一定比例提取、税前列支等有关规定，充分调动企业对农民工开展培训的积极性。

3.提高劳动力转移的组织化程度，健全劳动力就业服务体系

促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调发展。一是理顺管理体制。农村劳动力转移就业工作涉及人力资源、农业、教育、公安、司法等多个部门，需要各部门的密切配合和通力协作，把各自的职责和工作任务落实到位，切实改变“多头管、无人管”的局面。建议由市人力资源和社会保障部门来加强对全市农村劳动力转移就业工作的组织、协调、指导、督查和考核等综合管理工作。各镇(办事处)应配齐配强人员，认真做好职业培训、就业咨询、求职登记、信息查询和推荐就业等工作；各村（社区）设立劳务信息员，落实工作经费和工资补贴，形成上下贯通的劳动力管理服务体系。二是积极培育和发展城乡一体化的劳动力市场。加快市、镇(办事处)两级人力资源市场的发展，为所有劳动者

免费提供就业服务。同时，大力培育中介组织，鼓励社会创办集职业技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介服务机构；加大对现有中介机构的监管力度，依法整顿或取缔不合法的中介组织。三是加强劳动力市场信息服务。通过整合劳动信息服务网络，实现市、镇(办事处)、企业服务的一体化，做到信息联网、资源共享。镇(办事处)、村两级要建立起劳动力电子台帐，动态记录劳动力的受教育程度、技能水平及求职意向；利用政务、村务公开栏及时发布就业信息。广播、电视等新闻媒体应设立发布企业用工信息频道，滚动播放用工信息。

4.全力扶持返乡农民工自主创业，以创业带动就业

积极鼓励引导在外务工经商农民工返乡自主创业，注重培养和扶持创业带头人，形成以创业带动就业，以就业促进创业的良性循环局面。一是完善创业政策。放宽准入条件，落实创业用地、创业启动资金、税收优惠等政策。让返乡创业农民工能够享受到城市失业人员创办个体私营经济同等待遇，切实帮助返乡农民工解决实际问题。二是搞好创业服务。有关职能部门对返乡创业农民工在登记、发证、信贷、用地、场所，供水、供电、通讯等方面应简化办事手续，搞好“一站式”服务。建议市、镇(办事处)两级财政建立创业扶持专项基金，主要用于创业培训、创业指导和创业项目征集论证等创业推动工作，促进创业工作的开展。三是优化创业环境。通过新闻媒体大力宣传扶持农民工创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民工返乡创业的积极性，营造浓厚的创业氛围。积极开展创建“创业一条街”和“创业示范基地”等活动，为农民工返乡创业提供平台。

5.健全完善有关政策和制度，为农村劳动力转移创造良好的环境 完善制度，尽快消除农村劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一是健全农民工权益保障制度。尽快完善劳动保障监控制度，强化监管手段，加大对侵害农民工权益案件的查处力度，及时受理劳动争议。推进劳动监察网格化管理制度的实施，可借鉴外地做法，依照一定程序向社会公开聘任劳动保障监察协理员，加强社会监督。同时，建立解决拖欠和克扣农民工工资问题的长效机制，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。逐步改变农民工工资偏低的状况；建立完善企业欠薪欠费报告制度和保证金制度，保障农民工工资的正常支付。积极探索符合农民工特点和企业承受能力的社会保险方案，考虑到企业的承受能力，可实行分类推进和分步实施，相应完善社会

保险关系转移和接续办法。二是完善公共服务体系。把农民工纳入公共管理服务体系，安排适当资金为农民工提供平等的公共福利和必要的救济、救助等公共服务，切实保障农民工在就业、就医、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。三是规范土地流转机制。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，鼓励进城务工经商的农民，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转其土地承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。健全土地流转服务机构，规范土地流转运行方式，从制度上保证农民土地承包经营权益不受侵害，提高农民参与土地流转的积极性。

（本文作者系应城市人社局就业局副局长）

责任编辑：李和平

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第2篇

中共丘北县委办公室2010年6月9日

对丘北县农村劳动力转移就业情况的调查与思考

丘北县是一个典型的农业县，也是农村劳动力资源大县，做好农村剩余劳动力的转移与就业工作,对发展农村经济、保持农村稳定、统筹城乡发展、建设和谐丘北都具有重要意义。今年以来，由于遭遇百年一遇的持续干旱，上半年全县外出务工农民明显增加，在输出规模扩大的同时，也显露出了组织程度不高、素质偏低、适应新环境能力不强等一些问题，为推进全县“打工经济”健康发展，县委政研室组织劳动保障、扶贫等部门就全县农村劳动力转移就业情况进行了调研。

一、丘北县农村劳动力转移就业现状

（一）农村劳动力资源现状。丘北县农村劳动力资源较为丰富，目前全县共有农村劳动力约24万人，且每年新增农村劳动力0.8万人，种养业承载的劳动力和外出务工经商人员约11万人，富余劳动力13万人。随着人口的增长，以及在全县工业企业吸纳农村劳动力有限的情况下，未来一段时期内，丘北县 1

农村富余劳动力转移就业问题还将会越来越突出。

（二）农村劳动力转移就业状况。今年以来，面对百年不遇的旱情，为把灾区农民经济损失降到最低，丘北县深入贯彻落实省、州党委、政府抗旱保民生促春耕各项工作措施，认真组织实施“云南省农村劳动力转移就业特别行动计划”，把农村劳动力转移就业工作作为抗旱保民生的一项重点工作抓实抓好。把发展劳务经济的重点放在技能培训、订单输出和就业服务上，主动与省内外用工企业加强合作。1-5月，全县共输出农村劳动力21771人，比去年同期11379人增长191﹪，实现劳务收入1.4亿元。从外出劳动力就业去向来看：广东、福建、深圳等省外就业16112人，占74﹪,省内4228人，占19.4﹪,县内1431人，占6.6﹪。

二、主要工作措施

（一）做好宣传发动工作。面对旱情，针对农村存在的“家门难离、穷家难舍、小富即安”等陈旧观念和传统心理。一是及时组织抗旱下乡工作队深入各村寨广泛宣传省、州各级党委、政府提出的“种植业损失劳务补”等各项抗旱措施。鼓励因旱灾无法从事生产的农民外出就业，以减轻因干旱造成的损失；二是充分发挥广播、电视、报刊等宣传媒体的作用，采取宣传栏、黑板报、标语等形式进行宣传动员；三是充分发挥村级各套基层组织作用，进村入户开展宣传发动；四是利用返乡农民工进行宣传，用事实说话，让更多的村民看到外出务工给农村家庭带来的实惠。通过做好农村劳务输出宣传工作，激发了农村富余劳动力外出务工的热情。今年以来，共发放招工信息9000余份，农民工外出知识宣传手册1万余册。

（二）抓好转移前培训，提高转移后稳定率。根据目前沿海地区产业升级压力加大，企业对员工技能和素质要求提高的实际，丘北县切实从抓好培训提高转移人员素质上下功夫，按照用工单位的要求，有针对性的进行专业技能培训。如，通过

加强与江苏、无锡、江阴等输入地用工企业职业教育机构的沟通合作，积极整合县内、县外两种培训资源，实行两地联合办学。在培训过程中，择录一部分各方面素质相对较好的学生到输入地职业技术学院（校）进行学习培训，既有效弥补了县内实训设备的不足，又提高了输出人员适应环境的能力，使输出人员就业稳定率得到提高，突破农民工跨地区转移的素质屏障。通过狠抓培训，务工人员的综合素质、劳动技能和适应市场竞争能力得到有效增强，初步达到了“输得出、稳得住、能致富，输出一批、成功一批、见效一批”的目标。今年以来，共举办电器维修、宾馆酒店服务、美容美发、外出务工维权知识等培训30余期5399人，培训后转移5399人，转移就业率100%。

（三）强化转移服务工作，确保农民工有序流动。一是在县劳动就业局设立了专门的农民工转移服务窗口，对剩余劳动力的流量和流向进行预测、规划和引导，免费向农民提供就业政策信息和职业介绍服务，集中组织受灾农民外出务工；二是与广东、福建、浙江等省外的劳务公司开展劳务输出合作，通过中介机构、在外有影响力的丘北人设点组织农民工有序流动；三是开辟农民转移就业“绿色通道”。从公安、民政、计生等部门抽调专人为外出农民工办理相关证件，提供快捷服务，避免因证件不全而延误外出。同时，交通部门增加客运车辆，为外出务工农民提供优质的客运服务，确保不让一名旱灾外出务工人员滞留车站，做到快组织、快输出。

（四）强化转移后续管理。为使外出务工人员“留得住，能赚钱”，切实维护他们的合法权益，丘北县积极做好后续管理工作。一是从组织输出的劳务人员中选出代表作为后续管理人员；二是加强同输出人员的沟通与联系，及时帮助解决工作、生活中遇到的困难，避免输出后随意返乡；三是加强与用工单位联系，出现问题，及时协调解决；四是督促用工单位对劳务人员加强培训，提高他们的安全意识和劳动技能；五是与当地

职业中介机构建立稳定的联系与合作关系，协助做好务工人员的稳定和劳资纠纷的调处工作。今年以来，抽调人员组成工作组对125个用人单位开展清欠专项行动，共清欠农民工工资460844元，涉及11个工程项目157人。

三、存在的困难和问题

（一）劳动力素质偏低。目前，多数用工单位希望使用具有一定技能、个人综合素质较高的员工，而农村劳动力多数没有一技之长，且总体文化程度偏低，今年输出人员中高中及以上文化2242人，仅占总数的10.３%；初中及以下文化19529人，占总数的89.7%。受过专业技能培训的劳动力少，大多数农村劳动力的劳动技能和文化程度难以适应用工单位的需求。造成一方面是企业急需的技术工人招不到，另一方面是农村劳动力就业难，而农民工只能在一些脏、累、苦、险行业中补缺或难以找到工作。

（二）转移组织化程度不高。一是农村富余劳动力就业信息网络建设相对滞后。劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄，时效性差，劳动力市场在乡镇、村级网络尚不健全；二是劳务输出服务体系不健全。中介组织发育程度低，据调查，丘北县今年外出务工人员中，20%是通过亲属介绍，50%是自发，25%是由社会中介组织转移，只有5%是政府部门组织输出。

（三）培训经费不足。由于工作经费不足等原因，目前，丘北县农村劳动力培训机构的师资不强、设施不全，多数培训没有达到教学计划所规定的培训时间，造成有些学员对所学知识一知半解、掌握不牢，不能实现稳定就业，达不到农村劳动力培训所期望的要求。

（四）务工收入普遍偏低。外出务工人员普遍存在技能缺失、素质不高，加之外出距离远，务工成本较高，比较效益低，导致农民外出务工积极性不高。据调查，外出从业人员中，最

高月工资为6000元，最低月工资仅为500元，人均月工资仅达800元左右。

（五）合法权益难以得到保障。大多数外出务工人员法律意识淡薄，没有与用工单位签定劳动合同，个人合法权益难以得到保障。据调查，仅有30%左右务工人员签定了劳动合同，只有20%的外出务工人员参加工伤保险。在跟踪管理、服务以及维护外出劳动者合法权益等方面有待加强。

四、对策和建议

（一）加大培训力度，提高农村劳动力综合素质。一是在进一步完善义务教育的基础上，办好职业技术教育，结合产业发展需要，加大实用技术培训；二是进一步完善回乡创业人员的鼓励政策，对回乡创业业主给予适度的政治荣誉和经济奖励，对有就业愿望、有劳动能力的农民，进行重点培训、分层培训和定向培训，使其掌握几门专业技能，熟悉务工经商的政策法规；三是增加培训经费，让更多的农民工得到培训机会，满足用工单位产业结构升级的技能需求；四是引导广大农民树立人力资源观念、增强自我开发意识。

（二）强化服务意识，加大对农村劳动力转移工作的管理。一是成立农村劳动力转移专门管理机构，避免多头管理、职能重叠，形不成合力；二是鼓励和支持民间职业中介的发展，加强对乡（镇）、村委会的指导和管理，确保劳动力转移信息畅通，提高农村劳动力就业的成功率和稳定性，同时降低用工成本；三是建立综合治理机制，加大专项检查工作力度，把清欠农民工工资摆在重要位置来解决，帮助农民工切实维护好自身的合法权益。

（三）积极创造条件，实现农村劳动力就地转移。一是加快发展民营企业。当前丘北县农村劳动力多数转移到沿海地区，而本地区就业较少，因此应加快发展民营企业，特别是大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，着重发展旅游、商业、运输、饮食服务等第三产业。狠抓民营企业管理人员业务培训，鼓励大中专毕业生到民营企业就业。加快企业改制步伐，多方帮助民营企业解决融资问题，鼓励能人回乡投资，促进民营企业向小城镇适度集中，发展民营工业小区，发挥生产要素的规模聚集效益；二是积极推进城镇化进程。农村劳动力转移的进程在一定程度上取决于城镇化发展水平，加快城镇化进程，以带动农村建筑、运输等产业的发展，为农村劳动力提供更多的就业创业机会和转移空间。同时向农村传播城市文化、现代生活方式和价值观念，促进农村经济繁荣和农民素质的提高。以中心城区为主，加快双龙营、八道哨、天星等中心集镇建设，增强城镇集聚和辐射功能，进一步做好小城镇发展规划，引导民营企业向工业园区聚集。

（四）加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面。一是尽快建立完善农民工社会保障制度，实现农民工各项社会保险全覆盖，切实解决其老有所养、病有所医、失业有所补、长远生计有保障；二是加大外出务工补贴力度。由政府出资对外出务工人员进行适当补助，降低打工成本，提高比较效益和务工积极性，提升外出务工人员就业竞争力。

报：州委办《决策参考》 发送：县委常委，人大主任、政协主席，王丽波副主任、白光

福副县长、尹绍云副主席，政府办、劳动保障局、办存。供稿：劳动保障局编稿：李正和审签：赵鹏程

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第3篇

1 劳动力现状及特点

目前, 北安市农村总人口18.9万人, 实有劳动力102 975人 (劳动力年龄为男18~60岁、女18~55岁) ;全市总耕地面积9.20万公顷, 人均0.49hm2。

1.1 转移劳动力现状及特点

1.1.1 现状。

截止目前, 北安市累计转移农村劳动力47 267人, 占农村劳动力总数的45.9%。季节农民工有7 809人, 占外出农民工总数的16.5%;常年外出农民工有39 458人, 其中在省外19 988人, 占外出农民工总数的42.3%;在省内12 422人, 占外出农民工总数的26.3%;在北安市7 048人, 占外出农民工总数的14.9%。

1.1.2 特点。

一是农村劳动力转移规模不断扩大。到2007年12月底, 北安市农村已外出农民工47 267人, 占劳动力总数的45.9%, 数量在逐年加大。二是农村劳动力转移主要集中在二、三产业。北安市47 267名外出农民工中, 从事加工业和服务业的人员居大多数, 达到76.9%;而从事技术性工作的人员仅占外出农民工总数的12.6%, 为5 972人。三是省内是农村劳动力转移的主要地区。北安市外出农民工中, 在省内实现就业的有27 279人, 占总人数的57.7%;省外就业的有19 988人, 占总人数的42.3%。四是兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。近年来, 越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农, 农闲外出务工经商, 转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。

1.2 剩余劳动力现状及特点

1.2.1 现状。

据调查数据显示, 北安市剩余劳动力, 从行业分布来看, 从事种植业的有44 422人, 占剩余劳动力总数的79.7%;从事养殖业的有6 761人, 占12.1%;从事加工业的有1 529人, 占2.7%;从事服务业的有2 996人, 占5.5%。按年龄划分, 青年劳动力有16 982人, 占剩余劳动力总数的30.5%;壮年劳动力有24 731人, 占44.4%;老年劳动力13 995人, 占25.1%。

1.2.2 特点。

剩余劳动力从事农业生产的仍占主导地位。北安市农村剩余劳动力55 708人, 从事种植业的劳动力有44 422人, 占剩余劳动力总数79.7%。二是种植大户规模化经营加快。随着劳动力转移规模不断扩大, 外出农民的耕地有效流转, 推进了种植大户规模化经营进程。据调查, 北安市农业种植大户达到2 706户, 种植18 971hm2耕地, 户均近7hm2。目前, 全市农民通过转包、入股等形式进行土地流转的总面积达到26 452hm2, 16 027户土地流转农户基本上全部外出务工。三是养殖业发展促进劳动力分流。随着北安市不断加大发展养殖业, 落实各项养殖优惠政策, 促使部分劳动力从种植业的中分流出来从事养殖生产, 实现了劳动力就地转移。全市目前从事养殖业劳动力达到6 761人, 占劳动力总数的12.1%。

2 劳动力转移中存在的主要问题

2.1 因循守旧, 传统思想仍然根深蒂固

有相当一部分农民思想保守, 固守田园, “怕跑出去找不到活干不愿闯, 怕干了活又要不来钱不想闯, 怕外出打工挨欺负不敢闯”。

2.2 农村劳动力整体素质不高, 就业面偏窄

经调查, 北安市农村文盲、半文盲、小学文化的劳动力占劳动力总数的30%以上, 具有初中文化程度的劳动力还不到50%。拥有专业技术的仅有5 972人, 占外出农民工总数的12.6%, 使得就业领域和转移面偏窄, 转移难度加大。

2.3 有组织输出偏少, 盲目性和无序性较大

虽然近年来北安市加大了组织力度, 但制度、机制尚不完善, 都以短期培训为主, 培训时间短, 有组织转移劳动力比重依然较小, 大多处于自发状态, 盲目性和无序性较大。

2.4 社会保障和服务缺乏, 外出务工人员的合法权益难以得到保障

外出农民工大多数享受不到失业、医疗和养老等社会保障, 也无法获得与当地居民同等的子女就学、医疗保健等公共服务。同时, 家里老人无人照料、就医难、居住条件差、个别企业拖欠农民工资的事时有发生, 这些问题严重制约着劳动力转移步伐。

3 劳动力转移工作的几点建议

3.1 加强政府宏观调控, 指导农村剩余劳动力合理、有序流动

各级党委、政府应进一步统一思想, 提高认识, 建立劳动保障部门规划协调, 相关部门通力协作、齐抓共管的工作机制。充分发挥现有的市劳转办、乡镇劳动力保障服务所的职能, 建立相应的宏观调控体系, 减少农村剩余劳动力的盲目流动, 逐步形成城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场, 实现农村劳动力的有序流动。

3.2 完善教育培训体系, 提高农村劳动力的整体素质

一要健全培训体系。通过整合培训资源, 构筑适应北安市农村劳动力转移需要的培训体系, 逐步形成“市场引导培训, 培训促进就业”的新机制;二要创新培训形式。采取集中系统培训与短期培训相结合、远程教育和开办夜校等方式进行培训, 并实行以需定培、定向培训的方法, 促进职业培训与劳动力转移相衔接, 把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。

3.3 制定扶持政策, 优化劳动力转移制度环境

应进一步加大政策扶持力度, 为转移劳动力创造更加优良的制度环境, 促进劳动力转移加快发展, 主要是在农民工身份、子女就学、各类保险、优惠政策等上面给予保障。

摘要：介绍了北安市农村劳动力现状与特点, 分析了劳动力转移过程中存在的主要问题, 并对北安市劳动力转移工作提出了几点建议, 以期为北安市农村劳动力转移提供参考。

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第4篇

关键词 农村；劳动力培训；劳动转移

中图分类号：F323.6 文献标志码：C 文章编号：

1 农村劳动力转移培训的实践模式

湖北恩施地区在农民培训方面做出了很多尝试。为缓解当地县乡和农村地区的留守农民收入水平低下，科学技术能力欠缺的情况，恩施地区对农民给与选择性的技术培训和补助。在培训过程中，地方政府会给当地农民提供一些补助资金，农业部门的专家和技术人员到场为大家培训各种技术。比如魔芋的栽种、茶叶的种植、葡萄及修建沼气池等。

通过这种方式，确实为一部分留守农民带来了技术提升的空间，还给与了部分生活补助，提高了农民的收入水平。不过在这个过程中也存在一些问题，主要为农民朋友学习技术的积极性不高，眼光不长远，把获得补助金作为主要目标，不注重学习效果。

2 农村劳动力转移培训存在的问题

2.1 部分劳动力参与实践培训的积极性不高

农村地区的劳动力接受培训的积极性不是很高，尤其是在一些文化水平相对落后，交通条件相对封闭，民众很少接触外部环境的地区，比如偏远的山村地区。这里的农民文化水平很低，对实践培训的理解有限，不愿意走出家门到外面参与工作和培训。这类情况的存在使得乡镇政府的规划成为一纸空文，无法发挥作用，对特困地区的经济发展和民众收入水平的提高依然起不到良好帮助。

2.2 部分农民接受培训的时候表现出学习兴趣低下的情况

农村劳动力转移培训过程中，接触到的技术和知识稍微复杂和高深一些。因此有很多农民在接受培训的时候理解的难度较大，跟不上节奏，而且有部分农民存在不关注技术培训效果只想领取补助金的情况。根据很多参加技术培训的农业部门技术人员反映的信息来看，农民在接受培训的时候因为听不懂或者跟不上节奏而不配合或不听从教导的情况经常出现。而且由于农民本身的素质较低，在言行举止方面也表现的较为无礼和粗鲁，这也给实习教学造成了一定干扰。

2.3 农村转移劳动力资源尚未形成规模化

目前劳动力转移培训之后的安置工作还处于较为松散的水平。在转移劳动力接受培训完成之后，继续回到平常的农业劳动上而不发挥技术优势的情况比较常见。或有人想要发挥技术出外务工也仅仅是个人的举动，无法形成规模，不能对地方经济发展起到良好的带动作用。单独出外务工无法形成品牌效应，单凭个人实力也无法让用人单位信服，这在一定程度上阻碍了农村劳动力的整体输出。劳动力资源的整体输出和长期任用成为劳动力转移培训面临的主要问题。

3 农村劳动力转移培训的改进方案

3.1 强化意识观念培训，加强乡土资源开发价值灌输

湖北恩施地区农业发展潜力巨大，山区资源丰富，开展各种动植物种植养殖是个不错的项目。不过本地农民在传统意识中不注重对地方资源的发掘和利用，在学习了相关的养殖、种植技术之后，也不进行这方面的创新。为此，有必要邀请农业部门为大家讲解地方的特产和资源价值，介绍当前国家政策和地方经济发展政策引导下的自然无公害农副产品的发展前景，让农民意识到自己学习的技术是有很高的财富发掘价值的，让农民朋友可以积极的掌握技术，把眼光放在利用技术为自己造福方面，而不仅仅是为了收取一部分补助金。要培养农民朋友对家乡的热爱之情，让农民朋友努力寻求新技术支持下的突破和发展。

3.2 强化劳动力资源的输出和本土利用

对恩施地区县乡农村的劳动力进行培养，落实农民朋友的技术应用观念和意识，让农民形成以技术带动个人增收，以技术带动家庭创收的新理念。在此基础上，要强化农民劳动力资源的输出，也就是在地方创建好的技术开发项目，让技术突出的留守农民集合到这些项目中发挥作用，给予更高的补助和实行绩效奖励机制，推动留守农民向技术型农民转变。目前该地区开展的特色农产品种植项目已获得良好的经济效益，为参与农产品种植的留守农民带来了上万元的年收入，让他们的腰包鼓了起来，日子好了起来。

不过从整体来看这样的项目还是太少，仍然有大部分地区大部分留守农民没有得到好的开发项目，收入水平偏低。建议地方政府深入研究地方特色和资源，上马一批新项目，为更多的留守农民提供增产增收的渠道。在现有项目运作的成功经验指导下，地方政府继续加大政策扶持、经费投入和宣传力度，吸纳留守农民参与到项目建设中来。以地方特色和资源为基础，多措并举，一定可以为更多的农民带来经济收入和生活水平上的提高。

此外还可以为农民朋友寻求走出本地，走向其他县区、乡镇的机会。比如一些农村地区的水土资源并不是很好、交通不便，搞开发的难度大，不如把这些地区的农民组集中起来。在地方农业作业完成之后的农闲时节让留守农民批量的到外地去打工，通过这种方式为留守农民提供一个发挥技术优势获得额外收入的机会。

4 总结

目前，湖北恩施地区的农村劳动力转移取得了一定效果，这证明了对农村劳动力进行实践培训是有切实优势的，具有一定的可行性，可以作为为农村劳动力提供其他出路和良好经济收入的主要途径。不过从现状来看，农村劳动力转移培训也面临着很多问题，其中最主要的就是农村劳动力自身素质太差，对技术培训的理解与误区，不看重技术培训的效果，而且劳动力的培训和培训之后的人才输出之间尚未建立系统有效的分配方案，导致一部分劳动力自谋出路，不利于收入水平的提升。这需要当地政府部门多做研究、多做尝试，提高培训时长，促进农村劳动力水平的逐步提升，促进收入的增长。

参考文献

[1] 林慧.农村劳动力转移培训中的八种模式[J].成人教育，2006（10）：64.

[2] 马键.职业教育服务农村劳动力转移培训的实践与探索[J].贵州教育，2009（07）：57.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-02

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第5篇

“三农”问题的核心是农民增收问题，实现农民增收的最终途径是减少农民。转移农村富余劳动力，既是城乡协调发展的需要，也是全面建设小康社会和实现社会主义现代化建设战略目标的关键所在。为使我县农村青年劳动力转移工作进一步上水平，通过走访、座谈、问卷等形式，对全县农村青年富余劳动力转移情况进行了专题调研。[文章-帮您找文章]

一、当前我县农村青年劳动力输出情况

年初以来，全县的劳务输出工作取得了较为显著的成效，但也存在着一些不足和问题。从输出数量看，截止XX年8月5日，全县劳务输出总数为41000人，农村青年输出总数为28700人，占输出总数的70%，占全县农村青年劳动力总数的46.38%，其中内转9471人，占输出农村青年总数的33%，外输19229人，占输出农村青年总数的67%。从服务岗位看，农村外出务工青年从事建筑业、制造业等体力劳动的占80%，从事饮食服务业的占14%，从事技术及管理工作的仅占3%，其它占3%。他们大多从事工作时间长、体力消耗大的工种，人均月收入500元左右，只有部分从事技术或管理工作的月收入在800元以上。从地区分布看，我县农 村青年向国外转移呈上升趋势，今年输往韩国、俄罗斯、新加坡等地的有所增加，占输出总数的2%，但向沿海省份输出的较少；比重最大的仍是省内转移，约占输出总数的60%以上。这主要是因为寻找就业机会，依靠亲戚、朋友和同乡等社会关系获取信息，而超越省界之后，这种社会关系就大大减少了。从结构看，外出务工农村青年在性别上，男性多女性少，比例为4:1；在年龄上，主要集中在25－35岁之间，而18－24岁、36－38岁的则较少，比例为2:1 ；在工种上，体力型的多，技能型的少，比例为15:1；在文化程度上，初中毕业居多，小学、高中、中专的较少，比例为20:1。

二、制约农村青年富余劳动力转移的主要因素

目前，我县农村青年富余劳动力总数为33176人，能输出未输出人数有8200多人，占农村青年富余劳动力总数的25%，占农村青年劳动力总数的13.4%。调查中表明，这部分人都有外出务工的意愿，但受一些因素的制约不能外出，主要表现为：

1、受思想观念的制约，农村青年外出务工缺乏积极性。现在我县仍有一部分农村青年思想观念保守，小农意识较强，重土厌迁，不愿出去、不敢出去，缺乏风险意识和投资创业精神。许多农村青年认为土地是生活必不可少的保障，不愿意离开土地，忽视或者没有意识到土地是一种可以流转的商品。这些落后的观念在很大程度上制约了土地流转和农 村青年劳动力的转移。

2、受自身素质的制约，农村青年在务工行业的范围上受到限制。当前我县农村青年劳动力的素质还较低，对他们外出务工产生了直接影响：一方面，不能适应非农产业的要求。应该说我国乡镇企业的发展对农村富余劳动力的转移起到了重要作用。但现在，乡镇企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少，而质量要求却又不断提高，这样，农村青年劳动力进入非农产业的门槛有所提高，相对来说要转移出去就越来越困难。另一方面，影响了向农业深度和广度发展的速度，妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。目前，农村以农业结构调整为契机，通过农业的综合开发，向农业的深度和广度进军，促进农村剩余劳动力在农业内部就业。但当前农村劳动力素质低，不能适应和满足这一要求。就我县的情况看，农村青年劳动力的转移只能实现低层次、不稳定的转移。虽然今年外出农村青年就业数量有所增加，但他们转入非农产业从事的都是技术含量不高的劳动密集型行业，而且转入非农产业的绝大多数人，不敢完全摆脱农业、放弃土地承包权，仍然利用闲暇时间或让家庭辅助劳动力经营农业。农业转移的劳动力近60%具有兼业性，属于亦工亦农的转移，他们大多数人的就业并不稳定，这种不稳定的低层次转移，受有关经济环境和客观原因的影响时，就很容易形成农村富余劳动力大量回流的现象。因此，劳动者素质低下已构成阻 碍农村劳动力转移的“瓶颈”因素。

3、受外部环境的制约，农村青年外出务工还顾虑重重。现在一些地方仍然存在侵犯外出务工青年合法权益的现象。在维权方面：大多数务工青年合法权益被侵害时不知道如何进行自我保护和寻求帮助，很多人因担心被老板辞退而忍气吞声。同时有些城市实行地域限制政策，造成了许多工作不准外地人干、本地人还不想干的局面，既妨碍了企业发展，又容易造成“打黑工”现象。这样，打工者的权益往往得不到保护，特别是劳动强度、劳动时间等方面的问题更为严重。有的外出务工青年辛辛苦苦地工作一年、甚至几年也拿不到工资，而且有的人在向老板要工钱的时候找不到人，有的还遭到毒打。据统计，全国累计拖欠农民工工资已达千亿元。在婚姻方面：外出务工青年在工作和生活中很少接触异性，随着年龄的增长，又错过了在家乡找对象的机会。并且一些外出务工的女青年宁可找差一点的城市人，也不愿选择肯吃苦、相对老实的外来务工者，这种取向往往使外来女性成为被伤害的对象。在子女就学方面：借读费、赞助费、管理费等名目繁多的费用，对农民工子女就学产生了很大的阻力。另外，他们外出打工把子女留在老人身边，既脱累了老人，又不利于对子女的管理，同时也可能给自身和社会带来负面影响。

三、加快农村青年富余劳动力转移的对策及建议

1、健全工作网络，完善基础工作。县、乡两级政府要把促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展的总体规划加以部署。各乡镇党政一把手要亲自抓这项工作，明确分管领导，明确具体工作人员负责，明确工作的规划、指导、协调、服务，制订落实有关激励政策和措施。各有关部门要各司其职，协调配合，齐抓共管。要形成合力，创造性地开展工作，从县到乡镇建立劳动力输出信息网络，对富余劳动力的技术特长一一登记造册，形成劳动力输出档案，构建待转移劳动力人才库，把加快农村劳动力转移工作扎扎实实地推向前进。要采取措施，增加投入，加强沟通城乡的劳动力市场软、硬件建设，扩大农村人口接受技能培训的覆盖面。以保护劳动者和企业合法权益为重点，规范管理，创造有利于农村劳动力就业的机制和环境。

2、大力发展非农产业，放手发展个体私营经济。农村富余劳动力向非农产业转移是解决农村富余劳动力的根本出路。为此，我们要切实抓好乡镇企业的改革与发展，培育和发展多元化的投资主体。要综合运用金融、财税等杠杆，鼓励农民创业，扶持发展中小企业和劳动密集型企业，充分发挥个体私营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用。要积极提高从业人员的素质，提高组织程度和技术含量，增强市场竞争能力。继续发展与我县支柱产业密切相关的运输业和商业、饮食服务业、休闲娱乐业等第三产业，促 进第三产业上规模、上水平，不断扩大农村劳动力就业空间。

3、加快小城镇建设步伐，为农村劳动力转移提供更广阔空间。小城镇建设与农村富余劳动力转移有着十分密切的关系，他是连接农村和中心城市的纽带，是工与农，城与乡的交汇点，加速小城镇建设有利于发展繁荣城乡生活，增加就业数量。小城镇以广大农村为腹地，农村富余劳动力可以工农并兼，亦农亦商，或者以工为主兼营农业，以商为主兼营农业，吃住在家，就地消化。通过建设一定数量和规模的小城镇，使富余劳动力得到部分安置，逐步实现由单一的产业结构向多种产业结构转化，由农村人口向小城镇人口转化。要把发展重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的乡镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。

4、全方位拓展劳务输出，积极鼓励外出劳动力返乡创业。鼓励农民跨区域流动就业，是帮助农民增加原始积累，锻炼培育人才的有效途径。要加快实行劳务输出产业化，探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式。重视做好海外劳务输出工作，尽可能多地向海外输出劳务，为我县的经济发展注入新的生机和活力。要通过宣传引导、教育培训，努力提高劳务人员的素质，拓宽劳务输出的 领域和范围。要鼓励外出务工农村劳动力返乡创业。各乡镇、各部门应根据自身情况，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面制定优惠政策，营造良好的创业环境。在户籍、子女教育等方面帮助解决后顾之忧，增强对外出人员返乡创业的吸引力。

5、加强农村劳动力培训和劳动力市场建设。当前的现实是，留在农村的劳动力与走出去的劳动力和城市的居民素质相差甚远，影响了劳动力的转移力度。今后要千方百计改变农村劳动力文化素质低的现状，通过各种渠道和现有的各种教育设施，大力提倡并积极推行学历文凭和职业培训资格证书并重的劳动用工制度，结合推动职业资格证书制度，制定岗位培训标准，加强职业证书考试的管理，使各类岗位培训制度化、规范化、科学化。要在农村努力实行九年制义务教育，延长农村中学适龄青年的就读时间，推迟他们的就业年龄。要大力推广适用技术，加强农村劳动力技能教育。要搞好上岗前培训，培养一批有文化、有技术的合格劳动者。另外，有条件的乡镇可将农村未能继续升学的初、高中毕业生组织起来，参加职业培训和相关教育，取得相应的职业资格，为他们参与市场竞争、对口就业创造条件。要把培训和相关教育以及一些企业对未来劳动力的需求有机地结合起来。通过对新生劳动力进行系统的职业技术教育，促进农村劳动力整体素质的提高和结构的优化。

6、发展兼业生产，实现逐步转移。农村劳动力的转移必须遵循事物发展的阶段性原理。按一定的顺序和阶段转移，鉴于当前农村劳动力处于不同的经济发展水平，不可能一下子完全离开土地，从事第二、三产业，因此，在今后一段相当长的时期内，要继续发展兼业生产，为农村青年富余劳动力转移提供更多的兼业机会。一方面由于我县农村劳动力素质低，从事商品经济的知识和能力有限，认为还是从事农业生产安全保险。从事第二、三产业仅被视为增加收入的“生财之道”，多数农民即使长期从事二、三产业，也视土地为“祖业”、“立足之地”、“生存的依赖”，根本不愿放弃。另一方面也取决于农业本身的特点，在农业生产周期中，劳动过程会出现中断现象，在这个中断期间，动植物仍在生长发育中，但不需要追加劳动或者只需较少的投入，发展兼业生产就能够转移农业生产季节性造成的农业富余劳动力，事实上许多劳动者也正是这样做的，一到农闲季节就纷纷外出打工。我县农村劳动力由于受到文化知识、技术水平、价值观念等的影响，不可能一下子就离开土地向高层次的二、三产业转移，这里有一个随着劳动者素质提高而逐渐转移的过程。

7、整合土地资源，发挥产业优势，使更多的青年能够走出去。积极探索土地股份制经营方式，允许和鼓励有外出意愿的农村青年以股份的形式把土地出让，把土地集中到有 能力、有经验的种田能人手中，共同出资、共担风险、共同收益，这样有利于土地的机械化耕作，产业化经营，真正达到增产增收的目的。而且，外出的农村务工青年还可以在打工的过程挣到另外一笔钱。

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第6篇

与思考

对乡镇农村剩余劳动力转移的调查与思考2007-12-14 15:12:16第1文秘网第1公文网对乡镇农村剩余劳动力转移的调查与思考对乡镇农村剩余劳动力转移的调查与思考(2)**镇在持续多年的开发建设中，特别是成都高新西区、西南交大等项目大量征地，全镇已有70以上的农民失去土地。如何解决好失地农民安置和就业问题已成为当前**镇面临的重要任务，不仅关系到**镇经济发展和社会稳定，更关系到城乡一体化进程。

一、失地农民基本情况

据调查，现共有失地农民21511人（含涉及西区应农转非人口9989人），占农村总人口的，其中失地农村劳动力

12723人，通过划地建房出租房屋获取稳定收入人员2998人，占失地农村劳动力的23，通过务工、经商等实现就业6564人，占失地农村劳动力的52，两项合计为75；未就业3161人，占失地农村劳动力的25。从就业分布看，有的农民向第二产业转移，转向第三产业，两项合计占农民就业人数的。从收入状况看，年均收入在4000—8000元的达到55，部分已达到8000—12000元。

二、主要做法及经验

（一）大力培育市场促转移。充分发挥区位优势、交通优势和产业聚集优势，打造特色专业市场，先后培育了福隆石材市场、蔬菜交易中心等5个专业市场和犀池饮食文化一条街、玉龙综合市场、两河村成都外语学校市场等10个农民安置区市场，以市场开拓新的就业岗位，吸纳城乡劳动力5000余人。

（二）主动服务企业促转移。加强与西区企业和镇内企事业用工单位的联系与沟通，在为企业提供优质服务的同

时，掌握用工信息，做好劳动力输送工作。仅2004年，就先后为成都市车管所、成都市儿童福利院、银河磁体公司等单位组织用工面试17次，岗前培训劳动力1142人（次），转移530人。

（三）挖掘公益岗位促转移。为解决就业岗位不足的问题，从镇环卫所、市政所，城监队，社区服务中心等镇属单位挖掘就业岗位，优先解决了岷江小区失地农民34人。同时配合车管所周边环境和城区环境综合整治，从岷江小区住户中招聘城管员52名，重点解决“4050”人员，既帮助失地农民实现了就业，又为城市管理充实了力量。

（四）切实服务农民促转移。加大农村劳动力培训力度，为失地农民开展免费培训，与县友爱职高、县就业培训中心等单位合作，有针对性地开展失地农民就业培训。今年1—6月，已举办失地农民转变就业观念、创业培训和岗前培训班8期，培训1100人。开展全镇农村劳动力基本情况调查，对每个失地农

民进行建卡登记，加快村微机工作室建设，建立全镇农村劳动力资源信息网，实现县、镇、村劳动力资源和用工信息联网运行，资源共享，为每位有就业愿望的农村劳动力提供一次以上的就业机会。

三、存在问题及原因

（一）镇域经济发展水平和城市化水平还不高。全镇适合农村劳动力就业的第三产业、劳动密集型企业吸纳劳动力的容量还不够，不能为农村劳动力转移提供更多的就业机会。加之长期的开发征地，待转移的农村劳动力基数大，劳动力供求结构性矛盾十分突出，增加了失地农民再就业难度。

（二）就业观念落后成为影响失地农民再就业的重要因素。在我镇失地农民就业工作中，失地农民的就业观念不适应现实需要的问题十分突出。一边是政府的积极推进，甚至不惜投入大量的人财物力，开展失地农民免费培训和推介就业工作，另一边失地农民并不积极

参与甚至不配合，他们既希望政府帮助他们解决就业问题，又对政府推介的工作挑三捡四，在工作岗位、工资待遇、劳动时间，甚至工作地点远近等问题上提出不切实际的要求，对就业的期望值较高，高不成低不就，加大了推介工作的难度。失地农民就业观念与劳动力市场竞争现状的反差成为当前我镇失地农民就业难的主要制约因素，转变失地农民就业观念的任务十分迫切。

（三）农村劳动力文化水平普遍较低，缺乏就业技能。这是当前农民再就业面临的主要障碍之一。据调查显示，**征地农民中，小学文化程度的占，初中文化程度的占，两项合计为92。由于文化水平偏低，又无技术和就业门路，失地农民在激烈的就业竞争中处于不利地位。

（四）失地农民自主就业的积极性不高。由于受资金、项目、创业技能、市场风险等多种因素的限制，一些失地农民虽然也想通过自主创业的方式实现

就业，但不敢轻易行动，他们迫切希望得到政府的帮助和政策扶持。

四、对策建议

（一）在城乡一体发展中促进就业。失地农民就业难，其根本原因是镇域经济发展水平不高，城市化相对滞后，对劳动力的吸纳能力不足。因此，必须把农村劳动力转移与加快城乡一体化进程结合起来，充分发挥我镇优势，加快第三产业发展，培育新的就业岗位，加快失地农民向第三产业转移，在城乡一体化发展中实现失地农民的充分就业。一是以兴程元汽配汽贸市场项目为重点，加快发展汽贸、汽配、汽车养护等特色产业，尽快形成车管所周边经济圈。二是大力发展中高档房地产业，利用房地产业发展聚集的人气和商机

对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第7篇

一、##农村富余劳动力转移的现状

１、农村富余劳动力转移的基本状况。调查显示：截止去年底，本县农村总人口１８０５７０人，劳动力１０３５９１人。实现转移的劳动力达６１４６０人，占全县农村劳动力的５９．３％，其中外出务工的４２９６８人。当年新转移的农村劳动力６５８５人，占１０．７％。说明农村劳动力还在不断向外、向非农产业转移。

２、农村富余劳动力转移的行业分布。据初步统计，全县转移的农村劳动力主要分布在以经营##小吃为主的餐饮业占６２．８％；工建运业占１１．９％；纯打工业人占２５．３％。全县农村劳动力从事一二三产的比重从１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２调整为现在的４５．５∶１４．８∶３９．７。说明农村劳动力已逐步向非农产业转移。

３、农村富余劳动力转移的主要方式和流向。在外出务工的劳动力中，受亲朋好友影响、介绍和政府发动外出务工是农村劳动力转移的主要方式。从流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市内的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。从区域分布看，主要集中在广东、浙江和福州、闽南以及##市各县（市、区）。

４、农村富余劳动力外出务工收入情况。２００４年，##农民人均纯收入４１５９元，增长１０％，其中人均非农收入和工资性收入２８８５元，占人均纯收入的６９．４％。农民以外出经营##小吃为主的务工收入已成为##农民收入增长的重要渠道和支撑点。同时，他们的务工收入资金大多数都回流本乡本土注入城镇新村建设和投资、入股办厂。

二、加快农村富余劳动力转移的基本经验

１、提高劳动者素质是搞好农村富余劳动力转移工作的基础。农村劳动者的文化素质和劳动技能水平，直接关系到外出就业、就职的好坏。２００４年，全县共培训２８２８人，其中小吃培训３０期１２３０人，提高外出务工者的基本素质。因此，必须加强对农村劳动力在文化、法律、安全、卫生和劳动技能等方面的培训，不断提高农村劳动者整体素质，适应市场对劳动力的发展需求，实现农村富余劳动力的有效转移。

２、加强宣传发动是搞好农村富余劳动力转移工作的手段。２００４年，通过各乡（镇、街道）和相关部门的大力宣传发动，依托４６个指导服务站和１８个职业介绍窗口，以身边人身边事示范带动了６５８５人走出山门。因此，必须大力宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传就业或创业的典型，并把政策印成小册子发放到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。

３、强化政府统筹是搞好农村富余劳动力转移工作的关键。农村富余劳动力转移不仅是时间跨度长的长期任务，而且是一项跨部门、跨行业、跨区域的工作。去年，县委、县政府进一步完善了相关政策和服务措施，并成功举办了全市第二届农村富余劳动力转移专场招聘会，共有来自福州、泉州等地１１８家企业参加，推出就业岗位１１２９１人，当场达成就业意向单位５３家、５６０８人，有７２家企业与１４１８名求职者签订用工协议，取得明显成效。因此，必须搞好政府统筹，多方协调配合，才能打破城乡分割，保证政策、资金、组织、措施“四落实”，确保

农村富余劳动力健康有序地转移。

４、深化配套制度改革是搞好农村富余劳动力转移工作的保证。完善相关政策配套制度，营造更加宽松的农村富余劳动力转移环境，解除农民的后顾之忧，是加快农村富余劳动力转移的保证。近年来，县里先后出台了《关于加快农村富余劳动力转移的工作意见》、《##户籍制度改革实施意见》和集体林权制度改革等一系列政策，为加快农村富余劳动力转移奠定了政策基础。因此，必须积极稳妥地推进土地适度规模经营和建立土地使用权的合理流转制度，加快科技成果的推广应用，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，才能使更多的农村劳动力从农业中分离出来，实现农村劳动力进一步向二、三产业转移。

三、当前农村富余劳动力转移工作中存在的主要问题

１、外出务工者素质偏低。据第五次全国人口普查，全县劳动力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小学及以下文化程度的占４４．８％，而农村劳动力的整体素质还更低。在农村劳动力外出务工的人群中，绝大多数是初中以下文化程度，由于整体素质偏低，直接关系到外出务工人员接受新技术、新知识的能力，导致他们基本上只能从事小吃业、建筑业的小工以及低次层的服务业，难以进入较高层次的新兴产业，大大制约了农民务工收入的增长。

２、劳务市场不够完善。经过调查，我们发现广大农村劳动力外出务工的愿望还是非常强烈的，但苦于没有技能，而相关部门对农民工技术培训的基础设施和师资力量严重不足，就业前培训工作相对滞后，大多数农民没有经过培训或只是短期简单的培训后就匆匆上路，经营生存能力较弱。目前外出务工者中，由政府（中介机构）组织的比重很小，经亲朋好友介绍外出仍然是劳务输出的主要渠道。特别是##小吃业经营者，外出时比较盲目，道听途说某个地区效益好就涌向该地区，造成市场区域性饱和，互相挤压，影响了经营效益；有的缺乏对市场正确的判断，盲目投资，亏本无功而返。

３、管理和监督难度较大。一是行业监管难到位。由于农民外出务工缺乏组织性，属于自由式、松散型的外出务工，给流出地和流入地的管理和监督工作带来较大困难。比如，##小吃业，有的未按规定和程序进行培训、办理有关证照或随意受让和转让##小吃注册商标牌，同时行业监管鞭长莫及，难以对原料、质量、卫生等进行有效监督。二是维权工作难度大。外出务工者的合法权益难以得到有效保障，不同程度的侵权、骚扰事件时有发生，难以查处。比如，在外小吃业主之间的无序竞争与“面霸”的强买强卖、欺行霸市，侵害合法者经营权益的现象经常发生，且呈上升的趋势。２００４年，县小吃办接到各地业主投诉４０多起，今年一季度这类投诉已达２０多起。三是相关政策难落实。外出务工人员具有流动性大的特点，便于躲避计划生育，给两地计划生育部门的跟踪管理造成很大困难。受户籍管理的限制，绝大多数城市的外来务工人员子女入学无法解决，只好将子女放在原户籍所在地就读，出现“留守孩”等新问题，由于缺乏必要的监管，学习成绩下降，有的甚至缀学，引发了一些社会矛盾。农村劳动力长期处于弱势群体，就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视，给农村劳动力转移造成负面影响。

４、转移载体承受能力不足。农村富余劳动力转移遵循比较利益原则，即它的流动取决于工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力载体的发展情况。一般来说，转移有三大去向：企业、小城镇、大中城市。提高工业化、城镇化水平是减缓农村劳动力对大中城市就业压力，实现农民就地转移的有效载体。就##而言，近年来经济虽然取得了较快发展，但是经济总量仍然偏小与全省总体水平，特别是沿海发达地区相比存在较大差距。２０

０３年，全县第二产业增加值１７．３８亿元，第三产业增加值１１．７亿元，分别占ｇｄｐ的４５．１％、３０．４％，工业主导产业不突出，产业关联度不强；除了城区和夏茂、青州、青州镇发展相对较好外，其他集镇建设滞后，城镇功能不配套，尤其是第三产业欠发达，吸纳农村劳动力的能力十分薄弱，严重制约着农村富余劳动力的就地转移。

四、加快农村富余劳动力转移的对策思考

１、必须加强农村教育，提高农村劳动力的整体素质。人是生产力中最根本的因素。农民素质的高低，不仅决定农村经济的发展，也决定农村富余劳动力转移的速度。所以，我们必须把提高农民素质作为农业人口非农化的根本大计，强化教育措施，提高劳动力素质。（１）转变宣传方式。大多数农民的价值观念比较陈旧，接受新鲜事物的动力不足，单靠传统的宣传理念是很难转变的，强制转变更不是办法，唯一的途径是通过正确的引导、典型示范，让农民看到实惠。（２）夯实农村教育基础。农村大部分学生今后的出路不是进入高等学校继续深造，而是务工务农，要加大农村教育投入，搞好布局调整，完善基础设施，努力实行九年义务教育，延长农村中学适龄青年的在读时间，推迟他们的就业年龄，提高农村劳动力的整体素质。（３）加强职业技能培训。大力发展适应农村劳动力转移的职业技能培训是一个重要、速效的手段。应当积极发展面向农村的实用技术教育和培训，就##而言，当务之急是，抓好对##小吃从事人员系统性、综合性的技能培训，宣传守法经营、诚信经营，培养一批又一批有文化，有技术的合格劳动者。

２、必须推进农业产业化，拓宽农业内部就业领域。推进农业产业化，是农村分工分业，促使农民就近、就地转移到加工业和流通业等非农产业的一条捷径。在传统农业生产中，农业并非完全意义上的产业，而仅仅是一个生产部门，农业再生产各个环节－－产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通环节相脱节，这种农业发展模式不仅造成农业比较效益低下，而且也使得农村劳动力在农业内部就业渠道仅限于生产部门，大大降低了农业吸纳劳动力的能力。所以，我们必须大力推进农业产业化经营，从##实际出发，应当立足竹业、畜牧业、茶果业等特色主导产业，通过做大做强如三和食品、青竹集团等一批农副产品加工“龙头”企业、专业合作组织把广大农户与大市场连接起来，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务部门等多渠道以劳务为主的就业新局面；必须进一步发挥##小吃业在农村富余劳动力转移的主导作用，坚持市场化运作，以同业公会为龙头，加强培训和规范管理，推进产业化经营，继续巩固其在转移农村劳动力主渠道地位。

３、必须加快工业化、城镇化，推动农村富余劳动力转移。发展城镇建设和二、三产业是吸纳农村富余劳动力的主要渠道，对优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，增加农民收入，具有十分重要的作用。所以，我们必须加快工业化、城镇化步伐，增强转移载体的承受能力，吸纳更多的农村富余劳动力。就##而言，应当把握当前这良好的发展机遇，以培育林业、金属、生化三大产业集群为目标，加快金沙园、金古工业园和高砂、青州等工业小区开发建设，促进大亚木业、明光公司等企业尽快建成、达产，再引进一批劳动密集型企业，吸聚大批劳动力就业。应当立足独特的区位，紧紧围绕建设中等规模绿色工贸城市这一目标，做好与##市区城市联盟文章，主动对接南平、福州，以京福高速公路和２０５国道为轴线，做大城区，加快夏茂、青州、高砂等重点集镇发展，增强城镇吸纳农村劳动力的能力。应当发挥好“铁公机”交通枢纽的优势，加快发展旅游、物流、餐饮等服务业，繁荣商贸经济，提高

第三产业对农村富余劳动力的容纳。

４、必须搞好服务保障，解除农民工的后顾之忧。加快农村富余劳动力转移离不开外力的推动和支撑，特别是在经济发展相对不发达的山区更是如此。所以，我们必须进一步解放思想，把转移农村富余劳动力作为迎解“三农”问题、增加农民收入的一项战略性任务，制定和落实相关配套政策，建立组织服务体系，维护好农民工的合法权益，解除他们的后顾之忧。当前，应当适当调整农村土地政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民转包、出租、继承和有偿转让土地的使用权，为农村劳动力转移创造前提条件。应当高度重视农民外出务工带来的“留守孩”问题，探索建立联系制度和发放联系卡，动员全社会的力量，关心、关爱他们的学习、生活和健康成长，积极构建和谐社会。应当规范劳务市场，彻底取消限制农村劳动力就业的歧视性政策，使农民工与城镇职工享受同等待遇；积极为农民工提供法律援助，主动保持与流入地政府和有关部门的联系，打击欺行霸市、强买强卖，帮助协调处理各类矛盾纠纷，同时积极引导外出务工人员参与行业协会组织，守法经营、诚信务工，加强自我保护和自我约束，保障外出劳务人员的合法权益。应当搞好劳务信息服务，大力发展劳务中介组织，提高农村劳动力转移的组织化程度；加快劳动力市场信息网络建设，快捷、准确地提供劳务信息，帮助他们实现有效转移。

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对农村劳动力转移就业情况的调查与思考 第8篇

为了调查邵阳农村劳动力转移的情况, 暑假期间我们走访了邵阳市的新邵, 邵东, 隆回三县的部分乡镇, 采取问卷调查, 走访农户的方法, 对这些地方的农村劳动力转移情况有了一个比较深入的了解。现将获得的第一手资料加以分析整理, 同时提出我们自己的一些看法。

邵阳市位于湖南省西南部, 为半山半丘陵区, 属中亚热带季风性湿润气候。全市现辖8县1市3区 (即邵东县、新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县、武冈市和大祥区、双清区、北塔区) , 人口790多万, 为湖南之最。面积2.1万km2, 居全省第三, 其中市区面积为411km2。邵阳市也是一个农业大市, 有乡村人口608万人;还是一个劳务输出大市, 据我们的抽样调查, 男女劳动力480万人, 常年外出务工135万人。长期以来, 农业投入不足, 农村经济欠发达, 农民收入不高, “三农”问题是邵阳面临的主要问题。“三农”问题的解决取决于很多因素, 农村劳动力能否顺利转移是其中最重要的方面。因为农村劳动力的转移问题关系到工业化和城市化的推进质量, 关系到农业现代化和全面建设小康社会目标的实现等方面, 是经济发展中所有问题共同围绕的核心。近几年来, 市委市政府想方设法为增加农民收入转移农村劳动力做了很多工作, 也取得了一些成效。但是还存在许多问题没有解决, 面临的任务相当艰巨, 真可谓任重道远。

2 邵阳市农村劳动力转移及就业现状

经济发展到一定的阶段, 农村劳动力向第二、三产业转移, 这是产业经济发展的一个必然规律。随着经济的发展, 人均国民收入水平的提高, 劳动力首先由第一产业向第二产业转移;当人均国民收入水平进一步提高时, 劳动力便向第三产业转移。长期以来, 农业效益太低、农村发展太慢、农民收入太少, 这些问题越来越突出, 导致城乡差距和阶层差距日益扩大, 并影响着小康社会建设的总体推进。农业劳动生产率不高, 农产品价格低廉, 农民种田不赚钱, 极大影响农民种田的积极性。所以, 青壮年农民纷纷外出打工经商。以邵阳为例, 我们采取抽样调查的方法, 从以下几方面对外出务工从业人员做如下一个统计。

从性别构成看, 以男性居多, 男性占64%, 女性占36%, 还有一部分留守女人要照看家里的老人小孩。从年龄构成看。以35岁以下年龄人员最多, 占77%;其中:16～20岁18万人, 占13%;21～25岁36万人, 占27%;26～30岁30万人, 占22%;31～35岁18万人, 占13%。从文化结构看, 以初高中为主, 占82%, 其中:初中文化79万人, 占59%, 高中文化31万人, 占23%。大专以上有6万多人, 占5%。从就业区域构成看, 农民工外出务工分布区域以广东为主, 其次是福建、上海, 浙江, 江苏, 北京等地。西部有重庆, 云南, 四川, 贵州等地。其中广东以及长三角地区90万人, 西部地区30万人。今年1～6月份, 全市新增农村劳动力转移就业35476人, 为全年任务的61.17%, 实现了时间过半, 任务完成过半。从求职方式构成看, 大部分是自行寻找或者通过亲友介绍。从就业行业构成看, 一般以制造业、建筑业为主, 在广东一带主要是集中在电子、电器、食品、药品、轻纺等行业。从务工地区收入构成看, 以省外务工所得收入为主, 一般外出从业人员得到的现金收入比在本地从业得到的现金收入要多。

邵阳市委市政府对转移农村劳动力相当重视, 一方面采取走出去的办法, 今年以来邵阳市各相关职能部门把劳务输出作为扩大就业的重要渠道, 市就业服务机构派出13个小分队, 分赴浙江、广东、上海等地, 通过与沿海各城市公共就业服务机构积极协作, 充分挖掘就业潜力, 不断拓宽就业渠道, 全市有组织地向外劳务输出6万多人。另一方面采取请进来的策略, 多元化帮助农村富余劳动力实现转移就业, 积极实施重点工程就业服务计划, 及时了解重点工程项目的用工需求, 发布用工信息, 设立“重点工程就业服务”专门窗口。今年上半年安排了2万多名农民工就地就近就业。还积极承接沿海及周边其它发达地区的产业转移, 促成了一批投资项目落户邵阳, 直接提供1万多个就业岗位, 各级工业园区共吸纳农民工近6万人。此外, 市职业介绍中心积极开展“送岗下乡”活动, 先后携带70多家企业3500多个用工岗位与新邵县、邵阳县等6个县区联合举办8场招聘会, 达成就业意向1200人, 全市各级职业介绍中心和人才交流市场共举办各种招聘会116场次, 参会企业716家, 入场求职人员10余万人次, 3。5万余人通过招聘会实现就业。

3 农村劳动力转移就业面临的困难和问题

从2009年农民工返乡工作开展以来, 市政府采取“多管齐下”的方式, 优化环境为农民工再就业搭建各种平台, 为大量农民工找到了出路, 但还有一部分农民未实现就业。在调查中我们发现还存在以下问题:相当一部分农民对党和政府的惠农政策不了解或知之甚少, 一部分农民不知道有政府对农村青年进行部分免费技能培训之事。一部分农民对在新形势下提高自身技能的认识不够, 观念陈旧, 认为学不学技能一个样, 反正是打工。另外, 有些培训机构的培训内容太浅显, 实用性不强。据我们在县里调查得知, 有的同志认为培训的内容是初中就学过的, 没有新内容, 实用性不强。个别培训机构假借免费名义乱收费, 只顾自己的经济效益, 不顾及社会效果。大量农村剩余劳动力未能实现就业, 其重要原因之一就是部分农村劳动力思想认识不到位, 对于就业还存在观念障碍。大部分农民小农意识强, 进取精神不足。现在国家给予的惠农政策措施越来越好, 农民相较以前能得到更多的实惠, 有相当多的农民觉得与其外出打工看别人脸色行事, 还不如在家务农, 在不失自由的前提下也不愁吃不愁穿, 以至于长期处于“半工半休”的不充分就业状态。当前, 竞争激烈, 社会就业压力较大, 而有些农民文化素质较低, 有些除了一身力气外没有其他特长, 就业竞争能力不强, 直接制约了劳动力的有效转移。随着我国产业结构的不断升级, 劳动密集型产业将逐渐被资本、技术密集型产业所取代, 对低素质劳动力的需求不断减少, 加大了农村劳动力有效转移的难度。农村劳动力进城务工无序化现象严重, 对政策法规了解甚少, 自我保护意识差, 同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利的现象依然广泛存在。劳动合同签订率低, 维权意识差。对有些农民工而言, 有活干、有钱挣就行了, 签不签合同关系不大。就是签订了合同的农民工, 仍然有一部分的人不太清楚合同内容, 无法依法维护自己的合法权益。即使企业与农民工签订了劳动合同, 许多合同文本不规范, 存在着很多无效条款和霸王条款;有的以试用期为幌子, 到试用期快结束时, 马上辞退, 重新招录;有些单位履行合同走形式, 有的根本就没履行的现象仍然存在。拖欠和克扣农民工工资现象依然严重, 尽管政府及人力资源和社会保障部门高度重视, 这个矛盾已经得到很大程度的缓解, 但工资拖欠现象依然严重。

4 对农村劳动力转移就业的几点意见与建议

开展针对性强的技能培训, 提高农民工素质, 根据返乡农民工的需求开展有针对性的技能培训是提高农民工素质的关键。相关培训单位和部门应通过实地走访、问卷调研等形式了解返乡农民工的培训需求, 结合企业用工需求状况, 开设一些实用性强的培训课程, 开展有针对性的职业技能培训。同时, 针对偏远地区农民工参加培训难的实际, 可以采取送培训上门、现场授课等方式, 以方便返乡农民工参加培训, 这样比集中到培训学校学习更方便、更有效。

加大外出务工组织力度, 及时提供就业信息。组织劳务输出对于输入地和农民来说, 转移就业成本最低, 信誉度最高, 因此也应成为有序转移农村富余劳动力的主渠道。及时提供就业信息在很大程度上可以实现返乡农民工的再就业。因此建议在乡镇设立公共信息网络系统, 内容可以包括全国各热门招聘网站的招聘信息、本地用工企业的招聘信息, 农民工个人详细信息及就业愿望等等。通过该系统收集适合农民工的岗位信息, 由工作人员帮助求职农民工输入个人真实资料, 向有意向的用工单位投递简历或电话联系, 从而有效减低农民工寻找工作的成本。

增强政府服务职能, 依法维护农民工合法权益。农民工外出打工人生地不熟, 很大一部分农民工对国家劳动保障方面的有关政策缺乏了解, 知晓很少, 进厂后在医疗保障、劳动保护、工伤和失业保险等福利待遇方面处于被动接受地位, 他们的合法权益受到了不同程度的侵犯。因此, 有关职能部门要深入开展与农民工密切相关的法律、法规的普及宣传工作。可以抓住外出务工人员回乡探亲等有利时机, 采取法制讲座、法律咨询等多种形式, 广泛开展法制宣传教育工作。也可以将外出务工人员常用的法律、法规和维权知识编印成册, 及时向务工人员发放, 从而增强其法制观念, 提高其依法维权能力。此外, 相关部门还应该在法律援助方面提供帮助, 增设维权举报电话。同时, 建议设立农民法律授助基金, 对重大、疑难、复杂的农民工维权案件的办理进行办案补贴。

参考文献

[1]黄国华, 农村劳动力转移影响因素分析:29个省市的经验数据, 人口与发展, 2010 (1) 2-10.